摘要：以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深化文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，聚焦“文化潤疆育人鑄魂”，深化文旅融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面落實(shí)“以文塑旅、以旅彰文”的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略。重視深挖文旅內(nèi)涵，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)持續(xù)優(yōu)化文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的條件和環(huán)境，加快文旅業(yè)現(xiàn)代治理體系建設(shè)，培育發(fā)展文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)提升文旅產(chǎn)品、服務(wù)和體驗(yàn)的美譽(yù)度。破解文旅業(yè)“融資難、融資貴”瓶頸，培育壯大龍頭企業(yè)，抓住處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題深化改革，聚焦集群化發(fā)展目標(biāo)，塑造新優(yōu)勢(shì)。奮力深耕國內(nèi)國際市場(chǎng)，深化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境改革，完善“一帶一路”核心區(qū)功能。強(qiáng)化文旅發(fā)展為民意識(shí)的改革，促進(jìn)文旅與鄉(xiāng)村振興深度融合，增強(qiáng)文旅業(yè)的綜合帶動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想；文旅業(yè)；深化改革；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、引言

新疆是東西方文明交流互鑒的重要通道，是中國眾多民族共同生活的家園，是多種宗教并存的地區(qū)，更是生態(tài)資源高度富集的大美之地[1]，文旅資源得天獨(dú)厚，四季旅游皆各美其美。新疆堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”，相得益彰，冰雪游、自駕游、援疆旅游專列等都廣受青睞，新業(yè)態(tài)、新體驗(yàn)、新增長點(diǎn)層出不窮。近年來，“China Travel”（中國游）已引爆全球社交媒體，入境游客數(shù)量持續(xù)飆升。地處亞歐大陸中心地帶的新疆，成為國外游客熱衷打卡的旅游目的地之一。新疆文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一日千里，已成為新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和時(shí)代特征顯著的民生產(chǎn)業(yè)。豐富多彩的民俗文化、得天獨(dú)厚的自然資源、不斷完善的軟硬件設(shè)施，引得外國游客火熱打卡南北疆……新疆正以獨(dú)特魅力“圈粉”無數(shù)外國游客[2]。新疆文旅業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐的決定》的各項(xiàng)部署深入落實(shí)，堅(jiān)持不斷“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制”[3]，特別是深化以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)新疆文旅業(yè)以高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，持續(xù)深化文化潤疆和旅游興疆戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，盡快發(fā)展成為支撐新疆現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，不斷激發(fā)帶動(dòng)各方面實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的活力與內(nèi)生的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，已是亟待深入系統(tǒng)研究的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

堅(jiān)持把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心要義，是健全文旅深度融合發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵。堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的正確方向；緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新疆實(shí)踐，立足于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“十大產(chǎn)業(yè)集群”①高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全面擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重要舉措，進(jìn)一步持續(xù)深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造富民產(chǎn)業(yè)”[4]的重要指示，特別是全面深入落實(shí)習(xí)近平在對(duì)旅游工作作出重要指示中強(qiáng)調(diào)的“新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒”[5]的要求，“牢牢聚焦習(xí)近平總書記和黨中央賦予新疆的戰(zhàn)略定位，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和穩(wěn)定，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和擴(kuò)大高水平開放不斷取得新成效”[6]必須堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體為主線，全面深入實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，聚焦實(shí)現(xiàn)接待游客3億人次的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)新疆由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)[7]，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，唱響“新疆是個(gè)好地方”品牌。尤其是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，全面匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，更好統(tǒng)籌文化潤疆和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快健全文旅深度融合發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局，特別是加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，深化戰(zhàn)略部署，優(yōu)化整體布局，精準(zhǔn)持續(xù)抓落實(shí)，更好地讓中外游客充分領(lǐng)略大美新疆山川磅礴氣象之“高大”、景色壯麗多姿之“美麗”、人文璀璨絢麗之“厚重”、民族團(tuán)結(jié)友愛之“和諧”、開放創(chuàng)新發(fā)展之“進(jìn)取”、橫跨歐亞連八國之“雄奇”的風(fēng)采。

系統(tǒng)總結(jié)梳理黨在新疆留下的豐富史料，能更加深刻感受到黨中央對(duì)文旅業(yè)的高度重視。早在改革開放之初，鄧小平同志就從中國改革開放全局出發(fā)，僅在1978年至1979年間，就先后5次專門談到關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的問題②，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)大有文章可做。1981年8月，鄧小平視察新疆時(shí)，興致勃勃地觀看了烏魯木齊南山牧場(chǎng)的叼羊賽馬、騎馬射箭和馬術(shù)表演，到哈薩克牧民的氈房中品嘗奶茶……習(xí)近平總書記也一直高度關(guān)注并大力推進(jìn)文旅業(yè)發(fā)展。20 世紀(jì) 80 年代，他在河北正定時(shí)就確立了“旅游興縣”的思路，籌資修建“榮國府”景區(qū)，開創(chuàng)文旅業(yè)的“正定模式”。黨的十八大以來更是高度重視文旅融合發(fā)展，《習(xí)近平論旅游》高屋建瓴地強(qiáng)調(diào)：旅游產(chǎn)業(yè)是“內(nèi)涵深、外延寬、關(guān)聯(lián)強(qiáng)、牽扯面廣、綜合效益高”的重要產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界發(fā)展最強(qiáng)勁的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。2017年10月19日，習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)說：“要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時(shí)機(jī)……對(duì)鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測(cè)。如果市場(chǎng)趨于飽和，要提前采取措施，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展?！盵8]2020年5月11日，在山西云岡石窟考察時(shí)深刻指出，要“讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。”[9]2020年10月12日至13日，在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)文化旅游內(nèi)涵，讓人們受到更多教育。”[10]習(xí)近平總書記高度重視文旅融合發(fā)展工作，作出的一系列重要論述和指示，為新疆以“最大的政治”清醒和堅(jiān)定加快推進(jìn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓“新疆是個(gè)好地方”的品牌響徹世界的目標(biāo)指明了努力方向。

二、充分發(fā)揮新疆特色鮮明的旅游資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，全面落實(shí)“以文塑旅、以旅彰文”的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署

（一）深化新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃

聚焦國家向西開放的前沿謀劃文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國家持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”和中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等持續(xù)深入推進(jìn)，新疆已從相對(duì)封閉的內(nèi)陸地區(qū)變成國家向西開放的前沿。新疆是連接中亞、西亞、南亞和歐洲最為便捷的陸路通道，應(yīng)攜手陜西、四川、重慶、甘肅、青海、寧夏、西藏等西部省區(qū)協(xié)同向西開放，烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐班列集結(jié)中心，西部陸海新通道聯(lián)運(yùn)班列（新疆—重慶），經(jīng)西部陸海新通道開往東南亞國家；以新疆為樞紐節(jié)點(diǎn)，加速推進(jìn)從東聯(lián)西出的鐵路網(wǎng)、通行便利的公路網(wǎng)、干支聯(lián)通的航空網(wǎng)，到聯(lián)通歐亞的跨境網(wǎng)、高效暢通的商貿(mào)物流網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑東聯(lián)西出、西引東來的共拓亞歐合作的文旅新市場(chǎng)；新疆積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大文旅業(yè)的國際合作，創(chuàng)新招商引資方式，傾力打造“投資中國”品牌，借助西部陸海新通道與中歐（中亞）班列實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)結(jié)起中亞與東盟，讓新疆文旅乘著共建“一帶一路”的東風(fēng)，更加便捷地聯(lián)通世界；抓住文旅業(yè)龍頭，“努力探索高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)周邊聯(lián)動(dòng)和促進(jìn)與東中部合作共建”[11]的制度和體制機(jī)制，全面帶動(dòng)“九大產(chǎn)業(yè)集群”實(shí)現(xiàn)高端化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)打造新疆的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，確保以高水平對(duì)外開放促進(jìn)新疆的深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新疆面臨著發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是同中亞、西亞、南亞、歐洲國家、“一帶一路”共建國家在各領(lǐng)域的深度合作。據(jù)紅其拉甫出入境邊防檢查站統(tǒng)計(jì)，2024年初以來，該站共驗(yàn)放出入境旅客2.1萬人次，同比上升110%，車輛3 000余輛次，同比上升53%，持續(xù)增多的巴基斯坦商販、跨境游旅客成為推動(dòng)口岸客流增長的主要因素[12]。毫無疑問，持續(xù)拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度深度，促進(jìn)區(qū)域大合作格局日益加快形成，為新疆文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

