首批價(jià)值超過10億元的新CCER（中國(guó)核證自愿減排量）簽發(fā)慢于預(yù)期，只因新機(jī)制尚在磨合之中。

2024年9月，中國(guó)重啟CCER簽發(fā)流程。目前有超過50個(gè)項(xiàng)目、總申請(qǐng)量逾2000萬噸/年的新CCER正在公示。以當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)接近100元/噸的碳價(jià)估算，考慮到實(shí)際簽發(fā)量會(huì)少于申請(qǐng)量，這批CCER項(xiàng)目?jī)r(jià)值也超過10億元。但截至發(fā)稿，尚無一個(gè)新項(xiàng)目獲得簽發(fā)。

距離簽發(fā)最近的一個(gè)項(xiàng)目是國(guó)家電投山東半島南3號(hào)301.6MW海上風(fēng)電項(xiàng)目（下稱“國(guó)電投山東3號(hào)項(xiàng)目”）；該項(xiàng)目年減排量49.7萬噸，在2024年12月初完成登記，是CCER重啟后首個(gè)完成登記的項(xiàng)目，首次簽發(fā)預(yù)計(jì)可獲近150萬噸CCER。

綜合《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位申請(qǐng)CCER項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、主管部門人士，以及第三方機(jī)構(gòu)分析人士觀點(diǎn)，首批新的CCER項(xiàng)目簽發(fā)周期較預(yù)期更長(zhǎng)，主要原因是新機(jī)制尚在磨合之中。比如，申請(qǐng)方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不夠全面準(zhǔn)備，材料準(zhǔn)備不足，以及部分政策邊界不夠清晰等多種因素導(dǎo)致審批周期拉長(zhǎng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)將于2025年新增鋼鐵、水泥和電解鋁三個(gè)控排行業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋排放量將從50億噸增加至80億噸。屆時(shí)，對(duì)CCER的需求理論上將有所提升，如果CCER新簽發(fā)的數(shù)量較少，可能會(huì)使得CEA（全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額）的供需偏緊，從而推高交易價(jià)格。

新的CCER項(xiàng)目進(jìn)展受到業(yè)界關(guān)注的重要原因，在于它和全國(guó)碳市場(chǎng)的連接，并且過去簽發(fā)的CCER項(xiàng)目已在2024年底失效。在全國(guó)碳市場(chǎng)，一個(gè)CCER可用于一個(gè)CEA的清繳。

全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)必須在全國(guó)碳市場(chǎng)繳納與其碳排放量等額的配額以完成履約。全國(guó)碳市場(chǎng)交易的、企業(yè)繳納的配額即為CEA。據(jù)上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)碳市場(chǎng)CEA成交量為1.89億噸，成交額為181.14億元。

CCER是指經(jīng)國(guó)家核查的、可抵消碳配額的自愿碳減排量?？嘏牌髽I(yè)可用CCER抵消CEA的履約，抵消量不超過企業(yè)應(yīng)繳納CEA總量的5%。2017年3月前簽發(fā)的CCER已在2024年底失效；從彼時(shí)至今沒有簽發(fā)新的CCER。

從國(guó)際的視野來看，新的CCER機(jī)制從嚴(yán)審批，有利于中國(guó)CCER建立權(quán)威性和影響力，從而在未來可以更好地與國(guó)際碳市場(chǎng)銜接。

新CCER機(jī)制的首輪磨合

根據(jù)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)的公開信息，截至2025年1月7日，正在公示中的CCER項(xiàng)目共10個(gè)，公示結(jié)束CCER項(xiàng)目共計(jì)57個(gè)，其中11個(gè)項(xiàng)目顯示已終止，其余項(xiàng)目顯示未申請(qǐng)登記。另有一個(gè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目登記，但其減排量尚未登記，也就是說仍未完成簽發(fā)前的流程。

以上所有項(xiàng)目里，海上風(fēng)電項(xiàng)目占比約一半，造林碳匯項(xiàng)目占比約三分之一，其余為光熱發(fā)電項(xiàng)目和紅樹林項(xiàng)目。

