張建偉　王成

2019年11月22日，斯里蘭卡科倫坡，斯里蘭卡新當(dāng)選總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩與總理馬欣達·拉賈帕克薩出席新內(nèi)閣宣誓就職儀式

斯里蘭卡是一個“沒有獅子的獅子國”?！蔼{子國”的說法，來自斯里蘭卡的梵語古稱“僧伽羅”（Simhalauipa，意為馴獅人）。斯里蘭卡沒有野生的獅子，就連古代也沒有，但該國的國旗和國徽上都繪有獅子。

現(xiàn)在，隨著戈塔巴雅·拉賈帕克薩贏得總統(tǒng)大選，并任命其兄、曾統(tǒng)治該國長達10年的前總統(tǒng)馬欣達為總理，這個“獅子國”進入了拉賈帕克薩兄弟（哥哥馬欣達、弟弟戈塔巴雅）共掌政權(quán)的時期—就像2006年波蘭總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基任命“雙胞胎哥哥”雅羅斯拉夫為總理一樣。

共掌政權(quán)的第一關(guān)

斯里蘭卡選舉委員會11月17日宣布，人民陣線黨候選人、前國防和城市發(fā)展部常務(wù)秘書戈塔巴雅·拉賈帕克薩在前一天的總統(tǒng)選舉中勝出（得票率為52.25%）。統(tǒng)一國民黨所領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟的候選人—住房、建設(shè)和文化事務(wù)部部長薩吉特·普雷馬達薩（得票率為41.99%）承認(rèn)敗選。

戈塔巴雅勝選后隨即表示，有意任命其兄馬欣達為總理。斯里蘭卡政壇早年出現(xiàn)過“母女搭檔”：1994年，以自由黨為首的人民聯(lián)盟，繼在全國議會選舉中獲勝之后，又在總統(tǒng)選舉中一舉奪魁;錢德里卡·班達拉奈克·庫馬拉通加當(dāng)選為總統(tǒng)，她的母親西麗瑪沃·班達拉奈克夫人則出任總理。

此次拉賈帕克薩兄弟共掌大權(quán)的設(shè)想，其最終實現(xiàn)需要經(jīng)過三道關(guān)。首先，需要解除維克勒馬辛哈的總理職務(wù)。這絕非易事，因為該國憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)任命獲得議會信任的議員為總理，卻無權(quán)罷免總理。況且，目前維克勒馬辛哈領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一國民黨是議會多數(shù)黨，維克勒馬辛哈顯然也并非“軟柿子”。

去年年底，時任總統(tǒng)西里塞納（來自傳統(tǒng)大黨“自由黨”）曾罷免維克勒馬辛哈的總理職務(wù)，并任命馬欣達為總理。但維克勒馬辛哈以總理變更須經(jīng)議會投票通過為由，拒絕卸任。由于西里塞納總統(tǒng)的法令很難通過議會，維克勒馬辛哈堅稱自己仍是合法總理，并拒絕搬出總理府。

此路不通，西里塞納總統(tǒng)又試圖通過解散議會來拔掉維克勒馬辛哈的權(quán)力根基，達到將其間接罷免的目的。但此舉被最高法院判定違憲，“府會之爭”最后以維克勒馬辛哈的勝利告終。

2019年11月18日，戈塔巴雅的支持者在街頭舉行慶?；顒?/p>

斯里蘭卡政壇早年出現(xiàn)過“母女搭檔”。

因此，如果這次維克勒馬辛哈依然選擇抗拒的話，戈塔巴雅的想法就會暫時落空，而只能寄希望于明年的議會選舉。在此之前，總統(tǒng)既無法解散議會，也無權(quán)罷免總理。因為2015年4月通過的憲法第19條修正案，明確廢除了總統(tǒng)任意解散議會的權(quán)力，規(guī)定除非得到議會內(nèi)2/3以上的多數(shù)同意，否則議會在其任期屆滿之前不能被解散。

然而出人意料的是，維克勒馬辛哈在11月20日宣布辭去總理一職，選擇了主動讓位。其辭職聲明表示，此次總統(tǒng)選舉是以自由、公正和獨立的方式舉行的，因此盡管統(tǒng)一國民黨仍擁有多數(shù)席位，該黨“還是決定允許新總統(tǒng)組建自己的政府”。于是，馬欣達次日在總統(tǒng)秘書處宣誓就任總理。

至于維克勒馬辛哈為何選擇主動辭職，原因大概有二。其一或許是為此次統(tǒng)一國民黨的大選失利承擔(dān)責(zé)任。統(tǒng)一國民黨總統(tǒng)候選人普雷馬達薩失敗了，維克勒馬辛哈作為統(tǒng)一國民黨的黨魁，責(zé)無旁貸。其二或許是要充分備戰(zhàn)明年的議會選舉，以圖東山再起。而明年的議會選舉，也正是新總統(tǒng)要面對的第二關(guān)。

