科技和產(chǎn)業(yè)融合共生形成強(qiáng)勁新質(zhì)生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化是兩者暢通融生的核心，是推動(dòng)京津冀“教育、人才、科技、金融”等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動(dòng)能的重要路徑。長期以來，京津冀科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)“高技術(shù)供給、低域內(nèi)轉(zhuǎn)化”的類“h”形態(tài)，近期又出現(xiàn)“高供給趨低、低轉(zhuǎn)化更低”的隱憂，亟需直面“技術(shù)需求不足、技術(shù)供給減弱、技術(shù)供需對(duì)接不暢、政策制度不完善”等域內(nèi)弱引力及“市場(chǎng)、成本、通道”等域外強(qiáng)拉力狀況。京津冀科技成果域內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)遵循“基礎(chǔ)研究（原理、理論）—應(yīng)用基礎(chǔ)研究（模型、專利）—技術(shù)開發(fā)（技術(shù)研發(fā)立項(xiàng)—實(shí)驗(yàn)室研發(fā)）—小試（樣品、樣機(jī)）—中試（小批量優(yōu)化產(chǎn)品）—試生產(chǎn)（已定型產(chǎn)品）—產(chǎn)業(yè)化（商品）”的轉(zhuǎn)化鏈條次序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中由弱漸強(qiáng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)化前端和市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)由強(qiáng)漸弱的基礎(chǔ)性作用。要從“需求、供給、服務(wù)、制度、環(huán)境”五端發(fā)力，推動(dòng)域內(nèi)成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)量提質(zhì)，圍繞生物醫(yī)藥、機(jī)器人等六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

一、京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，三地匯聚合力，京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化效果顯現(xiàn)，區(qū)域技術(shù)供給規(guī)模、北京技術(shù)流向津冀規(guī)模和河北吸納京津技術(shù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“三增長”。一是京津冀地區(qū)技術(shù)供給規(guī)模逐年增長，2022年已超萬億元，北京貢獻(xiàn)75%。2014—2022年，京津冀技術(shù)合同成交額從3736.8億元逐年增長到10633.7億元，9年增長2.8倍。其中，北京、天津、河北占比分別為74.7%、15.8%和9.5%。二是北京技術(shù)合同流向津冀規(guī)模逐年增長，9年累計(jì)支持津冀超兩千億元，帶動(dòng)兩地協(xié)同創(chuàng)新作用顯現(xiàn)。2014—2022年，北京流向津冀技術(shù)合同成交額從83.2億元增加到356.9億元，9年累計(jì)達(dá)2117.4億元，平均增長率高于京津冀地區(qū)技術(shù)合同成交額。三是河北吸納京津技術(shù)合同規(guī)模不斷增長，近5年實(shí)現(xiàn)翻倍。

與此同時(shí)，長期以來京津冀科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)“高技術(shù)供給、低域內(nèi)轉(zhuǎn)化”的類“h”形態(tài)，近期又出現(xiàn)“高供給趨低、低轉(zhuǎn)化更低”的隱憂。一是京津冀吸納全國技術(shù)規(guī)模①占全國比重呈波動(dòng)下行趨勢(shì)。京津冀吸納全國技術(shù)合同成交額占全國比重由2016年的20.4%下降到2022年的13%，下降了7.4個(gè)百分點(diǎn)。二是京津冀技術(shù)供給占全國比重下降近一半，供給地位于2022年首次被長三角跨步反超而下降。從占比看，京津冀技術(shù)合同成交額占全國比重從2014年的43.6%一路下滑至2022年的22.3%，降幅接近一半。從區(qū)域比較看，長三角占全國比重持續(xù)上升，從2015年的15.5%上升至2022年的27.9%，超出京津冀5.6個(gè)百分點(diǎn)，并在2022年首次反超京津冀近3000億元（2717.5億元），為京津冀的1.3倍。三是北京技術(shù)津冀轉(zhuǎn)化“占比低、趨勢(shì)降”。從占比看，2022年津冀吸納北京技術(shù)合同成交額為356.9億元，僅占北京輸出總額的4.5%，占流向域外比重為7.8%，而2020年北京技術(shù)合同成交額超一半流向了長三角（43.8%）和粵港澳（11.1%）地區(qū)。從趨勢(shì)看，2015—2022年，津冀吸納北京技術(shù)合同成交額占北京流向外地比重于2019年達(dá)峰（9.9%）后經(jīng)過4年下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、京津冀科技成果域內(nèi)轉(zhuǎn)化不高的主要原因

