摘 要：為深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約、制止餐飲浪費行為重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》，健全機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，江西省制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估規(guī)范》（DB36/T 1787—2023），并以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展機關(guān)食堂反食品浪費工作成效抽查評估。本文從機關(guān)食堂反食品浪費標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀入手，以江西省為例闡述標(biāo)準(zhǔn)化融合機關(guān)食堂反食品浪費成效提升的最優(yōu)工作路徑，分析機關(guān)食堂反食品浪費工作存在的共性問題和對策，探討標(biāo)準(zhǔn)化融合機關(guān)食堂反食品浪費成效評估的作用機理，為推動全國機關(guān)食堂反食品浪費工作成效提升提供可借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：機關(guān)食堂，反食品浪費，標(biāo)準(zhǔn)化融合，工作成效評估

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.010

0 引 言

“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。習(xí)近平總書記多次要求厲行節(jié)約、反對浪費，強調(diào)要建立長效機制，堅決制止餐飲食物浪費行為?！吨腥A人民共和國反食品浪費法》出臺后，我國機關(guān)食堂反食品浪費工作雖取得一定成效，但仍存在科學(xué)研究不足、標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、統(tǒng)計監(jiān)測不力、工作權(quán)責(zé)不明等問題，導(dǎo)致執(zhí)法過程存在許多難以界定的自由裁量空間[1]。江西省制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估規(guī)范》（DB36/T 1787—2023）（以下簡稱《規(guī)范》），并以此標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展機關(guān)食堂反食品浪費評估考核，從宏觀指導(dǎo)和微觀操作層面推動《反食品浪費法》等法律法規(guī)的貫徹落實，健全機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估長效機制，有力提升機關(guān)食堂反食品浪費工作成效，充分彰顯黨政機關(guān)食堂的率先垂范和模范標(biāo)桿作用，為全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)反食品浪費工作成效提升提供可借鑒經(jīng)驗。

1 黨政機關(guān)食堂反食品浪費標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約、制止餐飲浪費行為和關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，聚焦“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，落實《中華人民共和國反食品浪費法》第八條和第十八條規(guī)定，國家機關(guān)事務(wù)管理局主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)《機關(guān)食堂反食品浪費工作指南》（GB/T 42967—2023），明確機關(guān)事務(wù)管理部門組織開展機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估的內(nèi)容，為設(shè)食堂的機關(guān)、機關(guān)食堂和機關(guān)事務(wù)管理部門的反食品浪費工作指明了方向。

1.2 地方標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國反食品浪費法》出臺以來，各省市積極完善反食品浪費管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。一方面探索出臺反食品浪費地方性法規(guī)，北京、天津、甘肅等地率先出臺反食品浪費專項立法，貴州、廣東等地將反食品浪費納入當(dāng)?shù)亍段拿餍袨榇龠M條例》《公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》[2]。另一方面基于各地省情和實踐經(jīng)驗制定地方標(biāo)準(zhǔn)。截至2024年7月，“機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估”相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)共有5項，由江西、貴州、天津、寧夏、鎮(zhèn)江市相繼發(fā)布（見表1），為各地機關(guān)食堂反食品浪費工作提供評估依據(jù)和技術(shù)支撐。

2 標(biāo)準(zhǔn)化融合機關(guān)食堂反食品浪費成效提升工作路徑

2.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作閉環(huán)

圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化助力機關(guān)食堂反食品浪費工作成效提升”核心目標(biāo)，江西省通過標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫實施、監(jiān)督考核等工作過程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化水平螺旋式上升的動態(tài)管理閉環(huán)（見圖1）。

2.2 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定流程

2022年11月，江西省機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《江西省機關(guān)食堂反食品浪費成效評估和通報制度實施方案》后，聯(lián)合江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。結(jié)合全省工作實際，根據(jù)《江西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，嚴(yán)格按照地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程，深入開展實地調(diào)研，廣泛征求相關(guān)方意見，召集專家開展技術(shù)審查，于2023年7月發(fā)布《規(guī)范》。

