摘 要：近年來，我國積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，力求在全球標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域占據(jù)一席之地。黃埔區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新活躍的地區(qū)之一，在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得了一定成效。然而，與國際先進(jìn)地區(qū)相比，我國在實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力和水平方面仍有待提高。本文基于黃埔區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定面臨的主要困難問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為推進(jìn)我國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國際標(biāo)準(zhǔn)制定，黃埔區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新，人才培育

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.018

0 引 言

隨著全球化進(jìn)程的加速和國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)已成為各國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。標(biāo)準(zhǔn)化既是促進(jìn)國際貿(mào)易的“催化劑”，也是阻礙國際貿(mào)易的“抑制劑”。一方面，標(biāo)準(zhǔn)是建立國際貿(mào)易新秩序的重要基礎(chǔ)，是規(guī)范國際貿(mào)易的一種低成本的有效手段和基礎(chǔ)性的技術(shù)支撐[1]。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅有助于提升我國在國際舞臺(tái)上的影響力，也有助于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展[2]。

《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出“深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作、強(qiáng)化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐、推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展”的要求[3]。隨后提出了“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，提升參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)化運(yùn)用的能力水平，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展更加緊密、互利共贏的標(biāo)準(zhǔn)合作伙伴關(guān)系”的發(fā)展計(jì)劃[4]。

廣州市作為我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面具有一定的代表性。本文旨在通過分析廣州市黃埔區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定面臨的困難問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 黃埔區(qū)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化總體情況

黃埔區(qū)在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了顯著成效。截至目前，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位共承擔(dān)IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處3個(gè)、IEC分技術(shù)委員會(huì)主席2名、IEC工作組召集人12名，擁有4名“IEC 1906 獎(jiǎng)”、1名“IEC托馬斯·愛迪生獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)專家。全區(qū)企事業(yè)單位共參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)109項(xiàng)，包括ISO標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)、IEC標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，參與單位涉及國有企業(yè)、事業(yè)單位、民營及外資企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

在政策支持方面，黃埔區(qū)已出臺(tái)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)扶持政策，對(duì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、開設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)化專家工作室、獲得標(biāo)準(zhǔn)國際化獎(jiǎng)項(xiàng)、承擔(dān)國際TC或SC秘書處及國內(nèi)對(duì)口單位等給予資金扶持。2019年以來，已累計(jì)發(fā)放國際標(biāo)準(zhǔn)化扶持資金3000余萬元。此外，黃埔區(qū)還率先成立區(qū)級(jí)國際標(biāo)準(zhǔn)化專家工作室，為轄區(qū)企事業(yè)單位提供長期的國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和技術(shù)咨詢。

2 我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化面臨的困難問題

2.1 國際標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，特別是領(lǐng)軍人才不足

盡管黃埔區(qū)在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了一定成效，但與國際先進(jìn)地區(qū)相比，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化人才方面仍存在較大差距。目前，我國具有較高專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)研究能力和高水平外語的標(biāo)準(zhǔn)化專家較少，特別是熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則并能代表國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的高素質(zhì)復(fù)合型領(lǐng)軍人才和國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)更是稀少。這在一定程度上制約了我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

2.2 國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量仍有待提升

盡管我國在國際組織參與度、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提案數(shù)量等方面發(fā)展勢(shì)頭良好，但與國際先進(jìn)地區(qū)相比，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量方面仍有待提升。一方面，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)提案質(zhì)量、前沿領(lǐng)域提案數(shù)量等方面存在不足；另一方面，在技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化方面還需加大科技創(chuàng)新力度，將專利技術(shù)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)必要專利的能力還需強(qiáng)化。

2.3 國際標(biāo)準(zhǔn)化話語權(quán)和影響力不足

由于IEC、ISO等國際組織主要由西方等國倡議發(fā)起，西方等國在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面具有較強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。我國在加入WTO后才開始深度開展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，因此在國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、工作組成立等方面仍與西方等國存在差距。這導(dǎo)致我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力相對(duì)較弱。

