摘要：當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正蓬勃發(fā)展，但數(shù)據(jù)要素加工利用程度低、權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、數(shù)據(jù)安全多次爆雷等交易亂象問題日益凸顯，亟須構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定且安全的交易環(huán)境。本文以江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為切入點(diǎn)，深入剖析其在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中所面臨的種種桎梏與發(fā)展契機(jī)。本文借鑒國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合江蘇實(shí)際提出一系列針對(duì)性策略，旨在幫助江蘇構(gòu)建獨(dú)具特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，打造江蘇數(shù)據(jù)要素名片，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；權(quán)責(zé)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)效益；江蘇經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-0298（2025）01（a）--04

目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正處于蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)之中。權(quán)威報(bào)告顯示，截至2021年底，國(guó)內(nèi)與數(shù)據(jù)要素直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)800億元，彰顯了巨大的增長(zhǎng)動(dòng)能態(tài)勢(shì)。相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)前增長(zhǎng)趨勢(shì)的合理預(yù)測(cè)，到2025年，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模有望突破1600億元[1]。值得注意的是，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易亂象也爆雷不斷，迫切需要構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定且安全的交易空間。此舉不僅僅是保障數(shù)據(jù)要素交易安全流暢的關(guān)鍵，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

本文基于文獻(xiàn)梳理以及理論研究基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)要素及數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)概念進(jìn)行了界定，以江蘇省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為例，深入剖析其數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的種種桎梏。借鑒國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江蘇實(shí)際，提出一系列針對(duì)性策略，旨在幫助江蘇構(gòu)建獨(dú)具特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，從而為該領(lǐng)域持續(xù)、健康發(fā)展提供有力支撐。

1數(shù)據(jù)要素及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)概述

1.1數(shù)據(jù)要素定義

2021年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》中，對(duì)“數(shù)據(jù)”一詞進(jìn)行了明確定義，即“任何以電子或非電子形式對(duì)信息的記錄”[2]。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及社會(huì)的多元化發(fā)展，單純作為初始原材料的數(shù)據(jù)已難以滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的復(fù)雜需求。在此背景下，數(shù)據(jù)要素的概念應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為焦點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素本質(zhì)上是對(duì)數(shù)據(jù)這一原材料進(jìn)行深度加工與轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物，旨在通過(guò)一系列處理過(guò)程，使其能夠重新作為有價(jià)值的商品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。更廣義地理解，數(shù)據(jù)要素的形成是人類通過(guò)廣泛的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，包括普遍性的勞動(dòng)投入，賦予數(shù)據(jù)更為豐富的社會(huì)商品屬性，使其能夠在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮效用，滿足社會(huì)的多樣化需求。

1.2數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定義

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)同樣展現(xiàn)出市場(chǎng)的普遍性特征，其核心在于數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素在市場(chǎng)環(huán)境中自由流通，通過(guò)匹配買家與賣家實(shí)現(xiàn)買賣交易，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律框架內(nèi)構(gòu)建起明確的交易關(guān)系。鑒于數(shù)據(jù)要素的商品屬性，它同樣遵循所有商品共有的原則，即其價(jià)值由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，并通過(guò)貨幣數(shù)量來(lái)量化表達(dá)。因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)自然而然地承載了貨幣屬性，與廣泛意義上的金融市場(chǎng)相類似，可劃分為直接市場(chǎng)與間接市場(chǎng)兩種類型。

鑒于直接數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中參與主體眾多，交易過(guò)程往往伴隨較高的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，本文的研究焦點(diǎn)將集中于間接數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探討數(shù)據(jù)要素如何更為穩(wěn)健、高效地流通與交易，以及如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作來(lái)優(yōu)化資源配置，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.3數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程

江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全面覆蓋了數(shù)據(jù)的全生命周期管理，這一過(guò)程精細(xì)劃分為數(shù)據(jù)的生成、采集、儲(chǔ)存、加工、分析及服務(wù)等多個(gè)緊密銜接的環(huán)節(jié)，共同構(gòu)建起一個(gè)高效運(yùn)作的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

（1）數(shù)據(jù)生成：作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基石，數(shù)據(jù)生成在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下顯得尤為重要。隨著江蘇境內(nèi)各類傳感器、智能設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，各類結(jié)構(gòu)或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也在持續(xù)、海量生成，為后續(xù)的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈提供了不可或缺的原材料。

