營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境水平直接決定各類經(jīng)濟(jì)要素的流向，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐的共識(shí)。近年，各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面都做了大量卓有成效的工作，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平不斷提高，但營(yíng)商環(huán)境沒有最優(yōu)只有更優(yōu)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是選答題而是必答題。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性

現(xiàn)實(shí)中，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平普遍較高，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越有提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的要求。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍需奮起直追，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展。

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)普遍薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低、市場(chǎng)主體不強(qiáng)、項(xiàng)目支撐不足等問題依然突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。只有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能更好地吸引人才、資金、技術(shù)，極大提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理，降低企業(yè)制度性運(yùn)營(yíng)成本，不斷激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成正向激勵(lì)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

作為支撐一個(gè)區(qū)域生存和發(fā)展的持久力量，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具體體現(xiàn)在對(duì)資源的吸引力和對(duì)市場(chǎng)的控制力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)要素都在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下自由流動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷破除阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入稀缺要素，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率，塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高招商引資實(shí)效，吸引外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的移入，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)升級(jí)。同時(shí)，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，充分高效地利用好區(qū)域內(nèi)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源，形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、多層次的創(chuàng)新體系，開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)帶來外部的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，提升傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)整體開放發(fā)展思維、能力和水平，形成以開放促發(fā)展的帶動(dòng)效用。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高本地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)可度和信任度，快速有效樹立一流營(yíng)商環(huán)境的良好形象。同時(shí)，通過市場(chǎng)主體的外部傳播影響，進(jìn)一步提高區(qū)域知名度，吸引更多的外部企業(yè)關(guān)注并投資，形成逐步累積的良性循環(huán)效應(yīng)，不斷提升傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境與一流營(yíng)商環(huán)境的要求相比仍有較大差距，還存在一些亟待補(bǔ)齊的短板和制約營(yíng)商環(huán)境水平提升的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。例如，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶融資難、融資貴，高新技術(shù)人才匱乏，惠企政策落實(shí)不充分等。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、補(bǔ)齊短板的過程，在這個(gè)過程中，逐步完善體制機(jī)制、釋放制度供給紅利。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也能讓區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，放大長(zhǎng)板的功能，發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)的綜合效能，將優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力。

（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)作風(fēng)、提能力的必然選擇

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是要持續(xù)深化“放管服”改革，重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一場(chǎng)推進(jìn)發(fā)展的自我革命、自我提升。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程也是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)干部群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化工作作風(fēng)和提高工作能力的過程。充分認(rèn)識(shí)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，能夠更好地引領(lǐng)大家沖破思想觀念束縛和利益固化藩籬，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，始終堅(jiān)持把思想聚焦在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，增強(qiáng)職能部門的服務(wù)意識(shí)，提高其服務(wù)質(zhì)量，不斷增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。打好打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，每名干部群眾都是主角、都是戰(zhàn)斗員，在這一過程中，能夠激發(fā)大家的參與性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，督促大家不斷提升工作能力和工作標(biāo)準(zhǔn)，用心用情用力做好服務(wù)，真心實(shí)意為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾的根本利益。

二、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念認(rèn)識(shí)

近年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推出了一系列政策舉措，進(jìn)行了重大部署安排，全國(guó)各地也在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐中積極作為、認(rèn)真探索，積累了豐富的作法和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些都為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了啟示和指引。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要在總結(jié)借鑒全國(guó)各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐，深刻反思自身優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成敗得失，不斷更新理念、提高認(rèn)識(shí)。

（一）對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的再認(rèn)識(shí)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)集成，是由多種因素相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體。好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該是一個(gè)綜合性的概念，通常包括便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、高效有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的社會(huì)環(huán)境等。判斷營(yíng)商環(huán)境的好差，既要在和其他區(qū)域的橫向?qū)Ρ戎衼砜?，又要在與本區(qū)域的縱向?qū)Ρ戎衼砜础７ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境，契合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公開透明的法治環(huán)境，能夠?qū)Ω黝愂袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法平等保護(hù)，讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體放下包袱、安心發(fā)展，有助于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，在市場(chǎng)的不確定性中把握法治規(guī)則程序的確定性，有效應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境就是要不斷提高營(yíng)商環(huán)境的法治化水平，健全營(yíng)商環(huán)境法律制度體系、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)，真正完善法治保障，實(shí)現(xiàn)良法善治，以高質(zhì)量司法服務(wù)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

