摘 要：“十四五”時(shí)期，全國(guó)檔案事業(yè)堅(jiān)持走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化，邁向高質(zhì)量發(fā)展，取得了新的歷史性成就，但也呈現(xiàn)出內(nèi)向式發(fā)展制約協(xié)同效能發(fā)揮、轉(zhuǎn)型乏力削弱檔案事業(yè)發(fā)展韌性和檔案賦能潛力尚未得到充分釋放等問(wèn)題?！笆逦濉睍r(shí)期，檔案事業(yè)的發(fā)展能力成為其適應(yīng)新形勢(shì)、服務(wù)新需求的核心支撐。全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展需要以強(qiáng)化環(huán)境適應(yīng)、重塑價(jià)值定位和提升執(zhí)行效能為關(guān)鍵導(dǎo)向。據(jù)此，文章提出以“能力建設(shè)”為核心的“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展展望，系統(tǒng)闡釋檔案事業(yè)“能力建設(shè)”的概念內(nèi)涵、核心特征及基本框架，為我國(guó)檔案事業(yè)“十五五”規(guī)劃的制定與實(shí)施提供科學(xué)的理論支撐和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；“十五五”；規(guī)劃；能力建設(shè)

分類(lèi)號(hào)：G271

The \"Capacity Building\" Shift in the Development of Archival Undertakings During the 15th Five-Year Plan Period Xu Yongjun1，2， Jia Xiaoshuang1，2， Wang Xingguang1

（ 1. School of Information Resource Management， Renmin University of China， Beijing 100872； 2. Research Center for Archival Development， Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： During the \"14th Five-Year Plan\" period， the archival undertakings in China adhered to the path of rule-oflaw governance， openness， and modernization， moving towards high-quality development and achieving new historical accomplishments. However， it also exhibited issues such as inward-oriented development constraining collaborative efficiency， weak transformation efforts weakening the resilience of archival development， and the potential of archival empowerment not being fully unleashed. During the \"15th Five-Year Plan\" period， the development capability of archival undertakings becomes the core support for adapting to new situations and serving new demands. The development of the national archival undertakings needs to focus on enhancing environmental adaptability， reshaping value positioning， and improving execution efficiency as key orientations. Accordingly， the paper proposes a \"15th Five-Year Plan\" development outlook centered on \"capacity building\"， systematically elaborating on its conceptual connotations， core characteristics， and fundamental framework. This study aims to provide scientific theoretical support and practical references for the formulation and implementation of the \"15th Five-Year Plan\" of China’s archival sector.

Keywords： Archival Development； \"15th Five-Year Plan\"； Planning； Capacity Building

2025年是“十四五”的收官之年，也是“十五五”時(shí)期的謀劃之年。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。[1]在即將邁入“十五五”時(shí)期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，審視形勢(shì)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)藍(lán)圖，全面提升治理能力，對(duì)于推動(dòng)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

課題組于2024年6月至12月對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)12個(gè)地區(qū)的檔案主管部門(mén)、38家單位（包括16家綜合檔案館、3家專(zhuān)門(mén)檔案館、1家企業(yè)檔案館、6家事業(yè)單位檔案館、4家檔案服務(wù)企業(yè)、8家博物館和村鎮(zhèn)等）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和深度訪談，了解其“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的成績(jī)與不足，以及對(duì)“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的訴求與展望。在此基礎(chǔ)上，筆者立足于對(duì)“十四五”時(shí)期全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的整體研判，深入分析“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與需求，提出“十五五”時(shí)期全國(guó)檔案事業(yè)從“體系建設(shè)”向“能力建設(shè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，旨在為“十五五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1 “十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展整體研判

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是檔案事業(yè)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的重要戰(zhàn)略期。這一時(shí)期，全國(guó)檔案事業(yè)在《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的指引下，堅(jiān)持走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化，邁向高質(zhì)量發(fā)展，取得了新的歷史成就，但也存在一些問(wèn)題與不足。

1.1 “十四五”時(shí)期檔案事業(yè)的建設(shè)成績(jī)

2023年，國(guó)家檔案局對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況開(kāi)展了中期評(píng)估，結(jié)果顯示規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。[2]

