據(jù)越通社報(bào)道，2025年1月13日下午，越南總理范明政主持召開(kāi)了政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)委員會(huì)第十次會(huì)議，進(jìn)一步完善了政府組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)方案。此前一天，負(fù)責(zé)政府精簡(jiǎn)具體工作的越南政府內(nèi)務(wù)部正式對(duì)外公布了精簡(jiǎn)后的部委名單。

根據(jù)前述會(huì)議披露的信息，精簡(jiǎn)后的越南政府包括17個(gè)部委，3個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)，以及5個(gè)政府直屬機(jī)構(gòu)。和改革之前相比，減少了5個(gè)部委和3個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。此外，各部委內(nèi)部還精簡(jiǎn)了13個(gè)總局、519個(gè)局和219個(gè)司。各部門(mén)的具體內(nèi)部精簡(jiǎn)方案，在1月15日前提交給內(nèi)務(wù)部。

這也標(biāo)志著，被越共中央總書(shū)記蘇林稱(chēng)為“一場(chǎng)革命”的越南政治體系結(jié)構(gòu)革新重組，本輪工作即將進(jìn)入最后階段。蘇林于2024年10月提出這場(chǎng)“革命”，幾乎與他強(qiáng)調(diào)的另一場(chǎng)重要斗爭(zhēng)“反浪費(fèi)斗爭(zhēng)”同期進(jìn)行。

11月5日，蘇林發(fā)表題為《精、簡(jiǎn)、強(qiáng)、效能、效力、效果》的文章。此后，根據(jù)“精、簡(jiǎn)、強(qiáng)、效能、效力、效果”的原則，蘇林主持了越共中央部門(mén)和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，政府總理范明政、國(guó)會(huì)主席陳清敏分別主持了政府和國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)工作。全部方案將在2025年2月前后舉行的越共中央全會(huì)和越南國(guó)會(huì)特別會(huì)議上得到正式確認(rèn)。

越南內(nèi)務(wù)部前副部長(zhǎng)、越南行政科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳英俊在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，這次“革命性”的精簡(jiǎn)和以往的根本區(qū)別是，這次是在整個(gè)政治體系、各行業(yè)、各領(lǐng)域、從中央到基層全面進(jìn)行的革新重組。

其中，最引人關(guān)注的是越南企業(yè)國(guó)家資產(chǎn)管理委員會(huì)（越南國(guó)資委）的命運(yùn)。和政府中其他遭到合并、劃轉(zhuǎn)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)不同，作為政府直屬機(jī)構(gòu)的越南國(guó)資委在本輪改革中徹底終止運(yùn)作。僅僅6年前，這個(gè)越南政府中最年輕的部級(jí)機(jī)構(gòu)，剛剛作為上一輪政府體系改革的成果而誕生，掌管起占據(jù)越南經(jīng)濟(jì)命脈“半壁江山”的19家超大型國(guó)企。

6年歷程

越南國(guó)資委將被精簡(jiǎn)的消息，是在2024年12月6日正式宣布的。當(dāng)天上午，負(fù)責(zé)政府精簡(jiǎn)工作的常務(wù)副總理阮和平簽署文件，宣告國(guó)資委將終止運(yùn)作。下午3時(shí)，在國(guó)資委的部門(mén)年度總結(jié)大會(huì)上，國(guó)資委主任阮黃英宣布了具體信息。這成為該機(jī)構(gòu)的最后一次年度大會(huì)。講話(huà)中，阮黃英用一句“你們很努力”，感謝了“干部們6年來(lái)的工作”。

在當(dāng)前的越南政府中，國(guó)資委是最年輕的中央直屬機(jī)構(gòu)之一。它誕生于越南上一次大規(guī)模機(jī)構(gòu)調(diào)整，在時(shí)任越共中央總書(shū)記阮富仲的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立。

2017年10月，越共中央十二屆六中全會(huì)做出《關(guān)于繼續(xù)朝著精干、高效方向推進(jìn)政治體系組織機(jī)構(gòu)革新》的決議（下稱(chēng)“18號(hào)決議”），拉開(kāi)機(jī)構(gòu)調(diào)整的序幕。其中，政府部門(mén)的精簡(jiǎn)調(diào)整工作由內(nèi)務(wù)部實(shí)際負(fù)責(zé)。被阮富仲視為“發(fā)揮關(guān)鍵作用”“是國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要力量”的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，成為改革關(guān)注的重點(diǎn)。

