摘 要：浙江省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)已經(jīng)取得顯著成效。依據(jù)浙江省共同富裕辦公室頒布的考評細(xì)則和工作要求，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作方案中提出的“構(gòu)建共同富裕示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”要求，本文精選并提出有關(guān)共同富裕主要指標(biāo)構(gòu)建，著重對全省共同富裕實現(xiàn)程度進(jìn)行了分析評估，并針對存在的問題和瓶頸提出了深化改革的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：共同富裕， 指標(biāo)體系， 改革設(shè)想

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.01.006

0 引 言

浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)已歷時3周年，2022年7月，省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)共同富裕示范區(qū)考評指標(biāo)和細(xì)則，對全省各地高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)起到非常大的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。隨著實施工作深入推進(jìn)和改革深化，有些指標(biāo)設(shè)定需要有新的考量。根據(jù)2023年《浙江省國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作方案》提出的“構(gòu)建共同富裕示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”要求，依據(jù)省共富辦頒布的考評細(xì)則和工作要求，結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）要求，采用統(tǒng)計年鑒（公報）數(shù)據(jù)，深入調(diào)查并聽取實際工作者和理論界意見，就全省共同富裕實現(xiàn)程度的主要指標(biāo)進(jìn)行了考量，對實施情況進(jìn)行了評估。

1 共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》有關(guān)指標(biāo)和實現(xiàn)細(xì)則具體內(nèi)容，從便于采集和現(xiàn)實評估出發(fā)，著重就共同富裕實現(xiàn)程度的主要指標(biāo)，采集了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入差距、三次分配、公共服務(wù)、社會保障、精神富有等6個一級指標(biāo)和31個二級指標(biāo)的數(shù)據(jù)。

（1）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，考量經(jīng)濟(jì)增長與居民收入同步情況。選擇GDP總量、人均GDP[1]、GDP增長、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長等4個指標(biāo)。其中，GDP總量與人均GDP2個指標(biāo)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展富裕水平；GDP增長與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長2個指標(biāo)，反映GDP增長與居民收入增長同步性。

（2）社會三大差距指標(biāo)，考量三大倍差縮小情況。選擇城鄉(xiāng)居民收入倍差、區(qū)域收入倍差、中等收入群體比重[2]等3個指標(biāo)。從三大收入差距指標(biāo)這三個維度進(jìn)行分析，以評判城鄉(xiāng)居民收入、區(qū)域發(fā)展差距和群體生活水平差距持續(xù)縮小的目標(biāo)實現(xiàn)和進(jìn)展程度，考量社會財富均衡性、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、群體富裕結(jié)構(gòu)合理性。

（3）國民收入三次分配指標(biāo)，考量社會分配制度公平情況。選擇三次分配領(lǐng)域的6個指標(biāo)。第一次分配采用勞動報酬占GDP比重、利潤占比、稅收占比3個指標(biāo)，以考量初次分配中的員工、企業(yè)、政府在初次分配中的合理程度。第二次分配采用民生支出占財政支出比重1個指標(biāo)，以評價國民在第二次分配中獲得和享受財政支付社會保障程度。第三次分配采用社會慈善信托規(guī)模、人均慈善捐贈量與居民可支配收入之比2個指標(biāo)，以衡量社會關(guān)愛弱勢群體的付出和轉(zhuǎn)移情況。從這三次分配指標(biāo)評價社會收入和財富分配格局優(yōu)化和讓全體人民共享發(fā)展成果情況。

（4）公共服務(wù)七大優(yōu)享指標(biāo)，考量基本公共服務(wù)實現(xiàn)的均等化程度。依據(jù)《浙江省公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程實施方案（2023—2027年）》，選擇七個方面8個指標(biāo)。幼有善育考慮每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1個指標(biāo)；學(xué)有優(yōu)教考慮小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率1個指標(biāo)；勞有所得選擇就業(yè)率1個指標(biāo)；住有宜居選擇人均住房建筑面積[2]1個指標(biāo)；病有良醫(yī)選擇千人醫(yī)師數(shù)[1]、千人病床數(shù)2個指標(biāo)；老有康養(yǎng)選擇千人養(yǎng)老床位數(shù)1個指標(biāo)；弱有眾扶選擇人均慈善捐贈量1個指標(biāo)。通過這些指標(biāo)來評判基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化發(fā)展目標(biāo)現(xiàn)實程度，評價公共服務(wù)公平性、均衡性和共享性。

（5）全社會保障覆蓋指標(biāo)，考量社會安全網(wǎng)構(gòu)建程度。選擇基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、城市最低生活保障人數(shù)和農(nóng)村最低生活保障人數(shù)4個指標(biāo)。從這四個方面評判社會保障水平達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)程度，評估社會貧困改善和保障能力情況，衡量社會保障的兜底性和安全性。