近年，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要圍繞“提效”和“讓利”展開。“提效”，就是對(duì)原來過繁、過長(zhǎng)、成本過高的審批管理方式進(jìn)行改革，提高效率；“讓利”，主要是通過對(duì)投資經(jīng)營(yíng)主體施以差別化的政策來提供優(yōu)惠?！疤嵝А焙汀白尷?，在一定時(shí)期是必要的，但是也有其局限性，不可持續(xù)?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中明確提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。目前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入新階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的區(qū)域差異性，提高營(yíng)商環(huán)境政策措施與市場(chǎng)主體需求的精準(zhǔn)匹配，提高營(yíng)商環(huán)境的增值服務(wù)水平。

（二）當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的兩個(gè)理念

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等技術(shù)問題，還要不斷優(yōu)化理念，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造更新實(shí)踐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)始終堅(jiān)持以人為中心，緊緊抓住營(yíng)商環(huán)境工作的執(zhí)行環(huán)節(jié)兩個(gè)基本理念。

1.始終堅(jiān)持以人為中心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是驅(qū)動(dòng)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類人的因素。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要始終堅(jiān)持以人為中心，這正是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為中心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要關(guān)注營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的所有參與者，讓“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念切實(shí)落地，讓有效市場(chǎng)和有為政府形成合力，讓管理者、市場(chǎng)主體、群眾等多方實(shí)現(xiàn)共贏。

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要持續(xù)關(guān)注管理者的訴求。一方面，要激發(fā)市場(chǎng)管理者參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的熱情，管理者最熟悉市場(chǎng)管理的難點(diǎn)及癥結(jié)，容易找到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的辦法和路徑，要選優(yōu)配強(qiáng)善抓營(yíng)商環(huán)境、實(shí)績(jī)突出的干部，切實(shí)幫助他們解決后顧之憂，發(fā)揮好他們的專業(yè)特長(zhǎng)。另一方面，市場(chǎng)管理者也是營(yíng)商環(huán)境政策的執(zhí)行者，打造成本最低、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)環(huán)境能夠提升政策執(zhí)行的服務(wù)效能，提高管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的參與度，提升他們服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力、素養(yǎng)和責(zé)任感，提升他們的職業(yè)成就感和榮譽(yù)感，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)，主動(dòng)作為。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要持續(xù)關(guān)注市場(chǎng)主體的訴求，實(shí)現(xiàn)“以政府部門供給為主”向“以市場(chǎng)主體需求為主”的方向轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體身處一線、熟悉了解市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，賦予市場(chǎng)主體充分的發(fā)言權(quán)，不斷提高營(yíng)商便利度，在“企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”觀念下激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

4.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要持續(xù)關(guān)注群眾參與。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是政府和企業(yè)的事情，身處區(qū)域內(nèi)的所有人都是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的參與者，也是優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的受益者。要逐步培育和形成全社會(huì)重視營(yíng)商環(huán)境的氛圍，全域行動(dòng)、全民參與，人人都是營(yíng)商環(huán)境守護(hù)者。2023年初，淄博市燒烤火爆出圈，也讓這座城市的美譽(yù)度、知名度、影響力大幅提高，在多種原因的背后，是淄博市人待人處事的真誠(chéng)和熱情，全民參與正是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的最大動(dòng)力。

5.緊緊抓住營(yíng)商環(huán)境工作的執(zhí)行環(huán)節(jié)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要增強(qiáng)工作執(zhí)行力，發(fā)揮創(chuàng)造力，使其朝著正確的方向不斷前行。從營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)區(qū)域的實(shí)踐來看，好的營(yíng)商環(huán)境一定具備高效且強(qiáng)有力的執(zhí)行環(huán)節(jié)，尤其在目前營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)相互透明、可以相互學(xué)習(xí)并且日益趨同的情況下，執(zhí)行力的強(qiáng)弱實(shí)際已經(jīng)成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨更多“既要又要還要”的兩難悖論，需要政府部門發(fā)揮創(chuàng)造力、提高執(zhí)行力予以破解，在抓落實(shí)上切實(shí)做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府部門要當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。

三、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的基礎(chǔ)上謀劃高質(zhì)量發(fā)展，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來抓，敢于迎難而上，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，善于梳理思路、找準(zhǔn)方向、探索路徑，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷進(jìn)步，助力傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

（一）全面系統(tǒng)謀劃營(yíng)商環(huán)境工作

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)營(yíng)商環(huán)境面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是破除傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴的有效途徑。相關(guān)政府部門要牢固樹立關(guān)心營(yíng)商環(huán)境工作、學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理論、研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)律方法、鑄牢優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的使命意識(shí)，進(jìn)一步加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，充分動(dòng)員各方智慧，深入研究傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究政策策略和制度供給，制訂切實(shí)可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃，明確年度重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和工作時(shí)序，要堅(jiān)持全面系統(tǒng)謀劃營(yíng)商環(huán)境工作，一張藍(lán)圖繪到底，馳而不息、久久為功。