聚焦深厚的文化底蘊(yùn)謀劃文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新疆旅游資源得天獨(dú)厚，內(nèi)容豐富、門類齊全，強(qiáng)烈吸引著眾多國內(nèi)外游客前來領(lǐng)略大美新疆的秀美豐姿。站在以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，深入落實(shí)“牢牢聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定工作導(dǎo)向，圍繞事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作聚焦發(fā)力，努力走出一條具有新疆特色的高質(zhì)量發(fā)展之路”[13]的要求，深中肯綮新疆文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的問題，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)烏克昌、北疆、東疆、南疆文旅業(yè)的特色競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，著力破解南疆文旅業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域文旅經(jīng)濟(jì)和空間布局。堅(jiān)持進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和贏得人心緊密聯(lián)系中的深層次問題，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，激發(fā)新動(dòng)能、形成新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文旅業(yè)發(fā)展成果更多地惠及民生、利于凝聚人心。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，立足于鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，堅(jiān)持以文化潤疆育人鑄魂為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與歷史文化資源深度融合，進(jìn)一步激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，積極推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[13]。

聚焦新發(fā)展理念謀劃文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在文旅業(yè)健康發(fā)展的思路上，應(yīng)著力突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持抓住國家“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[14] 的機(jī)遇，圍繞堅(jiān)持旅游為民，深入推動(dòng)大眾旅游，促進(jìn)社會(huì)和諧，積極倡導(dǎo)文明旅游。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育智慧旅游，大力推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)；深化涉文旅業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快融合，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康蓬勃發(fā)展；積極構(gòu)建旅游新模式、豐富旅游新產(chǎn)品，著力推進(jìn)“+文旅”融合，積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要，更好滿足游客日益多元多樣的需求。為此，體制機(jī)制上，堅(jiān)持循著實(shí)踐變化的腳步全面系統(tǒng)踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用[15]；持續(xù)推進(jìn)深化改革，掃除制約文旅業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙努力使文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加充分體現(xiàn)出協(xié)調(diào)、開放、共享的要求。宏觀調(diào)控上，堅(jiān)持適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控措施，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進(jìn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線。戰(zhàn)略部署上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，著力推進(jìn)文旅業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。策略方法上，聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、文旅融合和生態(tài)環(huán)境等各方面關(guān)鍵領(lǐng)域的要素，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化文旅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，數(shù)實(shí)融合、鍛長補(bǔ)短、延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)文旅業(yè)提速換擋，積極提升現(xiàn)代化文旅產(chǎn)業(yè)體系的完整性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；扎實(shí)踐行“兩山”理念，大力發(fā)展綠色旅游，持續(xù)加快推進(jìn)涉文旅產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化工廠、智慧園和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，確保綠色文旅產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，以新發(fā)展理念助推新疆文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建“以文塑旅、以旅彰文”的深度融合發(fā)展格局

注重研究旅游消費(fèi)市場(chǎng)的新變化，突出“以文塑旅、以旅彰文”的發(fā)展導(dǎo)向，深入推進(jìn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游是創(chuàng)造文化氛圍、傳遞文化信息、構(gòu)筑文化意境的人生過程和文化事業(yè)，現(xiàn)代旅游文化的內(nèi)涵與價(jià)值日益凸顯[16]。但“有旅無文”是長期以來被廣為詬病的問題。隨著共建“一帶一路”紅利不斷釋放，新疆應(yīng)堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，深度加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的旅游合作，不斷加大文旅開放力度，為中外游客提供更加豐富多彩的文旅體驗(yàn)。目前，新疆旅游業(yè)已進(jìn)入厚積薄發(fā)、蓄勢(shì)聚能、大有可為的高質(zhì)量發(fā)展黃金期。疆內(nèi)外企業(yè)應(yīng)與國內(nèi)外企業(yè)合作打造自然風(fēng)光游、文化遺產(chǎn)游、康養(yǎng)游、冰雪游、邊境游等一系列的特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)主體的發(fā)展和管理模式，深度拓展巨大的旅游消費(fèi)空間，持續(xù)給新疆旅游市場(chǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我國已經(jīng)全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，新疆應(yīng)積極順應(yīng)消費(fèi)的新趨勢(shì)，從市場(chǎng)主體和行政主體兩端入手，主動(dòng)適應(yīng)文旅消費(fèi)市場(chǎng)的新變化新需求，持續(xù)快速提升滿足中外游客文旅消費(fèi)需求的能力。市場(chǎng)主體方面，首先，從游客角度出發(fā)，注重旅游的文化內(nèi)涵、場(chǎng)景體驗(yàn)和身心健康，主動(dòng)提升旅游服務(wù)層次，充實(shí)和豐富文化內(nèi)涵；其次，重視豐富文化旅游產(chǎn)品供給，不斷延長文旅產(chǎn)業(yè)鏈，不斷滿足游客對(duì)新疆豐富而獨(dú)具特色的文旅產(chǎn)品供給種類和質(zhì)量的需求。行政主體方面，一是加快推進(jìn)紅色文化平臺(tái)建設(shè)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、跨界聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)，提升紅色文化平臺(tái)的利用率與影響力，促進(jìn)文旅與文化潤疆育人鑄魂和愛國主義教育深度融合，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)和國家情懷，最大限度地凝聚起中外游客共行天下大道、共創(chuàng)美好未來的共同愿望和各族人民團(tuán)結(jié)共進(jìn)的廣泛共識(shí)，匯聚起完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的強(qiáng)大合力；二是堅(jiān)持深化機(jī)制改革，推動(dòng)文旅業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙提高，堅(jiān)持多、快、好、省的原則，“注意發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和與旅游業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)、加工工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)”[17]等，助力新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展新疆文旅業(yè)更具顯著的政治和經(jīng)濟(jì)意義，甚至國際政治意義還要大于經(jīng)濟(jì)意義。在全球互動(dòng)中，圍繞“讓新疆走向世界、讓世界了解新疆”的發(fā)展目標(biāo)，做好“以文塑旅、以旅彰文”的大文章，深入實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，更加有利于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新疆實(shí)踐，更加有利于促進(jìn)新疆與世界的面對(duì)面交流，深入推進(jìn)文明互鑒、增進(jìn)文化自信。1996年2月4日，新疆提出“加快開發(fā)我區(qū)特色鮮明的旅游資源，突出奇特的大漠景觀和濃郁的西域風(fēng)情，建成我國西部重要的旅游區(qū)?！弊灾螀^(qū)黨委十屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略”。深入貫徹落實(shí)“以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”[14]的發(fā)展要求，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力。深度謀劃文旅業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，既是新疆結(jié)合推進(jìn)文化潤疆，堅(jiān)持以文旅融合為發(fā)展方向，以深化各民族交往交流交融為價(jià)值追求，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程，也是以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、群眾增收致富為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，也是在中華文明大視野下梳理新疆歷史脈絡(luò)，重視運(yùn)用文物和歷史遺存，不斷提升新疆智慧文旅業(yè)的沉浸式體驗(yàn)新空間，深化“以文塑旅、以旅彰文，充分講好新時(shí)代新疆故事，通過構(gòu)筑互動(dòng)交流的旅游‘融空間’助力鑄牢中華民族共同體意識(shí)，”[18]讓一切正直和熱愛和平者更加直觀地了解新疆、愛上新疆，不斷增進(jìn)中外游客和各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”的重要方式。因此，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、塑品牌、拓業(yè)態(tài)、優(yōu)服務(wù)、促融合，努力向文旅經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)新疆文旅業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、游客吸引力、國內(nèi)國際良好形象影響力。

堅(jiān)持構(gòu)建和優(yōu)化“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展思路，努力形成相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展模式。古往今來，新疆各族人民同全國人民共同開拓了我國遼闊的疆土，共同締造了多元一體的中華民族大家庭，創(chuàng)造了豐富而深厚的歷史文化。特別是近現(xiàn)代以來，新疆還是傳播馬克思主義思想和運(yùn)送國際援華物資的紅色大通道，有反抗壓迫和爭(zhēng)取解放的紅色革命文化，有人民群眾熱愛偉大領(lǐng)袖、忠誠奉獻(xiàn)守土戍邊、扎根邊疆艱苦創(chuàng)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)等紅色文化，形成了以“馬蘭精神”“胡楊精神”“可可托海精神”“兵團(tuán)精神”等為代表的一系列可歌可泣、融入偉大建黨精神的紅色文化。構(gòu)建“以文塑旅、以旅彰文”的文旅業(yè)深度融合發(fā)展的新格局。培育文旅融合的新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式，必須深入挖掘新疆眾多的紅色文化、特色各異的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游價(jià)值和文化審美價(jià)值，讓中外游客在探尋中華文化的審美意識(shí)中，更加清晰地看到新疆各民族的美學(xué)旨趣，觸摸到新疆各民族豐富的精神世界，深入了解中國傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核，深刻體驗(yàn)文化潤疆育人鑄魂的獨(dú)特魅力。同時(shí)，創(chuàng)新利用紅色文化、非遺資源，搭建更多紅色文化和非遺產(chǎn)品創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，讓“紅色文化+非遺+旅游+文化審美”呈現(xiàn)蓬勃向上的活力。和布克賽爾是中國三大史詩《江格爾》的發(fā)源地，該縣以傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)江格爾文化旅游節(jié)暨那達(dá)慕大會(huì)打造縣域品牌賽事活動(dòng)，其中包括賽馬、賽駱駝、摔跤、射箭等項(xiàng)目，現(xiàn)已舉辦了12屆，持續(xù)凸顯了“以文塑旅、以旅彰文”的發(fā)展效果。因此，應(yīng)堅(jiān)持從新疆各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜持續(xù)推進(jìn)新疆文旅業(yè)主動(dòng)適應(yīng)游客對(duì)文化、娛樂、休閑等消費(fèi)需求更高、更加重視旅游過程的互動(dòng)性和參與感，特別是游客更愿意體驗(yàn)當(dāng)?shù)亍叭碎g煙火”的新變化新需求，順應(yīng)游客走出“看山看水”的文旅模式，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，向“看山不是山，看水不是水”的階段邁進(jìn)，通過更多特色活動(dòng)尤其是紅色文化旅游、創(chuàng)造更多的紅色文旅新業(yè)態(tài)，滿足游客探尋山水背后的精神，特別是紅色文化背后偉大而崇高的精神，推出更加豐富多彩的文化藝術(shù)之旅項(xiàng)目，讓有不同旅游消費(fèi)期待的游客都能有適合的、感興趣的旅游消費(fèi)，讓游客能得到心靈的凈化，感受到文旅融合發(fā)展特別是文化潤疆育人鑄魂的特殊魅力。