首先，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定格局。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策背景下，《規(guī)劃》明確提出檔案治理體系建設(shè)，并將其置于首位。檔案治理體系從“誰(shuí)治理、為什么治理、如何治理、怎么保障”的整體治理觀出發(fā)，全面謀劃建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。檔案“四個(gè)體系”建設(shè)的整體格局逐步穩(wěn)定、完善，建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的思路更加清晰。[3]檔案治理效能顯著提升，法規(guī)政策制度進(jìn)一步健全，治理水平和專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高。例如，《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》正式施行，江蘇、上海、甘肅、重慶等14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼完成了本區(qū)域檔案地方性法規(guī)制修訂工作。[4]檔案資源體系建設(shè)更加全面，傳統(tǒng)檔案與數(shù)字化資源的整合力度加大，資源覆蓋面和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得長(zhǎng)足進(jìn)展。截至2023年底，全國(guó)各級(jí)綜合檔案館館藏檔案126846.5萬(wàn)卷、件，館藏電子檔案2289.6TB。[5]檔案利用服務(wù)的社會(huì)價(jià)值更加凸顯，服務(wù)模式從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，利用效率和便捷性大幅提升，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。截至2023年底，全國(guó)各級(jí)綜合檔案館開(kāi)放22128.7萬(wàn)卷、件檔案；同時(shí)，2023年度全國(guó)各級(jí)綜合檔案館編研檔案資料，公開(kāi)出版956種，內(nèi)部參考1811種。[6]檔案安全防線持續(xù)鞏固，技術(shù)防控與管理機(jī)制進(jìn)一步完善，全面提升了檔案資源的存儲(chǔ)安全和信息保護(hù)能力。例如，各地高度重視檔案外包服務(wù)中的安全隱患問(wèn)題，通過(guò)印發(fā)文件[7]、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查[8]、實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治[9]以及加強(qiáng)監(jiān)管[10]等多種舉措，切實(shí)規(guī)范檔案外包服務(wù)工作，強(qiáng)化安全管理機(jī)制，確保檔案實(shí)體和信息的絕對(duì)安全。

總體上，“四個(gè)體系”協(xié)調(diào)推進(jìn)，不僅鞏固了檔案事業(yè)的基本盤(pán)，也為推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，更為適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求和社會(huì)公眾需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及強(qiáng)化科技和人才支撐協(xié)同推進(jìn)、雙輪驅(qū)動(dòng)，顯著增強(qiáng)了檔案事業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些不僅為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，也拓展了其在國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展和文化傳承等領(lǐng)域的廣闊空間。

其次，聚焦數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展。數(shù)字轉(zhuǎn)型是“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的重要亮點(diǎn)。檔案信息化強(qiáng)基工程成果顯著，檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)多元化和深層次發(fā)展的特征，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是數(shù)字檔案館建設(shè)步伐加快。通過(guò)打造信息化、現(xiàn)代化、智能化的數(shù)字檔案館（室）平臺(tái)，全面優(yōu)化檔案館的功能和服務(wù)模式，不僅支撐構(gòu)建全面覆蓋、內(nèi)容整合的數(shù)字檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的高效管理與智能利用，還充分提升資源管理效率和服務(wù)能力，為社會(huì)組織和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。截至2023年底，通過(guò)省級(jí)及以上檔案主管部門(mén)認(rèn)證的數(shù)字檔案館已達(dá)369個(gè)。[11]二是電子文件歸檔與電子檔案管理力度增強(qiáng)。建立起電子檔案來(lái)源可靠、程序合理、要素合規(guī)的管理原則，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的電子文件歸檔與電子檔案管理工作。通過(guò)優(yōu)化管理規(guī)范和技術(shù)手段，確保電子檔案在真實(shí)性、完整性、安全性和可用性方面達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，人工智能等新興技術(shù)的深度應(yīng)用進(jìn)一步推動(dòng)了檔案管理的專(zhuān)業(yè)化水平，為全面適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的檔案需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，福建省檔案館借助人工智能檔案開(kāi)放審核系統(tǒng)輔助完成120多萬(wàn)件開(kāi)放檔案的審核任務(wù)。[12]三是檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)成效突出。全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)于2022年成功上線，標(biāo)志著國(guó)家級(jí)檔案綜合服務(wù)邁出重要一步。地方層面，浙江省檔案館通過(guò)“省檔案數(shù)據(jù)共享中心系統(tǒng)”貫通12個(gè)省級(jí)民生部門(mén)的31個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口，匯集全省共享檔案6000余萬(wàn)件。[13]這些平臺(tái)以資源整合和數(shù)據(jù)互聯(lián)為目標(biāo)，打破了信息壁壘，提升了檔案服務(wù)的覆蓋面與便捷性，推動(dòng)了跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，全面增強(qiáng)了檔案資源的共享與利用能力。