根據(jù)越南國(guó)資委成立5周年時(shí)披露的信息，2017年前后，越南政府各部委下屬?lài)?guó)有企業(yè)100余家，其中有19家超大型企業(yè)，它們的年收入總和占全部國(guó)企總收入的約六成，總資產(chǎn)達(dá)越南年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的46％。此外，越南各省市政府還管理著300余家地方國(guó)企。

但是，由于各部委長(zhǎng)期“既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員”，許多國(guó)企班子不健全，缺乏斗志，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。僅在移交給國(guó)資委管理的19家大型企業(yè)中，就有6家沒(méi)有總經(jīng)理，有的企業(yè)總經(jīng)理甚至缺位2年之久，過(guò)半數(shù)企業(yè)的董事會(huì)有成員缺額。許多企業(yè)連年虧損，發(fā)展規(guī)劃長(zhǎng)期不更新，內(nèi)部存在貪腐違紀(jì)問(wèn)題。匯總到國(guó)資委的“長(zhǎng)期未完成及懸而未決任務(wù)”，多達(dá)259項(xiàng)。

正是在這樣的背景下，越南國(guó)資委于2018年9月成立，當(dāng)年年底陸續(xù)從工貿(mào)部、交通運(yùn)輸部、信息通信部等處接收19家大型國(guó)企。在海防成長(zhǎng)起來(lái)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)干部，時(shí)任越共中央委員、高平省委書(shū)記的阮黃英出任第一任，也是唯一一任國(guó)資委主任。

此后，越南國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)力量多次得到加強(qiáng)。2023年8月，長(zhǎng)期在審計(jì)署和越共中央經(jīng)濟(jì)部任職的專(zhuān)家型官員阮景全被任命為國(guó)資委副主任。這也是國(guó)資委“一正四副”領(lǐng)導(dǎo)班子的最后一次調(diào)整。

這些專(zhuān)家型官員能否帶領(lǐng)企業(yè)走出困境？從數(shù)據(jù)上看，越南國(guó)資委的6年努力并非沒(méi)有成績(jī)。2024年，國(guó)資委所屬19家大型企業(yè)的綜合稅前利潤(rùn)達(dá)到111萬(wàn)億越南盾（約合人民幣320億元），以158％的比例超額完成年度計(jì)劃。

按照越南國(guó)資委主要官員的說(shuō)法，前述259個(gè)長(zhǎng)期未決工作中的大部分問(wèn)題在6年間已經(jīng)得到解決。特別是在“熔爐”反腐運(yùn)動(dòng)熱烈進(jìn)行之際，19家企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)基本沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。2022年，國(guó)資委還在愛(ài)國(guó)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)（越南全國(guó)性的先進(jìn)典型評(píng)比活動(dòng)）中榮獲政府競(jìng)賽旗。

然而，從成立時(shí)起，越南國(guó)資委就面臨制度性困境。在國(guó)資委的最后一次年度大會(huì)上，副主任阮玉景坦言，該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行完全基于舊有法律體系，運(yùn)作方式也就“像以前的部委一樣”，活動(dòng)“本質(zhì)上是行政性的”，對(duì)內(nèi)沒(méi)有有效的人才機(jī)制和金融機(jī)制，對(duì)外則難以有效與企業(yè)及各部門(mén)協(xié)調(diào)。分管?chē)?guó)資委的越南副總理胡德福亦坦言，一些工作“部委協(xié)調(diào)不同步，導(dǎo)致矛盾不斷”。