（三）聚焦“文化潤疆育人鑄魂”深化文旅融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

充分展現(xiàn)中華民族交往交流交融史，引領(lǐng)中外游客深刻感受跨越時(shí)空和地域、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的新疆故事。新疆素有歷史文化遺址遺存的天然博物館之稱，如和田大漠胡楊生態(tài)景區(qū)；巍巍昆侖、莽莽天山的千年歷史畫卷；拜城縣克孜爾石窟、達(dá)瑪溝佛教文化遺址；克亞克庫都克烽燧、烏什喀特古城、石城子遺址、尼雅遺址、吐峪溝石窟等文化遺產(chǎn)；漢代的李崇之印、司禾府印、常宜之印，唐代的蒲類州之印，清代的土爾扈特銀印等。那一張張文書、一片片木簡、一塊塊織錦、一枚枚印章、一幅幅壁畫，見證千年歷史文化的昔日盛衰。遍布全疆的故城遺址、古墓葬群、邊關(guān)烽燧、駐軍戍堡、邊兵守捉、要隘卡倫等遺存，證明著歷代中央政權(quán)在西域行使國家主權(quán)、實(shí)施有效管理的事實(shí)，深刻闡釋著中華民族交往交流交融的歷史、中華民族多元一體的格局。歷史與現(xiàn)實(shí)都無聲而又無可爭(zhēng)辯地向世界展示著中華文明在新疆的存在與發(fā)展，印證著新疆自古以來就是中國不可分割的一部分的歷史事實(shí)，見證著在中華民族大家庭里各族人民血脈相連、命運(yùn)與共的生活場(chǎng)景。特別是1771年，土爾扈特部在渥巴錫汗的率領(lǐng)下，精心準(zhǔn)備、拼死血戰(zhàn)，奮力沖破沙俄的重重阻撓，跋涉萬里回到祖國的英雄壯舉……這些散落在泥沙中的文化瑰寶，是中國歷史的一個(gè)個(gè)切面，呈現(xiàn)出數(shù)千年來西域與中原地區(qū)交往交流交融的血脈相連關(guān)系史，訴說著國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念，彰顯出中華文明在新疆地區(qū)突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的特點(diǎn)，這些都有利于游客在觀光中深刻感受中華歷史文化的深度熏陶，有助于中外游客在新疆文化遺產(chǎn)游中深度感受中華文化和絲路精神的魅力。

圍繞“文化潤疆育人鑄魂”目標(biāo)，深化文旅融合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，確保全面釋放文旅高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)文旅業(yè)融合發(fā)展和“文化潤疆”的重要指示精神，注重加快實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域“+文化潤疆+旅游”的融合發(fā)展，培育形成以“文化潤疆育人鑄魂”為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑文旅融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)旅游這個(gè)有形有感有效推進(jìn)“文化潤疆育人鑄魂”的載體，推進(jìn)新疆文旅業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持用好黨中央給予的一系列特殊支持政策，以實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略為重要引領(lǐng)，以塑造“新疆是個(gè)好地方”品牌形象為關(guān)鍵抓手，著力打造全國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特色樣板和世界重要旅游目的地，新疆文旅業(yè)完全具備在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。為此，新疆文旅業(yè)應(yīng)堅(jiān)持從戰(zhàn)略全局出發(fā)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系，抓主要矛盾，將問題導(dǎo)向貫穿文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程。注重從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心、優(yōu)化新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境入手，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與協(xié)同推進(jìn)，主動(dòng)作為，確保綱舉目張，完整完美地將各民族文化互鑒融通、多元薈萃、精彩紛呈的壯麗史詩通過文旅產(chǎn)品和活動(dòng)項(xiàng)目生動(dòng)地展現(xiàn)出來。確保讓中外游客在歷史實(shí)物和文獻(xiàn)的“亙古悠長”“萬里同文”“互鑒融通”“交相輝映”之旅中，深刻感受到新疆各民族文化和中華文化之間血脈相連、息息相通、密不可分、牢不可斷的關(guān)系，領(lǐng)略到千年絲綢之路上的東西方文化交流互鑒的歷史文脈，深刻理解鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯。

三、持續(xù)優(yōu)化旅游“六大要素”的條件和環(huán)境，加快文旅業(yè)現(xiàn)代治理體系建設(shè)，培育發(fā)展文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）推動(dòng)文旅業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游品質(zhì)提升新跨越

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)供給和需求兩端發(fā)力，積極供給豐富而優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，更好滿足中外游客的消費(fèi)需求，促進(jìn)文旅業(yè)更好發(fā)展。新疆作為四大文明交匯之地，依托獨(dú)特的地理地質(zhì)條件和特殊的氣候環(huán)境，造就了一大批享譽(yù)天下的自然和人文景觀資源。新疆集6大類資源于一身，在中國68種資源類型中，新疆占56種[19]，旅游資源位居全國之首，是全國類型最全、開發(fā)潛力最大的區(qū)域。目前，以A級(jí)旅游景區(qū)為核心的新疆精品旅游線路、高等級(jí)景區(qū)集群已具規(guī)模，旅游市場(chǎng)吸引力不斷增強(qiáng)。但新疆要將資源稟賦好、數(shù)量多、類型全、品質(zhì)高、組合優(yōu)，發(fā)展前景廣闊的旅游資源由資源稟賦型優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型優(yōu)勢(shì)，特別是要打通旅游行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)以及與地域特色農(nóng)副產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)，讓大美新疆的美譽(yù)度更高、讓更多百姓增收致富更好。同時(shí)，還需進(jìn)一步深化文化潤疆工作、深入實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略、深度賦能鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步凸顯旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以時(shí)不我待的責(zé)任感和使命感，快馬加鞭地打造旅游精品，在提質(zhì)增效、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上下功夫。

以進(jìn)一步完善旅游“六大要素”為切入點(diǎn)，抓住提升旅游服務(wù)能力和質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵“細(xì)節(jié)”。新疆文旅資源稟賦好、數(shù)量多、類型全、品質(zhì)高，但如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，是促進(jìn)新疆文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須要解決好的關(guān)鍵性問題。這也是長期制約新疆文旅業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的短板之一。解決這一關(guān)鍵問題，應(yīng)錨定打造世界重要旅游目的地的目標(biāo)，依托優(yōu)質(zhì)資源稟賦做好文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大文章，充分用好多個(gè)建設(shè)成熟的口岸優(yōu)勢(shì)，積極為增加國際游客往來提供便利條件；大力實(shí)施“新疆是個(gè)好地方+發(fā)現(xiàn)亞洲中心”旅游形象雙品牌戰(zhàn)略，豐富旅游內(nèi)容，開辟包含文化藝術(shù)、非遺展示等內(nèi)容的主題線路；要進(jìn)一步增進(jìn)飲食、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等要素的高效、協(xié)同、融合發(fā)展，在更大區(qū)域內(nèi)形成可持續(xù)發(fā)展的旅游品牌價(jià)值，確保更好推動(dòng)新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國際化成長。習(xí)近平總書記針對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題，曾專門就“廁所革命”和“文明旅游”作出重要指示，要求“從小處著眼，從實(shí)處著手”“積小勝為大勝，推動(dòng)我國文旅業(yè)邁上新臺(tái)階”；堅(jiān)持推進(jìn)深化改革，用改革之策、之力打破部門治理藩籬，加快旅游現(xiàn)代治理體系建設(shè)，推進(jìn)文旅綜合改革進(jìn)程，打造合力治理、競(jìng)相服務(wù)和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。