科技成果轉(zhuǎn)化本身具有轉(zhuǎn)化鏈條長、回報(bào)周期長、資金需求大、投資風(fēng)險(xiǎn)大“兩長兩大”等特點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化是多種因素共同作用的結(jié)果。綜合分析看，京津冀地區(qū)制造業(yè)能級(jí)不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系弱、轉(zhuǎn)化政策制度不完善是導(dǎo)致域內(nèi)轉(zhuǎn)化不高的主要原因。

（一）技術(shù)需求端：京津冀制造業(yè)能級(jí)不高是域內(nèi)科技成果長期需求不足、域內(nèi)轉(zhuǎn)化低的主要原因

2022年北京市制造業(yè)占GDP比重為11.4%，大幅低于上海的24.2%、深圳的35.1%、蘇州的41.6%，也低于紐約、東京在人均GDP突破2萬美元時(shí)制造業(yè)占比（20%、18%）。同時(shí)，北京周邊缺少像長三角的蘇州和昆山、珠三角東莞和佛山等制造業(yè)聚集區(qū)的支撐，域內(nèi)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群少（2個(gè)），遠(yuǎn)低于長三角（17個(gè)）和珠三角（7個(gè)）②，僅有1個(gè)跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群（京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群），科技成果難以低成本、高效率在區(qū)域內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。

（二）技術(shù)供給端：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足和高校技術(shù)市場(chǎng)認(rèn)可度不高等拖累域內(nèi)科技成果供給后勁

從企業(yè)供給看，2021年全部企業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩個(gè)口徑中的7個(gè)研發(fā)指標(biāo)在全國不占優(yōu)。其中，京津冀全部企業(yè)中有Ramp;D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)、有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)、Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別占全國比重僅為長三角地區(qū)的1/8、1/9和1/3。同時(shí)，近年來北京獨(dú)角獸等典型創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、估值雙降，也說明區(qū)域創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化能力在弱化。從高校供給看，2021年全國高校技術(shù)賣方前20名中，長三角占8席，浙江大學(xué)、華東理工大學(xué)和上?？萍即髮W(xué)位居前三名，京津冀僅有清華大學(xué)和天津大學(xué)兩席分列第10、11名。

（三）技術(shù)供需對(duì)接端：京津冀科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系多點(diǎn)缺位、協(xié)同合力不足

一是京津冀科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)“小弱”，科技企業(yè)孵化器實(shí)力懸殊，中試、量產(chǎn)投入不足，轉(zhuǎn)化服務(wù)能力有限。京津冀地區(qū)概念驗(yàn)證中心、技術(shù)中試基地等市場(chǎng)化和公共的設(shè)施機(jī)構(gòu)布局不系統(tǒng)、建設(shè)不充分、經(jīng)費(fèi)投入不足③、企業(yè)基地開放度不高，技術(shù)難以在域內(nèi)實(shí)現(xiàn)5級(jí)以上規(guī)模熟化，市場(chǎng)技術(shù)二次開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，不利于就近產(chǎn)業(yè)化。二是京津冀天使投資、VC、PE投資額占全國比重下降，資金高度集聚在京，津冀占比小。近年來，京津冀三類投資基金整體“規(guī)模升、全國占比降”，從2019年的2083億元、27.3%到2022年的3090億元、19.1%，占比下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)。三是缺乏統(tǒng)一有效的供需信息對(duì)接公共技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，一定程度上造成信息不對(duì)稱、抬升技術(shù)交易成本、市場(chǎng)失靈。四是京津冀專業(yè)轉(zhuǎn)化人才普遍短缺，區(qū)域內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。調(diào)研得知，目前京津冀持證技術(shù)經(jīng)理人共約5500人，其中京冀各2000人左右、天津約1500人，北京僅為江蘇、浙江、上海的1/2、1/3、1/5。三地技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)教材不統(tǒng)一，資質(zhì)證書在域內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。五是科技成果評(píng)價(jià)體系不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱是兩個(gè)普遍性制約問題。