（6）全體公民精神富有指標(biāo)，考量國民素質(zhì)和社會文明程度。精神富有因其抽象概念難以衡量，所以考慮可度量的教育、文化、娛樂三個維度進(jìn)行評價，選擇6個指標(biāo)。公民教育程度選擇人均受教育年限和兒童平均預(yù)期受教育年限2個指標(biāo)；公民文化素質(zhì)選擇萬人圖書館[1]、萬人文化館、萬人體育館3個指標(biāo)；公民文化娛樂選擇人均教育文化娛樂支出占比[1]1個指標(biāo)。從這三個方面6個指標(biāo)，評判公民受教育程度、文化養(yǎng)成設(shè)施、文化娛樂享受的現(xiàn)實條件和實現(xiàn)情況。

2 共同富裕實現(xiàn)程度評估

（1）人均GDP邁進(jìn)高收入門檻，居民收入未實現(xiàn)同步。2023年浙江人均GDP為125，043元（約17，745美元），已超過世界銀行高收入國家（地區(qū)）人均國民總收入的新閾值（14，005美元）。但從居民人均收入與GDP同步增長的要求考量，兩者沒有實現(xiàn)同步或高于的要求。2020年至2023年期間，浙江GDP年均增長5.3%，居民人均收入年增長4.7%，居民收入增幅低了0.6個百分點(diǎn)。居民人均收入占人均GDP比重也從2020年的52%降至50.1%，下降了近2個百分點(diǎn)。

（2）三大收入差距逐年縮小，貧富絕對差距反向擴(kuò)大。2023年浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差1：1.86，已實現(xiàn)2025年1：1.9以內(nèi)目標(biāo)值；區(qū)域收入倍差1：1.56，距2025年目標(biāo)值1：1.55還差0.01點(diǎn)；中等收入群體（家庭可支配收入）10萬元到50萬元占比2021年為72.4%（2022年、2023年數(shù)據(jù)未公布），較2025年80%目標(biāo)值差7.6個百分點(diǎn)。近年來浙江城鄉(xiāng)、區(qū)域倍差明顯縮小，但城鄉(xiāng)居民收入、區(qū)域收入差距絕對額卻呈拉大態(tài)勢。2023年城鄉(xiāng)居民收入差距絕對額為34，686元，較2020年（30，769元）增加3917元；區(qū)域收入差距絕對額26，615元，較2020年（24，135元）增加2480元。且城鄉(xiāng)居民收入差距絕對額大于廣東（34，165元）、江蘇（32，723元）、山東（27，795元）。

（3）基本公共服務(wù)有所改善，優(yōu)質(zhì)共享還有較大空間。根據(jù)統(tǒng)計年鑒公布數(shù)據(jù)計算，2023年財政民生支出占比69.48%，比2020年下降了2.44個百分點(diǎn)，占比低于江蘇、廣東、山東、安徽。從具體公共服務(wù)項目看，千人病床數(shù)為6.13張，比2020年增加了0.54張；人均住房面積55.6平方米/人，提高了2.1平方米/人。但與基本公共服務(wù)“七優(yōu)享”要求相比還有較大提升空間。千人病床數(shù)6.13床，低于江蘇、山東和安徽；千人醫(yī)師數(shù)為3.92人，比2020年5.21人還少了1.29人；千人養(yǎng)老床位數(shù)（2022年）為29張，比2020年（53.2張）減少46%。

（4）社會保障覆蓋范圍擴(kuò)大，全民覆蓋難度仍然很大。浙江養(yǎng)老保險參保人數(shù)、農(nóng)村最低生活保障人數(shù)逐年趨好。2023年與2020年相比，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)4606萬人，增加250萬人；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加64萬人；城市最低生活保障人數(shù)5.6萬人，減少了0.6萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)50萬人，減少5萬人。但要達(dá)到常住人口社會保障全覆蓋難度很大。目前常住人口的在職員工中存在大量外來務(wù)工人、農(nóng)民工、臨時工還沒有完全享受養(yǎng)老、醫(yī)療保障；農(nóng)村居民也沒有完全普及養(yǎng)老、醫(yī)療保障，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化的同城同待遇要求顯然有很大難度。

（5）精神文明建設(shè)卓有成效，實現(xiàn)高品質(zhì)生活尚有距離。2023年浙江人均教育年限達(dá)9.74年，比2020年（9.51年）略有提高，但仍低于廣東（10.18年）和江蘇（10.20年）；兒童平均預(yù)期受教育年限為14.62年，比2020年（14.44年）也略有提高。但從省際比較看，2022年萬人圖書館為0.016個，高于江蘇、廣東、山東，但低于安徽（0. 02個）；萬人文化館為0. 016個，高于江蘇、廣東、山東，但低于安微（0.02個）。萬人體育館（包括體育場地）33.46個，比2020年（29.87個）大幅度增長了12.02%。人均教育文化娛樂支出占居民人均消費(fèi)支出為9%，比疫情前的2019年（11%）下降了2個百分點(diǎn)。

