摘要：現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系存在的缺陷，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度。通過構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，完善相關(guān)評價(jià)機(jī)制，并基于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》從多角度對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作績效等進(jìn)行評價(jià)。也為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督評價(jià)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；評價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號：F239.47

2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央審計(jì)委員會會議精神的重要舉措，也是堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善審計(jì)監(jiān)督體系的必然要求，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止具有重要意義[1]。然而，當(dāng)前沒有一套科學(xué)合理、規(guī)范完善的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系[2]。對此，本研究提出構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。

一、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（一）科學(xué)性原則

在數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的選取上，尊重事實(shí)，用科學(xué)的思維、方式去選取；在指標(biāo)的選取上，以科學(xué)理論為依托，選取能準(zhǔn)確、客觀反映被審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等內(nèi)容[3]。

（二）合法性原則

對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到審計(jì)證據(jù)充分、審計(jì)評價(jià)公正，通過對違規(guī)問題的查處和糾正維護(hù)既定制度[4]。

（三）導(dǎo)向性原則

指標(biāo)選取應(yīng)充分結(jié)合《規(guī)定》的內(nèi)容，緊緊圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，制定具有導(dǎo)向性的指標(biāo)，避免指標(biāo)過于繁雜而體現(xiàn)不出重點(diǎn)。

（四）系統(tǒng)性原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，內(nèi)容較多，涉及面廣，應(yīng)基于系統(tǒng)性原則全方位、多角度地選取指標(biāo)。

二、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價(jià)內(nèi)容的具體化關(guān)鍵在于評價(jià)指標(biāo)的選取[5]。本研究結(jié)合工作實(shí)際，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，并結(jié)合新時(shí)期的法律法規(guī)、制度建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府體制，選取7個(gè)審計(jì)準(zhǔn)則層的24個(gè)審計(jì)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1所示。

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署

1.脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接度。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中的要求，再結(jié)合省市縣政府決策部署，評價(jià)是否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

2.“三農(nóng)”工作質(zhì)量發(fā)展程度。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，應(yīng)按照《山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展五年行動方案》要求，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)村美麗幸福，農(nóng)民生活富裕。

3.惠民政策落實(shí)。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，主要包括農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)完成率、農(nóng)村文衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)完成率、農(nóng)村生活飲用水安全項(xiàng)目完成率等。該指標(biāo)是評價(jià)惠民政策是否全面落實(shí)的主要依據(jù)，計(jì)算公式為：

（1）農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)完成率＝（農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際完成數(shù)/農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃完成數(shù)）×100%；

（2）農(nóng)村文衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)完成率＝（農(nóng)村文衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際完成數(shù)/農(nóng)村文衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃完成數(shù)）×100%；

（3）農(nóng)村生活飲用水安全項(xiàng)目完成率＝（農(nóng)村生活飲用水安全項(xiàng)目已完成數(shù)/農(nóng)村生活飲用水安全項(xiàng)目計(jì)劃完成數(shù)）×100%。

4.重大項(xiàng)目實(shí)施。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，主要包括重大工程項(xiàng)目完成率、重大工程項(xiàng)目投資效益率。該指標(biāo)是評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)是否順利完成、投資發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

（1）重大工程項(xiàng)目完成率＝（重大工程項(xiàng)目建設(shè)完成數(shù)/重大工程項(xiàng)目總數(shù)）×100%；

（2）重大工程項(xiàng)目投資效益率＝（重大工程項(xiàng)目投資產(chǎn)出額/重大工程項(xiàng)目投資總額）×100%。

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、政策措施的制定及執(zhí)行情況

1.預(yù)算收入和支出完成率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，是評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

（1）預(yù)算收入完成率＝（年終預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)/調(diào)整預(yù)算數(shù)）×100%；

（2）預(yù)算支出完成率＝（年終預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)/調(diào)整預(yù)算數(shù)）×100%。

2.招商引資完成率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作完成情況的重要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

招商引資完成率＝（年末招商引資總額/年初計(jì)劃招商引資總額）×100%。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（GDP）增長率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，一般為年度經(jīng)濟(jì)增長率，計(jì)算公式為：

GDP增長率＝[（后一年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-前一年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）/前一年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)]×100%。

4.農(nóng)村居民人均可支配收入增長率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，反映農(nóng)村居民可用于自由支配的收入增長情況，計(jì)算公式為：

人均可支配收入實(shí)際增長率＝[（報(bào)告期人均可支配收入/基期人均可支配收入）/居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)]-100%。