CCER項(xiàng)目從開始申請(qǐng)到簽發(fā)出來可交易，簡(jiǎn)單來說要走六步：項(xiàng)目公示、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目登記、減排量公示、減排量核查、減排量登記（暨簽發(fā)），然后即可交易。目前，僅有國(guó)電投山東3號(hào)項(xiàng)目完成項(xiàng)目公示并登記，但卡在了減排量核查這一步。

公示結(jié)束后被終止的項(xiàng)目，意味著沒有通過主管部門——即生態(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（下稱“氣候中心”）的審核。被終止的項(xiàng)目包含十個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目、一個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目，其中三個(gè)項(xiàng)目被終止后已重新公示。

項(xiàng)目終止的原因沒有公布。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，項(xiàng)目被終止的主要原因是材料不全、不符合要求。氣候中心曾在2024年12月給進(jìn)入公示期的項(xiàng)目反饋了一批意見，并要求項(xiàng)目申請(qǐng)方在五個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)?；貜?fù)不被采納的項(xiàng)目則有可能被終止，部分采納的則有可能停留在項(xiàng)目審定階段。

中創(chuàng)碳投發(fā)布的報(bào)告稱，終止后再次公示的海上風(fēng)電項(xiàng)目更新的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件里，2022年基準(zhǔn)線排放因子修改為2023年基準(zhǔn)線排放因子，另一個(gè)項(xiàng)目則補(bǔ)充了若干細(xì)節(jié)描述。首批CCER審核之嚴(yán)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主和審核機(jī)構(gòu)的預(yù)期。

某位申請(qǐng)海上風(fēng)電CCER項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，主管部門反饋的意見主要是要求補(bǔ)充材料，但有的材料也不清楚該如何補(bǔ)充完善，比如，有十份材料顯示了該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)符合要求，有一份材料個(gè)別機(jī)組的數(shù)據(jù)不符合，這是因?yàn)樵摬牧暇幹茣r(shí)有問題，項(xiàng)目本身沒有問題，而公司自己按目前流程無法修改材料，也還不知道該如何舉證項(xiàng)目沒有問題。

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施流程圖

林業(yè)碳匯項(xiàng)目暫時(shí)沒有被終止的，但大量項(xiàng)目停滯不前，收到較多公眾意見。綠色和平森林與海洋資深項(xiàng)目經(jīng)理潘文婧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，22個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在公示期間被公眾提出的意見，主要集中于林地權(quán)屬不清或證據(jù)不足、土地合格性證據(jù)不足、碳層劃分和碳減排計(jì)算不科學(xué)、碳匯收益利益分配不符合方法學(xué)要求等幾個(gè)方面，這些問題也是林業(yè)碳匯CCER高質(zhì)量的核心問題。

潘文婧說，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，滿足CCER重啟后確定的真實(shí)性、唯一性、保守性的原則是高質(zhì)量林業(yè)碳匯項(xiàng)目的底線。從目前CCER公示和審定過程看，項(xiàng)目注冊(cè)簽發(fā)不可能一蹴而就，林業(yè)碳匯開發(fā)方需要科學(xué)評(píng)估開發(fā)潛力，避免盲目開發(fā)。

一個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)公示到簽發(fā)的全流程走完至少需要三個(gè)多月。氣候中心于2024年8月23日發(fā)布通告，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)接受線上開戶及項(xiàng)目登記申請(qǐng)；9月2日，第一批申請(qǐng)CCER項(xiàng)目掛網(wǎng)公示。業(yè)內(nèi)曾預(yù)期首個(gè)簽發(fā)的項(xiàng)目會(huì)在2024年底之前落地，但至今沒有項(xiàng)目完成簽發(fā)。

總的來說，首批CCER項(xiàng)目審批速度慢于業(yè)界預(yù)期，核心原因是新的一套CCER機(jī)制仍在磨合之中。項(xiàng)目申請(qǐng)方希望主管部門能多地反饋和溝通，盡快簽發(fā)；主管部門則希望申請(qǐng)方的材料要更齊全完備，保障項(xiàng)目高質(zhì)量。

首批新CCER簽發(fā)后的規(guī)模與影響

根據(jù)已經(jīng)公示的CCER項(xiàng)目年減排量計(jì)算，首次可簽發(fā)的CCER總量約2000萬噸。不過，實(shí)際簽發(fā)的CCER應(yīng)該會(huì)較2000萬噸低很多，這里主要有兩個(gè)原因。