文旅產(chǎn)品開發(fā)和銷售，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的延展特性，繼續(xù)以“文旅+”和“+文旅”的理念，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。深度滲透融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、教育、中醫(yī)藥、康養(yǎng)、文化、科技等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；重視結(jié)合“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)品供給空間，積極探索出臺(tái)一批融合發(fā)展的政策措施，推出一批多樣化融合發(fā)展的示范產(chǎn)品；堅(jiān)持以數(shù)字技術(shù)助力文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型，重視基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的矩陣式智能投放模型，根據(jù)門店熱度、區(qū)域熱度、時(shí)間熱度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)，均衡精準(zhǔn)投放文旅產(chǎn)品，優(yōu)化庫存、配送、結(jié)算、客服等配套運(yùn)營服務(wù)和技術(shù)保障，科學(xué)提升門店的承載和服務(wù)能力；重視運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建文旅產(chǎn)品數(shù)字營銷平臺(tái)，實(shí)行“一物一碼”流通溯源平臺(tái)和全國一體的倉配網(wǎng)絡(luò)，做到包裝生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流配送到消費(fèi)終端等全流通過程中實(shí)現(xiàn)完整溯源，持續(xù)提高文旅產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)度；重視通過數(shù)字營銷平臺(tái)深度拓展新疆文旅市場(chǎng)特別是紅色文化宣傳，不斷加深與國內(nèi)外文旅消費(fèi)者的情感交流，持續(xù)提升中外游客新疆之行的精神感受、物質(zhì)保障、誠信服務(wù)等方面的旅游品質(zhì)滿意度。

相關(guān)文旅行政管理部門應(yīng)自覺把法律法規(guī)作為決策、管理與服務(wù)、監(jiān)督的重要標(biāo)尺。重視引導(dǎo)行業(yè)管理部門和經(jīng)營者自覺學(xué)習(xí)運(yùn)用《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)法律，提高依法促進(jìn)和諧旅游消費(fèi)的行政管理與服務(wù)能力。深刻把握民法典民事活動(dòng)基本原則，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持準(zhǔn)確把握好“規(guī)范性是法律的屬性”特點(diǎn)，自覺把“是否合法”[20]作為依法規(guī)范文旅業(yè)經(jīng)營管理行為的必問必查點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞確保讓中外游客“放心食、安心住、順心行、舒心游、稱心購、開心娛”的目標(biāo)要求，主動(dòng)開展多部門協(xié)調(diào)合作，持續(xù)做好旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查和經(jīng)營整治，主動(dòng)治理擾亂旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，共同維護(hù)文旅市場(chǎng)的良好秩序，不斷增強(qiáng)推動(dòng)文旅業(yè)高效率、高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、從線到面”，持續(xù)全面梳理排查安全穩(wěn)定隱患，深入推進(jìn)依法治旅，提升預(yù)警和快速處置的綜合功能，夯實(shí)文旅業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，確保中外游客在新疆“吃”得有特色、“住”得舒心、“行”得順暢、“游”得快樂、“購”得方便快捷、“娛”得終生難忘，促進(jìn)文旅業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深挖文旅內(nèi)涵，融合發(fā)展范圍更廣、層次更深、質(zhì)量更高

推進(jìn)新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面振奮民族精神、增強(qiáng)人民精神、創(chuàng)新創(chuàng)造各族人民團(tuán)結(jié)奮斗美好形象。貫徹新發(fā)展理念，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持深化“旅游興疆戰(zhàn)略”確立的一系列具有全局性意義的區(qū)域重大措施，推進(jìn)文旅業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面不斷取得新突破；應(yīng)重視抓住新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和躍升這一中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力[21]，促進(jìn)文旅業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)總體躍升。通過持續(xù)推進(jìn)文旅企業(yè)向“數(shù)”而行，促進(jìn)服務(wù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)文旅企業(yè)加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深度促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，以新技術(shù)催生文旅新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，以體制創(chuàng)新構(gòu)建新型文旅創(chuàng)意和生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)文旅企業(yè)提升創(chuàng)意、制造等服務(wù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展；堅(jiān)持走好從“發(fā)展高科技—實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化—培育文旅新服務(wù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)”之路，用新技術(shù)新創(chuàng)意新服務(wù)帶動(dòng)文旅業(yè)向高端化、高附加值攀升，深入實(shí)施創(chuàng)新和創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力探索發(fā)展文旅業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)集群，不斷優(yōu)化服務(wù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能；堅(jiān)持向深拓展全面深化改革，做到以長期利益為前提，改變以短期效益為目標(biāo)的做法；以爭(zhēng)取游客最大滿意為前提，改變以“我”為中心的行為；重視以投入產(chǎn)出成本比較為前提，改變以鋪攤建點(diǎn)為主的發(fā)展思路[22]，構(gòu)建與之適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化新型服務(wù)和生產(chǎn)關(guān)系，切實(shí)破除制約文旅業(yè)服務(wù)創(chuàng)意和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙瓶頸，推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)良性互動(dòng)，促使科研依據(jù)文旅市場(chǎng)需求潛心研發(fā)，將專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室向文旅產(chǎn)業(yè)和服務(wù)一線的轉(zhuǎn)化，為文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新質(zhì)生產(chǎn)力。

構(gòu)建文旅業(yè)質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力體系，應(yīng)引領(lǐng)各地和文旅企業(yè)重視推動(dòng)傳統(tǒng)文旅業(yè)改造升級(jí)，著力提升新疆傳統(tǒng)文旅業(yè)整體實(shí)力、質(zhì)量效益以及創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”，重在深入挖掘內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)文旅業(yè)綠色化發(fā)展上下功夫，提取中華歷史文化特別是紅色文化元素，積極“建構(gòu)物化景觀或制作文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)作跨媒介綜合藝術(shù)作品等，”[23]充分激活華夏民族共同的歷史記憶，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，有效提升新疆文旅業(yè)的文化含量?！霸缭跁x、唐時(shí)期，在今天的喀什、庫車一帶就已經(jīng)有了從中原傳入的先進(jìn)技術(shù)”。正是有著中原地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的源源不斷傳入，西域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，物質(zhì)基礎(chǔ)得到極大充實(shí)[24]。《史記·河渠書》中有開鑿“井渠”的記載。坎兒井是中國古代井渠技術(shù)在西北荒漠地區(qū)的傳承與創(chuàng)新，是中原民眾與西域當(dāng)?shù)孛癖姽餐虻刂埔死米匀缓透脑熳匀坏牡浞?。素有“塞外江南”美譽(yù)的伊犁，堅(jiān)持圍繞建設(shè)世界級(jí)旅游目的地，深入實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)文旅融合工程、旅游景區(qū)內(nèi)涵提升工程，創(chuàng)建一批國家級(jí)全域旅游示范區(qū)和旅游特色街區(qū)、文旅夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)聚集區(qū)、旅游度假區(qū)，全力推動(dòng)文旅與農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)體驗(yàn)游、口岸購物游、紅色研學(xué)游、采風(fēng)創(chuàng)作游、低空飛行游等新業(yè)態(tài)相融合，不斷提升景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)、豐富文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)；堅(jiān)持加快補(bǔ)齊文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力實(shí)施“引客入伊”行動(dòng)，持續(xù)辦好系列文旅節(jié)慶活動(dòng)，逐步推動(dòng)觀光經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、點(diǎn)線游向全域游轉(zhuǎn)變、夏季游向四季游轉(zhuǎn)變、新疆游客占多數(shù)向全國游客占多數(shù)轉(zhuǎn)變，打響“新疆好地方·伊犁好風(fēng)光”的文旅品牌。

（三）聚焦游客滿意度，持續(xù)提升文旅產(chǎn)品、服務(wù)和體驗(yàn)美譽(yù)度

旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)更加重視考慮游客的需求、突出新疆的地域特色、持續(xù)提高文旅消費(fèi)的舒適度和體驗(yàn)的獨(dú)特性。圍繞“進(jìn)出疆更加便捷、接待服務(wù)更加人性化、疆內(nèi)環(huán)游更加順暢、南北疆統(tǒng)籌度更高、出入境更加通暢”的目標(biāo)要求，持續(xù)深入提升文旅業(yè)的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展能力。諸如獨(dú)庫公路、禾木等客流量大的景區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、加強(qiáng)精細(xì)管理，以科學(xué)評(píng)估為準(zhǔn)繩，科學(xué)有效調(diào)節(jié)客流量，降低管理成本和風(fēng)險(xiǎn)；避免游客排長隊(duì)等候產(chǎn)生焦慮，切實(shí)有效改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量。重視深入研究山東“淄博燒烤”成功的精神內(nèi)核，結(jié)合新疆的“黨徽大叔”等優(yōu)秀案例，重點(diǎn)聚焦“弘揚(yáng)誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制，”[14]促進(jìn)新疆文旅行業(yè)服務(wù)自覺堅(jiān)持講“誠實(shí)守信”，各行各業(yè)都堅(jiān)持以人為本、給游客更多的人文關(guān)懷，自覺做到熱情服務(wù)、周到服務(wù)，在服務(wù)的細(xì)微之處下功夫，確?！百e至如歸”，推進(jìn)新疆文旅業(yè)在提質(zhì)增效的加速度中穩(wěn)步向前。在旅游產(chǎn)品的品質(zhì)化和服務(wù)中高端化需求趨勢(shì)日益明顯的時(shí)代發(fā)展背景下，新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題是要進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科技，推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)、服務(wù)方式、消費(fèi)模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游，培育和發(fā)展文旅業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是要注重持續(xù)深入推進(jìn)文化潤疆育人鑄魂的實(shí)效，提升疆內(nèi)游客的文化認(rèn)同感與幸福感、國內(nèi)游客游新疆的自豪感和使命感、國外游客的贊譽(yù)度與美譽(yù)度，全面提升中外游客體驗(yàn)感和對(duì)新疆旅游業(yè)認(rèn)可度，持續(xù)夯實(shí)“大美新疆”文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基，全面提升實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略的質(zhì)量效益。

