[摘要]" “三?！笔侵富鶎诱疄榱送苿?dòng)政府履職、政策落實(shí)及保障群眾利益，將財(cái)政資金用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資及?；久裆矫??！叭！必?cái)政支出不僅關(guān)系著政府公信力及群眾利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，它是有效推動(dòng)政府履職、落實(shí)各項(xiàng)政策的重要基礎(chǔ)，一直是各級(jí)黨委、政府所關(guān)心的重要工作。隨著財(cái)政體制改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)地方政府財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，其財(cái)政保障能力也有了質(zhì)的飛躍，基層政府也增加了在“三?！狈矫娴念A(yù)算安排。但近年受多方面因素的影響，一些基層政府的財(cái)政 “三?！敝С雒媾R一定的壓力。對(duì)此，縣區(qū)政府要針對(duì)“三保”支出問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，建立財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制，明確“三?！甭氊?zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)保障財(cái)政“三?！敝С龈咝н\(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]" 縣區(qū)財(cái)政；“三?！敝С觯回?cái)政保障

[作者單位]" 遼寧省債務(wù)管理辦公室；丹東市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

目前，我國(guó)絕大部分地區(qū)基層政府財(cái)政能夠平穩(wěn)運(yùn)行，這種平穩(wěn)是以借款、展期償還及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為保障。但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，這種平穩(wěn)存在著巨大的隱患，需要各級(jí)政府高度重視。要通過(guò)查找“三保”支出財(cái)政保障壓力形成的原因及存在的問(wèn)題，積極采取切實(shí)可行的解決對(duì)策，恢復(fù)及提高縣區(qū)政府“造血”能力，維護(hù)政府公信力及社會(huì)穩(wěn)定。

縣區(qū)財(cái)政“三?！敝С鲋写嬖诘膯?wèn)題

個(gè)別縣區(qū)對(duì)“三?！辈粔蛑匾暋€(gè)別地區(qū)的縣區(qū)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)并不重視“三?！敝С鲋黧w責(zé)任落實(shí)的重要意義，沒(méi)有將“三?！必?cái)政保障作為防風(fēng)險(xiǎn)、促穩(wěn)定的第一要?jiǎng)?wù)。例如，個(gè)別縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在安排財(cái)政資金用于“三?！敝С鰰r(shí)，多選擇剛性債務(wù)支出或養(yǎng)老保險(xiǎn)支出等執(zhí)行“三?！闭?，而對(duì)于其他民生支出則選擇部分執(zhí)行。再如，一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在“三保”未能兌現(xiàn)的前提下，依然將財(cái)政資金用于非民生領(lǐng)域，大搞形象工程、政績(jī)工程，不但使“三?！闭邿o(wú)法落實(shí)到位，而且還使縣區(qū)政府大量拖欠工程款。

縣區(qū)可供支配的收入不足。在一些“三保”支出長(zhǎng)期無(wú)法落實(shí)的地區(qū)，多存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)及收入能力不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、對(duì)中小企業(yè)減稅降費(fèi)政策持續(xù)施行大背景下，這些縣區(qū)政府財(cái)政收入面臨下行壓力。加之縣區(qū)政府還要在有限的財(cái)力下投入相當(dāng)?shù)呢?cái)政資金用于提高行政、公共服務(wù)效率，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這些都將對(duì)本已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的縣區(qū)財(cái)政帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。此外，一些縣區(qū)政府在前些年大搞基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)借款形成了大量的政府債務(wù)，為了能夠定期償還本金、利息，必須在年度財(cái)政預(yù)算中安排還本付息資金，這也直接導(dǎo)致縣區(qū)財(cái)政可支配的財(cái)力下降。

缺少行之有效的監(jiān)管。一些縣區(qū)政府沒(méi)有建立高效、實(shí)時(shí)的“三保”支出監(jiān)管、獎(jiǎng)懲機(jī)制，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中存在形式主義、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。同時(shí)，一些基層人民代表大會(huì)在審批預(yù)算時(shí)，也未能對(duì)“三?！敝С鍪欠褡泐~安排預(yù)算、支出資金是否落實(shí)到位等進(jìn)行嚴(yán)格的審查?？h區(qū)政府沒(méi)有將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、人社等民生部門(mén)納入聯(lián)動(dòng)體系，使這些民生事業(yè)的行政主管部門(mén)沒(méi)有清晰了解自身在保障“三保”支出中的責(zé)任。此外，一些縣區(qū)政府在對(duì)“三保”支出中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改時(shí)，只是通過(guò)再次挪用上級(jí)專項(xiàng)資金將未撥付、未保障項(xiàng)目給予預(yù)算安排，并沒(méi)有從“造血”、長(zhǎng)效機(jī)制等方面的根源上解決問(wèn)題。加之對(duì)相關(guān)責(zé)任人員問(wèn)責(zé)存在應(yīng)付心理，沒(méi)有使“三?！敝С鰡?wèn)題得以徹底解決。