2.4 國際標(biāo)準(zhǔn)化合作交流仍不夠緊密

我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作交流仍不夠緊密。一方面，由于中外語言、文字表達(dá)差異較大，導(dǎo)致我國企事業(yè)單位在重要國際組織的參與度不足；另一方面，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)費(fèi)用較高等障礙也限制了我國企事業(yè)單位的參與意愿和能力。此外，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議參與度、承擔(dān)國際組織要職、主辦國際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)等方面都處于弱勢(shì)地位，這進(jìn)一步削弱了我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位和影響力。

2.5 激勵(lì)機(jī)制不足，不能有效激發(fā)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性

國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及編制過程周期長，且需投入大量人力物力。然而，由于國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生效益往往不是馬上顯現(xiàn)，部分企事業(yè)單位未能意識(shí)到國際標(biāo)準(zhǔn)的長期效益，對(duì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作重視程度不夠。此外，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，部分企事業(yè)單位將研制國際標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，未能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和提供足夠的支持。這在一定程度上抑制了我國企事業(yè)單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

3 推進(jìn)我國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策建議

3.1 加大國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才培育力度

（1）設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金：政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)工作。通過資助課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、國際交流等方式，提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備。

（2）建立國際標(biāo)準(zhǔn)化人才庫：構(gòu)建全國性的國際標(biāo)準(zhǔn)化人才庫，收錄具備國際標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。通過人才庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（3）開展國際合作與交流：加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和其他國家的交流與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化理念、方法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)我國專家積極參與國際組織的活動(dòng)，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力。

3.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新和國際標(biāo)準(zhǔn)研制能力

（1）加大科技創(chuàng)新投入：政府應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)[2]。

（2）建立國際標(biāo)準(zhǔn)研制基地：在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立國際標(biāo)準(zhǔn)研制基地，匯聚優(yōu)勢(shì)資源，集中力量攻克國際標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)問題。通過基地的建設(shè)，推動(dòng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域取得更多突破。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作：鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作。通過產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才和資源的共享，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的綜合實(shí)力。

3.3 推動(dòng)深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

（1）積極承擔(dān)國際組織的技術(shù)委員會(huì)秘書處工作：鼓勵(lì)我國企事業(yè)單位積極申請(qǐng)承擔(dān)國際組織的技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，提升我國在國際組織中的地位和影響力。

（2）鼓勵(lì)專家參與國際組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：鼓勵(lì)我國專家積極參與國際組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)選和擔(dān)任工作，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

（3）加強(qiáng)與國際組織的合作與交流：加強(qiáng)與國際組織的合作與交流，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。通過合作與交流，了解國際標(biāo)準(zhǔn)化的最新動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

3.4 完善激勵(lì)機(jī)制和政策支持

（1）設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)基金：設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)基金的設(shè)立，激發(fā)企事業(yè)單位和專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

（2）優(yōu)化政策環(huán)境：優(yōu)化政策環(huán)境，為參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的單位和個(gè)人提供更多的便利和支持。例如，為參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的企事業(yè)單位提供稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策支持；為參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的專家提供職稱評(píng)定、晉升等方面的優(yōu)惠政策。

（3）加強(qiáng)宣傳和推廣：加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和推廣力度，提高全社會(huì)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)和理解。通過宣傳和推廣，形成全社會(huì)共同支持和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好氛圍。

4 結(jié) 語

推進(jìn)我國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有加強(qiáng)人才培育、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動(dòng)深度參與、完善激勵(lì)機(jī)制和政策支持等多方面的努力，才能不斷提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]劉淑春，林漢川.標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)中國裝備制造“走出去”的影響——基于中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易實(shí)證[J].國際貿(mào)易問題，2017（11）：60-69.

[2]毛芳，盛立新.國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新趨勢(shì)背景下中國標(biāo)準(zhǔn)國際化的現(xiàn)狀及路徑完善[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2018（12）：88-91.

[3]國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要[Z].2021.

[4]關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動(dòng)計(jì)劃的通知（國市監(jiān)標(biāo)技發(fā)〔2022〕64號(hào)）[Z].2022.

作者簡介

賴摯君，標(biāo)準(zhǔn)化助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制修訂、公共標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化。

鄭裕田，本科，標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

連小燕，碩士研究生，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）