最后，強(qiáng)化賦能效應(yīng)，凸顯支撐價(jià)值。檔案作為國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略信息資源，依托“四個(gè)體系”的協(xié)調(diào)推進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的整合力和支撐力。全國(guó)各級(jí)綜合檔案館在服務(wù)國(guó)家和社會(huì)方面取得了顯著成效。例如，截至2023年底，全國(guó)共設(shè)有2437個(gè)政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所和1982個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育基地。[14]同時(shí)，2023年度，全國(guó)各級(jí)綜合檔案館接待利用者649.0萬(wàn)人次，提供利用檔案2844.0萬(wàn)卷、件次；接待政府公開(kāi)信息利用者13.0萬(wàn)人次，提供利用信息25.2萬(wàn)件次；接待資料利用者20.2萬(wàn)人次，提供利用資料52.7萬(wàn)冊(cè)次；全國(guó)各級(jí)綜合檔案館舉辦檔案展覽3832個(gè)，接待655.7萬(wàn)人次參觀展覽。[15]上述數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，檔案事業(yè)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、助力社會(huì)發(fā)展、傳承中華文化以及保護(hù)歷史記憶等方面發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力支持。此外，檔案工作在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策中也發(fā)揮了重要作用，充分展現(xiàn)了檔案工作在資政服務(wù)中的顯著成效。例如，成都市檔案館自2022年以來(lái)，通過(guò)“每周一期”的全新資政參考報(bào)送方式，截至2024年12月，共報(bào)送132期，獲市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示12次，其中市委常委批示10次，持續(xù)推動(dòng)多種成果轉(zhuǎn)化，資政服務(wù)中心工作的成效顯著。[16]

總體來(lái)看，通過(guò)多層次、多維度的賦能，檔案事業(yè)不僅在服務(wù)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，更在塑造國(guó)家記憶、傳承文化基因和服務(wù)未來(lái)社會(huì)等方面發(fā)揮了不可替代的支撐作用。這種持續(xù)賦能為中國(guó)式現(xiàn)代化和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。

1.2 “十四五”時(shí)期檔案事業(yè)的突出問(wèn)題

首先，內(nèi)向式發(fā)展制約協(xié)同效能發(fā)揮。檔案事業(yè)的發(fā)展整體上呈現(xiàn)出“內(nèi)向型”特征，與外部領(lǐng)域的協(xié)同互動(dòng)較為有限，未能充分整合社會(huì)資源，難以形成強(qiáng)有力的協(xié)同發(fā)展合力。這種內(nèi)向性在推動(dòng)跨部門(mén)合作和跨行業(yè)資源共享方面尤為突出，影響了檔案事業(yè)的外部適配性和協(xié)作效能。例如，課題組實(shí)地訪談時(shí)有受訪單位反映[17]，“當(dāng)前，檔案館和數(shù)據(jù)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)往來(lái)基本上沒(méi)有”“檔案部門(mén)到現(xiàn)在仍然不認(rèn)為自己管理的是數(shù)據(jù)，不融入數(shù)據(jù)部門(mén)，發(fā)展是不合理的”“大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)中心，如何來(lái)切割我們（檔案部門(mén)）的職能，這都是問(wèn)題”“數(shù)據(jù)收集方面也有挑戰(zhàn)，各個(gè)部門(mén)都在搶數(shù)據(jù)，檔案部門(mén)應(yīng)該怎么才能把有價(jià)值的數(shù)據(jù)管起來(lái)”。這反映了檔案部門(mén)與數(shù)據(jù)部門(mén)在資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同方面的聯(lián)系較為薄弱，缺乏主動(dòng)和深度合作?；诖耍袑W(xué)者呼吁將國(guó)家檔案局增補(bǔ)為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位。[18]同時(shí)，檔案資源本身以及與其他信息資源的有機(jī)融合仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這也制約檔案在數(shù)字化時(shí)代的多領(lǐng)域整合與廣泛應(yīng)用。

其次，轉(zhuǎn)型乏力削弱檔案事業(yè)發(fā)展韌性。檔案事業(yè)在數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程中暴露出技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)備不足、創(chuàng)新能力較為薄弱、數(shù)據(jù)治理能力欠缺等問(wèn)題，顯著限制了檔案體系在應(yīng)對(duì)技術(shù)變革和外部需求時(shí)的靈活性和應(yīng)變能力。由于數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱以及轉(zhuǎn)型措施滯后，數(shù)字化潛力未能得到充分釋放，整體發(fā)展韌性亟待加以提升來(lái)適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境需求。例如，課題組實(shí)地訪談時(shí)有受訪單位反映[19]，“我們的文件檔案工作實(shí)際上還是雙套制”“進(jìn)館檔案以紙質(zhì)檔案為主”“由于目前館藏檔案數(shù)字化程度較低，在查詢(xún)利用過(guò)程中翻找紙質(zhì)檔案的工作量較大”“主要檔案還是接收紙質(zhì)為主，只能在部分環(huán)節(jié)或是文種，比如說(shuō)審核流程，基本使用單軌制”。總體來(lái)看，這些問(wèn)題直接影響了檔案資源的整合效率和管理水平，不僅削弱了資源的完整性和利用價(jià)值，還限制了檔案事業(yè)在服務(wù)數(shù)字政府、優(yōu)化社會(huì)治理、提升公共服務(wù)效能等方面的作用發(fā)揮，降低了其在數(shù)字化時(shí)代的適應(yīng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，有學(xué)者提出要加大檔案數(shù)據(jù)治理力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)智時(shí)代檔案數(shù)據(jù)的“重做”與“重塑”。[20]