預(yù)算安排與執(zhí)行不力。在“三?！必?cái)政預(yù)算安排方面，個(gè)別的縣區(qū)政府沒(méi)有秉承“先生活，后生產(chǎn)”的理念，未能將“三?！弊鳛槭滓?cái)政支出保障順序，而在“三?！钡募?xì)項(xiàng)當(dāng)中，也沒(méi)有將必須保障的項(xiàng)目擺在首要位置。

在“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行方面，個(gè)別縣區(qū)財(cái)政部門(mén)將“三保”資金挪用于償還債務(wù)、搞工程建設(shè)等方面，“三?！背修k部門(mén)在獲得財(cái)政資金后，也沒(méi)有嚴(yán)格按照資金管理辦法將財(cái)政資金足額、及時(shí)撥付。

破解縣區(qū)財(cái)政

“三?！敝С鰡?wèn)題的措施建議

明確“三?！甭氊?zé)分工。首先，上級(jí)政府應(yīng)將縣區(qū)政府落實(shí)“三?！必?zé)任情況作為考核重點(diǎn)任務(wù)，促使縣區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝黧w職責(zé)。同時(shí)，在縣區(qū)政府成立“三?！敝С鲐?cái)政保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)同本地 “三?！惫ぷ鞯耐七M(jìn)。其次，各級(jí)審計(jì)、財(cái)政及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要將“三?！甭鋵?shí)中出現(xiàn)的懶政、怠政行為進(jìn)行有效監(jiān)督，確?？h區(qū)政府“三?！甭氊?zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位。

切實(shí)解決拖欠工程款問(wèn)題。首先，縣區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)確定的拖欠工程款進(jìn)行摸底，及時(shí)、完整地錄入到政府債務(wù)系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理。其次，通過(guò)爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政部門(mén)政府債券資金等方式，分批次、分輕重緩急將工程款結(jié)清。

建立靈活的工作機(jī)制。首先，縣區(qū)政府應(yīng)建立科學(xué)、高效的工作機(jī)制，由財(cái)政部門(mén)指派專人作為工作協(xié)調(diào)人員，積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、爭(zhēng)取與調(diào)度，定期向縣區(qū)黨委、政府匯報(bào)調(diào)度情況，使縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握“三?！辟Y金落實(shí)情況。其次，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，由縣區(qū)財(cái)政部門(mén)組織專家提前對(duì)“三?！辟Y金保障情況進(jìn)行研判，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向縣區(qū)黨委、政府匯報(bào)，并積極督促整改。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)縣區(qū)確實(shí)無(wú)力解決的“三保”支出問(wèn)題，要盡力通過(guò)財(cái)力補(bǔ)助、適當(dāng)加快資金調(diào)度等方式幫助渡過(guò)難關(guān)。對(duì)市、縣兩級(jí)已盡最大努力仍無(wú)法解決的風(fēng)險(xiǎn)，將按有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)省政府和省財(cái)政廳。

提升縣區(qū)

“三?！敝С霰Ｕ夏芰Φ膶?duì)策

縣區(qū)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)。在縣區(qū)“三?！敝С鲐?cái)政保障方面，縣區(qū)財(cái)政部門(mén)作為第一責(zé)任主體，必須要堅(jiān)持努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的原則，通過(guò)采取相應(yīng)措施來(lái)培育當(dāng)?shù)囟愒矗黾涌芍涞呢?cái)力，摒棄“等靠要”的錯(cuò)誤思想，真正落實(shí)好“三?！敝С鲐?zé)任。其次，省、市兩級(jí)財(cái)政部門(mén)也要針對(duì)下轄縣區(qū)實(shí)際財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、債務(wù)規(guī)模等情況，不斷完善本地區(qū)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)與辦法，盡可能增加一般性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金，使縣區(qū)財(cái)政擁有絕對(duì)支配權(quán)。對(duì)財(cái)政的事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行重新梳理并強(qiáng)化責(zé)任，同時(shí)加大政策扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，縣區(qū)財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)。還要通過(guò)建立財(cái)源支持、財(cái)政資金調(diào)度、財(cái)政資金線上監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，使財(cái)政資金高效、安全使用。在此基礎(chǔ)上，要優(yōu)化扶持政策，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)給予財(cái)力“三?！辟Y金傾斜，確?？h區(qū)“三?！惫ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)。

