2024年，市人大常委會(huì)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、提高立法質(zhì)量，審議地方性法規(guī)草案24件，通過(guò)23件，為服務(wù)保障高水平改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。為讓讀者深入了解市人大常委會(huì)2024年立法工作的相關(guān)情況，本刊采訪市人大常委會(huì)法工委主任閻銳。

人大月刊：2024年是全國(guó)人大成立70周年、上海市人大常委會(huì)設(shè)立45周年、全過(guò)程人民民主重大理念提出5周年。在這樣的關(guān)鍵之年，立法工作面臨哪些新要求、新挑戰(zhàn)？

閻銳：2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話對(duì)立法工作提出了新要求。第一是要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。第二是要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。為落實(shí)相關(guān)要求，2024年，中辦國(guó)辦專門發(fā)文，要求開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作。第三是要堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

上海是習(xí)近平總書記全過(guò)程人民民主重大理念首提地。2024年恰逢全過(guò)程人民民主重大理念提出5周年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳與上海市人大常委會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)。常委會(huì)黨組專門制定助力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地的意見(jiàn)。如何在立法中更好地貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，更好地推進(jìn)民主立法，推進(jìn)各方面廣泛有序地參與立法，也是立法工作面臨的新挑戰(zhàn)。

人大月刊：2024年，為了進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量立法，市人大常委會(huì)有哪些創(chuàng)新做法？

閻銳：為做好新時(shí)代新征程上海地方立法工作，進(jìn)一步壓實(shí)立法工作責(zé)任，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，2024年5月，市人大常委會(huì)黨組通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量立法的若干意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化立項(xiàng)、起草、審議、論證各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，提出了新舉措新要求。

比如進(jìn)一步明晰各方責(zé)任。法規(guī)起草部門應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任機(jī)制，做到部門“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)立法任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任“四落實(shí)”；人大專門委員會(huì)、常委會(huì)法工委要落實(shí)提前介入責(zé)任；發(fā)揮“雙組長(zhǎng)”機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由常委會(huì)分工聯(lián)系副主任和市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，法規(guī)草案起草中存在重大分歧意見(jiàn)的，由專門委員會(huì)提請(qǐng)召開(kāi)“雙組長(zhǎng)”會(huì)議協(xié)調(diào)解決等。

還比如強(qiáng)調(diào)常委會(huì)法工委要落實(shí)法規(guī)通過(guò)前評(píng)估工作責(zé)任。2024年4月，為落實(shí)這一要求，常委會(huì)法工委在《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》修改過(guò)程中首次召開(kāi)評(píng)估會(huì)，請(qǐng)相關(guān)專家和人大代表對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果等進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，與會(huì)專家、代表認(rèn)為，從安全角度對(duì)飛線充電、入戶充電等進(jìn)行綜合治理是必要的，但同時(shí)要保障群眾有足夠的安全充電設(shè)施，要疏堵結(jié)合。根據(jù)評(píng)估會(huì)的意見(jiàn)，法規(guī)修改時(shí)特別增加一條，要求市和區(qū)人民政府因地制宜大力推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)所及充電設(shè)施建設(shè)，更好地匹配居民對(duì)日常規(guī)范充電的需要。

還有一個(gè)新做法是常委會(huì)分工聯(lián)系副主任、常委會(huì)分管立法工作副主任根據(jù)職責(zé)分工，在常委會(huì)一審前和二審前分別組織會(huì)議逐條研讀法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保法規(guī)草案立得住、行得通、真管用。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作安排，組織聽(tīng)取法規(guī)草案有關(guān)起草、審議、修改情況的匯報(bào)，視情召開(kāi)讀稿會(huì)，必要時(shí)召集主任專題會(huì)進(jìn)行研究。

人大月刊：2024年，市人大常委會(huì)在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域法治保障方面進(jìn)行了探索拓展，取得了哪些成效？

