摘 要:2024年2月18日,歐盟《電池與廢電池法規(guī)》(EU)2023/1542正式生效,或?qū)ξ覈姵禺a(chǎn)品進入歐盟市場形成“綠色貿(mào)易壁壘”,限制我國電動汽車電池產(chǎn)業(yè)全生命周期轉(zhuǎn)型步伐,加重我國電動汽車電池企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。本文分析歐盟《電池與廢電池法規(guī)》對我國電動汽車電池產(chǎn)業(yè)影響分析,建議從創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)碳管理模式、建立全國性管理平臺、財稅支持、標準互認等四方面積極采取應對措施。
關(guān)鍵詞:電池與廢電池法規(guī);電池護照;碳足跡管理
2024年2月18日,歐盟電池新法規(guī)《電池與廢電池法規(guī)》(以下簡稱《新電池法》)正式實施,其共有3個章節(jié)、96個協(xié)議和15個附件,共143條法規(guī)。該法規(guī)可被看作“歐盟綠色協(xié)議”的升級版,旨在為歐盟構(gòu)建從電池設(shè)計到生產(chǎn)再到回收在內(nèi)的管理體系,意味著歐盟對電池的管控從“指令(Directive)的拘束性”向“法規(guī)(Regulation)的強制性”轉(zhuǎn)變,或?qū)ξ覈姵禺a(chǎn)品進入歐盟市場形成“綠色貿(mào)易壁壘”,帶動全球電池產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)低碳轉(zhuǎn)型。為支撐《新電池法》中對于電動車電池碳足跡聲明的要求,歐盟發(fā)布了二級配套法案《建立電動車電池碳足跡核算及核查方法授權(quán)法案》《建立電池碳足跡申報格式實施法案》的征求意見稿,以指導相關(guān)企業(yè)開展電動車電池碳足跡核算及碳足跡申報。歐盟近年關(guān)于電池管理法規(guī)進行了系列修訂,詳見表1。
一、歐盟《新電池法》內(nèi)容簡介
1 范圍上——覆蓋所有電池門類
適用于投入歐盟市場的所有應用領(lǐng)域的電池,細分為五大類:便攜式電池(手機、電腦等)、SLI電池(車輛啟動、照明或點火)、LMT輕型運輸工具電池(電動自行車、摩托車等)、EV電動汽車電池、工業(yè)電池(衛(wèi)星、無線電臺等),僅將用于軍事和航空的電池排除在外。電池范圍具體內(nèi)容詳見表2。
2.內(nèi)容上——明確可持續(xù)性、安全性規(guī)范
主要從禁用物質(zhì)、碳足跡、回收、電化學性能和耐久性、可拆卸和可替換性、安全性等方面闡述要求,比如,禁用物質(zhì)必須符合歐盟REACH法規(guī)(EC/1907/2006)附件XVII中列出的禁用物質(zhì)要求。具體的碳足跡計算應基于新電池法規(guī)附件II中提供的基本要素,并符合最新版歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡(PEF)方法和產(chǎn)品環(huán)境足跡類別規(guī)則(PEFCRS)的要求。
3.流程上——強化電池全生命周期監(jiān)管
引入“數(shù)字電池護照”,強調(diào)電池標簽和信息披露,明確要求2024年7月1日起,至少需要提供電池廠家信息、電池型號、原料(包括可再生部分)、碳足跡總量、電池不同生命周期碳足跡、第三方認證報告、能夠展示碳足跡的鏈接等??筛爬椤跋葓髷?shù)、后定級、再設(shè)限”,時間節(jié)點見表3。
4.要求上——強調(diào)電池回收和再使用管理
設(shè)定回收標準和回收利用目標。要求2027年鋰最低回收率達到50%,2031年達到80%;2027年鈷、銅、鉛和鎳最低回收率達到90%,2031年達到95%。設(shè)定再生材料使用比例,要求2027年所有再循環(huán)材料回收目標鈷為90%、銅為90%、鉛含量為90%、鋰為50%、鎳含量為90%。
5.時間上——設(shè)定不同階段目標和截止日期
2025年2月18日起,電動汽車電池碳足跡將強制執(zhí)行;2026年2月18日起,可充電工業(yè)電池碳足跡強制執(zhí)行;2027年2月18日起,大于2kWh的可充電工業(yè)電池和電動汽車電池的電池護照強制執(zhí)行。值得注意的是,從2027年起,所有便攜式的電池都應該采用可拆卸的電池設(shè)計,消費者無須使用特殊工具或經(jīng)受培訓,即可自行打開設(shè)備,取出或者更換電池。
歐盟新電池法與舊電池指令在物質(zhì)限制、碳足跡、再生材料含量等方面相比有了更多新的變化,要求更加嚴格,二者主要區(qū)別詳見表4。
二、《新電池法》發(fā)布的背景分析
1.構(gòu)建電池全生命周期管理體系,意圖搶奪電池產(chǎn)業(yè)話語權(quán)