3 共同富裕深化改革設(shè)想

（1）夯實共同富裕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，統(tǒng)籌全國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和全國布局普惠均衡。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)協(xié)作、人員互動等方面加強(qiáng)東西部協(xié)作。深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。二是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。加大農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)力度。提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平，健全完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段提升鄉(xiāng)村治理效能。三是加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓(xùn)。實施“信息無障礙”推廣工程，圍繞老年人、殘疾人等群體的特定需求，持續(xù)推動各類應(yīng)用的適應(yīng)性改造。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，探索適合新就業(yè)特性的社會保障參保辦法，指導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)制定和調(diào)整勞動規(guī)則，對相關(guān)企業(yè)落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)“惠民”保障。

（2）深化收入分配制度改革[3]。一是實施與企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗相掛鉤的財政補(bǔ)貼、貸款支持政策，支持靈活就業(yè)、培育“專精特新”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“安薪行動”智治工程，打造“無欠薪”升級版。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長和社會平均工資增長聯(lián)動機(jī)制，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等二次分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)釋放公益慈善事業(yè)第三次分配的補(bǔ)充價值，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)下降。三是加快構(gòu)建“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)識別“提低”“擴(kuò)中”重點(diǎn)對象。加快培育新成長中的中等收入群體，擴(kuò)大中等收入群體增量；加大醫(yī)療、住房等保障力度，降低中等收入群體的生活負(fù)擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，穩(wěn)住中等收入群體存量。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合全域和美。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間體系，深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革、強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，放大縣城帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村承接縣城、城鄉(xiāng)互促共贏的倍數(shù)效應(yīng)，提高和美鄉(xiāng)村覆蓋率。二是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城承載能力提升重大項目，支持縣城做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)連接城市、輻射鄉(xiāng)村功能。探索推進(jìn)省級層面城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)、建立縣城和特大鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度、優(yōu)化目標(biāo)評價與激勵機(jī)制。三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)美麗宜居村莊創(chuàng)建示范建設(shè)，打造不同類型、不同特點(diǎn)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范樣板，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，總結(jié)推廣可看可學(xué)的典型案例。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織、科研院所等社會各方力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

（4）促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。一是持續(xù)提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶救助等民生支出，確保一般公共預(yù)算支出三分之二用于民生領(lǐng)域，切實兜牢民生底線。在教育助學(xué)、關(guān)愛兒童、城鄉(xiāng)宜居、交通出行等領(lǐng)域辦好“民生實事”，讓改革發(fā)展成果更多惠及群眾。二是支持推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等領(lǐng)域基本和非基本公共服務(wù)建設(shè)。推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設(shè)，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平進(jìn)一步提升。三是健全生育支持政策體系、普惠托育服務(wù)體系，擴(kuò)大公辦幼兒園資源供給，提升教育覆蓋率。完善醫(yī)療保險政策，擴(kuò)大工傷保險參保覆蓋人群。加強(qiáng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施和多功能融合場景建設(shè)，提高助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率。完善數(shù)字化社會保障服務(wù)，加快社?！翱缡⊥ㄞk”，拓展社?？ā耙豢ㄍā睉?yīng)用，推動社會保障服務(wù)均等化普惠化。

（5）打造文明和諧美麗家園。一是堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實“四下基層”制度，切實把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定。二是深入實施綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價工程，統(tǒng)籌推進(jìn)治水、治氣、治土、治廢、治塑和噪聲污染治理。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。三是推進(jìn)中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)省域探索，深入實施文旅深度融合工程、文化基因激活工程，加快推進(jìn)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。實施全域文明建設(shè)行動、公民道德建設(shè)工程和人文素養(yǎng)提升計劃，豐富一刻鐘品質(zhì)文化生活圈建設(shè)內(nèi)涵，持續(xù)擦亮各地特色文化品牌。

4 結(jié) 語

黨的二十屆三中全會提出，進(jìn)一步全面深化改革，要聚焦提高人民生活品質(zhì)，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。本研究有利于進(jìn)一步縮小收入差距，推動全國共同富裕發(fā)展進(jìn)程，同時也為其他地區(qū)推進(jìn)共同富裕建設(shè)提供指標(biāo)參考，各地根據(jù)文中所提及的共同富裕指標(biāo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜夯實共同富裕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著力收入分配制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合全域和美，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造文明和諧美麗家園。

參考文獻(xiàn)

[1]周密，付應(yīng)鐸，王威華.共同富裕視角下中國式現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系研究[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報（雙月刊），2024（3）：3-14.

[2]劉廣明，周婉婷.共同富裕質(zhì)的內(nèi)涵規(guī)定于量的達(dá)成目標(biāo)體系探討[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2024（5）：28-33.

[3]幺月.中國式現(xiàn)代化視域下共同富裕的理論根基與實踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)師，2024（5）：204-205.

作者簡介

劉紅莉，高級工程師，研究方向為社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

徐高清，高級工程師，研究方向為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

孫雅和，副研究員，研究方向為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

龍佳漪，經(jīng)濟(jì)師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

鄭培，正高級工程師，研究方向為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受浙江省科技計劃項目“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動共同富裕示范區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制與對策研究”（項目編號：2024C35119）資助。