最后，檔案賦能潛力尚未得到充分釋放。檔案資源的開(kāi)發(fā)利用在深度和廣度上仍顯不足，其深層次價(jià)值未能得到全面挖掘，賦能效應(yīng)未充分釋放，制約了其在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)文化傳承中的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，檔案事業(yè)發(fā)展在資源價(jià)值轉(zhuǎn)化、社會(huì)影響力提升和文化傳播創(chuàng)新等方面，仍有較大提升空間。例如，課題組實(shí)地訪談時(shí)有受訪單位反映[21]，“檔案利用智能化手段落后，便捷程度還不高，內(nèi)容全文檢索還無(wú)法實(shí)現(xiàn)，流程也還不夠方便，登記還是人工填單”“檔案館的普遍難點(diǎn)，就是檔案如何活化利用，如何更好存史資政育人”“檔案開(kāi)放審核工作量短期內(nèi)激增，推進(jìn)較慢”“檔案開(kāi)放利用和共享方面，和群眾的需求還有矛盾”“版權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落后，是當(dāng)前工作重點(diǎn)之一”?！兑?guī)劃》中期評(píng)估結(jié)果顯示，綜合檔案館在檔案開(kāi)放工作方面仍存在一定程度的進(jìn)度滯后問(wèn)題。[22]上述這些問(wèn)題都限制了檔案資源的及時(shí)共享和有效利用，削弱了檔案事業(yè)的賦能效應(yīng)，還影響了其在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、社會(huì)發(fā)展和文化傳承中的實(shí)際貢獻(xiàn)。

2 “十五五”時(shí)期全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)分析

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革?！盵23]在此背景下，全國(guó)檔案事業(yè)既面臨重大挑戰(zhàn)，也迎來(lái)重要機(jī)遇，這對(duì)檔案部門(mén)的“能力建設(shè)”提出了迫切要求。

2.1 “十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵導(dǎo)向

在新形勢(shì)下，強(qiáng)化環(huán)境適應(yīng)、重塑價(jià)值定位、提升執(zhí)行效能，已成為推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵方向。

首先，強(qiáng)化環(huán)境適應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展積極性。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，檔案事業(yè)正處于深刻變革與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨法規(guī)政策要求、創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)、多元社會(huì)需求、數(shù)據(jù)要素價(jià)值、信息安全壓力和協(xié)同治理需求等多重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)以“體系建設(shè)”為核心的靜態(tài)框架模式已難以滿(mǎn)足新時(shí)代發(fā)展的需求。要在這一動(dòng)態(tài)環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力并增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，檔案事業(yè)必須從“靜態(tài)框架”向“動(dòng)態(tài)能力”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境變化的敏銳感知力，提升應(yīng)變能力和調(diào)整能力，使“體系建設(shè)”能夠在動(dòng)態(tài)環(huán)境中高效運(yùn)作。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部資源配置和工作機(jī)制，推動(dòng)檔案事業(yè)在復(fù)雜多變的環(huán)境中始終保持強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能，并不斷在挑戰(zhàn)中挖掘機(jī)遇，在變局中尋求突破，從而增強(qiáng)全行業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

其次，重塑價(jià)值定位，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵性。在檔案工作目標(biāo)任務(wù)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民，惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。特別是要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾。[24] 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要批示深刻揭示了檔案工作在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性地位和重大意義?；诖耍瑱n案事業(yè)需要以更高階的目標(biāo)為導(dǎo)向，重新定位自身在國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展和公眾服務(wù)中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，推動(dòng)價(jià)值目標(biāo)的重塑與功能的深度升級(jí)。這一價(jià)值轉(zhuǎn)型的核心在于實(shí)現(xiàn)從“搭建舞臺(tái)”到“主導(dǎo)演出”的角色轉(zhuǎn)變，即檔案事業(yè)須突破檔案保存與管理的“存在價(jià)值”，逐步向“功能價(jià)值”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮更高層次的社會(huì)服務(wù)功能和發(fā)展支撐能力。這不僅是對(duì)傳統(tǒng)定位的再認(rèn)知，更是一次全面的價(jià)值升級(jí)。通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向的清晰明確與體系功能的全面發(fā)揮，檔案事業(yè)將不斷拓展深層次發(fā)展內(nèi)涵，助力國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)發(fā)展全方位進(jìn)步。

最后，提升執(zhí)行效能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能性?！兑?guī)劃》已構(gòu)建了一個(gè)比較完善的全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展體系框架，而“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵在于強(qiáng)化實(shí)際行動(dòng)力和執(zhí)行力，確保這個(gè)體系框架的高質(zhì)量實(shí)施，確保從設(shè)計(jì)藍(lán)圖到施工效果的高效轉(zhuǎn)化。這需要規(guī)劃與實(shí)施的思維方式和工作重點(diǎn)，以全方位的“能力建設(shè)”作為核心，推動(dòng)檔案事業(yè)從“完善設(shè)計(jì)”到“高效執(zhí)行”的深層轉(zhuǎn)變，全面提升檔案事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效能和可持續(xù)性。這種轉(zhuǎn)變不僅在于執(zhí)行力的強(qiáng)化，更在于為檔案事業(yè)注入全新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)其在適應(yīng)新時(shí)代需求中實(shí)現(xiàn)躍升。