越南國(guó)資委下屬19家大型企業(yè)中，有6家是越南政府工貿(mào)部移交的。國(guó)資委作為其新管理者，被賦予帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈、大步發(fā)展的使命，但這些企業(yè)所屬領(lǐng)域的諸多審批、監(jiān)管事項(xiàng)仍由工貿(mào)部負(fù)責(zé)，而工貿(mào)部本身還管理著諸多規(guī)模略小的國(guó)企，負(fù)擔(dān)一批財(cái)務(wù)狀況不佳的大型投資項(xiàng)目。在此背景下，國(guó)資委與工貿(mào)部的工作關(guān)系尤其復(fù)雜。國(guó)資委成立5周年時(shí)，阮黃英將“處理工貿(mào)領(lǐng)域一批進(jìn)展緩慢、成效不彰的項(xiàng)目”，列為國(guó)資委成立后的“突出成績(jī)”之一。

值得注意的是，2024年1月，越共中央政治局委員、越共中央經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)陳俊英因違紀(jì)問(wèn)題引咎辭職。國(guó)資委成立之初的三年，陳俊英是工貿(mào)部長(zhǎng)。通報(bào)顯示，陳俊英的違紀(jì)問(wèn)題正發(fā)生在工貿(mào)部長(zhǎng)任內(nèi)，所涉電力項(xiàng)目審批、電價(jià)油價(jià)機(jī)制政策等，都和國(guó)資委下屬越南電力集團(tuán)、越南油氣集團(tuán)等企業(yè)相關(guān)。

陳俊英離開(kāi)工貿(mào)部后，國(guó)資委和工貿(mào)部的協(xié)作仍未達(dá)到預(yù)期。2023年春夏之際，長(zhǎng)期缺電問(wèn)題導(dǎo)致越南北部經(jīng)歷多次拉閘限電，越南政府要求工貿(mào)部和國(guó)資委在6月內(nèi)解決缺電問(wèn)題。然而，到2024年2月，越南總理范明政再次要求國(guó)資委下屬電力集團(tuán)保證“絕對(duì)不缺電”。在這次專(zhuān)門(mén)部署國(guó)資委工作的會(huì)議上，范明政還特別要求工貿(mào)部完善石油交易管理機(jī)制。一些分析認(rèn)為，這顯示出工貿(mào)部和國(guó)資委的工作關(guān)系仍待理順。

除了工貿(mào)部，其他部委和國(guó)資委的工作矛盾也曾公開(kāi)化。2020年，財(cái)政部向總理報(bào)告稱(chēng)，國(guó)資委在發(fā)送對(duì)19家下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管報(bào)告和評(píng)估績(jī)效方面非常緩慢，在期限內(nèi)只完成了對(duì)不到三分之一的企業(yè)的績(jī)效評(píng)估。2024年3月，計(jì)劃投資部部長(zhǎng)阮志勇公開(kāi)表示，越南國(guó)企缺乏自主權(quán)，管理人員人浮于事、缺乏創(chuàng)新精神，需要進(jìn)行改革。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，2023年9月，越南國(guó)資委在河內(nèi)舉行成立五周年慶祝儀式時(shí)，阮富仲和時(shí)任國(guó)家主席武文賞等送花籃，副總理陳紅河及越共中央對(duì)外部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)財(cái)政預(yù)算委員會(huì)主席、中央商業(yè)部門(mén)黨委書(shū)記等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)祝賀，但與國(guó)資委工作關(guān)系密切的財(cái)政部、工貿(mào)部等部門(mén)的部長(zhǎng)并未出席。

2024年2月，在最后一次主持國(guó)資委年度工作部署會(huì)議時(shí)，范明政也明確指出了當(dāng)前越南國(guó)企管理的一系列問(wèn)題：體制機(jī)制不良；對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)與資產(chǎn)規(guī)模不相稱(chēng)；企業(yè)主動(dòng)性創(chuàng)造性沒(méi)有得到提升；權(quán)力下放等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理；資金管理政策不完善；企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)等。

其中，范明政特別談到國(guó)企管理機(jī)制“層級(jí)多、中間環(huán)節(jié)多、造成擁堵”的問(wèn)題。這正是后來(lái)越共中央進(jìn)行政府精簡(jiǎn)的重要理由之一。

如今，越南國(guó)資委終止運(yùn)行，19家大型企業(yè)何去何從？2025年1月初，工貿(mào)部曾在會(huì)議上透露，原本屬于該部的越南電力集團(tuán)、越南油氣集團(tuán)等6家企業(yè)將回歸工貿(mào)部。但1月13日的最新會(huì)議決定顯示，19家國(guó)企中的18家都將移交越南政府財(cái)政部管理。財(cái)政部還被要求起草《國(guó)企管理和投資法》草案，在2月提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