（二）深入學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來說，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最快捷有效的方法是向營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)桿城市學(xué)習(xí)，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要以謙虛的態(tài)度積極主動(dòng)、全方位學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聚焦政策、市場(chǎng)、法治、人文等方面，尤其是政策設(shè)計(jì)、制度供給、體制機(jī)制、惠企便民、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，并學(xué)有所獲、學(xué)以致用，通過查缺補(bǔ)漏、規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平不斷提升，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不斷向縱深發(fā)展。

（三）形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體氛圍

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要高度重視，著力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人人關(guān)注、人人有責(zé)的良好局面，讓打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境成為全社會(huì)的共識(shí)。重點(diǎn)是要繼續(xù)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和廣大群眾能夠真切感受到政府重塑營(yíng)商環(huán)境的決心和信心；堅(jiān)持開展好各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)，形成宣傳工作合力，加大營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策舉措和決策部署的宣傳力度，持續(xù)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，提高全社會(huì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的知曉率；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，正向引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境文化建設(shè)，完善尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化和生態(tài)，營(yíng)造尊重市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治宣傳教育。

（四）持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

近年，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境水平不斷提高，但在不少領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在較大的提升空間，與一流營(yíng)商環(huán)境的要求相比依然有較大差距，需要持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。例比，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中小企業(yè)科技人才較少、高新技術(shù)人才匱乏等問題，要強(qiáng)化人才是第一資源的理念，堅(jiān)持引育并舉，瞄準(zhǔn)高端人才、緊盯專業(yè)人才、重視技能人才，通過打造“一站式”人才綜合服務(wù)平臺(tái)等加大招才引智力度。針對(duì)惠企政策落實(shí)不充分、政策制定執(zhí)行靈活性不足等問題，要勇于打破思維定勢(shì)和路徑依賴，通過加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)等創(chuàng)新舉措，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利度和服務(wù)能力，加強(qiáng)社會(huì)、文化和制度等軟環(huán)境建設(shè)。要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、找準(zhǔn)差距、查缺補(bǔ)漏，堅(jiān)決補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“木桶短板”，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)合力。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要堅(jiān)持以創(chuàng)新為根本路徑，加大創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)先行先試。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在機(jī)制建設(shè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)攻關(guān)等方面要解放思想、敢于創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命。要打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，加快放管服改革，持續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。要打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切問題，完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)公平高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)安全有序的要素保障服務(wù)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

（六）促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范化制度化

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要總結(jié)各地包括自身在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步形成具有法律約束力和普適性的制度規(guī)范，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。一方面，要吸納全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的改革創(chuàng)新舉措，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉總結(jié)，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展實(shí)際，研究具有本地特色的營(yíng)商環(huán)境政策體系，將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范。另一方面，要建立健全與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的區(qū)域制度體系，建設(shè)支撐營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化的制度標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，健全高標(biāo)準(zhǔn)政策形成機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范化、制度化。

（七）增強(qiáng)高效營(yíng)商環(huán)境工作執(zhí)行力

推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一分部署、九分落實(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)需要發(fā)揮創(chuàng)造力，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，打通營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”。一是各級(jí)政府部門尤其是市場(chǎng)管理者，要不斷提高對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)和理解，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度加強(qiáng)政企溝通，切實(shí)解決企業(yè)的急難愁盼問題，加強(qiáng)現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境政策制度的準(zhǔn)確執(zhí)行。二是要提升各級(jí)政府部門的創(chuàng)造性政策執(zhí)行能力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作正在步入“深水區(qū)”，面臨更加嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，相關(guān)部門在政策執(zhí)行中要加強(qiáng)創(chuàng)新，創(chuàng)造性地執(zhí)行。同時(shí)，也要在執(zhí)行中更大范圍內(nèi)推動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)和做法的復(fù)制推廣，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是要建立高效的營(yíng)商環(huán)境工作執(zhí)行監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)通過營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)、大比武活動(dòng)等營(yíng)造爭(zhēng)先氛圍，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。持續(xù)拓展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督、強(qiáng)化人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、接受社會(huì)和輿論監(jiān)督、進(jìn)一步發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員的監(jiān)督效能，凝聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管合力，并定期跟蹤問效。保證涉及營(yíng)商環(huán)境的工作有安排有落實(shí)、有部署有監(jiān)督，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“親清統(tǒng)一”的新型政商關(guān)系，護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

作者簡(jiǎn)介：崔俊敏（1969— ），女，河南漯河人，本科，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

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