更加注重線路產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新以及文化內(nèi)核的挖掘與整合，推動(dòng)交通+旅游+文化深度融合發(fā)展，為游客提供更多和更加豐富多樣的消費(fèi)需求選擇。積極優(yōu)化鐵路、公路和飛機(jī)多式聯(lián)運(yùn)，完善“旅游景區(qū)大聯(lián)通、游客出行大公交、旅游列車和航班大循環(huán)、落地出行共享車輛”等“鐵（路）、公（路）、（飛）機(jī)、自駕+旅游”的深度融合、服務(wù)多式聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新模式，健全不同消費(fèi)需求旅游出行的便捷機(jī)制；構(gòu)建“一票多游、東疆南疆北疆和兵地聯(lián)游，實(shí)現(xiàn)服務(wù)隨游客走、服務(wù)與景區(qū)對(duì)接、服務(wù)向人性化轉(zhuǎn)變”的高質(zhì)量接待機(jī)制，積極破解“旅長游短”的困境；根據(jù)游客需求，附加親子、游學(xué)、康養(yǎng)、休閑、運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等屬性，通過深度游、體驗(yàn)游等方式，為旅途賦予更多內(nèi)容，使其更加靈活、深入地了解新疆自然美景，感受豐富的歷史文化內(nèi)涵，持續(xù)提升游客的特色體驗(yàn)感，倡導(dǎo)“快旅慢游”時(shí)尚，助推新疆文旅業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步快行。注重研究“李娟《我的阿勒泰》帶火阿勒泰旅游業(yè)的文化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，積極挖掘新疆的文化產(chǎn)品，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。新疆有著豐富的、特色鮮明的文物古跡、紅色文化資源、文學(xué)藝術(shù)作品，應(yīng)更加注重培育好“文化”這一文旅業(yè)發(fā)展的“核心”競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)拉長和豐富文旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升文旅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、豐富多樣性。圍繞文物遺址、歷史典故、說唱文學(xué)、民俗文化、特色美食、歷史考察、科普探險(xiǎn)、生態(tài)觀光、休閑度假、康體療養(yǎng)等特色旅游資源，進(jìn)行科學(xué)組合，積極培育核心產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，打造更多特色鮮明的文旅產(chǎn)品，不斷豐富文旅內(nèi)容，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加游客的體驗(yàn)感和美譽(yù)度，努力讓中外游客的“詩和遠(yuǎn)方”更加豐厚美好，用新疆高質(zhì)量的旅游服務(wù)、旅游體驗(yàn)重塑文旅形象，在全社會(huì)樹立起“不到新疆旅游，真得后悔一輩子”的觀念，真正讓“新疆是個(gè)好地方”的觀念在中外游客心目中樹立起來，并且傳遍世界。

四、破解文旅企業(yè)“融資難、融資貴”瓶頸，培育壯大龍頭企業(yè)，夯實(shí)文旅業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)

（一）重視圍繞經(jīng)營主體需求施策，幫助解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍?，提振高質(zhì)量發(fā)展的信心

早在福建工作期間，習(xí)近平就提出要使寶貴的旅游資源興縣富民，特別要注意立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃；加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響；開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合等問題。堅(jiān)持以更寬廣的視野、更開放的態(tài)度、更全面的深化改革舉措推進(jìn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力持續(xù)深化文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，加快構(gòu)建支撐新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的新質(zhì)生產(chǎn)力體系。善于聯(lián)合對(duì)口援疆省市的力量、周邊區(qū)域的力量，積極與對(duì)口援疆省（區(qū)、市）共同搭建起互聯(lián)互通平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域間文旅資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)全域文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以特色化定位、差異化發(fā)展為方向，形成抱團(tuán)組合、合作共贏的文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，不斷提升新疆文旅產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，向社會(huì)各界傳遞推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁信心和決心。積極發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快綜合立體交通體系建設(shè)，推進(jìn)能源通道和電網(wǎng)建設(shè)，提升水利設(shè)施保障能力，健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和功能，為新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！眻?jiān)持依靠抓實(shí)黨建引領(lǐng)，用好鄉(xiāng)村文旅興起的好時(shí)機(jī)，善于把資源變資產(chǎn)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、鄉(xiāng)村民俗，注意突出鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，讓富有鄉(xiāng)村不同特色、不同風(fēng)格的文旅業(yè)市場(chǎng)主體布滿天山南北的鄉(xiāng)村。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)化完善旅游線路，倡導(dǎo)沿線地州市組成“新疆文旅營銷聯(lián)盟”，形成線路互聯(lián)的全域旅游發(fā)展格局，全面打造新疆黃金旅游線路，努力打造或創(chuàng)建出一系列新疆特色文旅質(zhì)量品牌，讓新疆文旅品牌叫響全球。

（二）深化改革應(yīng)抓住處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)核心，促進(jìn)行政主體打好政策“托底”和市場(chǎng)“托舉”組合拳

重視充分發(fā)揮市場(chǎng)在文旅資源配置中的決定性作用。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和開啟世界百年未有之大變局的高度，深刻闡明社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)和新要求[25]。新疆應(yīng)順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段的新形勢(shì)，全面把握新疆旅游發(fā)展的重要黃金期，按照全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思路，主動(dòng)“從理論上對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步作出定位”[26]的要求出發(fā)，用全面深化改革的思維和方法更好地發(fā)揮政府的作用，聚焦束縛文旅業(yè)市場(chǎng)活力的條條框框持續(xù)深化改革；政府應(yīng)聚焦處理好“活力與秩序”關(guān)系的目標(biāo)要求，堅(jiān)持科學(xué)有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌“活力與秩序”的動(dòng)態(tài)平衡，充分調(diào)動(dòng)文旅行業(yè)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激活文旅業(yè)市場(chǎng)主體的活力；持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和法治政府建設(shè)，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)，延伸“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)解決好長期以來存在的“一管就死、一放就亂”的難題，確保文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展放得開、搞得活、管得好、有成效，促進(jìn)文旅業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)文旅經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行與創(chuàng)新發(fā)展活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競(jìng)相迸發(fā)。重視把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌適時(shí)延長涉文旅業(yè)優(yōu)惠政策，為文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)“助力”。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。加大文旅業(yè)逆周期調(diào)控力度，持續(xù)推動(dòng)文旅企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、長效化，發(fā)揮政府“有形的手”在補(bǔ)短板、促發(fā)展中的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)是構(gòu)建多層次多元化投融資體系，以“財(cái)政政策+金融工具”，打好政策“組合拳”，做到精準(zhǔn)滴灌，確保金融對(duì)文旅經(jīng)濟(jì)的支持有力有效。注重文旅產(chǎn)業(yè)化培育，持續(xù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)治理，將服務(wù)能力作為文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲市場(chǎng)亂象，有效解決游客反映強(qiáng)烈、影響新疆旅游形象的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題對(duì)旅游消費(fèi)信心的沖擊，引導(dǎo)市場(chǎng)主體共同擦亮“新疆是個(gè)好地方”的招牌，齊心提升新疆文旅的知名度和美譽(yù)度，協(xié)力促進(jìn)文旅業(yè)加速穩(wěn)開高走。聚焦文化和旅游發(fā)展重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮政府“看得見的手”和指導(dǎo)文旅企業(yè)運(yùn)用好市場(chǎng)“看不見的手”的效應(yīng)，做到“兩手抓、兩手硬”，積極促進(jìn)文旅業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成發(fā)展合力，依托文化資源加快培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，讓中外游客在領(lǐng)略新疆自然之美中感悟歷史文化之美、陶冶心靈之美，釋放旅游消費(fèi)潛力。重視強(qiáng)化新技術(shù)、新材料在文旅裝備制造領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體運(yùn)用市場(chǎng)的力量提升科技支撐文旅業(yè)發(fā)展能力，實(shí)施科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“九大產(chǎn)業(yè)集群”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中涉及文化和旅游項(xiàng)目的實(shí)施與成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用；促進(jìn)文旅業(yè)智能化發(fā)展，引導(dǎo)文旅企業(yè)增強(qiáng)裝備技術(shù)供給能力，推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航等在文旅業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。多措并舉持續(xù)推進(jìn)文旅業(yè)深度融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）善用改革思維和改革辦法清理隱性壁壘，深化文旅經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式的新探索

