國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確要求推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。汽車消費券是促進汽車消費的重要抓手，為更好發(fā)揮汽車消費券效果，國家信息中心整理2020—2023年全國273個城市公開披露的汽車消費券發(fā)放信息約2200條，并結(jié)合汽車銷量數(shù)據(jù)對促消費政策效果進行模型評估。結(jié)果顯示，發(fā)放汽車消費券總體可顯著促進汽車消費，但不同地區(qū)補貼投入、政策設(shè)計、投放節(jié)奏等方面的差異亦帶來顯著的政策效果差異。建議中央和地方相關(guān)部門，通過建立央地統(tǒng)籌基金、優(yōu)化政策設(shè)計、增強發(fā)放協(xié)調(diào)性等方式提升汽車消費券政策效果，釋放汽車消費潛力。

一、地方政府積極發(fā)放汽車消費券，但財政補貼資金投入?yún)^(qū)域不平衡，影響部分地區(qū)政策效果釋放

國家信息中心根據(jù)公開信息統(tǒng)計，2020—2023年，273個地方城市分別發(fā)放汽車消費券352次、162次、584次和1002次，每城每年平均發(fā)放1.48次，政策補貼有效期中位數(shù)34天。受地方財政狀況影響，汽車消費券財政補貼資金投入存在顯著的區(qū)域差距，如表1所示，東部地區(qū)和一、二線城市補貼資金更多、發(fā)放更頻繁，但東北地區(qū)、三線及以下城市政策效果更顯著。

近年來，隨著地區(qū)間經(jīng)濟差距縮小，較多發(fā)達地區(qū)務工青年選擇回鄉(xiāng)工作生活，有利于擴大欠發(fā)達地區(qū)汽車消費。2023年西南財經(jīng)大學家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)、三線及以下城市家庭汽車百戶保有量分別為32輛和36輛，顯著低于全國百戶保有量46輛。因此，應順勢而為向東北地區(qū)、三線及以下城市投放更多財政補貼資金以釋放汽車消費潛力。

二、部分城市發(fā)放過于集中，發(fā)放時機仍待優(yōu)化

部分城市汽車消費券發(fā)放頻率過高，存在過度透支隱憂。2023年各地汽車消費券發(fā)放更頻繁更集中，每城平均發(fā)放2.82次，較2022年提高1.18次。如圖1所示，相比2022年，2023年汽車消費券發(fā)放后顯效高峰期顯著提前，而2周后政策效果顯著減弱，并出現(xiàn)汽車銷量透支苗頭。以蕪湖市為例，2023年該地累計投放21次汽車消費券，僅9月份和12月份就分別集中投放了5次和4次。汽車消費券發(fā)放過頻一方面會破壞政策科學性和嚴肅性，降低消費券在消費者心中的價值感，另一方面會過度透支未來汽車消費擾亂汽車市場正常運行。

臨近城市同時發(fā)放汽車消費券打響“汽車消費者爭奪戰(zhàn)”將導致消費券單次核銷率下降，削弱政策效果。以安徽省為例，2023年共發(fā)放消費券120次，其中下半年發(fā)放92次。其中，有5個城市在8月份累計發(fā)放19次，9個城市在9月份累計發(fā)放30次，但9月份政策效果反而較8月份有所下降。

部分城市未能充分利用“五一”“十一”及春節(jié)長假等消費旺季擴大政策效果。乘聯(lián)會乘用車月度上險數(shù)據(jù)顯示，汽車銷售一般在下半年進入旺季，在12月和春節(jié)前達到高峰。從汽車消費券投放月份統(tǒng)計看，上下半年投放比例基本各占一半。模型測算顯示，下半年投放將比上半年投放效果平均提高0.74%。

三、汽車消費券支持新能源汽車和汽車報廢更新力度不夠，政策普惠性、差異性仍待提高

據(jù)統(tǒng)計，2023年僅有24.2%的汽車消費券對購買新能源汽車發(fā)放補貼或規(guī)定購買新能源汽車補貼高于燃油車補貼。此外，帶有以舊換新、報廢更新等置換補貼的政策占比僅為5%。2020—2023年，50.16%的汽車消費券政策設(shè)置了補貼價格門檻③。但不設(shè)置或低補貼價格門檻能夠吸引更多汽車消費者從而帶來更好的政策效果，更能體現(xiàn)政策的普惠性。無門檻政策效果平均高于有門檻政策約0.28%。按購車價格分檔補貼更有助于調(diào)動不同購買力水平的汽車消費者的購車積極性。2020—2023年，78.72%的汽車消費券設(shè)置了價格分檔補貼。計算發(fā)現(xiàn)，設(shè)置價格分檔補貼的政策效果更好，且分檔越多效果越好。

四、政策建議

（一）建立發(fā)放汽車消費券央地統(tǒng)籌基金和發(fā)放協(xié)調(diào)機制，提升區(qū)域投入平衡性和政策協(xié)調(diào)性

一是針對當前部分地區(qū)因財政補貼資金投入不足的問題，建議中央和地方相關(guān)部門聯(lián)動建立汽車消費券財政補貼中央—地方統(tǒng)籌基金，以提升補貼資金投入?yún)^(qū)域平衡性。二是針對當前部分地區(qū)汽車消費券發(fā)放過頻、過于集中問題，建議財政部經(jīng)濟建設(shè)司、商務部消費促進司等相關(guān)部門在《關(guān)于規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導意見》（財建〔2009〕649號）基礎(chǔ)上進一步完善汽車消費券發(fā)放細則，并對地方各級政府相關(guān)部門對汽車消費券發(fā)放工作開展必要的備案和監(jiān)測以提升地方政策協(xié)調(diào)性。

（二）進一步優(yōu)化汽車消費券投放時機和補貼設(shè)計，提升政策科學性和有效性

一是建議地方各級政府相關(guān)部門優(yōu)化汽車消費券投放時機，建議采取“少量多次”的方式投放。在汽車銷售旺季可適當延長汽車消費券有效期以利于政策信息充分傳播，提升汽車消費券核銷率。二是建議地方各級政府相關(guān)部門因地制宜，進一步細化補貼政策設(shè)計。降低或取消補貼價格門檻，進一步優(yōu)化價格分檔補貼政策，以調(diào)動不同消費能力的消費者購車積極性。

（三）用好汽車消費券政策抓手，提高新能源汽車滲透率，推動老舊汽車淘汰更新

建議地方各級政府相關(guān)部門在《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》（發(fā)改就業(yè)〔2023〕1017號）、《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》等政策基礎(chǔ)上，向新能源汽車和汽車報廢更新需求加大政策傾斜力度，可推出政策“組合拳”，進一步增強汽車消費券吸引力。一是部分省市將電費補貼或充電券、汽車維修保養(yǎng)券等優(yōu)惠服務與汽車消費券搭配發(fā)放，收到良好效果，建議在全國推廣。二是政策設(shè)計上要將支持老舊汽車淘汰更新與擴大新能源汽車消費政策結(jié)合起來，鼓勵消費者淘汰更新老舊汽車的同時換購新能源汽車。

注：

①因補貼資金投入金額各地差異大，為排除極端值影響采用中位數(shù)。

②政策效果定義為單次消費券發(fā)放后4周額外拉動銷量累計增長率。

③補貼政策僅適用于購買高于一定裸車價以上的汽車。

（作者單位：國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）