建立財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。一是對(duì)“三?！鳖A(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審批?？h區(qū)人大在批復(fù)下一年度預(yù)算草案前，財(cái)政部門(mén)應(yīng)向人大提交“三?！敝С稣f(shuō)明，人大根據(jù)“三?！表?xiàng)目、政策保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣區(qū)財(cái)政部門(mén)提交的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，特別是在保工資方面，審查其是否按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)公職人員工資待遇，如果發(fā)現(xiàn)保障不力則及時(shí)要求財(cái)政部門(mén)予以整改。二是通過(guò)清單確?！叭！甭鋵?shí)到位。有關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合人社、教育、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，詳細(xì)列明“三?！敝С銮鍐渭皥?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照清單項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“三保”支出責(zé)任，避免超標(biāo)準(zhǔn)或低標(biāo)準(zhǔn)保障。三是對(duì)“三?！敝С雎鋵?shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。省、市兩級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)利用信息化系統(tǒng)平臺(tái)，建立起“三?！眲?dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，特別是要通過(guò)系統(tǒng)關(guān)注“三?！甭鋵?shí)是否到位、國(guó)庫(kù)余額與債務(wù)規(guī)模是否超過(guò)紅線、預(yù)算收支與執(zhí)行等情況。同時(shí)，縣區(qū)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)利用系統(tǒng)掌握“三?！必?zé)任主體部門(mén)、單位是否及時(shí)將上級(jí)專項(xiàng)資金撥付到農(nóng)民、教師及相關(guān)供應(yīng)商手中。四是省、市兩級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，時(shí)刻關(guān)注轄區(qū)內(nèi)債務(wù)與暫付款規(guī)模大、“三保”支出落實(shí)困難的縣區(qū)，并為其積極制定具有針對(duì)性的防范措施。五是通過(guò)考核與問(wèn)責(zé)督促落實(shí)“三保”支出責(zé)任。應(yīng)對(duì)“三保”支出責(zé)任落實(shí)不到位、歷史拖欠工資解決不力或新發(fā)生拖欠的縣區(qū)，市級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行約談并通報(bào)批評(píng)；對(duì)因此造成嚴(yán)重影響群眾切身利益、能解決而不及時(shí)解決的責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

強(qiáng)化政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管與防范。首先，在減稅降費(fèi)方面，縣區(qū)政府一方面應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家減稅降費(fèi)規(guī)定，為中小企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姕p輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境。另一方面，縣區(qū)財(cái)政部門(mén)為了緩解減稅降費(fèi)所帶來(lái)的財(cái)政增收壓力，應(yīng)積極采取如壓減項(xiàng)目支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)與項(xiàng)目結(jié)余資金等措施，努力彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，避免因減稅降費(fèi)政策兌現(xiàn)占用“三?！必?cái)政資金所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力?？h區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)與稅務(wù)部門(mén)積極配合，督促其強(qiáng)化征收與監(jiān)管，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并充分利用好中央、省或市級(jí)財(cái)政有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金或調(diào)劑資金。此外，縣區(qū)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)及時(shí)撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，避免發(fā)生串通險(xiǎn)種、挪用社保資金現(xiàn)象，使縣區(qū)退休人員工資得到保障。最后，防范政府性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)的政府性債務(wù)、隱性債務(wù)進(jìn)行“閉環(huán)”管理，防止新增債務(wù)，并利用管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)，處于紅色地區(qū)的縣區(qū)政府要采取積極的防范措施與應(yīng)急處置。此外，具備條件的縣區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取獲得化債試點(diǎn)資格，借助國(guó)家債券來(lái)緩解政府債務(wù)壓力，降低政府債務(wù)利息支出。

部門(mén)之間協(xié)同配合?！叭！惫ぷ魇且粋€(gè)需要各主管部門(mén)共同努力方可落實(shí)的綜合性工作，為了使縣區(qū)各主管部門(mén)能夠積極參與、共同發(fā)力，市級(jí)政府應(yīng)將“三?！敝С鲐?zé)任落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部考核。首先，縣區(qū)“三?！惫ぷ魃婕岸鄠€(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，各部門(mén)之間通力配合是確?！叭！惫ぷ黜樌瓿傻那疤帷榱苏{(diào)動(dòng)各部門(mén)，特別是政府主要部門(mén)參與“三保”工作的積極性，應(yīng)將“三?！甭鋵?shí)情況納入到縣區(qū)黨政或者上級(jí)政府班子成員干部考核評(píng)價(jià)體系之中。此外，縣區(qū)財(cái)政、人事等職能部門(mén)應(yīng)對(duì)公職人員工資進(jìn)行清單式管理，對(duì)各項(xiàng)津補(bǔ)貼政策予以明確，督促縣區(qū)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。其次，縣區(qū)人事編制部門(mén)應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供財(cái)政供養(yǎng)人員基本情況，并對(duì)編外人員進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)，審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)管部門(mén)也要定期對(duì)“三?！甭鋵?shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)情況要督促整改。例如，在保工資工作中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)與人社部門(mén)共同制定工資清單，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照政策文件規(guī)定明確保工資標(biāo)準(zhǔn)。