摘 要：本文通過對陜西省及相關(guān)地市、區(qū)縣地理標(biāo)志產(chǎn)品管理部門及實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的整理匯總，分析陜西省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分類、地區(qū)分布數(shù)據(jù)，以及陜西省有效地理標(biāo)志證明商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分類、地區(qū)分布數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)目前陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、標(biāo)準(zhǔn)滯后標(biāo)齡過長、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不夠合理、標(biāo)準(zhǔn)反映地理標(biāo)志產(chǎn)品特色指標(biāo)不突出、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用效率較低和標(biāo)準(zhǔn)信息化共享度低等問題，提出整合部門職能職責(zé)、對地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂賦予制度規(guī)劃要求、做好地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的源頭制定和實(shí)施工作、建立健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督、搭建地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺等建議，以期對陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.009

0 引 言

我國自啟動地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度以來，截至2022年6月底，累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2493個，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊6927件，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志經(jīng)營主體19，350家，產(chǎn)品遍及全國31個省、自治區(qū)、直轄市，為維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，凸顯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用[1]。

地處西北黃土高原，十三朝古都的陜西省積淀了豐富的自然環(huán)境、人文資源和悠久歷史。陜北、關(guān)中、陜南三種不同的氣候和自然條件以及當(dāng)?shù)厣镔Y源的多樣性，使陜西省許多農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、礦產(chǎn)品、加工食品和手工藝品孕育了與產(chǎn)地的自然或人文因素有本質(zhì)且長期關(guān)聯(lián)的特征，使陜西省具備了地理標(biāo)志產(chǎn)品得天獨(dú)厚的土壤、氣候、天氣等天然資源。截至2022年6月，陜西省共有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品86個，有效地理標(biāo)志證明商標(biāo)147件，專用標(biāo)志使用企業(yè)316家，集體/證明商標(biāo)使用專用標(biāo)志企業(yè)數(shù)240家，數(shù)量位居全國第五。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化是提升地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌品質(zhì)、擴(kuò)大產(chǎn)品市場影響力的重要途徑，是省域經(jīng)濟(jì)和整個行業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，立足新發(fā)展階段研究陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，并提出相關(guān)工作建議，對于完善陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

本文現(xiàn)狀研究基于對陜西省及相關(guān)地市、區(qū)縣地理標(biāo)志產(chǎn)品管理部門及實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的整理匯總。

1.1 地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分類情況

截至2021年12月底，陜西省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品共有86個，主要有9大類，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

1.2 地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)分布情況

截至2021年12月底，陜西省各地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)據(jù)如表2所示。

1.3 有效地理標(biāo)志證明商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.3.1 有效地理標(biāo)志證明商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分類情況

截至2022年6月，陜西省有效地理標(biāo)志證明商標(biāo)共有147個，其中包含有糧食類、蔬果類、加工食品類、林、牧、漁產(chǎn)品類、茶類、藥材類、礦產(chǎn)類、手工藝品及其他產(chǎn)品類，具體數(shù)據(jù)如表3所示。

1.3.2 有效地理標(biāo)志證明商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)分布情況

陜西省各市區(qū)所具有的申請使用情況略有不同，如表4所示。

2 陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化面臨問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

目前陜西省已獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)的產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)研制方面缺口較大。在已配套制定標(biāo)準(zhǔn)的大多地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品中，多為地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，缺少從原輔材料、生產(chǎn)加工到銷售管理、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是缺少決定地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)的種子種苗標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境要求、產(chǎn)品等級、種植技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量追溯以及采摘、包裝、儲運(yùn)和標(biāo)簽等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)滯后或標(biāo)齡過長

