[摘要]當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速融合，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。國際國內(nèi)諸多因素迫切要求我國不斷深化科技體制改革，加快建成科技強(qiáng)國。我國的制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢在推動科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。更好發(fā)揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、“有為政府”的頂層設(shè)計和政策支持優(yōu)勢、超大規(guī)模市場和科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)優(yōu)勢，是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的有力支撐。

[關(guān)鍵詞]制度優(yōu)勢；"新型舉國體制；"超大規(guī)模市場；"科技自立自強(qiáng)

[中圖分類號]F124.3"""""[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A"""""[文章編號]0529-1445（2025）01-0024-03

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國是黨中央著眼建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，我國在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上不斷取得新突破，制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢在其中發(fā)揮了重要作用。科技創(chuàng)新活動具備較強(qiáng)的公共性、外部性、高風(fēng)險性，特別是重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新往往涉及國家安全和民族利益，因而單純依靠市場自發(fā)行為很難實(shí)現(xiàn)重大突破。政府的及時“補(bǔ)位”，不僅有助于彌補(bǔ)“市場失靈”，更有助于解決創(chuàng)新資源錯配、創(chuàng)新資源使用效率過低等問題。未來，要更好發(fā)揮我國的獨(dú)特優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，圍繞事關(guān)國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，助力早日實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”集中力量辦大事，是由黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用所決定的。集中力量辦大事這一制度優(yōu)勢使我國在面臨重大核心技術(shù)攻關(guān)時，能夠迅速調(diào)動各方積極性和主動性，充分協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各層級資源，形成強(qiáng)大合力，從而解決關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新目標(biāo)。

加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)不僅是社會主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，更是推動科技創(chuàng)新的根本保障，是使我國在全球科技競爭中脫穎而出的關(guān)鍵。為此，要切實(shí)加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋，確?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展方向始終與國家戰(zhàn)略需求高度一致。要做好科技發(fā)展中長期規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系，凝聚推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。要圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中力量進(jìn)行充分論證、科學(xué)把握、合理分工，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和資源共享，以最少的創(chuàng)新資源投入取得最大的創(chuàng)新效益。

進(jìn)一步完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制是推動科技創(chuàng)新的重要保障。為此，要突出國家戰(zhàn)略需求，以國家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦科技創(chuàng)新的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)方向，集中力量解決制約我國科技進(jìn)步的關(guān)鍵問題。要從根本上打破對外技術(shù)依賴，形成自主可控的科技創(chuàng)新體系，扭轉(zhuǎn)受制于人的不利局面；構(gòu)建更加高效、靈活的決策機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的高效流動和優(yōu)化配置，確?？萍紕?chuàng)新決策的落地落實(shí)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新的社會化協(xié)作，鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與，形成以政府為主導(dǎo)、市場為驅(qū)動、企業(yè)為主體、社會各方參與的協(xié)同創(chuàng)新格局，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

發(fā)揮“有為政府”的頂層設(shè)計和政策支持優(yōu)勢

“有為政府”的頂層設(shè)計和配套政策支持，在我國科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起著關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒’，要抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實(shí)。”1只有加強(qiáng)“有為政府”對科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計和政策支持，科學(xué)規(guī)劃國家科技創(chuàng)新的發(fā)展藍(lán)圖，才能有效協(xié)調(diào)不同部門和行業(yè)之間的資源配置，減少重復(fù)投入和低效競爭，確保各項(xiàng)創(chuàng)新舉措有序推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。

加強(qiáng)“有為政府”的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量推動國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。國家戰(zhàn)略科技力量體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐。為此，要進(jìn)一步優(yōu)化和重組現(xiàn)有的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚焦人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批集突破型、引領(lǐng)型、平臺型于一體的新型國家實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。要集中全國優(yōu)勢力量強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，尤其要加強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升共建共享水平和使用效率。要繼續(xù)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等有條件的地區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地，加快形成居于世界領(lǐng)先地位的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。

破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建全方位、多層次的創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，我國在技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化渠道、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新要素流動、人才資源分布等方面仍存在不足，這些對我國科技創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化率產(chǎn)生不利影響。為此，必須進(jìn)一步全面深化科技體制改革，加大對科技創(chuàng)新的政策支持力度。加快構(gòu)建既滿足國家需求又符合市場規(guī)律的科研制度體系，通過立法手段促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的合法合規(guī)交易與流通。通過稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等方式，鼓勵企業(yè)和個人參與科研活動，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過建立健全科技創(chuàng)新管理體系，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保創(chuàng)新成果得到有效保護(hù)和合理利用。通過制定有利于人才、技術(shù)、金融等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的政策，構(gòu)建更加高效、開放、有活力的創(chuàng)新生態(tài)。通過建立健全創(chuàng)新資源共建共享機(jī)制，打破壁壘，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的有效整合。

發(fā)揮超大規(guī)模市場和科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)優(yōu)勢

超大規(guī)模市場是我國在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中形成的比較優(yōu)勢。科技創(chuàng)新是高投入、長周期、強(qiáng)外部性、收入不確定的高風(fēng)險活動，超大規(guī)模市場能夠?yàn)楦唛T檻技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用提供廣闊的市場空間，從而分?jǐn)偪萍紕?chuàng)新的試錯成本。在超大規(guī)模市場下，企業(yè)更有可能在重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)鏈的組織能力等方面實(shí)現(xiàn)跨越性突破。超大規(guī)模市場優(yōu)勢已經(jīng)成為我國有效應(yīng)對國際科技競爭、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要基礎(chǔ)，為我國建設(shè)科技強(qiáng)國增添了信心和底氣。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅要依靠“有為政府”的頂層設(shè)計和政策支持，還要發(fā)揮市場作用。企業(yè)是最重要的市場主體，也是推動科技創(chuàng)新的生力軍，因此要積極培育和壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國參與國際競爭合作的重要依托。要以市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，增強(qiáng)科技企業(yè)創(chuàng)新意愿和能力，從而推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。要進(jìn)一步營造有利于科技創(chuàng)新的市場環(huán)境，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，如土地市場、勞動力市場、資本市場、數(shù)據(jù)市場、技術(shù)市場等，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，及時清理廢除地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面釋放強(qiáng)大國內(nèi)市場潛力，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供巨大的市場需求。要以超大規(guī)模市場引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建完整創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)科技補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和技術(shù)的可控性，實(shí)現(xiàn)市場需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步的良性互動，不斷提升我國科技競爭力。

積極培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，為科技創(chuàng)新注入發(fā)展動力。推動科技創(chuàng)新發(fā)展需要進(jìn)一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，做到因地制宜、各具特色、各有側(cè)重、合理競爭。為此，既要充分發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的帶頭作用，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、公益性領(lǐng)域以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；又要給予民營企業(yè)更大的支持，確保其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域享有公平的競爭環(huán)境，并為其提供同等的政策支持，鼓勵民營企業(yè)積極參與國家重大科技攻關(guān)。同時，要重點(diǎn)培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)，特別是“專精特新”企業(yè)。這類企業(yè)在技術(shù)深耕和市場細(xì)分方面具備獨(dú)特優(yōu)勢，能夠追蹤國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿并具備較強(qiáng)的自主研發(fā)能力。通過培育這些具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，為國家的科技創(chuàng)新注入動力，最終實(shí)現(xiàn)從技術(shù)跟跑者到技術(shù)領(lǐng)跑者的超越。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革"推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：蘭鵬，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》編輯部主任）

責(zé)任編輯/王煥宇