閻銳：2024年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法上進(jìn)行了探索。

強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)的法治保障，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。修改《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，在完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、完善人才引育用評(píng)機(jī)制等方面作出新規(guī)定。修訂《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，推動(dòng)在更高起點(diǎn)上深化金融改革開(kāi)放、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。修訂《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》，推動(dòng)航運(yùn)數(shù)字化、智能化、綠色化加快轉(zhuǎn)型。修改《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)人民城市建設(shè)立法，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。制定全國(guó)首部中小學(xué)校外實(shí)踐教育促進(jìn)規(guī)定，引導(dǎo)全社會(huì)育人資源融通匯聚。制定《上海市醫(yī)療保障條例》，健全多層次醫(yī)保體系。制定《上海市藥品和醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》，以高水平安全推動(dòng)藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展。修改《上海市促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步若干規(guī)定》，支持上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。制定《上海市公共圖書館條例》，助力書香社會(huì)建設(shè)。

深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)同，譜寫區(qū)域人大協(xié)作新篇章。首次編制三年協(xié)同立法工作計(jì)劃，通過(guò)關(guān)于進(jìn)一步完善協(xié)同立法機(jī)制的文件。與蘇浙兩省人大同步通過(guò)的《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》是立法法通過(guò)后首個(gè)綜合性跨省域協(xié)同立法，支持構(gòu)建高效對(duì)接的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。

人大月刊：為發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)的創(chuàng)新功能，2024年在推動(dòng)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作方面有哪些亮點(diǎn)？

閻銳：2024年，市人大常委會(huì)繼續(xù)按照為浦東大膽試、大膽闖、自主改提供法治保障的要求，積極推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作。表決通過(guò)4部浦東新區(qū)法規(guī)，聚焦商事、金融、開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性、變通性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放提供法治支撐。同時(shí)，我們繼續(xù)探索“小切口”“小快靈”的浦東新區(qū)法規(guī)立法，需要幾條就規(guī)定幾條，著力突出問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。

制定《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》，創(chuàng)新拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍。制定《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》，首創(chuàng)性支持和保障區(qū)塊鏈賦能的電子單證的權(quán)益。制定《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》，強(qiáng)化責(zé)任建筑師技術(shù)主導(dǎo)作用。制定《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》，創(chuàng)新商事調(diào)解組織設(shè)立登記路徑，優(yōu)化商事調(diào)解程序。

人大月刊：市人大常委會(huì)黨組提出著力實(shí)施踐行全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”，其中，有力有效地把發(fā)展全過(guò)程人民民主要求落實(shí)到“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動(dòng)中的具體做法有哪些？

閻銳：圍繞貫徹落實(shí)“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動(dòng)要求，我們有三方面做法和打算。

一是持續(xù)深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”功能。2024年，經(jīng)常委會(huì)黨組研究決定，市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從25個(gè)擴(kuò)展到36個(gè)，實(shí)現(xiàn)了圍繞“五個(gè)中心”和重點(diǎn)領(lǐng)域改革布點(diǎn)、街鎮(zhèn)類基層立法聯(lián)系點(diǎn)在本市16個(gè)區(qū)全覆蓋、增設(shè)專門服務(wù)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作的聯(lián)系點(diǎn)。下一步，將進(jìn)一步完善制度體系，提升制度化、規(guī)范化、程序化水平；進(jìn)一步完善工作機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“立法項(xiàng)目伙伴計(jì)劃”；進(jìn)一步整合各類培訓(xùn)資源，提升工作能力；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)與人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)融合發(fā)展。

二是不斷提高公眾有序參與立法的廣度和深度。在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用基層立法聯(lián)系點(diǎn)、執(zhí)法檢查、代表議案和建議等載體，最大限度保證人民群眾在立法“最初一公里”的知情權(quán)和參與權(quán)。在法規(guī)審議、修改環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)列席立法相關(guān)會(huì)議，注重全過(guò)程發(fā)揮智庫(kù)作用，以高質(zhì)量理論研究助力高質(zhì)量立法。

三是堅(jiān)持立法改革銜接，努力以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。突出地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，全力提升法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、實(shí)施等各方面質(zhì)量和水平。緊緊圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)推進(jìn)立法工作，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表。充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法。以人民城市建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)民生立法，強(qiáng)化破解民生難題的法治支撐。加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的制度供給，積極探索協(xié)同立法模式創(chuàng)新，牽頭落實(shí)《長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)協(xié)同立法三年工作計(jì)劃（2025—2027年）》。