陜西省已發(fā)布實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)中，最早可追溯到2005年，至今仍未修訂完善，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)安全難以適應(yīng)消費(fèi)者對高品質(zhì)的要求。同時，標(biāo)準(zhǔn)整體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，對國際國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究跟蹤不及時，特別在等級分類、工藝方法、包裝運(yùn)輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，制定的指標(biāo)相對缺乏不足且簡單模糊；很多標(biāo)準(zhǔn)在國際市場上的接受度不高，導(dǎo)致很多地標(biāo)產(chǎn)品的國際市場競爭力不足，難以參與國際市場競爭。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不夠合理

地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量多，但部分文本質(zhì)量低，長期處于休眠狀態(tài)；地理標(biāo)志證明商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)供給嚴(yán)重不足，無標(biāo)可依、有標(biāo)難依等現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系多數(shù)依賴于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不夠全面，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性和適用性欠缺，可操作性不強(qiáng)。同時，因?yàn)榈乩順?biāo)志產(chǎn)品種類多、地區(qū)差異明顯、技術(shù)復(fù)雜，加之歸口管理歷史遺留等問題，部分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)匹配不夠充分，特別是兼顧地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉矛盾、脫離生產(chǎn)實(shí)際等現(xiàn)象，導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣，難以實(shí)施利用和執(zhí)行推廣。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)反映地理標(biāo)志產(chǎn)品特色指標(biāo)不突出

因地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的核心技術(shù)要素須與原批準(zhǔn)公告確定的相關(guān)指標(biāo)參數(shù)和規(guī)范要求保持一致，但受到地理標(biāo)志產(chǎn)品前期申報時多種客觀原因影響，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品部分特色優(yōu)勢指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)制定中不能很好地反映出獨(dú)特品質(zhì)、內(nèi)在底蘊(yùn)和競爭優(yōu)勢，甚至混同于普通產(chǎn)品，或低于市場需求，沒有真正釋放地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌溢價效應(yīng)，因此導(dǎo)致在市場上接受度不高、競爭力不足、綜合效益不佳，直接降低了地理標(biāo)志產(chǎn)品的美譽(yù)度和影響力。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用效率較低

部分核準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但卻未被廣泛使用和積極推廣。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定程度較低，對標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)知度不高；短期內(nèi)未產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)直接經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的信心、決心和恒心不足，方法不當(dāng)[2]；部分標(biāo)準(zhǔn)還存在相關(guān)指標(biāo)的論證不夠充分，出現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、理化指標(biāo)設(shè)置過高等問題，這些導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)加工過程不能完全符合或者只能階段性、季節(jié)性符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，導(dǎo)致產(chǎn)品良品率、精品率和商品化率偏低。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)信息化共享度低

陜西省尚未形成統(tǒng)一的地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息的時效性、有效性和指導(dǎo)性不強(qiáng)，服務(wù)功能不健全、快捷性便利性不足，標(biāo)準(zhǔn)信息的共享化程度較低，信息資源較分散，缺乏有效的系統(tǒng)整合，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者不能及時準(zhǔn)確地獲取標(biāo)準(zhǔn)信息，嚴(yán)重制約了標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施效果。

3 陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對策建議

3.1 整合部門職能職責(zé)提供堅強(qiáng)的組織保障

市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施上加強(qiáng)溝通，形成合力，對各自的職責(zé)進(jìn)行更明確的調(diào)整和劃分，積極整合政策、資源和職能優(yōu)勢，一企一策，切實(shí)為地理標(biāo)志持有者提供便捷高效的服務(wù)，牽頭發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在增強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品市場核心競爭力，提高經(jīng)營者、生產(chǎn)者的積極性，提升品牌影響力、穿透力等，做好引領(lǐng)、支撐和保障作用[3]。