（四）政策制度端：要素區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的障礙仍然存在，有效的協(xié)同轉(zhuǎn)化制度尚需建立

近年來，京津冀三地在科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)屬改革、收益、獎(jiǎng)勵(lì)等“粗繩子”和津冀對(duì)接北京技術(shù)的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、搭建各類轉(zhuǎn)化平臺(tái)和引進(jìn)高端人才等實(shí)操的“細(xì)繩子”方面均有很大程度的松綁。然而國家層面京津冀科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)政策缺位，區(qū)域內(nèi)技術(shù)、資金、人才等要素流動(dòng)制度障礙仍然存在。

（五）域外地區(qū)“市場(chǎng)、成本、轉(zhuǎn)化通道”優(yōu)勢(shì)突出，域內(nèi)技術(shù)外地轉(zhuǎn)化拉力大

一方面，長三角等南方地區(qū)市場(chǎng)化程度高、配置優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完善，是京津冀區(qū)域內(nèi)技術(shù)“蛙跳”落地強(qiáng)引力場(chǎng)。另一方面，院士工作站、高校院所分校分院等模式給京津冀區(qū)域內(nèi)技術(shù)“蛙跳”提供了轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，增加了技術(shù)“蛙跳”的便利性。

三、構(gòu)建優(yōu)良協(xié)同轉(zhuǎn)化生態(tài)，推動(dòng)京津冀科技成果域內(nèi)轉(zhuǎn)化擴(kuò)量提質(zhì)

遵循科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律特點(diǎn)和轉(zhuǎn)化鏈條次序，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中由弱漸強(qiáng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)化前端和市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)由強(qiáng)漸弱的基礎(chǔ)性作用，從“需求、供給、服務(wù)、制度、環(huán)境”五端發(fā)力，著力提升京津冀制造業(yè)發(fā)展能級(jí)增強(qiáng)技術(shù)吸納力。

（一）需求端：以推進(jìn)新型工業(yè)化關(guān)鍵任務(wù)為抓手，加速打造跨區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵(lì)津冀開放先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，著力增強(qiáng)京津冀對(duì)技術(shù)的吸納和轉(zhuǎn)化能力

一是實(shí)施津冀制造業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升科技成果轉(zhuǎn)化承接能力。

二是在京津冀產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)重點(diǎn)打造若干尤其是跨行政區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群，培育形成域內(nèi)縱向產(chǎn)業(yè)鏈。

三是鼓勵(lì)津冀開放先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

四是織密三地成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)。

（二）供給端：著重發(fā)揮企業(yè)作為科技成果供給的主體作用，大力支持民營科技（領(lǐng)軍）企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新，著力提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鞏固雄安新區(qū)北京非首都功能疏解集中承載地功能，推進(jìn)高校科研院所和技術(shù)合同登記改革，聚力提升域內(nèi)技術(shù)供給能力

一是強(qiáng)化企業(yè)在科技成果供給中的主體作用，大力支持民營科技企業(yè)特別是民營科技領(lǐng)軍企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新。探索民營科技（領(lǐng)軍）企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大工程項(xiàng)目的有效支持方式。

二是實(shí)施市屬國有企業(yè)改革新三年行動(dòng)計(jì)劃，著力提升科技創(chuàng)新力。優(yōu)化國有企業(yè)科創(chuàng)財(cái)稅長效機(jī)制，探索地方財(cái)政對(duì)國企科創(chuàng)投入的包容性，激勵(lì)國有企業(yè)敢于創(chuàng)新。

三是推進(jìn)高校院所科技體制改革。支持基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、成果轉(zhuǎn)化類三種職能的科研機(jī)構(gòu)分類改革④。