2.2 “十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的能力要求

“十五五”時(shí)期，檔案事業(yè)進(jìn)入全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，以及社會(huì)需求的快速變化，檔案事業(yè)的發(fā)展能力成為其適應(yīng)新形勢(shì)、服務(wù)新需求的核心支撐。在這一過(guò)程中，如何通過(guò)提升能力以更好地融入國(guó)家戰(zhàn)略、執(zhí)行法規(guī)政策、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、滿(mǎn)足公眾多元需求，是擺在檔案事業(yè)面前的重要課題。

第一，國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施要求不斷提升融入能力。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、國(guó)家文化數(shù)字化等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，要求檔案部門(mén)提升戰(zhàn)略融入、業(yè)務(wù)融入能力，更加主動(dòng)融入國(guó)家中心工作和發(fā)展大局。一方面，全面記錄國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程和成果，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、真實(shí)的檔案資源體系，為黨和國(guó)家發(fā)展留存可靠的歷史憑證；另一方面，全力為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供檔案服務(wù)。確保檔案資源在國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮支撐作用，成為推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)深化與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接與融合，檔案事業(yè)將實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)配合”到“積極融入”的跨越，為服務(wù)黨和國(guó)家中心大局工作提供更加精準(zhǔn)和高效的支持。

第二，法規(guī)政策的完善要求不斷提升執(zhí)行能力。近年來(lái)，我國(guó)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政策設(shè)計(jì)取得顯著進(jìn)展，尤其是《檔案法》及其實(shí)施條例的頒布施行，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。然而，自《檔案法》修訂實(shí)施4年來(lái)，因違反《檔案法》被處罰的新聞報(bào)道卻屈指可數(shù)，檔案主管部門(mén)對(duì)違反《檔案法》單位進(jìn)行追責(zé)的通報(bào)也較為罕見(jiàn)。例如，課題組實(shí)地訪談時(shí)有受訪單位反映[25]，“近年來(lái)，各區(qū)在執(zhí)法檢查中均未作出不合格認(rèn)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，多為口頭限期整改；各區(qū)均未作出過(guò)行政處罰決定，未能有效彰顯檔案法律法規(guī)剛性權(quán)威，未能充分發(fā)揮處罰案例懲前毖后的震懾作用?！边@種現(xiàn)象反映出在檔案法治實(shí)踐中，執(zhí)法力度和法治意識(shí)尚有不足。因此，要讓法規(guī)政策真正落地見(jiàn)效，檔案部門(mén)需要聚焦執(zhí)行能力的提升。首先，要加快配套法規(guī)規(guī)章和制度標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，形成覆蓋全面、精細(xì)化、可操作的執(zhí)行體系。其次，要切實(shí)提升基層單位的執(zhí)行能力，通過(guò)人員培訓(xùn)、資源支持和技術(shù)賦能，確保法規(guī)政策能夠在基層單位得到全面貫徹實(shí)施。最后，加強(qiáng)執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估，建立健全執(zhí)行效果反饋機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。通過(guò)這些措施，全面提升檔案部門(mén)的整體執(zhí)行效能，確保各項(xiàng)檔案法規(guī)政策有效落實(shí)，為行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

第三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)要求不斷提升應(yīng)用能力。在數(shù)字中國(guó)和智慧城市建設(shè)的加速推進(jìn)下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正深刻改變檔案事業(yè)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式。面對(duì)這些技術(shù)變革，檔案部門(mén)在檔案“收管存用”方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。例如，課題組實(shí)地訪談時(shí)有受訪單位反映[26]，“目前主要采用人工（方式開(kāi)展檔案工作），未來(lái)希望訓(xùn)練好人工智能，減少人工工作量”“不論是建各種系統(tǒng)或長(zhǎng)期保存工作，新技術(shù)的應(yīng)用是非常必要的”“難點(diǎn)在信息系統(tǒng)功能如何準(zhǔn)確設(shè)計(jì)”“安全方面的問(wèn)題比較嚴(yán)峻，AI技術(shù)目前的運(yùn)用還是在局域網(wǎng)里”。上述訪談結(jié)果表明，檔案部門(mén)需要加快技術(shù)應(yīng)用能力的提升，包括加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、強(qiáng)化人才儲(chǔ)備和知識(shí)儲(chǔ)備、全面提升技術(shù)應(yīng)用能力等。