改革關(guān)頭勇者勝，文旅領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持用深化改革的思想引領(lǐng)變革性實(shí)踐，做到既要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的決心，也要用先進(jìn)的思想理論指導(dǎo)文旅領(lǐng)域改革的實(shí)踐，讓各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，體制機(jī)制更加有利于“旅游興疆”戰(zhàn)略實(shí)施，不斷提升新疆文旅業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。應(yīng)重視扶持文旅產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，保持在國際國內(nèi)市場(chǎng)上都有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。持續(xù)深化“放管服”改革，深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力從創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動(dòng)等方面明確各方主體服務(wù)支持涉及文旅業(yè)的大中小微企業(yè)發(fā)展的舉措和責(zé)任，營造高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化文旅消費(fèi)營商環(huán)境，既要依靠改革激發(fā)各類經(jīng)營主體的市場(chǎng)活力，又要千方百計(jì)為經(jīng)營主體保駕護(hù)航，更要讓市場(chǎng)經(jīng)營主體活力充分迸發(fā)，為新疆文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。重視促進(jìn)文旅業(yè)適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，充分發(fā)揮“旅游+”優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)融合之路，拓寬拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群；積極與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，充分發(fā)揮新疆文旅業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在紅色文化傳承、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建等方面做出新疆文旅業(yè)獨(dú)特貢獻(xiàn)。

注重優(yōu)化政策多幫扶，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重引導(dǎo)，引導(dǎo)推動(dòng)各類文旅企業(yè)融通發(fā)展。通過加快科技創(chuàng)新、共享融通模式和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方式，推動(dòng)大中小文旅企業(yè)共享生產(chǎn)要素，構(gòu)建以龍頭文旅企業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)型文旅企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、橫向同類文旅企業(yè)，以協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、供應(yīng)鏈暢通能力、市場(chǎng)拓展能力等為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，構(gòu)建起大中小文旅企業(yè)的融通發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。聚焦“文旅產(chǎn)業(yè)+政策”，完善政府對(duì)文旅中小企業(yè)發(fā)展配套政策，加大并完善財(cái)稅支持政策。從文旅產(chǎn)業(yè)空間、資源傾斜等多角度支持快速增長，在政策上給予文旅企業(yè)以及上游鏈條的支持；進(jìn)一步落實(shí)扶持文旅中小企業(yè)發(fā)展的政策，在政策性產(chǎn)業(yè)用房等扶持上更加多元。聚焦“文旅產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”，優(yōu)化完善創(chuàng)新鏈條，深化文旅產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，強(qiáng)化關(guān)系文旅發(fā)展全局的總體布局，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)供應(yīng)鏈整體提升。聚焦“文旅產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”，積極培育文旅互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)匯聚共享。匯聚形成政府側(cè)數(shù)據(jù)倉和文旅企業(yè)側(cè)數(shù)據(jù)倉，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)與公共資源數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)文旅企業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，關(guān)注文旅龍頭企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)文旅企業(yè)調(diào)整自身發(fā)展規(guī)劃。

注重用好文旅業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、融合性好的特點(diǎn)，巧借他人之力，達(dá)到“四兩撥千斤”的發(fā)展效果。堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)之勢(shì)，行長久之策，積小勝為大勝，應(yīng)更加精準(zhǔn)深刻把握習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上的重要講話精神，深度融入共建“一帶一路”和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)和保障西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)開發(fā)開放，發(fā)揮新疆“東聯(lián)西出、西引東來”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面提升新疆對(duì)外聯(lián)通能力，打造新疆全方位對(duì)外開放的新格局[27]。因此，新疆文旅業(yè)應(yīng)搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取開行中國—中亞人文旅游班列，探索開行西安—阿拉木圖人文旅游班列，主動(dòng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈融合發(fā)展，持續(xù)提升拓展國內(nèi)國際游客市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新疆文旅業(yè)的中外合作發(fā)展。

五、推進(jìn)深化改革，深度拓展旅游市場(chǎng)，創(chuàng)新大文旅發(fā)展思路，完善“一帶一路”核心區(qū)功能，夯實(shí)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（一）立足深厚豐富獨(dú)特的文旅資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深度融合高質(zhì)量發(fā)展，奮力深耕國內(nèi)國際市場(chǎng)，持續(xù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

文化是旅游業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的靈魂，旅游是堅(jiān)定文化自信、歷史自信的重要載體。新疆文旅業(yè)應(yīng)堅(jiān)持古為今用、推陳出新，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承中華文明?！皻v史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代?！盵28]文旅融合發(fā)展是傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化的重要舉措，是中國式現(xiàn)代化在文化建設(shè)和文旅業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展的全新探索。“思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。”[29]以思想理論水平的提高促進(jìn)政治引導(dǎo)能力、思想教育能力和旅游內(nèi)涵的提升。特別是新疆，文化璀璨、歷史厚重、藝術(shù)繽紛，推進(jìn)文旅深度融合，就是要大力提升“新疆文旅”品牌影響力，加大國際市場(chǎng)開拓力度，讓文物開口，讓歷史說話，用中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的歷史、共同繁榮發(fā)展的輝煌成就，來豐富文旅業(yè)的內(nèi)涵，來旗幟鮮明地引導(dǎo)和幫助游客在認(rèn)同習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在理解科學(xué)體系、核心要義、實(shí)踐要求上融會(huì)貫通，充分發(fā)揮文旅融合的重要作用。因此，應(yīng)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，抓好文藝精品創(chuàng)作、公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)，做優(yōu)“新疆文化”品牌，促進(jìn)新疆文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。文旅經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)更加注重文化內(nèi)涵、人文關(guān)懷，重視實(shí)施歷史文化片區(qū)整治提升工程，改善并豐富公共文化空間，發(fā)揮文化的帶動(dòng)作用，改造基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)、推動(dòng)文旅、文創(chuàng)研發(fā)，圍繞年中外游客“新、奇、美”等方面的訴求，充分展示新疆厚重的歷史底蘊(yùn)，豐富新疆文化的新穎形式和活力場(chǎng)景，著力培育更多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)空間，展示各類特色文化，持續(xù)提升文旅業(yè)“含金量”，優(yōu)化新疆歷史文化形象。

以文塑旅更顯內(nèi)涵，以旅彰文更有活力。在新疆這片廣袤的土地上，分布著眾多歷史遺跡，蘊(yùn)藏著眾多文化遺產(chǎn)，薈萃著眾多藝術(shù)瑰寶。北庭都護(hù)府、交河故城、克孜爾千佛洞、樓蘭遺址等歷史遺跡見證著千年歲月滄桑，十二木卡姆、《瑪納斯》《江格爾》等文化瑰寶綻放于中華文化百花園……中外游客來新疆旅游，感嘆雄奇的自然之美，更沉醉于厚重的文化之美、歷史之美、藝術(shù)之美。國內(nèi)外游客來新疆旅游，就是渴望領(lǐng)略“明月出天山，蒼茫云海間”的恢宏氣象、了解“五星出東方利中國”的歷史回響、感受“最美的還是我們新疆”的幸福旋律。因此，文旅融合就是要最大限度地滿足中外游客“讀懂新疆”的深厚期待，努力在旅游之路上嵌入更多的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)元素，讓中外游客更加直觀深刻地了解新疆、發(fā)自內(nèi)心地愛上新疆，深度推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，更加豐富人民的精神文化生活，不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力和中華文化影響力，持續(xù)深入鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。深度推進(jìn)文旅融合，應(yīng)堅(jiān)持能融盡融，在豐富內(nèi)涵、打造品牌、培育業(yè)態(tài)上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)文化與旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展；堅(jiān)持加強(qiáng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使博物館、文化館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所的各類文物、文化藝術(shù)資源“活起來”“火起來”；堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維、市場(chǎng)化手段、數(shù)字化技術(shù)，培育出更多的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品；更加注重創(chuàng)新性發(fā)展，抓住文旅融合關(guān)鍵內(nèi)核，積極搭建文旅融合新場(chǎng)景，集中力量打造一批國家級(jí)、世界級(jí)文旅融合品牌，拓展開發(fā)出一批批植根中華文化土壤、展現(xiàn)地域特色、具有自主品牌、游客喜聞樂見的文旅融合商品。讓中華文化有更多“新地標(biāo)”，讓交往交流交融有更多“連心橋”，讓各族人民群眾的精神文化生活有更多“美好家園”。

