我國已進入老齡化社會，完善基本公共服務供給是即將面臨的全新議題。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于標準化工作的決策部署，《中國標準化》雜志聚焦我國人口老齡化形勢和現(xiàn)狀，策劃推出了老齡化背景下標準化工作的報道，特此采訪了民政部老齡工作司負責同志和中國標準化研究院副研究員、ISO/TC 314/WG 6老齡化數(shù)字包容性工作組召集人侯非。

標準化工作在推進老齡工作高質量發(fā)展中的角色和作用

人口老齡化是人類社會發(fā)展進步的重要標識和客觀趨勢，是我國今后較長一段時間內(nèi)的基本國情。民政部老齡工作司負責同志介紹，截至2023年底，全國60歲及以上人口達2.97億人，占總人口的21.1%，老年人口規(guī)模超過世界上絕大多數(shù)國家人口總量。預計2035年前后將突破4億人，到2050年左右突破5億人。我國人口老齡化還同時交織疊加人口負增長、高齡化、少子化、空巢化等人口發(fā)展問題。高齡失能老年人、空巢老年人規(guī)模和占比增大，老年人口撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老護理員緊缺，加大了應對人口老齡化的難度。

該負責人指出，積極應對人口老齡化是一項長期而艱巨的任務，新時代推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展，迫切需要進一步加強標準化工作，發(fā)揮標準化在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的基礎性、引領性作用。首先，標準規(guī)范是老齡政策制度體系的重要組成。健全積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略政策框架，既包括完善配套制度政策、實施專項任務和重大工程項目，也要求加強老齡領域標準體系建設，建立社會政策統(tǒng)籌機制和涉老公共政策一致性評價機制，加強涉老公共政策目標協(xié)同，增強公共服務適老性。其次，標準規(guī)范是老齡監(jiān)督管理體系的重要支撐。通過建立完善為老服務和產(chǎn)品標準體系，規(guī)范涉老產(chǎn)品、服務的安全性、便捷性，解決服務和產(chǎn)品用品“不適老”問題，既是推進為老服務和老年用品產(chǎn)品提質升級，加快形成并延展產(chǎn)業(yè)鏈，促進銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要舉措，也是加強老年人權益保障法配套法規(guī)建設，保障老年人合法權益的重要手段。通過制定老年人口狀況、老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計調查相關標準指標體系，為有關部門老齡數(shù)據(jù)共享共用、老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測提供技術支撐。最后，標準規(guī)范是完善服務保障體系和社會參與體系的重要內(nèi)容。制定完善老年人家庭、社區(qū)和公共環(huán)境適老化改造，老年友好型社會建設，老年教育、文體旅游、就業(yè)服務等領域標準規(guī)范，有助于提升老齡社會治理能力，創(chuàng)造更加有利于老年人積極參與經(jīng)濟社會活動、實現(xiàn)老有所為的社會環(huán)境。

加強標準體系建設和宣傳

該負責人表示，黨中央高度重視老齡工作和標準化工作。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，強調加強標準化建設在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要性。今年3月，國家市場監(jiān)督管理總局等18部門印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》，提出到2025年要“建設養(yǎng)老和家政服務領域標準化試點示范項目80個”“制修訂50項適老化改造國家標準”。黨的二十屆三中全會提出“積極應對人口老齡化”“健全國家標準體系”“推進服務業(yè)標準化建設”等重大決策部署。

當前，我國老齡標準化工作存在標準供給不足、標準體系不完善、標準化專業(yè)人才稀缺等問題。我國涉老標準化委員會有數(shù)百個，涉及制造業(yè)（殘疾人康復和專用設備、家電家具、服裝、家用紡織品等）、服務業(yè)（體育、旅游、電子商務等）、社會事業(yè)（社會保險、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等）、通用技術（人類工效學、圖形符號等）、信息技術、建筑業(yè)等領域的標準制定。但總的來說，老齡領域專業(yè)標準化技術組織少，基礎通用標準較缺乏，工作合力尚未形成，對老齡工作的支撐力度有限。

為進一步發(fā)揮標準規(guī)范引領作用，民政部老齡工作司委托相關研究單位，開展老齡標準體系研究，推動新時代人口老齡化背景下老齡領域標準體系框架、基礎通用標準、管理服務標準和相關技術支撐標準的制定工作。下一步，將緊緊抓住全國大力推進標準化工作的有利時機，用足用活扶持引導政策，堅持實際、實用、實效原則，按照民生急需、社會急需、管理急用、服務急用的優(yōu)先原則，抓緊制定一批、提升一批、培育發(fā)展一批，盡快建成覆蓋全面、結構合理、科學實用、協(xié)調配套、執(zhí)行有力的老齡標準體系，為推動新時代老齡事業(yè)高質量發(fā)展提供重要技術支撐。標準體系研究工作從以下幾個方面考慮：

一是加強頂層設計。持續(xù)完善老齡標準化頂層設計，強化標準化在體制機制、政策制定等方面的規(guī)劃引領作用。加強標準化建設與積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署銜接，明確老齡標準化工作的中長期目標和重大任務舉措。加強部門聯(lián)動，研究出臺老齡標準制定和實施監(jiān)督的指導意見，規(guī)范老齡標準的研制過程。

二是構建標準體系。按照覆蓋全面、結構合理、科學實用、協(xié)調配套的要求，統(tǒng)籌老齡領域國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準協(xié)調發(fā)展。完善基礎通用、服務技能、服務管理標準體系框架，制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，研究制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、適應服務管理需求的老齡管理標準。鼓勵老齡領域有條件的企事業(yè)單位和社會組織聚焦新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，制定高于國家標準、行業(yè)標準技術要求的相關團體標準。

