氫能作為一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，是實現(xiàn)交通運輸、工業(yè)和建筑等領(lǐng)域大規(guī)模深度脫碳的最佳選擇，在“碳達(dá)峰、碳中和”上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展氫燃料電池汽車具有重大意義。我國氫燃料電池汽車發(fā)展雖然取得積極進(jìn)展，但仍面臨配套設(shè)施建設(shè)困難、部分核心技術(shù)有待突破、綜合成本居高不下等問題。下一步應(yīng)強化頂層設(shè)計、適度超前布局、支持自主創(chuàng)新、鼓勵錯位發(fā)展、培育新型市場主體，積極推進(jìn)我國氫燃料電池汽車高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展氫燃料電池汽車可助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

（一）氫能清潔高效應(yīng)用場景豐富，可助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

氫能是二次能源，能通過多種方式制取，可通過電化學(xué)反應(yīng)直接轉(zhuǎn)化成電能和水，不排放污染物，反應(yīng)產(chǎn)生的水可以再次通過反應(yīng)制取氫氣，符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，是零碳、零污染的高效能源。氫氣的熱值高，約是石油的3倍、煤炭的4.5倍。氫氣熱值高的特點使其在實現(xiàn)能源替代以及交通工具輕量化方面具有重要作用。交通運輸是我國碳排放增長最快的領(lǐng)域，2013—2023年全國交通運輸碳排放平均增速保持在5%以上。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，交通運輸需求仍將保持較快增長態(tài)勢，未來我國交通碳排放仍面臨上升壓力。發(fā)揮氫能在交通能源替代方面的重要作用，可助力交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳。

（二）氫燃料電池汽車有較多比較優(yōu)勢，我國亟需加快追趕先進(jìn)國家步伐

與鋰電池電動車比，氫燃料電池汽車擁有續(xù)航足、補能快、耐低溫等優(yōu)勢；與傳統(tǒng)燃油車比，氫燃料電池車又具有節(jié)能減排的屬性。全球主要國家均高度重視氫能與氫燃料電池的發(fā)展，美國、日本、韓國、德國等國已經(jīng)將氫能上升到國家能源戰(zhàn)略高度，大力支持氫燃料電池的研發(fā)、推進(jìn)氫燃料電池試點示范以及多領(lǐng)域應(yīng)用。盡管我國的氫燃料電池汽車研發(fā)起步較早，但由于各種原因進(jìn)展緩慢，還需加快追趕先進(jìn)國家步伐。

二、我國氫燃料電池汽車發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

目前，我國已經(jīng)初步掌握氫燃料電池及其關(guān)鍵零部件的部分核心技術(shù)，并具備一定的產(chǎn)業(yè)裝備及氫燃料電池整車的生產(chǎn)能力。在北京、上海等5個示范城市群實現(xiàn)了小規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉哆\營，在市場拓展、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套等方面均取得積極進(jìn)展。從2022年起我國已經(jīng)成為全球氫燃料電池汽車最大市場，2023年全國氫燃料電池汽車銷量突破7000輛，加氫站累計建成突破400座。但我國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)總體上處于初期培育階段，仍存在三個方面的問題。

（一）配套設(shè)施建設(shè)瓶頸依然存在，政策與技術(shù)層面均有待突破

加氫站作為發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，若不能形成一定規(guī)模，將很難支撐氫燃料電池汽車大規(guī)模應(yīng)用。目前部分地方對加氫站仍參照危險化學(xué)品進(jìn)行管理，加氫站建設(shè)面臨著選址建設(shè)和審批驗收缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核心設(shè)備依賴進(jìn)口、建設(shè)成本高昂、安全運營監(jiān)管體系不完善、無法滿足市場化需求等問題。

儲運環(huán)節(jié)部分關(guān)鍵技術(shù)仍待突破。在車載儲氫容器方面，碳纖維等關(guān)鍵材料的產(chǎn)能和性能仍需提升；在氫氣運輸方面，我國仍以20MPa壓縮氫氣運輸為主，高壓運輸車輛及車載瓶儲氫量不夠，與國外先進(jìn)水平有較大差距；我國氫氣管道運輸也尚未形成規(guī)模。

（二）部分核心材料仍依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)與世界一流水平仍有差距

在氫燃料電池汽車核心部件與材料方面，大部分的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件尚未在國內(nèi)開始規(guī)模化生產(chǎn)和批量化供應(yīng)。尤其是電堆的核心材料如催化劑、質(zhì)子交換膜、空氣擴散層等國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模偏小，基本依賴進(jìn)口。氫循環(huán)泵、增濕器、密封劑在國內(nèi)基本仍處于產(chǎn)業(yè)空白狀態(tài)，完全依賴進(jìn)口。

在已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化的裝備方面，如車載儲氫瓶，目前國內(nèi)示范車輛基本上都還是采用的35MPa的III型瓶，但國際市場歐美日韓基本上都采用的是更加先進(jìn)的70MPa的IV型瓶，儲氫壓力標(biāo)準(zhǔn)低于國外；燃料電池的電堆額定功率和體積功率密度相比國外還有一定差距。