無(wú)論這些國(guó)企“回歸”哪個(gè)部委，它們的管理模式都和6年前不同?！肮芾砺毮芎推髽I(yè)職能分開(kāi)”，成為明確的要求。范明政特別強(qiáng)調(diào)，之后不管哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理相關(guān)企業(yè)，都必須賦予企業(yè)更多自主權(quán)。他指出，越南提出了2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％以上的目標(biāo)，為完成這一目標(biāo)，需要增強(qiáng)國(guó)企的主動(dòng)性、活力、創(chuàng)造力，以及自力更生的能力。

一個(gè)例外是電信巨頭越南移動(dòng)通信公司（MobiFone）。該集團(tuán)是越南數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)，6年前由信息通信部移交給國(guó)資委管理，2024年實(shí)現(xiàn)綜合稅前利潤(rùn)2萬(wàn)億越南盾（約合人民幣5.78億元），超出計(jì)劃20％。根據(jù)越南媒體報(bào)道，該企業(yè)將被整體移交給越南公安部，企業(yè)黨組也將由越共中央公安黨委領(lǐng)導(dǎo)。

越南移動(dòng)是該國(guó)第二大電信巨頭，僅次于越南軍用電子電信集團(tuán)（Viettel）。后者由越南軍方領(lǐng)導(dǎo)。按照2023年的數(shù)據(jù)計(jì)算，越南移動(dòng)移交公安部之后，越南軍警系統(tǒng)下屬的兩大公司，將占據(jù)越南電信市場(chǎng)超過(guò)80％的市場(chǎng)份額。

越南移動(dòng)為何移交給公安部？官方尚未作出解釋。不過(guò)，范明政在和公安部負(fù)責(zé)人討論該部門(mén)精簡(jiǎn)問(wèn)題時(shí)指出，公安部這次精簡(jiǎn)改革要“加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加大人工智能研發(fā)力度，形成軍民融合格局”。

“反浪費(fèi)斗爭(zhēng)”

除終止越南國(guó)資委的運(yùn)作外，越南本輪政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，還涉及多個(gè)部委合并。和“年僅6歲”的國(guó)資委不同的是，這些被合并部門(mén)大多有較長(zhǎng)的歷史。

1987年合并組建的勞動(dòng)和榮軍部，此番與內(nèi)務(wù)部合并，保留內(nèi)務(wù)部名稱(chēng)。1995年成立的計(jì)劃投資部和財(cái)政部合并，保留財(cái)政部名稱(chēng)。2007年成立的信息通信部與科學(xué)技術(shù)部合并，保留科學(xué)技術(shù)部名稱(chēng)。自1945年越南民主共和國(guó)成立時(shí)就存在的交通運(yùn)輸部，本次和建設(shè)部合并，保留建設(shè)部名稱(chēng)。

與此同時(shí)，勞動(dòng)和榮軍部的戒毒管理職能，司法部的司法檔案管理和服務(wù)職能，交通運(yùn)輸部的駕照考核發(fā)放職能，信息通信部的網(wǎng)絡(luò)安全管理職能，都劃歸公安系統(tǒng)。

這和2017年開(kāi)始的上一輪政府精簡(jiǎn)的情形不同。當(dāng)時(shí)，越南公安系統(tǒng)經(jīng)歷了較大規(guī)模的部門(mén)撤并和人事精簡(jiǎn)?，F(xiàn)任越共中央總書(shū)記蘇林，當(dāng)時(shí)正是公安部長(zhǎng)。越南公安部的數(shù)據(jù)顯示，2018年到2024年間，公安部精簡(jiǎn)了7個(gè)總局及總局級(jí)單位，精簡(jiǎn)人員3萬(wàn)余人，提前退休警官干部4100余人。