3.2 對地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂賦予制度規(guī)劃要求

建議在制度層面考慮地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體制機(jī)制的設(shè)置時，通過保護(hù)制度條款來明確對地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要求，明晰地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定職責(zé)和制定、修訂、發(fā)布、實(shí)施的程序及要求。特別是在申報制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)利益方意見，對標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行充分論證，借助專家的專業(yè)技術(shù)對農(nóng)戶、企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、把關(guān)，保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)發(fā)布實(shí)施后順利落地生根，相關(guān)企業(yè)要制定切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)持續(xù)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的適用性，廣泛搜集標(biāo)準(zhǔn)的使用情況和相關(guān)方意見，隨著相關(guān)條件的改變，原標(biāo)準(zhǔn)適用性和有效性較差的，予以適時修訂，保證標(biāo)準(zhǔn)的生命力。

3.3 從嚴(yán)從實(shí)做好地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的源頭制定和實(shí)施工作

廣泛組織當(dāng)?shù)貐f(xié)會、企業(yè)和科研院所積極參與地理標(biāo)志開發(fā)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施相關(guān)工作，特別是在地理標(biāo)志產(chǎn)品申報時，在保留產(chǎn)品特性的同時，也要充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展趨勢，綜合考量產(chǎn)品范圍、產(chǎn)量、環(huán)境等因素。此外，還應(yīng)對歷史淵源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)品特征、分布狀況等開展系統(tǒng)梳理，充分論證相關(guān)技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量指標(biāo)，不能為了提高審查通過率或批準(zhǔn)率，而忽視實(shí)際情況，盲目拔高或限制產(chǎn)品特色指標(biāo)，直接影響標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施效果。

3.4 建立健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

各級政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快對已發(fā)布實(shí)施的與地理標(biāo)志相關(guān)的制度文件和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以梳理和整合，動態(tài)優(yōu)化完善符合省情的地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定適合各地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品特色的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成與國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的覆蓋原料投入、生產(chǎn)過程、銷售監(jiān)管等全鏈條的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，加強(qiáng)對地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力，通過各類檢測、認(rèn)證實(shí)踐不斷發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的突出問題，推動標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)更新和持續(xù)改進(jìn)。

3.5 強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督

按照《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，并根據(jù)反饋和評估情況，對其制定的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。各地區(qū)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策措施，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施常態(tài)化、制度化督導(dǎo)機(jī)制和獎勵激勵制度，綜合利用企業(yè)自我監(jiān)督、行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督、部門聯(lián)合監(jiān)督和社會公開監(jiān)督等方式對已發(fā)布實(shí)施的地理標(biāo)志相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督抽查，明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的方法和程序，鼓勵社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的自覺性和有效性，確保標(biāo)準(zhǔn)落地落細(xì)落實(shí)到位。

3.6 加快搭建地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺

通過在地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺、市場監(jiān)管部門官網(wǎng)等網(wǎng)站增設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)模塊，及時公布陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息，并組織標(biāo)準(zhǔn)制定單位對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，將宣貫培訓(xùn)內(nèi)容錄制課件，上傳于地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，供社會各界學(xué)習(xí)，用于解決相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息的時效性、有效性和指導(dǎo)性不強(qiáng)，服務(wù)功能不健全、快捷性便利性不足，標(biāo)準(zhǔn)信息的共享化程度較低等問題。

4 結(jié) 語

陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效推動地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益提高。但目前在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在一些問題，本文為推動陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出對策建議，以期進(jìn)一步促進(jìn)陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]宋文穎，朱培武.青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].質(zhì)量探索，2022，19（2）：46-50.

[2]吳永飛，朱慧敏，楊易.湖北省地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對策[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2021（4）：61-65.

[3]王天羿，王寶軍，王偉，等.我國地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2019，36（11）：100-101.

作者簡介

王遷，碩士，工程師，主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

張星，碩士，工程師，主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

張毅，碩士，主要從事商標(biāo)品牌管理和促進(jìn)工作。

申鵬，本科，主要從事地理標(biāo)志和區(qū)域品牌工作。

張美龍，本科，助理工程師，主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

申強(qiáng)，工程師，主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

王維，本科，主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

高雅倩，碩士，主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

賀姝玥，碩士，主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

朱玉帆，碩士，主要從事質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）