第四，公眾需求的多元化要求不斷提升服務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和公眾精神文化生活需求的日益增長(zhǎng)，檔案服務(wù)面臨新的要求與挑戰(zhàn)。公眾對(duì)檔案資源的開(kāi)放共享、智能服務(wù)以及創(chuàng)新利用寄予更高期望，期待檔案事業(yè)在滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化需求方面實(shí)現(xiàn)突破。例如，課題組實(shí)地訪談時(shí)有受訪單位反映[27]，“需重點(diǎn)關(guān)注的挑戰(zhàn)包括適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展、保障檔案信息安全、適應(yīng)社會(huì)多樣化檔案利用需求等”“建議從社會(huì)需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)檔案資源的變革化和創(chuàng)新展示”。這要求檔案部門(mén)始終關(guān)注公眾需求的動(dòng)態(tài)變化，積極優(yōu)化服務(wù)模式與手段，全面提升服務(wù)能力。通過(guò)不斷優(yōu)化服務(wù)能力，檔案事業(yè)將更加貼近公眾需求，為提高公眾滿(mǎn)意度和社會(huì)認(rèn)同感提供強(qiáng)有力支撐。

3 檔案事業(yè)發(fā)展“能力建設(shè)”的內(nèi)涵與特征

“能力建設(shè)”（Capacity building）是促進(jìn)更高效發(fā)展的方法，其核心在于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展的過(guò)程中更好地履行職責(zé)的能力。[28]“能力建設(shè)”現(xiàn)已成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、滿(mǎn)足社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。

3.1 檔案事業(yè)“能力建設(shè)”的內(nèi)涵

聯(lián)合國(guó)是“能力建設(shè)”概念的主要倡導(dǎo)者之一，在多個(gè)領(lǐng)域的政策文件中均有提及。2015年發(fā)布的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development）中，“能力建設(shè)”被列為“目標(biāo)17：促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系”的核心內(nèi)容。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的定義，在全球范圍內(nèi)，“能力”（capacity）是指?jìng)€(gè)人和組織以有效、高效、可持續(xù)的方式做出和執(zhí)行決策并履行職能的技能（ability）。[29]“能力建設(shè)”涉及個(gè)人、制度和系統(tǒng)多個(gè)層面。在系統(tǒng)層面，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人和組織在其中運(yùn)作并與外部環(huán)境互動(dòng)的整體政策框架?！澳芰ㄔO(shè)”現(xiàn)已成為全球議程中的關(guān)鍵組成部分，其內(nèi)涵不斷演進(jìn)，如今被廣泛視為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，旨在培養(yǎng)和提升個(gè)人、組織及社會(huì)在快速變化的世界中生存、適應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展的能力。

“能力建設(shè)”這一概念已在國(guó)內(nèi)外得以廣泛應(yīng)用。在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)各分支機(jī)構(gòu)、世界銀行和歐盟委員會(huì)等國(guó)際組織紛紛將“能力建設(shè)”納入其行動(dòng)框架，作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)的重要戰(zhàn)略手段。比如，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署執(zhí)行局在2020年《旨在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和〈新城市議程〉的能力建設(shè)戰(zhàn)略草案》[30]中，強(qiáng)調(diào)“能力建設(shè)”的目標(biāo)之一就包括體制建設(shè)和改善治理體系；聯(lián)合國(guó)教科文組織和北京市文物局在2024年聯(lián)合發(fā)布《文化遺產(chǎn)管理能力框架》[31]，提出了參與文化遺產(chǎn)管理的個(gè)人和組織應(yīng)具備的技能和知識(shí)。

在國(guó)內(nèi)層面，“能力建設(shè)”通常與治理體系密切相關(guān)，屬于治理現(xiàn)代化的重要抓手。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。在這一框架下，治理體系是治理能力的框架基礎(chǔ)和制度保障，為治理能力的發(fā)揮提供目標(biāo)指引和支持；治理能力則是治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐動(dòng)力，通過(guò)實(shí)踐和執(zhí)行將治理體系目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體效能。此后，各領(lǐng)域也開(kāi)始強(qiáng)化“能力建設(shè)”的概念運(yùn)用，如法學(xué)領(lǐng)域提出“涉外法治體系建設(shè)和涉外法治能力建設(shè)”[32]、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提出“城市治理能力建設(shè)”[33]“鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)”[34]等。

總體來(lái)看，“能力建設(shè)”不僅是對(duì)當(dāng)前環(huán)境的主動(dòng)適應(yīng)，更是一種面向未來(lái)的動(dòng)態(tài)提升，旨在通過(guò)持續(xù)優(yōu)化和完善，增強(qiáng)治理體系的靈活性、創(chuàng)新力和應(yīng)變能力，以確保治理體系在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境中始終保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。基于上述分析，筆者認(rèn)為，檔案事業(yè)“能力建設(shè)”是指一種在系統(tǒng)性思維指導(dǎo)下的整體謀劃，其核心是通過(guò)強(qiáng)化實(shí)施和執(zhí)行，在檔案部門(mén)內(nèi)部激活能夠不斷適應(yīng)變化、優(yōu)化運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。這種內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力始終以執(zhí)行為核心、以效能為導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦檔案事業(yè)的實(shí)際需求和關(guān)鍵任務(wù)，并能夠隨內(nèi)外環(huán)境變化不斷發(fā)展和提升。