從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上來看，江西省《規(guī)范》大多采用要求型或指示型條款，將“設(shè)食堂的機關(guān)”和“機關(guān)食堂”合稱為“評估對象”。綜合考慮機關(guān)食堂的經(jīng)營模式、基礎(chǔ)設(shè)施、用餐人數(shù)規(guī)模等因素，評估指標(biāo)體系包括8項一級指標(biāo)、16項二級指標(biāo)和41條評估細則，覆蓋組織制度建設(shè)、餐前準(zhǔn)備、供餐管理、節(jié)能環(huán)保、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等食堂管理全流程，為機關(guān)食堂反食品浪費成效評估工作提供基礎(chǔ)依據(jù)和技術(shù)支撐。

2.3 加強標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實施應(yīng)用。地方標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)范》發(fā)布后，江西省機關(guān)事務(wù)管理局認真組織、精心籌劃，省、市、縣三級均建立起機關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門協(xié)同推進的工作機制，將評估結(jié)果納入節(jié)能考核。江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立評估專家組，通過文件審核、現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，對照《規(guī)范》附錄評估細則完成139家省市機關(guān)食堂反食品浪費成效評估。專家針對評估現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提出合理化建議，督促提醒機關(guān)食堂及其管理機構(gòu)對標(biāo)對表、限期整改。

通過對全省139家省市級機關(guān)食堂開展抽查評估的結(jié)果來看，優(yōu)秀等級（得分90分以上）食堂數(shù)量占比66%；良好等級（80～90分）食堂數(shù)量占比19%；合格等級（70～80分）食堂數(shù)量占比12%；不合格（70分以下）食堂數(shù)量占比3%。未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品浪費等一票否決情況?？傮w來看，合格以上食堂占比97%，且不合格占比逐年減少。通過省機關(guān)事務(wù)管理局、機關(guān)單位及機關(guān)下設(shè)食堂三方對該標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入反食品浪費成效考核評估，最大程度發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

3 機關(guān)食堂反食品浪費的共性問題及對策

與社會餐飲相比，機關(guān)食堂的宗旨是為干部職工提供集體福利性服務(wù)，是實行內(nèi)部核算的非營利性場所[3]，其食品浪費影響因素主要是干部職工的節(jié)約意識、管理制度健全程度等，各因素之間相互促進、互為支撐。通過兩年的對標(biāo)評估，發(fā)現(xiàn)江西省機關(guān)食堂在制度建設(shè)、合理供餐、垃圾處理、信息化運用等方面存在一些共性問題（見圖2），究其根源主要是由于機關(guān)單位及食堂對標(biāo)準(zhǔn)的理解不透徹和實施不到位，可通過進一步加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和實施應(yīng)用來解決。

3.1 健全組織管理制度

從圖2可以看出，組織制度建設(shè)是目前江西省機關(guān)食堂較為薄弱的環(huán)節(jié)。目前機關(guān)食堂的運營管理主要有采用自行管理（自辦）、對外承包（外包）兩種模式[4]。除了用餐人數(shù)每日不足50人次的小規(guī)模食堂是自辦經(jīng)營、自行管理，其余機關(guān)食堂均采用外包經(jīng)營，而機關(guān)單位僅負責(zé)日常監(jiān)督檢查。相對于自辦型機關(guān)食堂的管理粗放，外包型食堂由于與餐飲管理公司合作，管理制度相對完善，但大多以食品安全管理體系為主，原料采購、貯存、消費、餐廚垃圾處置等環(huán)節(jié)的反食品浪費管理制度仍然不夠健全。下一步，機關(guān)單位和下設(shè)食堂應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和實際需要，不斷完善各環(huán)節(jié)的反食品浪費管理制度體系，加強機關(guān)干部職工和食堂工作人員的宣傳培訓(xùn)，提升反食品浪費思想意識。

3.2 推動供餐管理精準(zhǔn)化

從圖2可以看出，機關(guān)食堂合理供餐環(huán)節(jié)存在一些管理短板。例如，部分機關(guān)食堂未建立預(yù)約就餐制度，備餐數(shù)量主要依靠經(jīng)驗值，易因食堂用餐人數(shù)大幅波動導(dǎo)致備餐過多或過少；干部職工根據(jù)每周菜譜進行預(yù)約用餐或點餐時，存在辣度、甜度、酸度等口味信息不明等問題；少數(shù)機關(guān)食堂未在取餐現(xiàn)場設(shè)置服務(wù)人員專門提醒，未盡到提前干預(yù)和現(xiàn)場提示等職責(zé)。這些細節(jié)問題是由于食堂管理部門缺乏“防患于未然”風(fēng)險意識，僅依賴機關(guān)干部職工的自覺意識，可能導(dǎo)致備餐不夠精準(zhǔn)、取餐隨意等源頭浪費。下一步應(yīng)嚴(yán)把機關(guān)食堂反食品浪費關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從緊從細強化內(nèi)部管理，加強“五精”過程管理，精準(zhǔn)采購、精細加工、精致制作、精準(zhǔn)分類、精品服務(wù)，嚴(yán)把進貨采購關(guān)、加工關(guān)、制作關(guān)、加餐關(guān)、廚余垃圾回收關(guān)，有效堵塞管理漏洞[5]。