三是強化宣傳推廣。大力宣傳黨和國家標準化方針政策，推動老齡系統(tǒng)形成學習標準、遵守標準、運用標準的良好氛圍。總結提煉優(yōu)秀老齡標準化項目建設案例，適時在全國范圍內(nèi)推廣各地的好做法、好成果、好形式，不斷提升老齡標準化建設水平。充分利用世界標準日、質量提升行動等主題活動，擴大標準化社會影響力。發(fā)揮標準化技術組織的歸口作用，全方位、多渠道開展老齡標準化宣傳，講好標準化故事。

四是深化國際合作。積極參與老齡國際標準化活動，加強老齡標準化領域的國際交流合作，在符合有關國際組織版權政策前提下，及時轉化先進適用國際標準，提升國內(nèi)外標準一致性程度，推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。鼓勵和支持相關單位參與涉老國際組織標準化活動，推動更多專家實質性參與國際標準制修訂。

老齡標準化研究與時俱進

針對老齡標準化研究工作，中國標準化研究院副研究員、ISO/TC 314/WG 6老齡化數(shù)字包容性工作組召集人侯非介紹，中國標準化研究院服務標準化研究所（以下簡稱“研究所”）在老齡標準化方面的研究起步于2010年，最初聚焦于養(yǎng)老服務領域的標準化研究，是我國較早開展養(yǎng)老服務標準化與質量研究的專業(yè)團隊之一。先后主持了包括民政部政策理論研究課題“社區(qū)居家養(yǎng)老服務標準體系研究”、原質檢總局科技計劃項目“基于政府購買服務的居家養(yǎng)老服務測評方法研究”等在內(nèi)的多項省部級課題，研究成果榮獲全國民政政策理論研究獎一等獎、二等獎等多項榮譽。研究所也出版了相關的專著和論文，傳播了一些在養(yǎng)老服務標準化理論與方法方面的思考和見解，其中《養(yǎng)老服務業(yè)標準體系構建策略與運行機制分析》論文在很長一段時間內(nèi)都是中國知網(wǎng)最高下載量和最高引用率的養(yǎng)老服務標準化方面的論述。

自2015年起，研究所在老齡標準化方面的研究開始擴展至交叉融合領域和積極老齡化領域。其中，在交叉融合領域，重點關注養(yǎng)老服務與旅游服務、生態(tài)保護、健康產(chǎn)業(yè)的融合，先后主持研制了GB/ T 35560—2017《老年旅游服務規(guī)范 景區(qū)》、GB/T 36732—2018《生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設和運營服務規(guī)范》等國家標準，并在全國服務標準化技術委員會（SAC/TC 264）成立了康養(yǎng)工作組（WG 1）。在積極老齡化領域，主要聚焦老年人數(shù)字包容性、認知癥包容性環(huán)境、老年勞動力等研究方向，先后承擔了國家衛(wèi)健委老齡健康司“‘智慧助老’標準研究”、民政部老齡工作司“積極應對人口老齡化國家標準體系構建研究”等委托項目，組建了國際標準化組織老齡化社會數(shù)字包容性工作組（ISO/TC 314/WG 6），正在組織研制數(shù)字包容性、認知癥包容性、老年勞動力等方面的7項國家標準和1項ISO國際標準。

國際標準化研究由“跟隨學習”到“主動轉變”

侯非表示，在老齡化國際標準化研究方面，研究所最初主要是“跟隨學習”，參與了中法銀發(fā)經(jīng)濟標準化工作組、亞太經(jīng)合組織標準與合格評定分委會（APEC/SCSC）、國際標準化組織老齡化社會技術委員會（ISO/TC 314）的一些工作，讓視野得到了開闊。他們發(fā)現(xiàn)國外同行們非常重視積極老齡化方面的標準化研究，在老年勞動力、在宅用品、認知癥包容性、非職業(yè)照顧人員等方面形成了很多研究成果。他們珍視人的自主能力，認為老年人也可以從事生產(chǎn)、學習、社交，能夠為社會作出貢獻，強調打破年齡歧視與刻板印象。

受這種思維影響和靈感啟發(fā)，研究所探索性地將研究視角延伸至積極老齡化領域，取得了一些突破性成果，逐步實現(xiàn)從跟隨到主導的轉變。例如，2018年、2020年先后成功主持“標準化助力銀發(fā)經(jīng)濟就業(yè)”“老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟：標準與合格評定彌合老年人數(shù)字鴻溝”等2項A PEC國際合作項目；2022年成功立項ISO 25556《老齡化社會 老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟通用要求與指南》國際標準，這是中國在ISO/TC 314主持的首項ISO國際標準，目前已順利通過DIS投票，被寫入了《2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》。

侯非介紹，未來研究所有三方面的計劃，一是繼續(xù)承擔好民政部老齡工作司委托的“積極應對人口老齡化國家標準體系構建研究”，支撐國家老齡辦和民政部做好積極應對人口老齡化的標準化頂層設計；二是繼續(xù)做好數(shù)字包容性、認知癥包容性、老年勞動力等國家標準和ISO國際標準的研制工作，并積極探索提出更多新的國家標準和ISO國際標準提案；三是發(fā)揮好作為國際標準化組織老齡化社會技術委員會（ISO/TC 314）國內(nèi)技術對口單位的職責和優(yōu)勢，主動謀劃推動更多人口老齡化領域的中國經(jīng)驗成為國際標準。