3.2 檔案事業(yè)“能力建設(shè)”的特征

檔案事業(yè)“能力建設(shè)”是檔案領(lǐng)域中的時(shí)代命題。為更加清晰地理解其特征，本文通過(guò)與檔案事業(yè)“體系建設(shè)”的對(duì)比，從多個(gè)維度分析了檔案事業(yè)“能力建設(shè)”的主要特征（詳見(jiàn)表1）。

在核心目標(biāo)上，檔案事業(yè)“體系建設(shè)”和“能力建設(shè)”具有同質(zhì)性，均以“推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)”為終極目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)路徑和側(cè)重點(diǎn)有所不同。

在問(wèn)題聚焦上，檔案事業(yè)“體系建設(shè)”聚焦框架性問(wèn)題，目標(biāo)是解決“如何運(yùn)行”的問(wèn)題，旨在通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的管理體系，夯實(shí)檔案工作的發(fā)展基礎(chǔ)，確保檔案事業(yè)有序、高效和可持續(xù)發(fā)展；“能力建設(shè)”聚焦執(zhí)行性問(wèn)題，目標(biāo)是解決“如何提升”的問(wèn)題，旨在通過(guò)提升檔案機(jī)構(gòu)的綜合能力和服務(wù)水平，多維度增強(qiáng)檔案法規(guī)政策的執(zhí)行效能，推動(dòng)檔案事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在指向特征上，檔案事業(yè)“體系建設(shè)”偏向內(nèi)向型發(fā)展，關(guān)注檔案系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)則的完善，強(qiáng)調(diào)自我規(guī)范化和優(yōu)化；“能力建設(shè)”偏向外向型發(fā)展，關(guān)注外部環(huán)境的適應(yīng)、外部需求的滿(mǎn)足和服務(wù)水平的提升，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)和公眾的多樣化需求。

在發(fā)展特征上，檔案事業(yè)“體系建設(shè)”偏向靜態(tài)性，以長(zhǎng)期穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)制度框架的持久適用性；“能力建設(shè)”偏向動(dòng)態(tài)性，需根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求變化及時(shí)調(diào)整、革新。

在重點(diǎn)關(guān)注上，檔案事業(yè)“體系建設(shè)”的重點(diǎn)關(guān)注在于體系和框架的完善，包括法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織架構(gòu)、機(jī)制設(shè)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)等方面；“能力建設(shè)”的重點(diǎn)關(guān)注在于執(zhí)行力和創(chuàng)新能力的提升，包括治理能力、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制運(yùn)行、隊(duì)伍活力等方面。

“體系建設(shè)”是“能力建設(shè)”的基礎(chǔ)和支撐，“能力建設(shè)”是對(duì)“體系建設(shè)”的延續(xù)與提升，兩者相輔相成、互為促進(jìn)?！绑w系建設(shè)”強(qiáng)調(diào)“建好規(guī)則”，為檔案事業(yè)提供基礎(chǔ)與保障；而“能力建設(shè)”強(qiáng)調(diào)“用好規(guī)則”，為檔案事業(yè)注入活力與競(jìng)爭(zhēng)力。檔案事業(yè)“能力建設(shè)”并非對(duì)檔案“體系建設(shè)”的否定，而是建立在“體系建設(shè)”成果基礎(chǔ)上的延續(xù)與發(fā)展?！澳芰ㄔO(shè)”不僅繼承了“體系建設(shè)”的框架性成果，還進(jìn)一步聚焦于提升檔案事業(yè)的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和適應(yīng)力，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代多樣化需求，推動(dòng)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。二者相輔相成，均以中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為框架，圍繞“推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)”這一終極目標(biāo)，共同為檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 “十五五”時(shí)期全國(guó)檔案事業(yè)“能力建設(shè)”的基本框架

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。[35]“十五五”時(shí)期的全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展，務(wù)必要緊扣中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化這一宏偉藍(lán)圖，矢志不渝地朝向建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。在“十五五”時(shí)期，檔案事業(yè)需要從傳統(tǒng)的靜態(tài)“體系建設(shè)”轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)“能力建設(shè)”，以適應(yīng)新階段的新要求。

其中，“能力建設(shè)”應(yīng)當(dāng)被確立為核心發(fā)力點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在發(fā)展目標(biāo)上，通過(guò)全面推進(jìn)“能力建設(shè)”，推動(dòng)傳統(tǒng)體系向高效能體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的突破式發(fā)展，邁向建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。在主要任務(wù)上，“能力建設(shè)”的基本框架由“四大業(yè)務(wù)能力”（檔案治理能力、檔案資源管控能力、檔案利用服務(wù)能力、檔案安全保障能力）、“三大支撐力”（技術(shù)支撐力、人才支撐力、產(chǎn)業(yè)支撐力）和“兩個(gè)外向力”（文化傳播力、國(guó)際影響力）等部分組成。