（三）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行效果

1.國有資產(chǎn)管理和效益評價(jià)。該指標(biāo)可以設(shè)置為定量指標(biāo)，主要包括辦公設(shè)備超最低使用年限資產(chǎn)利用率、政府集中采購率、國有資產(chǎn)保值增值率等。該指標(biāo)是評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)是否充分發(fā)揮效益的主要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

（1）辦公家具、設(shè)備最低使用年限資產(chǎn)利用率＝[（最低使用年限的辦公家具、設(shè)備賬面價(jià)值）/（原辦公家具、設(shè)備賬面價(jià)值）]×100%；

（2）政府集中采購率＝（政府集中采購?fù)ㄓ觅Y產(chǎn)額/年度政府集中采購?fù)ㄓ觅Y產(chǎn)預(yù)算額）×100%；

（3）國有資產(chǎn)保值增值率＝（任期末國有資產(chǎn)金額/任期初國有資產(chǎn)金額）×100%。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序情況。該指標(biāo)可以設(shè)置為定量指標(biāo)，主要包括重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行率、重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行效果率等，是評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則是否完善的主要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

（1） 重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行率＝（決策執(zhí)行項(xiàng)目數(shù)/黨委政府議事決策總數(shù)）×100%；

（2）重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行效果率＝（預(yù)期效果金額/決策項(xiàng)目總投入）×100%。

3.大額資金支出合規(guī)率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，是評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)開支管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

大額資金支出合規(guī)率＝（大額資金支出合規(guī)金額/大額資金支出金額總數(shù)）×100%。

（四）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目資金等管理使用和效益情況

1.預(yù)算執(zhí)行率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，是評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算效率執(zhí)行程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

預(yù)算執(zhí)行率＝[預(yù)算執(zhí)行金額/（年初批復(fù)預(yù)算+調(diào)整預(yù)算）]×100%。其中，預(yù)算執(zhí)行金額＝（資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度貸方累計(jì)發(fā)生額）+（財(cái)政撥款預(yù)算收入-直接支付貸方累計(jì)發(fā)生額）。

2.財(cái)政資金使用情況。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，主要包括財(cái)政資金使用效率、不良貸款率等，是評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的指標(biāo)，計(jì)算公式為：

（1）財(cái)政資金使用效率＝1-（年度違規(guī)使用財(cái)政資金總額/年度財(cái)政資金總額）×100%；

（2）不良貸款率＝[（次級類貸款+可疑類貸款+損失類貸款）/各類貸款總額]×100%。

3.生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目資金管理及效益情況。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，主要包括環(huán)保支出占GDP比率、生態(tài)環(huán)境修復(fù)率、森林植被覆蓋率、水環(huán)境整治率等，是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，計(jì)算公式為：

（1）環(huán)保支出占GDP比率＝（任期末環(huán)保支出總額/任期末生產(chǎn)總值）×100%；

（2）生態(tài)環(huán)境修復(fù)率＝（已修復(fù)生態(tài)環(huán)境面積/應(yīng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境面積）×100%；

（3）森林植被覆蓋率＝（森林植被面積/土地總面積）×100%；

（4）水環(huán)境整治率＝（水環(huán)境已整改問題數(shù)/水環(huán)境應(yīng)整改問題數(shù)）×100%。

4.民生保障和改善情況。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，涵蓋農(nóng)業(yè)、社會保障、社會福利、就業(yè)收入、公共基礎(chǔ)設(shè)施修建等，是判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展成果是否真正惠及全民的重要標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

（1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率＝（當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已參保人數(shù)/當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)）×100%；

（2）社會保障和就業(yè)增長率＝[（任期末社會保障和就業(yè)投入/任期初社會保障和就業(yè)投入）×100%]-1；

（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施投入增長率＝[（上年公共基礎(chǔ)設(shè)施投入/當(dāng)年公共基礎(chǔ)設(shè)施投入）×100%]-1。

（五）預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況

1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，用來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在本轄區(qū)內(nèi)是否存在違規(guī)設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)，或者在額定范圍內(nèi)違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等情況。

2.編制使用情況。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在本轄區(qū)內(nèi)是否存在超越權(quán)限增設(shè)編制種類，改變編制使用范圍，擅自超編錄用、聘任、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，以及虛報(bào)人員等違規(guī)行為。

（六）在經(jīng)濟(jì)活動中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況

1.權(quán)力運(yùn)行情況。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，用來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在本轄區(qū)內(nèi)是否有將權(quán)力作為以權(quán)謀私的工具，利用職權(quán)幫助他人晉升、承攬工程項(xiàng)目、干涉企業(yè)經(jīng)營等行為。

2.違法違紀(jì)情況。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，用來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際工作中是否存在違紀(jì)違法現(xiàn)象，包括單位所有機(jī)關(guān)干部受到的黨紀(jì)或行政處分等。