2023年1月18日,全球電池聯(lián)盟(GBA)在瑞士舉行的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上首次發(fā)布了電池護照概念驗證成果。數(shù)字產(chǎn)品護照正在成為增加產(chǎn)品可持續(xù)性和循環(huán)性的核心工具,而“數(shù)字電池護照”是歐盟實施的第一個數(shù)字產(chǎn)品護照。“電池護照”背后,實質(zhì)是一套圍繞電池產(chǎn)業(yè)的跨國規(guī)則的制定問題,產(chǎn)業(yè)鏈各方都希望能獲得更高的話語權(quán)。歐盟對電池監(jiān)管延伸到了全生命周期,對電池產(chǎn)業(yè)向低碳甚至零碳發(fā)展提出了具體要求,意圖強化歐盟在電池產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的主導地位。
2.構(gòu)筑“綠色貿(mào)易壁壘”,限制我國電池產(chǎn)品進入歐盟市場
韓國市場調(diào)研機構(gòu)SNE Research數(shù)據(jù)顯示,中國在全球動力電池市場的份額已超60%,2019—2022年中國在歐洲的動力電池裝機占比急速攀升,分別為11.8%、16.8%、22.6%、34%。從政策扶持角度看,《新電池法》與歐盟邊境調(diào)節(jié)機制、歐盟綠色新政等相關(guān)政策相匹配,將為歐盟電池企業(yè)提供更多資金支持,意圖在于提高本土電池工業(yè)競爭力。
3.我國汽車電池龍頭企業(yè)海外布局加速
作為全球第二大電動汽車市場,歐洲電池需求也將持續(xù)保持旺盛。根據(jù)全球電池聯(lián)盟的預測,2030年全球電池需求將增長至2600~3600GWh,其中歐盟占據(jù)的份額約17%,約為443~572GWh。根據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)已有寧德時代、遠景動力等10家動力電池巨頭計劃或者已在海外有深度的產(chǎn)業(yè)布局,其公開對外披露的/媒體公開報道的項目達33個(包含電芯、模組PACK工廠),總投資預算超4000億元。
三、《新電池法》對我國電動汽車電池產(chǎn)業(yè)影響分析
1.限制我國電動汽車電池產(chǎn)業(yè)全生命周期轉(zhuǎn)型步伐
目前,我國電池產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡工作起步晚,數(shù)字化工具不足,對上游供應商管理不夠,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱,專業(yè)化人才匱乏,電池全生命周期碳管理缺乏相關(guān)標準。從產(chǎn)業(yè)鏈上游看,全生命周期信息溯源將影響全球鋰電產(chǎn)業(yè)往綠色、可溯源、規(guī)范化等方向發(fā)展;遠期來看,材料回收將平抑及降低礦資源的價格及供應風險。從產(chǎn)業(yè)鏈中游看,涉及的一系列標準短期內(nèi)將影響電池原材料采購、生產(chǎn)工藝等,進而提升電池生產(chǎn)成本,可能進一步傳導至中游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),并帶動企業(yè)智能化、數(shù)字化革新。從產(chǎn)業(yè)鏈下游看,明確了材料回收目標和技術(shù)要求,將推動全球廢舊電池回收需求的增加,深化主機廠、電池企業(yè)與回收企業(yè)的合作。電池回收要求趨嚴,倒逼國內(nèi)回收標準化體系和再生材料使用體系建設(shè)加速。
2.國內(nèi)電池企業(yè)出口歐洲面臨“三重風險”
鋰電池作為我國出口“新三樣”的代表之一,對出口引領(lǐng)帶動制造業(yè)發(fā)展具有重要意義。從出口看,國內(nèi)電池企業(yè)出口歐洲面臨著碳管理準備不足和較復雜的信息標簽體系而引起的多重合規(guī)風險、再生原材料供給不足而難以滿足法規(guī)最低閾值的供應風險、額外成本增加的經(jīng)營風險等“三重風險”。尤其是對于中小企業(yè)來說,其海外競爭門檻面臨進一步提升的局面。
3.加重我國電動汽車電池企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
《新電池法》中對碳足跡要求使低碳、環(huán)保變成電池產(chǎn)業(yè)競爭的新賽點,將為國內(nèi)電池企業(yè)在碳足跡、電池護照、電池回收相關(guān)標準與法規(guī)方面提供重要參考。從競爭看,國內(nèi)新能源汽車市場規(guī)模大,動力電池使用量高,“電池護照”意味著需要記錄和公開大量的產(chǎn)品信息,還要在人才、技術(shù)、供應鏈、商業(yè)模式等方面加速創(chuàng)新,我國電動汽車企業(yè)需要跨越補足和完善碳足跡聲明、滿足歐盟對電池材料的回收與再生利用要求、應對電池護照中信息披露的挑戰(zhàn)等“三大障礙”,會增加生產(chǎn)經(jīng)營成本。
四、對策建議
1.健全電池碳足跡管理體系,創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)碳管理模式
