對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀的分析顯示，政府專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式很可能成為未來推動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理的主流形式。與以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式不同，政府投資項(xiàng)目代建因其公益性質(zhì)及特有的審批流程，使得其在工程管理中更加注重質(zhì)量控制與合法合規(guī)。在這一點(diǎn)上，政府代建機(jī)構(gòu)憑借其特殊的背景和職責(zé)，往往在合規(guī)性管理方面表現(xiàn)得更加突出。然而，盡管這一管理模式具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但仍處于不斷探索和調(diào)整的階段，相關(guān)問題和未來發(fā)展方向仍需進(jìn)一步關(guān)注與深入探討。

代建制的含義

代建制作為一種政府管理創(chuàng)新舉措，將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化管理企業(yè)代為實(shí)施，其形成不僅受到國(guó)際上通行的工程總承包模式的影響，同時(shí)也植根于我國(guó)特定的國(guó)情環(huán)境。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘測(cè)以及建材采購(gòu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和控制，以確保整個(gè)代建模式和體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)其實(shí)施必要的約束和規(guī)范。

代建模式通常涉及業(yè)主、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等多個(gè)角色。其中，業(yè)主為項(xiàng)目的資金提供方，代建單位作為業(yè)主的委托方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)；施工單位負(fù)責(zé)具體的建設(shè)工作，設(shè)計(jì)單位提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，監(jiān)理單位則對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量與安全。在此過程中，各方協(xié)同合作、分工明確，共同推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，確保代建項(xiàng)目能夠按時(shí)、按質(zhì)、按預(yù)算完成。

政府投資項(xiàng)目代建制模式發(fā)展概述

我國(guó)政府代建模式發(fā)展歷史我國(guó)的代建制起源于20世紀(jì)90年代。1993年，廈門市率先通過招標(biāo)或直接委托的方式，將政府投資項(xiàng)目交由專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，取代了傳統(tǒng)由單位直接管理建設(shè)工程的方式。這一創(chuàng)新的管理模式在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，逐漸成為東南沿海改革試驗(yàn)區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的新形態(tài)，并為后來的代建制推廣奠定了基礎(chǔ)。

2002年，國(guó)家相關(guān)部門啟動(dòng)了對(duì)“政府投資項(xiàng)目管理模式改革”進(jìn)行專題研究的工作，隨后全國(guó)范圍內(nèi)的代建制試點(diǎn)逐步展開。2004年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要加快實(shí)施代建制，即通過招標(biāo)等形式選取專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位來負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與執(zhí)行，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后再交由使用單位?！边@一政策的出臺(tái)標(biāo)志著代建制作為國(guó)家認(rèn)可的工程項(xiàng)目管理模式得到了正式確認(rèn)。

珠三角政府代建模式的建立為了積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于“政府投資項(xiàng)目管理模式改革”的政策，珠三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和改革的先行區(qū)，率先開展了政府代建管理機(jī)構(gòu)的探索與實(shí)踐。2002年，深圳、珠海和廣州相繼成立了政府主導(dǎo)的代建機(jī)構(gòu)。深圳市通過市建筑工務(wù)署（局級(jí)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建工作，同時(shí)，各區(qū)也相應(yīng)設(shè)立了區(qū)級(jí)建筑工務(wù)署，負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)的財(cái)政投資建設(shè)工程。在廣州，市級(jí)和區(qū)級(jí)分別成立了“重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室”（副局級(jí)），以承擔(dān)兩級(jí)政府的投資項(xiàng)目管理職能。而珠海市的政府投資代建管理體制則經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整的過程，最初成立了“珠海市政府投資建設(shè)管理中心”（科級(jí)），由住建局主管，各區(qū)也相繼設(shè)立了區(qū)級(jí)“建設(shè)管理中心”，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的管理。由于在這一過程中存在著管理層級(jí)不清及各自為政的問題，珠海市于2022年3月成立了“珠海市公共工程建設(shè)中心”（局級(jí)），該中心全面負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資各類項(xiàng)目的全過程代建管理工作。

政府投資非商業(yè)性代建項(xiàng)目的管理模式

代建項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)需覆蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工交付的全過程，因此構(gòu)建一個(gè)科學(xué)高效的管理框架至關(guān)重要。政府投資代建機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)通常由決策機(jī)構(gòu)、前期管理、施工管理和配合職能部門組成?？v向而言，決策機(jī)構(gòu)由領(lǐng)導(dǎo)班子和決策人員組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目關(guān)鍵事項(xiàng)的審查和決策，并進(jìn)行機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和管理。前期管理部門主要處理項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和概預(yù)算工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性。施工管理部門則負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量控制與結(jié)算。從橫向來看，職能部門根據(jù)項(xiàng)目類別劃分為建筑工程、交通市政、水務(wù)工程等，形成完整的立體管理結(jié)構(gòu)。

以珠三角Z市的代建管理機(jī)構(gòu)為例，其組織架構(gòu)包括一個(gè)機(jī)關(guān)單位及十個(gè)職能部門，并下設(shè)三個(gè)中心負(fù)責(zé)各類代建管理任務(wù)。具體而言，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)決策和整體運(yùn)營(yíng)管理；中心辦公室承擔(dān)對(duì)外協(xié)調(diào)、內(nèi)部政策和文件傳達(dá)，以及機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)工作；建設(shè)統(tǒng)籌部負(fù)責(zé)規(guī)劃、進(jìn)度和資源調(diào)配，特別是對(duì)重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的管理與調(diào)整，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)；招標(biāo)合約部制定招標(biāo)文件并監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的合法性；工程督導(dǎo)部負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目的進(jìn)度和安全監(jiān)督；預(yù)結(jié)算部審查項(xiàng)目的估算、預(yù)算和結(jié)算；材料設(shè)備部管理材料品牌清單及特殊材料設(shè)備的合規(guī)性；信息科技部負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的開發(fā)與管理，并推廣項(xiàng)目中的信息化管理技術(shù)；資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收和部分項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)；人力資源部處理人事和薪酬事務(wù)。與機(jī)關(guān)職能部門不同，下屬的設(shè)計(jì)中心、房建工務(wù)中心和交通市政工務(wù)中心分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目的不同階段，從前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算審批到施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)算。三個(gè)中心的工作流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層及職能部門的監(jiān)管和指導(dǎo)下進(jìn)行，以確保完整的代建管理體系的順利運(yùn)作。

綜上所述，代建制在我國(guó)發(fā)展歷程中的演變與現(xiàn)狀揭示了政府代建模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，代建制不僅有效應(yīng)對(duì)了傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式中存在的問題，還通過專業(yè)化的管理體系提高了項(xiàng)目的建設(shè)效率與質(zhì)量。未來，隨著政府投資項(xiàng)目管理模式的不斷創(chuàng)新與完善，代建制有望成為更加高效、透明的政府投資管理模式，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新的發(fā)展階段。

作者單位：廣州市越秀區(qū)代建項(xiàng)目管理中心