首先，在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)層面，注重全面提升核心能力。這是檔案事業(yè)“能力建設(shè)”的根基所在。核心能力的構(gòu)建依托于“四個(gè)體系”轉(zhuǎn)化為“四大業(yè)務(wù)能力”：一是強(qiáng)化檔案治理能力。通過(guò)健全法規(guī)政策體系、優(yōu)化管理流程和提升組織協(xié)調(diào)水平，切實(shí)增強(qiáng)政策執(zhí)行力和跨領(lǐng)域協(xié)同效率。二是增強(qiáng)檔案資源管控能力。在資源開(kāi)發(fā)與利用中引入精細(xì)化管理理念，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)和科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)資源的全面整合與優(yōu)化配置，提升檔案資源的使用價(jià)值和可持續(xù)性。三是優(yōu)化檔案利用服務(wù)能力。通過(guò)聚焦社會(huì)需求的多樣化和個(gè)性化，推動(dòng)檔案資源的深度開(kāi)發(fā)和共享，不斷提升檔案的開(kāi)放程度和服務(wù)效能，更好地滿(mǎn)足公眾和社會(huì)的多維需求，為社會(huì)發(fā)展提供有效支撐。四是夯實(shí)檔案安全保障能力。構(gòu)建全面、系統(tǒng)的安全防控體系，確保檔案資源在存儲(chǔ)、管理和利用過(guò)程中長(zhǎng)期保存、安全可控，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中日益嚴(yán)峻的信息安全環(huán)境。

其次，在支撐業(yè)務(wù)層面，構(gòu)建強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。這是檔案事業(yè)“能力建設(shè)”的重要保障。具體來(lái)說(shuō)，第一，以技術(shù)支撐力推動(dòng)信息技術(shù)在檔案管理與服務(wù)中的深度應(yīng)用，加快檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)檔案管理與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)深度融合，提升管理效率和服務(wù)水平。第二，以人才支撐力提升檔案事業(yè)發(fā)展的主觀能動(dòng)力，需要從系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系入手，重點(diǎn)通過(guò)完善職稱(chēng)評(píng)定和職業(yè)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)檔案人員的積極性和創(chuàng)造力，為檔案事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)而強(qiáng)勁的智力保障。第三，以產(chǎn)業(yè)支撐力提升檔案事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展力，充分挖掘檔案產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，不斷延伸檔案產(chǎn)業(yè)鏈條，打造經(jīng)濟(jì)與資源良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，吸引社會(huì)資本和技術(shù)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展，打造多元化、專(zhuān)業(yè)化的檔案服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為檔案事業(yè)注入強(qiáng)勁的市場(chǎng)化動(dòng)力。

最后，在外向發(fā)展層面，擴(kuò)大檔案事業(yè)的內(nèi)外影響。通過(guò)增強(qiáng)文化傳播力，不斷促進(jìn)檔案文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使檔案資源更好地服務(wù)于社會(huì)文化建設(shè)。在推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，檔案領(lǐng)域應(yīng)立足自身的文化資源優(yōu)勢(shì)與文化職責(zé)定位、把握歷史主動(dòng)，充分釋放文化傳播的潛力與活力[36]；通過(guò)增強(qiáng)國(guó)際影響力，不斷提升中國(guó)檔案事業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)與影響力，彰顯檔案事業(yè)的全球價(jià)值。檔案機(jī)構(gòu)須立足自身特色與優(yōu)勢(shì)，在融入全球治理中貢獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量。同時(shí)，深入總結(jié)中國(guó)檔案管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)理化闡發(fā)中國(guó)特色檔案學(xué)的實(shí)踐邏輯，建構(gòu)符合中國(guó)實(shí)際的檔案學(xué)自主知識(shí)體系。[37]

綜上，以“能力建設(shè)”為核心謀劃“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展，不僅延續(xù)“十四五”時(shí)期“體系建設(shè)”的成果，增強(qiáng)其靈活性與適應(yīng)性，還將深化改革與創(chuàng)新發(fā)展，助力檔案事業(yè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。當(dāng)然，本文提出的檔案事業(yè)“能力建設(shè)”轉(zhuǎn)向及其框架仍處于初步探索階段，意在為檔案事業(yè)未來(lái)發(fā)展提供一種新的視角和路徑選擇，希望能夠引起檔案學(xué)界和業(yè)界更多思考與討論，共同為推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

*本文系2024年度國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“‘十五五’時(shí)期全國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024-Z-003）階段性研究成果。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明

徐擁軍：設(shè)計(jì)論文框架，提出核心觀點(diǎn)，修訂論文；加小雙：撰寫(xiě)論文，提出重要觀點(diǎn)，修訂論文，本文通信作者；王興廣：參與調(diào)研，收集資料，修訂論文。

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（責(zé)任編輯：張 帆）