（三）整車綜合成本依然偏高，相比其他類型汽車不具備明顯優(yōu)勢

從生產(chǎn)端看，盡管近年來國內(nèi)氫燃料電池汽車生產(chǎn)成本大幅下降，但仍遠(yuǎn)高于燃油車和電動車，氫燃料電池系統(tǒng)的成本分別是動力電池系統(tǒng)的10倍、燃油發(fā)動機系統(tǒng)的56倍。從消費端看，氫燃料電池汽車購置價格是同級別燃油汽車的2—5倍，純電動汽車的1.5—2.5倍。從應(yīng)用端看，氫氣供應(yīng)不穩(wěn)定，氫燃料電池乘用車百公里耗氫量約為1kg左右，平均每百公里用氫成本為30—80元左右。而普通電動小汽車每百公里的耗電費用只有16—27元。

三、相關(guān)政策建議

（一）強化頂層設(shè)計，用好氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制

目前，我國氫能與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)不僅需要國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)和布局，還需要專門組織機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。需繼續(xù)用好國家發(fā)展改革委牽頭的“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制”，加快完善國家氫能發(fā)展“1+N”政策支撐體系，為地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指向和政策引導(dǎo)，防止產(chǎn)業(yè)過熱和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險。明確氫能產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，優(yōu)化氫項目規(guī)劃、立項、審批等管理流程，改革多頭管理政策體系。推廣油電氣氫綜合能源補給站，探索站內(nèi)制氫、站內(nèi)制氫加氫一體化以及換氫站等新模式和新政策，研究制定可再生能源制氫電價優(yōu)惠激勵政策，推行氫能汽車免高速費等應(yīng)用環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，推動供氫用車成本降低。

（二）堅持因地制宜，鼓勵氫電多元化、錯位發(fā)展

在燃料電池汽車示范城市群基礎(chǔ)上，各地可選擇最適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，結(jié)合地域性差異、自身交通產(chǎn)業(yè)特點，找準(zhǔn)市場切入點，實現(xiàn)差異化特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。如中西部地區(qū)可再生能源豐富，是能源供給側(cè)，可重點發(fā)展制氫和氫的轉(zhuǎn)化利用；而東部地區(qū)作為能源應(yīng)用端，應(yīng)著力于高端能源裝備制造、交通、熱電聯(lián)供應(yīng)用等。

堅持先商后乘的發(fā)展模式，鼓勵氫燃料電池汽車在商用領(lǐng)域的多元化發(fā)展，“宜氫則氫，宜電則電”，實現(xiàn)與純電動車錯位共存、優(yōu)勢互補的發(fā)展新格局。其中，商用客車以長途公交為主，加快在城際、旅游等場景的應(yīng)用；商用貨車以固定線路、中長途干線、高載重運輸為主，積極加快在重卡、冷鏈、港口、礦山等場景應(yīng)用；專用車方面，以叉車、渣土運輸車、掃路車等作為推廣應(yīng)用新方向；乘用車方面，可在北方部分低溫特殊地區(qū)開展小規(guī)模試驗示范。

（三）支持自主創(chuàng)新，打造自主可控的氫燃料電池供應(yīng)鏈

以支撐氫燃料電池汽車市場需求為導(dǎo)向，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，突破區(qū)域限制，建立更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)高性能、長壽命質(zhì)子交換膜燃料電池技術(shù)創(chuàng)新，支持高效電解水制氫裝備研發(fā)，加快高儲氫密度儲運技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵開展可再生能源制氫綜合能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、集成設(shè)計優(yōu)化、協(xié)同耦合調(diào)控的示范試驗，加大制、儲、運、加、用全鏈條安全技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，形成大批量生產(chǎn)能力，支撐規(guī)?；痉稇?yīng)用。

（四）適度超前布局，完善氫燃料電池汽車配套設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)

加氫站是連接氫能利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前的加氫站建設(shè)能減少氫燃料電池車或相關(guān)產(chǎn)業(yè)由導(dǎo)入期到成長期的時間。相關(guān)部門應(yīng)加快完善氫能基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，制定全國統(tǒng)一的加氫站建設(shè)運營管理規(guī)范，建立健全氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強央企和地方政府合作，積極發(fā)展可再生能源制氫，高效利用本地工業(yè)副產(chǎn)氫，保障氫氣穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔供應(yīng)。鼓勵根據(jù)用車場景，統(tǒng)籌燃料電池汽車、氫氣、加氫站的運營，圍繞氫燃料電池汽車示范運輸路線，在沿線高速公路依托現(xiàn)有加油站、加氣站，建設(shè)油氣氫電一體化綜合能源站，提高加氫站盈利能力。

（五）探索商業(yè)新模式，培育新型氫能市場主體

拓寬運營主體范圍，鼓勵多元化投資、建設(shè)、運營，支持交通運營企業(yè)、能源企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等全程參與氫燃料電池汽車項目的投資建設(shè)運營維護(hù)等各環(huán)節(jié)。允許企業(yè)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，探索氫燃料電池汽車基本服務(wù)以外的增值服務(wù)，打造新的商業(yè)模式。參考國外發(fā)展氫能交通的做法，發(fā)展氫能貿(mào)易，興建氫能碼頭。針對“交通+氫能”經(jīng)營性融合設(shè)施，不斷完善新能源上網(wǎng)價格形成機制，形成更富彈性、靈活響應(yīng)的能源定價機制，切實增強對投資者的吸引力，加快投資成本回收周期。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）