加強(qiáng)國內(nèi)國際旅游合作，共同推動(dòng)文旅業(yè)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“上海合作組織大家庭”已覆蓋三大洲26個(gè)國家，文旅國際合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。中國堅(jiān)持以對(duì)話和協(xié)作應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，以共贏思維應(yīng)對(duì)深刻調(diào)整的國際格局[30]，以合作發(fā)展推動(dòng)各方實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)，全面落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)。因此，新疆應(yīng)更加重視上海合作組織“成員國愿深化旅游領(lǐng)域互利合作，包括鄉(xiāng)村旅游、美食旅游、醫(yī)療旅游和生態(tài)旅游，利用現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大成員國間往來游客規(guī)?！盵31]的重要機(jī)遇，積極組織新疆優(yōu)秀的文旅商品和服務(wù)“走出去”，充分展現(xiàn)新疆文旅業(yè)獨(dú)特的文化魅力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重視構(gòu)建“體育+旅游+健康”的發(fā)展模式，深入挖掘新疆豐富而獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)體育旅游資源，深耕體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，通過體育文旅精品賽事國內(nèi)外游客充分展現(xiàn)新疆各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族優(yōu)秀文化的健康發(fā)展，生動(dòng)形象地向世界展示新疆民族團(tuán)結(jié)和睦的美好形象。充分突出新疆“特”字牌的魅力，重視打造新疆特種文旅新名片，積極引導(dǎo)游客從不同角度看新疆，可在麥蓋提縣N39°沙漠旅游景區(qū)、和田大漠胡楊旅游區(qū)、尉犁羅布人村寨、且末縣塔中鎮(zhèn)沙漠工業(yè)旅游區(qū)、鄯善庫木塔格沙漠等“全國沙漠旅游精品目的地”的基礎(chǔ)上，深度完善和田“昆侖天路”“進(jìn)藏第九線”“克里陽·桑株古道”“S210線阿拉爾—和田沙漠公路”“S21沙漠公路”等一批特種旅游線路，把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)勁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文旅產(chǎn)品，深度拓展新疆特種旅游發(fā)展的廣闊空間。

（二）重視運(yùn)用數(shù)字技術(shù)深入拓展“吃住行游購?qiáng)省绷氐膬?nèi)容與業(yè)態(tài)，提升文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自身能力

旅游“吃住行游購?qiáng)省绷?，每一樣都直接關(guān)乎游客的體驗(yàn)感和獲得感。應(yīng)重視用改革思維和方法探索文旅業(yè)數(shù)字化發(fā)展的路徑，讓新疆旅游“吃住行游購?qiáng)省钡膬?nèi)容與業(yè)態(tài)更加智能化。新疆景區(qū)擁有大量文物資源，數(shù)字化是讓文物“動(dòng)起來”的有效手段。數(shù)字技術(shù)的永久性和可復(fù)制性、即時(shí)性和高效性，可以有效克服景區(qū)文物難以遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)、近距離欣賞、資源分布不平衡等制約因素，方便快捷提供更大的文物活化和利用空間。因此，應(yīng)加快落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，堅(jiān)持以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和治理方式變革，優(yōu)先加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)在文旅行業(yè)的協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用，重視基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)，豐富新一代沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)內(nèi)容。應(yīng)重視與各對(duì)口援疆省市聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快集聚人工智能關(guān)鍵要素，著力推進(jìn)涉文旅業(yè)人工智能服務(wù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型文旅產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建開放、安全、有活力和有創(chuàng)意的創(chuàng)新生態(tài)，在涉文旅業(yè)的人工智能等領(lǐng)域打造在全國乃至世界上有影響力的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集群。注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，讓美景“活”起來，讓文物更有“動(dòng)感”，讓文化和自然遺產(chǎn)以更加多元、立體、鮮活的形式呈現(xiàn)在游客面前，用新穎的數(shù)字技術(shù)提升中外游客新奇、深刻、豐富的體驗(yàn)感，在創(chuàng)新中更加充分釋放中華文化的魅力，提升新疆文旅業(yè)的國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）努力使頂層設(shè)計(jì)與基層探索充分體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、突出實(shí)效性

文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、科學(xué)利用，牢牢守住生態(tài)底線。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)品質(zhì)、豐富業(yè)態(tài)供給。立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，聚焦提振市場(chǎng)信心，不斷加大政策支持，豐富旅游產(chǎn)品供給，強(qiáng)化品牌宣傳推廣，推動(dòng)文旅市場(chǎng)穩(wěn)開高走；堅(jiān)持激發(fā)消費(fèi)潛力，開發(fā)“大美新疆四季好風(fēng)光”系列沉浸式文旅產(chǎn)品和精品文旅線路，以供給的“新”有效拉動(dòng)需求的“旺”、消費(fèi)的“長”；應(yīng)特別注重以完善大旅游產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈為抓手，完善文物、風(fēng)景等核心區(qū)功能，推進(jìn)國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；在大健康方面，釋放生態(tài)環(huán)境良好、氣候溫和宜人優(yōu)勢(shì)，做大旅游養(yǎng)生品牌，深挖民族特色中醫(yī)經(jīng)典名方、經(jīng)驗(yàn)方，積極推出度假康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)品，推動(dòng)“康養(yǎng)文化旅游+產(chǎn)業(yè)和服務(wù)”深度融合；聚焦樹立品牌形象，整合各類媒體力量，持續(xù)激發(fā)旅游市場(chǎng)活力，顯著提升歷史文化、民俗、自然風(fēng)光等品牌的辨識(shí)度和認(rèn)知度，全力打造新疆自駕游的首選地、露營游的佳選地、度假游的必選地、康養(yǎng)游的優(yōu)選地品牌。堅(jiān)持與對(duì)口援疆省市共推文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮冰雪資源稟賦得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，致力于促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)、旅游、裝備、文化交流合作的高水平、國際化平臺(tái)，賦予冰雪旅游開放創(chuàng)新新內(nèi)涵，拓展冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條交流合作新平臺(tái)，探索普及冰雪運(yùn)動(dòng)的新途徑，讓全社會(huì)共享冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)和服務(wù)合作，帶動(dòng)冰雪消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展。合理利用新疆獨(dú)特的自然和歷史文化優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展綠色文旅產(chǎn)業(yè)，釋放文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，加快推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞新疆四季特色自然資源+歷史文化特色+民風(fēng)民俗特色打造系列文旅項(xiàng)目，努力使新疆文旅業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，真正成為群眾致富的“金飯碗”。深化和完善文旅業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色有機(jī)、特色高端農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)南北疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支撐起大農(nóng)業(yè)的四梁八柱；堅(jiān)持與能源利用相聯(lián)結(jié)，大力開發(fā)豐富的太陽能、水能、風(fēng)能資源等項(xiàng)目建設(shè)；與綠色礦業(yè)開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值，全面促進(jìn)文旅業(yè)與各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成各產(chǎn)業(yè)與文旅業(yè)共同創(chuàng)新發(fā)展的格局。

（四）深化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升對(duì)外開放水平，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)

完善中國與“一帶一路”沿線國家的國際旅游合作機(jī)制。爭(zhēng)取72/144小時(shí)適用于54個(gè)國家境外游客入境中國旅游的過境免簽政策盡快覆蓋到烏魯木齊、吐魯番、伊犁、喀什等城市，促進(jìn)新疆國際旅游業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。進(jìn)一步拓展新疆邊境旅游，舉辦大型文旅活動(dòng)、發(fā)展跨境旅游，探索形成一批文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果和改革經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)推出“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬娛雪”等特色文旅產(chǎn)品與服務(wù)，著力打造精品線路、創(chuàng)建旅游品牌，積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。深化法治化營商環(huán)境改革，積極融入全國統(tǒng)一開放大市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全面提升對(duì)外開放水平，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素雙向流動(dòng)，充分釋放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)環(huán)境、抓改革、促發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，為文旅企業(yè)投資興業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，讓文旅企業(yè)面向海闊天空高質(zhì)量發(fā)展。

（五）聚焦集群化發(fā)展的目標(biāo)，匯聚各方資源和力量，共同調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，擴(kuò)內(nèi)需、精招商，抓創(chuàng)新、推開放，塑造新優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化“兵地援（疆）三方一盤棋”的理念，加快健全和優(yōu)化各層級(jí)融合發(fā)展的體制機(jī)制，深化兵地與對(duì)口援疆省市文旅部門的緊密合作，深入開展多層次、多形式的文旅交流合作，共建兵地與對(duì)口援疆省市文旅業(yè)廣泛交往、全面交流、深度交融的發(fā)展格局，特別是要堅(jiān)持共同圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，持續(xù)深化文化潤疆、“筑基”育人鑄魂工程。鼓勵(lì)、支持和引領(lǐng)文旅企業(yè)積極融入新疆發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局，聚焦打造全疆文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握中外旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，注重向國際市場(chǎng)拓展，深入挖掘潛力、激發(fā)創(chuàng)新活力、拓展產(chǎn)業(yè)張力，牢固樹立東中西部和東北地區(qū)及新疆與兵團(tuán)、央企與地方“一盤棋”的思想，推進(jìn)各方深度融合，有力促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)文旅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，特別是堅(jiān)持超前布局基建投資，持續(xù)深化投融資體制改革，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，統(tǒng)籌用好各類金融支持工具，大力完善交通、能源、水利、電力、通信、城鄉(xiāng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)短鍛長，培育壯大支柱產(chǎn)品和服務(wù)，因地制宜推動(dòng)文旅業(yè)的新產(chǎn)品新服務(wù)新模式新品牌發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空間、培育新增長點(diǎn)，提高經(jīng)營發(fā)展效益，助推新疆文旅業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

