進口放貨時間由1—2天縮短至4小時以內；確保數(shù)據(jù)具有唯一性和可識別性，難以被篡改；在電子單證存證、支付、結算等場景中使用數(shù)字人民幣……區(qū)塊鏈創(chuàng)新賦能電子單證應用，既能提高處理效率、降低成本，還能增強安全性。

目前，上海正在推進國家級區(qū)塊鏈樞紐節(jié)點建設。為貫徹落實國家和市委要求，2024年12月31日，市十六屆人大常委會第十八次會議表決通過了《上海市促進浦東新區(qū)運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應用若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行，進一步加強對新技術領域試點探索的法治保障。

發(fā)揮先行先試作用促進前沿科技創(chuàng)新應用

區(qū)塊鏈是使用密碼鏈接（密碼散列函數(shù)技術的數(shù)據(jù)應用）將共識確認過的區(qū)塊按順序追加形成的分布式賬本（以分布式記賬技術共享且用共識機制同步的賬本）。電子單證是區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用的典型場景，區(qū)塊鏈賦能電子單證應用的成效顯著，不僅提高了單據(jù)處理效率，實現(xiàn)電子單證的快速生成、傳輸和驗證，降低了交易成本，更重要的是分布式賬本技術使得數(shù)據(jù)難以被篡改，增強了數(shù)據(jù)的安全性和透明度。

這些特點在煤炭、原油、有色金屬等大宗商品貿易中尤為明顯，例如“有色安心鏈”上線半年以來，其累計交易量已突破5萬?！度鎸訃H高標準經(jīng)貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》也明確支持自貿試驗區(qū)參考聯(lián)合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示范法，推動電子提單、電子倉單等應用?！度舾梢?guī)定》充分運用浦東新區(qū)立法權，依法保障自然人、法人和非法人組織在電子單證簽發(fā)、轉讓、變更、轉換、存儲等活動中的合法權益，從而回應市場關切，消除經(jīng)營主體在市場交易中對運用電子單證的風險擔憂。

守牢安全底線支持區(qū)塊鏈基礎設施發(fā)展

區(qū)塊鏈基礎設施是區(qū)塊鏈技術和理念工程實踐的具體形態(tài)，包括支持開發(fā)的區(qū)塊鏈開源底層技術平臺，由公共鏈網(wǎng)、跨鏈系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡服務設施，面向區(qū)域或行業(yè)應用的區(qū)塊鏈公共服務平臺等形態(tài)。

在立法調研中，有的企業(yè)和協(xié)會提出，區(qū)塊鏈基礎設施作為技術設施，應當嚴格遵循國家的相關標準做好數(shù)據(jù)安全和隱私保護，更好適應國際合作需求。為最大限度規(guī)避安全風險，《若干規(guī)定》明確了支撐其建設的底層技術要求，主要包括開放、軟硬件一體化和具備可擴展能力，規(guī)定應當按照網(wǎng)絡安全等級保護等國家標準和規(guī)定進行設計、定級、建設和管理，并依法辦理備案手續(xù)。為從技術角度保障電子單證應用符合國際通行規(guī)則，《若干規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈基礎設施在提供電子單證轉讓、變更、轉換等服務時所需滿足的功能要求，要求電子單證在有效期內持續(xù)被控制人合法排他性控制，確保具有唯一性和可識別性，變更信息能夠被準確記錄和識別，轉換時應當確保轉換前后的信息一致。

推動“五個中心”建設聯(lián)動創(chuàng)新有序拓展電子單證運用

航運貿易涉及主體多、鏈條長，傳統(tǒng)紙質單據(jù)流轉耗時較久、效率較低。針對國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心建設的需要，中遠海運、上海國際港務集團等企業(yè)共同發(fā)起創(chuàng)建全球航運業(yè)務網(wǎng)絡（GSBN），推出基于區(qū)塊鏈電子提單的全程數(shù)字化、無接觸放貨方案，進口放貨時間由原來的1—2天縮短至4小時以內，為推動貿易結算全程“無紙化”提供了探索方向。

基于相關實踐經(jīng)驗，《若干規(guī)定》推動依托區(qū)塊鏈基礎設施的電子單證管理和使用，鼓勵經(jīng)營主體在符合數(shù)據(jù)安全、個人信息和商業(yè)秘密保護等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索電子單證與其他數(shù)據(jù)融合應用。此外，為進一步推進數(shù)字人民幣試點工作，加快形成場景覆蓋面廣、支付服務體驗良好、創(chuàng)新應用豐富、各方參與積極的數(shù)字人民幣生態(tài)體系，《若干規(guī)定》支持數(shù)字人民幣系統(tǒng)接入?yún)^(qū)塊鏈基礎設施，推動在電子單證存證、支付、結算等場景中使用數(shù)字人民幣。

《若干規(guī)定》實施后，相關部門將進一步做好概念解釋與配套操作制度制定工作，通過強化法規(guī)宣傳和培訓，使立法的制度創(chuàng)新在實踐中落到實處，產(chǎn)生更好的社會效益。