（2）數(shù)據(jù)采集：數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量與完整性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，江蘇需要依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)或定期高效采集。同時(shí)，建立健全的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，以確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性與可比性，為數(shù)據(jù)的后續(xù)處理與應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)。

（3）數(shù)據(jù)儲(chǔ)存：面對(duì)數(shù)據(jù)存量的爆炸式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)行式儲(chǔ)存方式已難以滿足市場(chǎng)需求。因此，江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)積極引入分布式存儲(chǔ)、云存儲(chǔ)及大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等前沿技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效、安全存儲(chǔ)與管理。在此過(guò)程中，還特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的安全性與隱私保護(hù)，確保數(shù)據(jù)在獲取、儲(chǔ)存及加工全過(guò)程中的合規(guī)性與安全性。

（4）數(shù)據(jù)處理：作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)處理涵蓋了數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、挖掘與分析等多個(gè)子過(guò)程。通過(guò)綜合運(yùn)用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)及大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有決策價(jià)值的信息與知識(shí)，為江蘇省政府及企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（5）數(shù)據(jù)服務(wù)：此環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度加工與挖掘，揭示項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為江蘇省的企業(yè)提供定制化、高價(jià)值的解決方案。同時(shí)，通過(guò)可視化手段將分析結(jié)果呈現(xiàn)給用戶，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可讀性與易用性。

2關(guān)于構(gòu)建江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的意義

在第三次信息技術(shù)革命下，企業(yè)積極響應(yīng)“科技是第一生產(chǎn)力”號(hào)召，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與產(chǎn)業(yè)融合。以抖音、快手精準(zhǔn)推送及蘿卜快跑無(wú)人駕駛為例，數(shù)據(jù)正與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，滲透至金融、貿(mào)易、社會(huì)治理等多領(lǐng)域，深刻改變生活方式。江蘇作為長(zhǎng)三角的重要板塊，也是全國(guó)開放程度最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，勢(shì)必要緊緊抓住數(shù)據(jù)這一最具發(fā)展?jié)摿Φ囊?，推?dòng)全省經(jīng)濟(jì)格局創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展[3]。

2.1加速數(shù)據(jù)資源開發(fā)，破除資源流通障礙

加速培育并優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是促進(jìn)江蘇數(shù)據(jù)資源全面且高效開發(fā)利用的核心路徑，對(duì)于驅(qū)動(dòng)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。首先，通過(guò)明確數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，可以保障數(shù)據(jù)持有者的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合法流通。其次，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)作流程是保障數(shù)據(jù)要素質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用的重要保障。最后，通過(guò)這一舉措，可以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在物流、金融、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)與融合，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素覆蓋范圍，深化數(shù)據(jù)要素概念。

數(shù)據(jù)要素若想實(shí)現(xiàn)各行業(yè)之間的信息共享和協(xié)同創(chuàng)新，離不開政府和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)配合。政府在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展中扮演著重要角色，既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，也是數(shù)據(jù)資源的重要提供者和使用者。企業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要參與者，既是數(shù)據(jù)資源的采集者和處理者，也是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)者和應(yīng)用者。通過(guò)政府和企業(yè)的共同努力，推動(dòng)江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，可以充分激發(fā)數(shù)據(jù)資源的潛力，推動(dòng)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升江蘇在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

2.2強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)配置，驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)改革的持續(xù)深化過(guò)程中，數(shù)據(jù)作為一種新興且日益重要的生產(chǎn)要素，其開發(fā)與利用不僅僅涉及信息技術(shù)的進(jìn)步，更關(guān)乎一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。因此，擁有健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，不僅是挖掘并釋放江蘇數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的關(guān)鍵，還是推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先決條件。健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)江蘇各類數(shù)據(jù)資源在不同領(lǐng)域和不同地市之間自由流動(dòng)，為各行業(yè)提供有價(jià)值的信息支持，促進(jìn)各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。

江蘇通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，可以在制度設(shè)計(jì)和政策制定方面進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，數(shù)據(jù)資源的供需雙方可以在市場(chǎng)中自主交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，透明的市場(chǎng)運(yùn)行體系可以增加市場(chǎng)的公開性和公正性，減少信息不對(duì)稱，防止壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從供給、分配、交換和需求全產(chǎn)業(yè)鏈提高江蘇數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量，打造江蘇數(shù)據(jù)獨(dú)有的“品牌”可行度，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

