為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的重要指示精神，貫徹落實(shí)國家和市委有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的最新要求，2024年，市人大常委會(huì)對《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了第三次修改，自2024年11月1日起施行，進(jìn)一步強(qiáng)化營商環(huán)境的法治保障。

《條例》修改過程中，市人大財(cái)經(jīng)委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持貫徹全過程人民民主重大理念，堅(jiān)持對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)走在改革前列，持續(xù)破題做好《條例》修改工作。

貫徹落實(shí)全過程人民民主積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切

為保證修法的民主性，市人大財(cái)經(jīng)委與16個(gè)區(qū)人大財(cái)經(jīng)委開展上下聯(lián)動(dòng)，根據(jù)各區(qū)區(qū)情和發(fā)展特點(diǎn)，累計(jì)調(diào)查1078家各類企業(yè)；赴多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，了解《條例》在基層的落實(shí)情況；召開15場座談會(huì)，廣泛聽取市區(qū)人大代表、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等方面的意見和建議，推動(dòng)完善修法工作。針對企業(yè)普遍關(guān)心的行政檢查問題，委員會(huì)專題走訪典型企業(yè)，了解企業(yè)希望減少重復(fù)檢查的呼聲，并征詢市、區(qū)、街道三級部門和企業(yè)的看法，在修法中有針對性地要求市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，優(yōu)化檢查流程，從而回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

上海作為國內(nèi)參加世界銀行“宜商環(huán)境”評測的唯一樣本城市，法治環(huán)境的完善是一項(xiàng)重要工作。為對接世行評估指標(biāo)的新要求，委員會(huì)與市有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，逐條逐點(diǎn)研究評估標(biāo)準(zhǔn)、得分點(diǎn)，聚焦新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)典型實(shí)踐案例，為修法的優(yōu)化提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。研究“便利國際貿(mào)易的公共服務(wù)質(zhì)量”指標(biāo)過程中，委員會(huì)在立法調(diào)研時(shí)咨詢了企業(yè)參與國際競爭的需求，結(jié)合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢點(diǎn)的設(shè)立情況，在修法中要求建立咨詢服務(wù)機(jī)制，為經(jīng)營主體提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)等服務(wù)，進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會(huì)、國際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。針對世行評估“勞動(dòng)用工”“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享和高效數(shù)字連接”等指標(biāo)，在修法中增加單獨(dú)條款，明確保障靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利。

堅(jiān)持全面深化改革開放吸收借鑒“他山之石”

此次修法借鑒了國內(nèi)其他地區(qū)好的優(yōu)化營商環(huán)境做法，不斷深化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)、建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制，健全政務(wù)服務(wù)“一窗受理”綜合窗口服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“異地辦理”、建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制；立足改革實(shí)際維護(hù)企業(yè)的良好名譽(yù)不受侵犯，明確打擊誹謗企業(yè)的違法活動(dòng)、營造良好輿論氛圍；持續(xù)推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)，探索建立以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制。

此次修法多措并舉進(jìn)一步滿足了各類經(jīng)營主體的法治需求，優(yōu)化了上海的營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。市人大常委會(huì)在持續(xù)做好《條例》迭代更新與宣傳解讀工作的同時(shí)，還將啟動(dòng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例的立法調(diào)研工作，通過打好立法組合拳，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，營造全社會(huì)共同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的良好法治氛圍。