明年議會選舉是關(guān)鍵

從政體類型來看，斯里蘭卡實行“法式”半總統(tǒng)制。半總統(tǒng)制糅合了總統(tǒng)制與議會制兩種制度的邏輯，其最大特點是行政雙頭制，即總統(tǒng)與總理分享行政權(quán)。總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生并有固定任期，同時掌握較大的行政實權(quán);總理雖然由總統(tǒng)任命，但通常來自議會中的多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，總理也掌握著行政權(quán)并對議會負(fù)責(zé)。

按照半總統(tǒng)制下總統(tǒng)與總理的黨派歸屬，可以將其分為兩種情況。第一種情況是，總統(tǒng)與總理來自同一政黨，這時通常被稱為“同治政府”。這種情況下，總統(tǒng)掌握了所有的行政權(quán)力，總理更像是總統(tǒng)的副官。第二種模式是，總統(tǒng)與總理來自不同的政黨，這時通常被稱為“分治政府”，行政權(quán)由總統(tǒng)與總理分享。

斯里蘭卡的現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定，總統(tǒng)可以提名和任命總理，但總理須是議會議員并獲得議會的信任，而獲得議會信任的關(guān)鍵就是，總理所屬的政黨要在議會中擁有多數(shù)席位。

在去年的地方選舉與今年的總統(tǒng)大選中，人民陣線黨擊敗兩大傳統(tǒng)政黨。

2019年11月16日，斯里蘭卡科倫坡，選民排隊投票

如果在明年的議會選舉中，人民陣線黨能獲得勝利，那么馬欣達繼續(xù)擔(dān)任總理就順理成章了;否則，戈塔巴雅總統(tǒng)將不得不任命多數(shù)黨的領(lǐng)袖為總理，馬欣達的總理之路也將終結(jié)于此。

因此，馬欣達要想徹底坐穩(wěn)總理之位的話，他領(lǐng)導(dǎo)的人民陣線黨就必須在明年的議會選舉中獲勝。這是必須過的第二關(guān)。

能否彌合族群間裂痕

在此次總統(tǒng)大選中，戈塔巴雅所獲的52.25%的選票，主要得益于僧加羅族佛教徒的支持，而強調(diào)民族團結(jié)的統(tǒng)一國民黨的候選人，則獲得了僧伽羅中產(chǎn)階級、泰米爾人及穆斯林的支持?？梢姡m然選舉中對決的雙方，由自由黨與統(tǒng)一國民黨，變成了人民陣線黨與統(tǒng)一國民黨，但投票行為依然凸顯舊有的族群分野，政黨輪替沒有改變“按族群投票”的特征。

從去年的地方選舉以及今年的總統(tǒng)選舉情況來看，拉賈帕克薩兄弟所屬的人民陣線黨，有較大可能贏得明年的議會選舉。人民陣線黨的前身“斯里蘭卡國民陣線”名不見經(jīng)傳，雖屢次參選卻從未獲過議席。馬欣達在2015年由于失去競選總統(tǒng)資格，而自動喪失自由黨黨魁職務(wù)，才借助人民陣線黨重返政壇。

在馬欣達帶領(lǐng)下，人民陣線黨力壓統(tǒng)一國民黨和自由黨兩大傳統(tǒng)政黨，以壓倒性優(yōu)勢在2018年2月的地方選舉中獲勝。在此次總統(tǒng)大選中，人民陣線黨利用公眾對今年造成277人死亡的復(fù)活節(jié)炸彈襲擊事件的憤怒情緒，取代自由黨而站在與統(tǒng)一國民黨對決的位置，并最終戰(zhàn)勝統(tǒng)一國民黨。

在去年的地方選舉與今年的總統(tǒng)大選中，人民陣線黨之所以能夠擊敗兩大傳統(tǒng)政黨，固然與選民對兩大傳統(tǒng)政黨自2015年以來的執(zhí)政成績不滿有關(guān)，但同樣離不開拉賈帕克薩兩兄弟（尤其是哥哥馬欣達）之前的政績。

馬欣達在2005年以自由黨候選人的身份贏得了總統(tǒng)大選。其首個任期內(nèi)的最主要政績，就是在2009年取得了打擊反政府武裝“泰米爾伊拉姆猛虎解放組織”的決定性勝利，從而結(jié)束了斯里蘭卡延綿26年的內(nèi)戰(zhàn)。

兄弟倆因打擊猛虎組織的戰(zhàn)功而廣受占人口多數(shù)的僧伽羅人的支持，但遭到作為少數(shù)族群的泰米爾人和穆斯林群體的抵制。斯里蘭卡2200萬人口中，僧伽羅人、泰米爾人和穆斯林分別約占70%、15%和10%。因此，即便人民陣線黨在明年的議會選舉中獲勝，也并非就可以高枕無憂了。如何彌合不同族群間的裂痕，依然是新科總統(tǒng)與人民陣線黨面臨的現(xiàn)實課題。