四是優(yōu)化調(diào)整《北京市技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》。增設(shè)高校校內(nèi)和科研院所、科技企業(yè)密集區(qū)域科技成果登記點(diǎn)。施行技術(shù)合同聯(lián)合認(rèn)定，簡化認(rèn)定流程⑤。強(qiáng)化科技部門和稅務(wù)部門工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力，已經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同當(dāng)事人，“免申即享”國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

（三）供需對(duì)接端：聚焦暢鏈條、強(qiáng)載體、搭技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)、完善資金保障等關(guān)鍵轉(zhuǎn)化要素支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升，著力補(bǔ)強(qiáng)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系斷點(diǎn)弱項(xiàng)，提高轉(zhuǎn)化催化力

一是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高水平創(chuàng)新型孵化器、概念驗(yàn)證中心和中試基地建設(shè)。支持北京創(chuàng)新型孵化器、加速器、概念驗(yàn)證中心在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；

二是大力支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。積極推進(jìn)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心通州分中心和燕郊分中心建設(shè)。

三是構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)投資為主、資金來源多渠道的京津冀科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)提供有力資金保障。完善天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次股權(quán)投資基金體系。

四是加快建立京津冀技術(shù)對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)。在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化專家、各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂等方面實(shí)現(xiàn)京津冀數(shù)據(jù)信息共享互通，共同打造國際孵化器、做好企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金和人才服務(wù)等保障工作。

五是加強(qiáng)京津冀專業(yè)化轉(zhuǎn)化人才聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校聯(lián)合科研院所、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)等開設(shè)技術(shù)經(jīng)理人學(xué)歷教育。

六是完善三地科技成果評(píng)估體系。按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和軟科學(xué)研究分類，制定多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

七是加強(qiáng)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育和“正版正貨”承諾活動(dòng)。

（四）政策制度端：建立京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化制度，理順域內(nèi)協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制

將京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化工作作為京津冀三省市黨政領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)的重要內(nèi)容，專設(shè)成果協(xié)同轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工作小組。

（五）環(huán)境端：著力營造優(yōu)質(zhì)的京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化環(huán)境

一是加速京津冀營商環(huán)境一體化改革落地。建議國家出臺(tái)京津冀營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，三地落實(shí)年度工作要點(diǎn)。

二是推動(dòng)中關(guān)村論壇永久會(huì)址建設(shè)，營造濃厚、活躍的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化氛圍。適時(shí)在津冀兩地設(shè)置分會(huì)址。

注：

①全國技術(shù)規(guī)模指全國各地輸出（產(chǎn)生）的技術(shù)合同成交額的總額。

②根據(jù)2022年工信部發(fā)布的45個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群名單，京津冀地區(qū)僅有2個(gè)上榜（京津冀生命健康集群和保定市電力及新能源高端裝備集群），遠(yuǎn)低于長三角（17個(gè)）和珠三角（7個(gè)）。

③據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在高科技企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試與量產(chǎn)三個(gè)階段的資金投入比例約為1∶1∶10，與西方國家1∶10∶100的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相比，我國普遍存在技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)資金投入不足、融資渠道單一、過度依賴銀行貸款問題。

④基礎(chǔ)研究類的改革重點(diǎn)應(yīng)突出長期性、基礎(chǔ)性，以催生重大原創(chuàng)性成果為導(dǎo)向；應(yīng)用類的應(yīng)以突破“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)和推廣；成果轉(zhuǎn)化類要聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等核心問題。

⑤如技術(shù)開發(fā)合同的研究開發(fā)人、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的讓與人、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同的受托人以及技術(shù)培訓(xùn)合同的培訓(xùn)人、技術(shù)中介合同的中介人等應(yīng)在有關(guān)附件中列明，與該合同一并申請(qǐng)認(rèn)定，無須分別單獨(dú)申報(bào)認(rèn)定。

（李星壇，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展所副所長、副研究員。王媛，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧低碳發(fā)展部工程師。梅正，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧低碳發(fā)展部助理研究員）