首先，項(xiàng)目公示只是由業(yè)主和第三方機(jī)構(gòu)自行編制的數(shù)據(jù)，主管部門將對(duì)材料的合規(guī)性、真實(shí)性做出審定；審定完成后，項(xiàng)目可在全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)注冊(cè)登記。這意味著該項(xiàng)目成為一個(gè)合格的CCER項(xiàng)目。

接下來是業(yè)主和第三方機(jī)構(gòu)預(yù)估的減排量公示；公示結(jié)束后進(jìn)入減排量核查階段。在這個(gè)階段，由于實(shí)際情況可能與材料有偏差，主管部門會(huì)要求相應(yīng)扣減減排量，林業(yè)碳匯項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。

以漠河林業(yè)局生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目（第一期）為例，該項(xiàng)目是公示結(jié)束后第一個(gè)完成項(xiàng)目審定、申請(qǐng)登記的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，也是CCER啟動(dòng)后第一個(gè)公示的林業(yè)項(xiàng)目。碳市場(chǎng)咨詢服務(wù)平臺(tái)碳道發(fā)表報(bào)告稱，對(duì)比項(xiàng)目公示版本和申請(qǐng)登記版本的設(shè)計(jì)文件可見，該項(xiàng)目在項(xiàng)目名稱、開工時(shí)間、預(yù)計(jì)年均減排量、造林面積等方面都有較大的變化。項(xiàng)目業(yè)主為了讓所有地塊滿足要求，在申請(qǐng)登記的版本中剔除了采伐跡地地塊、2015年-2016年造林地塊（無法提供證據(jù)文件）以及所有面積不符合要求的地塊。據(jù)此項(xiàng)目年減排量也做了相應(yīng)的大幅下調(diào)。

其次，CCER首批項(xiàng)目里的海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，因?yàn)榕c綠證、國(guó)家補(bǔ)貼的交叉，CCER可簽發(fā)的減排量具體是多少需要進(jìn)一步厘清。

國(guó)家能源局和生態(tài)環(huán)境部2024年11月發(fā)布的通知稱，要避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益。對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER；擬申請(qǐng)CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計(jì)入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證，并向社會(huì)公開信息。該通知有效期兩年。

而海上風(fēng)電項(xiàng)目大多還擁有國(guó)家補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)貼和CCER是否可以重復(fù)獲益，目前沒有公開政策做出規(guī)范。有業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，相關(guān)部門對(duì)此還在協(xié)調(diào)之中。

首個(gè)登記CCER項(xiàng)目國(guó)電投山東3號(hào)項(xiàng)目即為有國(guó)家補(bǔ)貼的海上風(fēng)電項(xiàng)目。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前該項(xiàng)目沒有收到主管部門對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼問題的政策，項(xiàng)目減排量核定工作正在研究中。

剛剛進(jìn)入新一輪履約期的全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)將在2025年迎來擴(kuò)容，CCER的簽發(fā)規(guī)模和周期影響著全國(guó)碳市場(chǎng)的交易情況。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2024年9月發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，2024年是水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度。2025年底前，在原有的火電行業(yè)基礎(chǔ)上，將新增三個(gè)行業(yè)，共四個(gè)行業(yè)需完成碳配額履約。

2024年底全國(guó)碳市場(chǎng)CEA收盤價(jià)為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。牛津能源研究所研究員秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，市場(chǎng)本預(yù)期CCER在2024年啟動(dòng)以后，能夠很快簽發(fā)，一些大型企業(yè)本以為可以用自己的CCER來履約，但實(shí)際上新的CCER遲遲沒有簽發(fā)。這使得2024年CCER的供給量比預(yù)期要低，在一定程度上推高了CEA價(jià)格，同時(shí)也將繼續(xù)支撐2025年CEA價(jià)格繼續(xù)高位。

不過，從國(guó)際影響來看，CCER審批嚴(yán)格有助于獲得國(guó)際認(rèn)可?！栋屠鑵f(xié)定》第六條達(dá)成一致后，國(guó)際碳市場(chǎng)對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量碳信用的關(guān)注度在提高。秦炎表示，中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自愿碳市場(chǎng)，未來可以更好地適應(yīng)更嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高中國(guó)自愿碳市場(chǎng)在國(guó)際上的引領(lǐng)地位。