2.3提升居民生活品質(zhì)，加速社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，為江蘇整體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新性發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)與廣闊舞臺(tái)。大型企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)分析和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，優(yōu)化生產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)則可以通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，提升風(fēng)控能力和投資決策的科學(xué)性，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，提高資本配置效率。這一過(guò)程催生了新興行業(yè)與業(yè)態(tài)的蓬勃興起，極大地豐富了市場(chǎng)供給，為居民創(chuàng)造了更加多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)與充裕的社會(huì)財(cái)富。

通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，政府可以更加精準(zhǔn)地進(jìn)行社會(huì)治理，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)的可及性和公平性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)符合江蘇“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念[4]。通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，江蘇有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，將發(fā)展成果更多地惠及全體居民，為廣大居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提高居民的收入和生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

3當(dāng)下江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展桎梏

3.1企業(yè)認(rèn)知思維滯后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)韌性有待提升

科技作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎，其重要性在黨的二十大報(bào)告中得到了明確闡述：“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[5]。然而，我國(guó)目前在芯片制造、AI智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)領(lǐng)域面臨著來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖與制裁，這一“卡脖子”現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國(guó)科技的自主發(fā)展與創(chuàng)新步伐。

具體到江蘇省的數(shù)據(jù)企業(yè)生態(tài)，在江蘇政府的牽頭下，2021年大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已達(dá)1584家，主要集中在南京市、蘇州市和無(wú)錫市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在規(guī)模上初具成效，但企業(yè)在數(shù)據(jù)要素的利用上仍顯粗放，多數(shù)企業(yè)僅停留在對(duì)原始數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單收集與處理層面，隨著數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中頻繁流通，其邊際利潤(rùn)逐漸遞減，進(jìn)而抑制了企業(yè)深入探索數(shù)據(jù)深加工、提升數(shù)據(jù)附加值的積極性與創(chuàng)新能力，最終導(dǎo)致江蘇近年在數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭不足。

3.2制度框架不夠健全，主體權(quán)責(zé)界定模糊

數(shù)據(jù)要素在流通過(guò)程中展現(xiàn)出極高的不可控性，若缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，則在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)過(guò)程中將不可避免地稀釋數(shù)據(jù)價(jià)值，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)交易的公平原則，加劇信息不對(duì)稱現(xiàn)象，進(jìn)而可能誘發(fā)市場(chǎng)失靈，阻礙經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)法律體系在應(yīng)對(duì)新興的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)時(shí)顯得力不從心，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》雖有一定約束力，但在界定和適用條件上對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍顯模糊。加之?dāng)?shù)據(jù)交易雙方權(quán)責(zé)邊界模糊，受害者在權(quán)益受損時(shí)往往難以依據(jù)傳統(tǒng)《合同法》獲得有效救濟(jì)[6]。

此外，數(shù)據(jù)的多樣性和非排他性特質(zhì)也為法律保護(hù)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，難以全面納入專利保護(hù)體系。江蘇尚在摸索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易糾紛發(fā)生時(shí)缺乏明確的解決路徑，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)參與者面臨的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建和完善有江蘇特色數(shù)據(jù)要素特性的法律體系，明確監(jiān)管規(guī)則與權(quán)責(zé)劃分，已成為保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康、有序發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一環(huán)。

3.3數(shù)據(jù)試驗(yàn)平臺(tái)缺失，用戶安全隱患頻發(fā)

數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)，核心聚焦于用戶隱私風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)利用風(fēng)險(xiǎn)。用戶隱私風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為，部分平臺(tái)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)編程算法，深度挖掘并整合用戶信息，通過(guò)后臺(tái)監(jiān)控用戶在APP上的瀏覽行為，精準(zhǔn)描繪用戶畫像，構(gòu)建所謂的“個(gè)性化數(shù)據(jù)庫(kù)”。遺憾的是，為追逐經(jīng)濟(jì)利益，一些江蘇本土企業(yè)無(wú)視用戶權(quán)益，擅自將個(gè)人信息打包出售，導(dǎo)致用戶隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

數(shù)據(jù)利用風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。部分江蘇企業(yè)在掌握海量用戶數(shù)據(jù)后，未能遵循合法合規(guī)原則進(jìn)行合理利用，反而采取數(shù)據(jù)拆分、組合乃至惡意篡改等手段，將處理后的數(shù)據(jù)隨意投放至互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，不僅擾亂了網(wǎng)絡(luò)安全秩序，還直接侵犯了用戶隱私權(quán)。此外，許多平臺(tái)的“用戶隱私協(xié)議”內(nèi)容模糊，未能充分遵循法律法規(guī)和行規(guī)要求，加之用戶法律意識(shí)的薄弱，往往在不細(xì)讀條款的情況下草率同意，對(duì)數(shù)據(jù)健康發(fā)展造成巨大阻礙。