3.3 規(guī)范餐廚垃圾臺賬管理

從表2看出，機關(guān)食堂的垃圾處理環(huán)節(jié)存在一些共性問題，例如，部分機關(guān)食堂餐廚垃圾臺賬記錄不規(guī)范，餐廚垃圾僅記錄總重量，未分別稱量制餐區(qū)、用餐區(qū)的垃圾重量，不利于餐廚垃圾的分區(qū)監(jiān)測和精準(zhǔn)施策；部分機關(guān)食堂沒有按照季度進行公示，或者僅公示餐廚垃圾重量而未公示去向信息。大多數(shù)機關(guān)食堂不理解餐廚垃圾臺賬公示目的和意義，雖然臺賬記錄完整規(guī)范且進行季度公示，但未有效發(fā)揮餐廚垃圾數(shù)據(jù)監(jiān)測對反食品浪費工作的心理警示和反向指導(dǎo)作用。下一步應(yīng)堅持源頭和末端“兩手抓”，一方面科學(xué)擬定食譜，提升烹飪水平，加強用餐監(jiān)督，從源頭減少餐廚垃圾數(shù)量，另一方面規(guī)范餐廚垃圾臺賬記錄，分類投放、分區(qū)稱重、分餐記錄，根據(jù)餐廚垃圾種類和重量，反向指導(dǎo)備餐制餐和用餐管理。

3.4 提升信息化管理水平

目前，僅有30%機關(guān)食堂具備智慧食堂的雛形，可運用小程序、APP等信息技術(shù)，實現(xiàn)職工就餐的刷卡、刷臉、掃碼、信息反饋等功能，提高員工就餐滿意度和智能化管理水平。然而，信息技術(shù)支撐反食品浪費工作的邏輯閉環(huán)尚未形成，智慧食堂對于反食品浪費工作的科技賦能作用尚未有效發(fā)揮。大多數(shù)機關(guān)食堂由于設(shè)施設(shè)備和技術(shù)限制，僅使用微信群接龍實施預(yù)約就餐，離智慧食堂的要求還有較大差距。總之，信息技術(shù)在食堂餐飲浪費治理的應(yīng)用不夠全面深入。下一步機關(guān)食堂應(yīng)善用信息化手段，打造食堂科學(xué)管理信息化服務(wù)平臺，提供從營養(yǎng)干預(yù)、菜譜制定、原料采購、就餐結(jié)算、盈虧分析、互動服務(wù)、餐廚垃圾監(jiān)測、食品原料溯源等系統(tǒng)化支撐，全面提升食堂服務(wù)能力和管理水平[6]。

4 標(biāo)準(zhǔn)化融合機關(guān)食堂反食品浪費成效提升作用機理

《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。江西省出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估規(guī)范》，對于法律法規(guī)貫徹落實、機關(guān)事務(wù)管理能力提升、機關(guān)食堂反食品浪費管理等方面具有重要意義。

4.1 宏觀層面支撐法律法規(guī)實施和政策文件落實

新時代背景下，黨中央國務(wù)院已把標(biāo)準(zhǔn)化定位為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的戰(zhàn)略工具[7]。我國以《憲法》中“國家厲行節(jié)約，反對浪費”為根本遵循，揭開法制化遏制食物浪費的序幕。先是出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《環(huán)境保護法》《反食品浪費法》等法律法規(guī)推動節(jié)約資源、保護環(huán)境，而且在新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條中規(guī)定，公務(wù)活動用餐和單位食堂用餐管理導(dǎo)致餐飲浪費的行為按照違反工作紀(jì)律給予處分。標(biāo)準(zhǔn)是支撐法律法規(guī)實施和政策文件落實的重要技術(shù)手段[8]。建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，有助于合理利用標(biāo)準(zhǔn)化成果，促進法律法規(guī)的實施落地，推動標(biāo)準(zhǔn)化與法治融合共同服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)[9]。