負(fù)責(zé)政府精簡(jiǎn)工作的越南內(nèi)務(wù)部發(fā)布報(bào)告指出，雖然過(guò)去7年的政府精簡(jiǎn)成效顯著，精簡(jiǎn)公務(wù)人員超過(guò)7萬(wàn)人，但在審查國(guó)家行政機(jī)構(gòu)職能的過(guò)程中，仍發(fā)現(xiàn)多達(dá)20％的機(jī)構(gòu)和單位存在職能和任務(wù)重疊，“互相踩腳”的情況時(shí)有發(fā)生。因此，蘇林成為越共中央總書(shū)記后要求，新一輪政府精簡(jiǎn)要“徹底解決”工作職能交叉等問(wèn)題。

前述報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)了職能交叉等問(wèn)題“浪費(fèi)時(shí)間、精力和資源，影響政府運(yùn)行效率”。就在新一輪政府精簡(jiǎn)的同時(shí)，一場(chǎng)“反浪費(fèi)斗爭(zhēng)”也在蘇林的直接指示下迅速展開(kāi)。兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的理論和政策淵源均來(lái)自阮富仲時(shí)期，但新任總書(shū)記蘇林將它們提高到了一個(gè)新的程度。而且，兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)都涉及高層人事問(wèn)題。

在反浪費(fèi)斗爭(zhēng)中，蘇林強(qiáng)調(diào)，造成浪費(fèi)的一個(gè)重要原因是“許多主管機(jī)構(gòu)和個(gè)人做出了不正確的決定”，從而造成國(guó)家資源的浪費(fèi)，因此“斗爭(zhēng)”要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。越通社在相關(guān)評(píng)論中闡述道，即使有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人未直接實(shí)施違法行為，但如果縱容部門(mén)內(nèi)發(fā)生浪費(fèi)，或其直接管理的人員發(fā)生浪費(fèi)，或未按規(guī)定處置浪費(fèi)問(wèn)題，都要承擔(dān)責(zé)任。

在政府精簡(jiǎn)運(yùn)動(dòng)中，蘇林強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)不能成為“懶人的避風(fēng)港”。胡志明市人事學(xué)院教授黃文圖（音）在接受官方媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，精簡(jiǎn)政治體制必須和人員結(jié)構(gòu)合理化齊頭并進(jìn)，要在改革中建立健全有效的人員篩選機(jī)制，淘汰資質(zhì)、能力、信譽(yù)不夠的人，考核干部工作“無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外”。

兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)波及的人員數(shù)量尚未可知。越南政府常務(wù)副總理阮和平披露，2025年的政府精簡(jiǎn)工作可能影響約10萬(wàn)人。這包括數(shù)目龐大的高層官員：除了越共中央、越南政府和國(guó)會(huì)精簡(jiǎn)合并部級(jí)單位和數(shù)百個(gè)司局外，各省市的政府部門(mén)也在同步精簡(jiǎn)，一些省市被要求在2月底之前完成精簡(jiǎn)安排，這幾乎與中央機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)方案提交國(guó)會(huì)同期。

根據(jù)越南政府的指示，胡志明市和河內(nèi)市可以設(shè)立不超過(guò)15個(gè)政府部門(mén)，其余越南省市只能設(shè)置14個(gè)部門(mén)。梳理各省市的具體精簡(jiǎn)方案可知，每個(gè)省會(huì)精簡(jiǎn)5至6個(gè)廳局級(jí)部門(mén)，基本與中央有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)相對(duì)應(yīng)，并在省級(jí)層面上增加了對(duì)外事部門(mén)的撤并。此外，由于越南此前并未在省級(jí)層面上進(jìn)行國(guó)資委改革，各省的國(guó)企是保持原有管理模式，還是統(tǒng)一劃歸省財(cái)政廳，尚不明確。

目前，除了完善對(duì)提前退休人員發(fā)放補(bǔ)貼、對(duì)降職使用干部在原任期內(nèi)繼續(xù)發(fā)放原崗位級(jí)別工資等保障制度，越南官方媒體已開(kāi)始宣傳一些省區(qū)的干部提前退休的事跡。清化省、太原省、廣寧省已有三位省廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)提出提前退休。官方媒體還援引內(nèi)務(wù)部行政改革司前司長(zhǎng)丁維和（音）的呼吁稱(chēng)，在犧牲小我的問(wèn)題上，中央的領(lǐng)導(dǎo)干部“必須作出表率”。