3.個(gè)人廉潔從政情況。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，用來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在住房、用車、出國、公務(wù)接待等方面是否遵守廉政紀(jì)律等，計(jì)算公式為：

三公經(jīng)費(fèi)支出增減率＝[（當(dāng)年三公經(jīng)費(fèi)支出/上年三公經(jīng)費(fèi)支出）×100%]-1。

4.民主考核情況。該指標(biāo)為定性指標(biāo)，用來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體職工、轄區(qū)內(nèi)居民，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的民主考核結(jié)果認(rèn)可度及群眾滿意度等。

（七）審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況

1.審計(jì)報(bào)告整改率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，主要考察任期內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題數(shù)及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)對查出問題的整改情況，計(jì)算公式為：

以前年度審計(jì)報(bào)告問題整改率＝（任期內(nèi)審計(jì)報(bào)告已整改問題數(shù)/任期內(nèi)審計(jì)報(bào)告應(yīng)整改問題數(shù)）×100%。

2.審計(jì)建議采納率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，主要考察任期內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)建議數(shù)及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建議的采納情況，計(jì)算公式為：

以前年度審計(jì)建議采納率＝（任期內(nèi)審計(jì)建議采納數(shù)/任期內(nèi)審計(jì)建議數(shù)）×100%。

3.審計(jì)決定落實(shí)率。該指標(biāo)為定量指標(biāo)，主要考核任期內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)決定及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)對決定的落實(shí)情況，計(jì)算公式為：

以前年度審計(jì)決定落實(shí)率＝（任期內(nèi)審計(jì)決定已落實(shí)數(shù)/任期內(nèi)審計(jì)決定應(yīng)落實(shí)數(shù)）×100%。

三、構(gòu)建科學(xué)完整評價(jià)指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建完善的定性和定量指標(biāo)體系

在構(gòu)建定性指標(biāo)時(shí)，應(yīng)先了解定性指標(biāo)構(gòu)建本質(zhì)，再判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容是否符合我國相關(guān)法律法規(guī)以及社會發(fā)展總體要求。定量指標(biāo)則可以用詳細(xì)的數(shù)值表示，數(shù)值可分為絕對數(shù)和百分比兩種。經(jīng)過對工作內(nèi)容的研究，形成以評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)行為為主的定量化指標(biāo)體系。

（二）用專業(yè)的審計(jì)語言建立指標(biāo)評價(jià)體系

在開展審計(jì)評價(jià)工作時(shí)，一是要對整體專業(yè)術(shù)語進(jìn)行完善和規(guī)范，優(yōu)化整個(gè)工作流程，避免過多的文字描述，能用數(shù)值表示的，盡量采用數(shù)值的方式進(jìn)行表述；二是在數(shù)值無法描述工作內(nèi)容時(shí)，用精煉易懂的文字將實(shí)際情況展現(xiàn)出來，應(yīng)避免夸大其詞等表述方式，做到內(nèi)容真實(shí)。除此之外，還要突出具體觀點(diǎn)、劃清層次、緊密結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)邏輯等。

（三）構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價(jià)體系

在審計(jì)評價(jià)工作中，自覺履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限范圍，在具體工作細(xì)節(jié)中從嚴(yán)管控。一是在面對職責(zé)范圍之外的審計(jì)內(nèi)容時(shí)，不要作出評價(jià)；二是在面對材料證據(jù)不充分的情況時(shí)，不要作出評價(jià)；三是受外界因素影響導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在錯誤或核實(shí)存在誤差時(shí)，不要作出評價(jià)；四是審計(jì)對象評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、評價(jià)制度不規(guī)范時(shí)，不要作出評價(jià)。

（四）明確劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍

劃分主體責(zé)任，將現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行明確劃分[6]。①從現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任期初始日開始開展具體的評價(jià)工作，與前任領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)劃分清晰，決不能把歷史問題和前任領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任安置到現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)身上；②將職責(zé)劃分為直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部有知法犯法、違反國家法律法規(guī)、包庇犯罪等行為的，屬于直接責(zé)任，直接責(zé)任以外的責(zé)任屬于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；③將集體與個(gè)人的責(zé)任劃分清晰，明確不同主體的責(zé)任，由集體決策引發(fā)的責(zé)任問題，由集體承擔(dān)，由個(gè)人決策引發(fā)的責(zé)任問題，由個(gè)人承擔(dān)。

四、結(jié)束語

完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系是考核地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的關(guān)鍵舉措，雖然目前的審計(jì)工作面臨著諸多問題和限制因素，但是在新時(shí)期背景下，工作流程的優(yōu)化已展現(xiàn)出重要作用。對此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要引起高度重視，為構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系作出實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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