江西省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭制定和實施地方標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)范》，將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入機關(guān)食堂反食品浪費工作成效考核評估，有助于貫徹落實《反食品浪費法》等法律法規(guī)和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《糧食節(jié)約行動方案》《江西省機關(guān)食堂反食品浪費成效評估和通報制度實施方案》等文件精神，深刻踐行習(xí)總書記對制止餐飲浪費行為的重要指示，為推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、實施碳達峰碳中和戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。

4.2 中觀層面推動新時代機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展

為適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新情況、滿足新需求，我國機關(guān)事務(wù)工作已逐步將標(biāo)準(zhǔn)化作為實現(xiàn)治理法治化、保障規(guī)范化、管理精細化、評價績效化的重要支撐?！稒C關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》要求，深入推進法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進一步提升保障水平和管理效能，健全機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，優(yōu)化機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給，強化機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，實現(xiàn)新時代機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

江西省以地方標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)范》為載體，全過程推進標(biāo)準(zhǔn)研制、宣貫實施應(yīng)用和監(jiān)督考核，一方面完善機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為各級機關(guān)事務(wù)管理部門提供反食品浪費“通用語言”，提高上下溝通和管理效率，支撐各級機關(guān)事務(wù)管理部門管理效能提升，提高機關(guān)事務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。另一方面，為各級機關(guān)事務(wù)管理部門提供反食品浪費工作成效評估依據(jù)，統(tǒng)一評估尺度，規(guī)范工作流程，保證評估結(jié)果的一致性、穩(wěn)定性、可靠性，推動機關(guān)食堂反食品浪費工作成效穩(wěn)步提升，為寫好公共機構(gòu)“厲行節(jié)約、反對食品浪費”范本文章夯實制度基礎(chǔ)。

4.3 微觀層面規(guī)范機關(guān)食堂反食品浪費過程管理

從機關(guān)食堂管理的微觀層面來看，機關(guān)單位可依據(jù)《規(guī)范》對下設(shè)食堂進行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，食堂可對標(biāo)對表開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)并整改薄弱環(huán)節(jié)，健全組織管理制度，規(guī)范餐廚垃圾管理臺賬，實現(xiàn)精準(zhǔn)備餐、優(yōu)質(zhì)供餐、適量點餐，減少人為和源頭食品浪費。評估專家組結(jié)合各機關(guān)單位和下設(shè)食堂的實際情況，對不同規(guī)模食堂的設(shè)施設(shè)備、管理制度等不足之處給出合理化建議，有效提升機關(guān)單位反食品浪費工作成效。

通過分析兩年來機關(guān)食堂反食品浪費評估中未發(fā)現(xiàn)問題食堂的數(shù)量占比發(fā)現(xiàn)，2024年在納入考核、采購管理、貯存管理、精準(zhǔn)備餐、能源節(jié)約、宣傳引導(dǎo)等方面相較于2023年有所改觀（見圖3），這些進步或與反食品浪費意識整體提升、評估對象相互交流等因素有關(guān)系。

5 結(jié) 語

食品浪費是市場失靈和社會失衡集合因素引發(fā)的系統(tǒng)問題[2]，涵蓋食物從田間收獲到用餐消費環(huán)節(jié)的全鏈條過程。針對當(dāng)前機關(guān)食堂反食品浪費監(jiān)測評估體系缺少量化指標(biāo)、治理體系以政府為主等問題，下一步應(yīng)立足機關(guān)食堂和社會餐飲的異同點，加強反食品浪費監(jiān)測與評估體系科學(xué)研究，探索全鏈條的人均食物浪費量、食物浪費強度、食物損失率、反食品浪費成效等量化指標(biāo)[10]，同時善用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，推動機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化深度融合，強化科普教育和宣傳引導(dǎo)，豐富反食品浪費多元化治理模式，構(gòu)建全員參與、依法治理、科學(xué)治理、數(shù)字治理的反食品浪費工作新格局。

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作者簡介

陳亞茹，碩士，高級工程師，研究方向為農(nóng)業(yè)、食品、生態(tài)文明、社會治理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）

基金項目：本文是江西省機關(guān)事務(wù)管理局資助委托項目“機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估”研究成果。