4關(guān)于構(gòu)建江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的路徑研究

4.1強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素質(zhì)量發(fā)展，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新模式效能躍遷

數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于對(duì)數(shù)字技術(shù)的深刻掌握與熟練運(yùn)用。為此，首要任務(wù)是夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字技術(shù)的突破與應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江蘇應(yīng)持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化需求端管理策略，規(guī)范數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制[7]，確保數(shù)字技術(shù)能夠廣泛而深入地融入計(jì)算機(jī)、人工智能等前沿信息技術(shù)領(lǐng)域。

秉承“百年大計(jì)，教育為本”的理念，江蘇應(yīng)充分利用其作為歷史文化名省及教育大省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化的人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系。短期內(nèi)，可積極面向全國(guó)乃至全球招募頂尖人才，快速搭建起高效的人才培養(yǎng)與交流中心，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的快速積累與傳遞。長(zhǎng)期而言，江蘇應(yīng)在持續(xù)引進(jìn)高端人才的同時(shí)，注重與國(guó)際先進(jìn)政策和技術(shù)的深度融合，通過(guò)與省內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，培養(yǎng)本土化的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主與人才自給自足的良性循環(huán)。

4.2健全數(shù)據(jù)要素法律框架，完善數(shù)據(jù)要素制度保障

鑒于數(shù)據(jù)要素在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的日益重要性，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了“數(shù)據(jù)二十條”，創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”[7-8]的核心理念，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展指明了方向。在此背景下，全國(guó)多地積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)了一系列地方性文件，如《廣東省公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評(píng)估試點(diǎn)工作指引（試行）》《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》《貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法》以及《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則（暫行）》等，這些文件的實(shí)施為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序運(yùn)行提供了有力支撐。

作為全國(guó)開放程度領(lǐng)先的地區(qū)之一，江蘇應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，注重與全國(guó)其他省、直轄市、特別行政區(qū)、自治區(qū)地方在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法律法規(guī)方面的銜接與貫通[4]，形成以法律法規(guī)為核心，行業(yè)規(guī)則為重要組成部分的江蘇特色數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，從而保障江蘇數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.3構(gòu)建數(shù)據(jù)要素實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管

“數(shù)據(jù)二十條”闡述了數(shù)據(jù)要素作為新時(shí)代最具活力的新型生產(chǎn)要素的地位，面對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的歷史性機(jī)遇，江蘇應(yīng)敏銳洞察并緊抓這一戰(zhàn)略契機(jī)。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育與發(fā)展上，采取平衡策略，即鼓勵(lì)創(chuàng)新與強(qiáng)化監(jiān)管并重，既賦予市場(chǎng)充分的發(fā)展空間，又實(shí)施必要的管控措施，確保數(shù)據(jù)要素治理的包容性與審慎性相統(tǒng)一[9]。

作為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，江蘇應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)領(lǐng)航者角色，主動(dòng)構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、安全且富有彈性的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境——“監(jiān)管沙盒”[10]。在“監(jiān)管沙盒”內(nèi)，政府應(yīng)高效推進(jìn)數(shù)據(jù)登記工作，確保數(shù)據(jù)資源的可溯源性與合規(guī)性，同時(shí)堅(jiān)守“去中心化”[5]的治理原則，支持符合法律法規(guī)和社會(huì)倫理標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中自由流通。這一做法旨在打破信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效配置與共享，使各類市場(chǎng)主體能夠基于真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)資源的深度整合與有效利用，共同推動(dòng)江蘇省乃至全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

江蘇省數(shù)據(jù)要素飛速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一系列挑戰(zhàn)與不足，主要包括數(shù)據(jù)資源整合效率低下、數(shù)據(jù)質(zhì)量差異性大，以及數(shù)據(jù)應(yīng)用深度與廣度有限等問題?；诖耍K省政府雖已積極介入并推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，但在政策導(dǎo)向的精準(zhǔn)性、資金扶持的力度，以及專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)等方面仍有較大的提升空間。為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展，江蘇省需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功案例，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確立清晰的發(fā)展規(guī)劃。這要求構(gòu)建一個(gè)以政府為引領(lǐng)、企業(yè)為核心驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)為資源配置決定性力量的多元化發(fā)展生態(tài)，旨在通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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