一是持續(xù)關(guān)注《新電池法》法規(guī)內(nèi)容和要求,特別關(guān)注適用范圍、標識要求、材料要求、回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵要點,及時跟進政策細則及解讀,確保產(chǎn)品符合新法規(guī)要求。二是我國的電池法規(guī)大多僅針對汽車動力電池,涵蓋消費類電池、車用電池、便攜式電池、工業(yè)電池等品類相對較少,需要進一步完善相關(guān)規(guī)章制度。三是出臺電池產(chǎn)業(yè)碳足跡管理規(guī)劃,確定中長期各階段電池產(chǎn)業(yè)碳足跡核算的路徑和目標,健全電池碳排放管理體系,加快在電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)先行先試。四是積極引導企業(yè)從原材料階段入手,布局“電池全生命周期價值鏈”,重點聚焦推進動力電池碳足跡標準、碳標簽、數(shù)字電池護照發(fā)展,構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,形成我國電池碳管理體系。
2.開發(fā)碳足跡管理平臺,構(gòu)建產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
一是從能源類型、原材料、產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、回收等方面,開發(fā)碳足跡全國管理平臺。從上游原材料到下游回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一碳足跡核算標準,規(guī)范認證流程,通過平臺計算形成碳排放量“數(shù)字護照”。二是建立精確核算方法和模型,明確產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)碳足跡核算的對象、范圍、數(shù)據(jù)來源和計量精度等,為企業(yè)等相關(guān)主體開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導。三是開展智能分析評價,形成碳效率等級,并對等級相對較低的企業(yè)開展節(jié)能診斷服務,實現(xiàn)產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)的可核算、可回溯、可流通、可信任。
3.加大財稅等政策支持,激發(fā)企業(yè)全生命周期管理活力
一是加強政、產(chǎn)、學、研多領(lǐng)域合作,緊抓電池回收及梯次利用等標準和檢測技術(shù)升級,創(chuàng)新商業(yè)模式,形成“回收—鎳鈷鋰電池原料再造—電池材料再造—電池再造”的綠色供應鏈,提高原材料回收率,著力構(gòu)建電池產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到退役的真正閉環(huán),利用國內(nèi)電池回收大市場推動國際對話。二是通過合理提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等市場化機制和優(yōu)惠措施,激勵企業(yè)增加全生命周期管理創(chuàng)新方面的投入,積極融入全國電池碳足跡管理體系和平臺,鼓勵打造鋰離子、鎳氫等更多安全高效低碳的動力電池碳足跡技術(shù)應用場景。三是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺的作用,定期舉辦交流研討,總結(jié)應對《新電池法》的經(jīng)驗教訓,探討應對舉措,及時向有關(guān)部門和單位反映。
4.加強標準體系國際合作,加速完善電池碳足跡相關(guān)標準
一是在構(gòu)建全國統(tǒng)一碳足跡核算等相關(guān)標準的基礎(chǔ)上,借鑒PAS2050、ISO14067等國際標準體系,不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,推動形成國際互認的碳足跡核算體系。依托RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)等契機,建設(shè)跨區(qū)域標準信息平臺,推進碳足跡標準的互聯(lián)互通。二是積極參與全球碳中和規(guī)則制定,與國際組織、區(qū)域組織和有關(guān)國家加強標準對話與磋商,加強標準教育培訓、文化交流、人才培養(yǎng)等合作。三是健全貿(mào)易標準爭端預警和協(xié)調(diào)機制,積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)規(guī)則和標準制定。
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作者簡介:翟威鋒(1989.10— ),男,碩士,高級工程師,研究方向:綠色制造、節(jié)能低碳、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。