六、強(qiáng)化文旅與鄉(xiāng)村振興深度融合發(fā)展，拓展高水平特色發(fā)展空間，提升文旅業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力

（一）強(qiáng)化文旅發(fā)展為民意識(shí)，深化民生所急、民心所向的改革，切實(shí)增強(qiáng)文旅業(yè)的綜合帶動(dòng)作用

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益。”[32]因此，應(yīng)堅(jiān)持深刻汲取“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，充分釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，集中力量辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，繪就宜居宜業(yè)宜游的和美鄉(xiāng)村新畫卷，特別是積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)文旅業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，對(duì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、深度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，特別是要充分發(fā)揮文旅企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，引進(jìn)上下游企業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)，形成“文旅企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在傳統(tǒng)種植的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)種植業(yè)與餐飲、觀光、采摘等休閑旅游業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品為形象的“網(wǎng)紅村”發(fā)展，打造特色旅游鄉(xiāng)村，形成以特色農(nóng)產(chǎn)品為主題的特色文旅業(yè)發(fā)展模式，讓越來越多的農(nóng)牧民在民宿、餐吧等家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新疆文旅融合發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果體現(xiàn)到惠及民生、凝聚人心上來。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，豐富和拓展鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，既要“塑形”，又要“鑄魂”的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才和社會(huì)主義先進(jìn)文化等更多流向農(nóng)牧區(qū)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)。

（二）深化農(nóng)業(yè)與文旅融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游，打造文旅新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村“優(yōu)質(zhì)旅游”品牌

重視通過科技創(chuàng)新，縮減疆內(nèi)疆外、城鄉(xiāng)的文旅“數(shù)字鴻溝”。按照國家工信部、文旅部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的通知》要求，堅(jiān)持樹標(biāo)桿、探模式、促協(xié)作，加強(qiáng)南北疆鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游資源豐富地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，通過推進(jìn)5G鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設(shè)，探索5G+鄉(xiāng)村文化、5G+民俗風(fēng)情等新型發(fā)展形式，打造5G鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，建設(shè)一批5G+智慧旅游樣板村鎮(zhèn)，發(fā)展智慧旅游，探索形成一批具有示范作用的模式與經(jīng)驗(yàn)，通過因地制宜地推廣發(fā)展，助推文旅業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。從實(shí)踐中的有效案例來看，應(yīng)注重鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)這塊最短、最弱的板塊。文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重視做好“土特產(chǎn)”文章，讓看上去不起眼的“土特產(chǎn)”，通過文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造出令人驚嘆的產(chǎn)值，讓農(nóng)民獲得更多更好的收獲，助力鄉(xiāng)村振興。一方水土孕育獨(dú)具特色的“土特產(chǎn)”，吐魯番的葡萄、鄯善的瓜、阿克蘇的蘋果、庫爾勒的梨……“土特產(chǎn)”之“土”，源于一方不同的氣候、地形、土壤、水源形成了獨(dú)特的自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，孕育出獨(dú)具特色的產(chǎn)品。特別是新疆多民族交融發(fā)展，產(chǎn)生了大量有一定知名度的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“土特產(chǎn)”。這些特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、特色加工的產(chǎn)品為新疆特色文旅產(chǎn)業(yè)和服務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的價(jià)值內(nèi)涵。文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特色是一種獨(dú)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)重視依托“鄉(xiāng)土”，立足于“土特產(chǎn)”發(fā)展壯大的基石，找準(zhǔn)特色發(fā)展之路，充分挖掘自身地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，積極整合資源力量，念好“土”字訣，打好“特”字牌，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)”，持續(xù)深度開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖多元價(jià)值，把特色產(chǎn)業(yè)的“小買賣”做成“大生意”，努力把鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”打造成名副其實(shí)的文旅大產(chǎn)業(yè)。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與數(shù)字化文旅業(yè)無縫銜接，助力特色涉農(nóng)旅游和農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場(chǎng)

全面推進(jìn)縣域（團(tuán)場(chǎng)）商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施“文旅業(yè)+數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+文旅業(yè)”工程。重視加快發(fā)展數(shù)智專業(yè)人才教育，持續(xù)優(yōu)化文旅業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才基礎(chǔ)。牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，以系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)數(shù)字化文旅業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成文旅產(chǎn)品、服務(wù)、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)合作與交流相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，遵循聯(lián)結(jié)為先（Connection）、內(nèi)容為本（Content）、合作為要（Cooperation）的“3C”發(fā)展理念，聚焦集成化（Integrated）、智能化（Intelligent）、國際化（International）的“3I”發(fā)展方向。高等院校應(yīng)廣泛匯集優(yōu)質(zhì)數(shù)智專業(yè)人才和教育資源融入到文旅業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)增加科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學(xué)（Mathematics）等STEM專業(yè)教育、數(shù)字科技、美育和勞動(dòng)教育等教育培訓(xùn)資源，大力實(shí)施人工智能賦能文旅業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)智能技術(shù)與教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)的深度融合，著力為智能文旅和文旅業(yè)數(shù)字化發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力、催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能提供有效的人才和技術(shù)支撐[33]。大力培訓(xùn)基層數(shù)字化人才，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵與文旅業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉，讓“文旅業(yè)+網(wǎng)絡(luò)+農(nóng)業(yè)”的營銷方式便捷飛入尋常百姓家和游客家，助力老鄉(xiāng)的“口袋”鼓起來。應(yīng)注重完善文旅業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)在彰顯鄉(xiāng)村文旅特色、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化上深化改革，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色餐飲、方便快捷購物、民俗文化、健身體育、休閑旅游、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村文旅消費(fèi)條件，拉動(dòng)和刺激文旅業(yè)在農(nóng)村消費(fèi)的升級(jí)換代，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，解決制約文旅業(yè)農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”問題，打造鄉(xiāng)村文旅消費(fèi)的新動(dòng)力。

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責(zé)任編輯：李亞利

①煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)、石油石化石生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

②據(jù)中共中央文獻(xiàn)研究室和原國家旅游局聯(lián)合編寫，中央文獻(xiàn)出版社2000年出版的《鄧小平論旅游》，分別為1978年10月9日《要大力發(fā)展民航、旅游業(yè)》，1979年1月2日《旅游業(yè)要變成綜合性的行業(yè)》，1979年1月6日《旅游事大有文章可做》，1979年1月17日《發(fā)展旅游事業(yè)，增加國家收入》，1979年7月15日《把黃山的牌子打出去》。

Achieve High-quality Development of Xinjiang Culture and Tourism industry with Xi Jinping’s Economic Thought——Based on the Prospective of Establishing and Improving the Institution and Mechanism of Deep Integration in Culture and Tourism Development Propose in the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the CPC

Gu Huaxiang

（Party History and Literature Research Institute， Xinjiang Uygur Autonomous Region Committee

of the Communist Party of China， Urumqi 830002， China）

Abstract： Guided by Xi Jinping Economic Thought， the high-quality development of Xinjiang’s cultural and tourism industry must adhere to the people-centered approach， with the main theme of strengthening the sense of community of the Chinese nation. We must deepen the strategic planning for the high-quality development of the culture and tourism industry， focus on the project of “Cultivating Xinjiang with sound culture and educating its people and soul”， deepen the integration and innovation of culture and tourism， fully implement the strategic plan of “shaping tourism with culture and highlighting culture with tourism”， and deeply implement the strategy of “developing Xinjiang through tourism”. We should persist in deepening the connotation of cultural tourism， continuously optimize the conditions and environment for high-quality development of culture and tourism industry through digital technology， accelerate the construction of modern governance system for cultural tourism industry， cultivate and develop new quality productivity for high-quality development of culture and tourism industry， and continuously enhance the reputation of cultural tourism products， services and experiences. We shall pay attention to cracking the bottleneck of “difficulties and high interest rate in financing” in the culture and tourism industry， cultivating and strengthening leading enterprises， grasping and reform the core issue of handling the relationship between government and market， focusing on the goal of cluster development， and shaping new advantages. Hence， it is suggested to strive to deepen the domestic and international markets， deepen the reform of market-oriented， legal and international business environment， and improve the functions of the core area of the “the Belt and Road”， strengthen the reform and promote the development of culture and tourism for the people， boost the deep integration of culture and tourism with rural revitalization， and enhance the comprehensive driving role of the culture and tourism industry.

Key words： Xi Jinping’s economic thought; culture and tourism industry; deepening reform; new quality productivity

引用格式：

顧華詳.以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)新疆文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——基于黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全文旅深度融合發(fā)展體制機(jī)制的視角[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2025（01）：1-16，59.

[基金項(xiàng)目]國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：17XDJ020）。

[作者簡介]顧華詳（1962-），男，江蘇淮安人，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史和文獻(xiàn)研究院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、法理學(xué)、黨史黨建。