收稿日期：2024－01－22

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金中國(guó)歷史研究院重大歷史問(wèn)題研究專項(xiàng)重大招標(biāo)項(xiàng)目“大國(guó)興衰的歷史邏輯、規(guī)律與國(guó)際秩序演進(jìn)研究”（22VLS015）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：劉子玉，溫州大學(xué)人文學(xué)院講師，研究方向?yàn)槔鋺?zhàn)史、國(guó)際關(guān)系史。

①" 參見連會(huì)新：《戰(zhàn)后初期日本的聯(lián)合國(guó)外交與日蘇關(guān)系》，南開大學(xué)日本研究院編：《日本研究論集》，天津人民出版社2007年版；金熙徳：《日本聯(lián)合國(guó)外交的定位與演變》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2005年第5期；楊仁火：《被占領(lǐng)時(shí)期日本聯(lián)合國(guó)政策的形成》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》，2006年第1期；徐萍：《冷戰(zhàn)期間東北亞國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)的三種模式論析》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第1期；武田知己：「國(guó)家戦略としての國(guó)際連合加盟（1）吉田茂、重光葵、佐藤尚武の描いた“國(guó)のかたち”」、『大東法學(xué)』第72號(hào)、2019年、大東文化大學(xué)機(jī)関リポジトリ，https：//opac.daito.ac.jp/repo/repository/daito/53002/，2023-11-09；武田知己：「國(guó)家戦略としての國(guó)際連合加盟（2）吉田茂、重光葵、佐藤尚武の描いた“國(guó)のかたち”」、『大東法學(xué)』第73號(hào)、2019年、大東文化大學(xué)機(jī)関リポジトリ，https：//opac.daito.ac.jp/repo/repository/daito/52996/，2023-11-09；國(guó)連広報(bào)センター編：『回想：日本と國(guó)連の三十年』、東京：講談社、1986年；潘亮：『日本の國(guó)連外交：戦前から現(xiàn)代まで』、名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)、2024年，等等。

（溫州大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 溫州 325035）摘" 要： 1952年6月日本正式提交入聯(lián)申請(qǐng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)受美蘇冷戰(zhàn)等因素影響，難以通過(guò)規(guī)范的單獨(dú)審議程序吸納新成員。蘇聯(lián)提出共產(chǎn)主義陣營(yíng)與西方陣營(yíng)的申請(qǐng)國(guó)可以同時(shí)入聯(lián)的“一攬子方案”，但遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。1953年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)認(rèn)為應(yīng)以普適性原則為基礎(chǔ)，通過(guò)政治妥協(xié)打破入聯(lián)僵局，盡早吸納日本等國(guó)加入聯(lián)合國(guó)。1955年，加拿大提出日本與蒙古等18個(gè)國(guó)家同時(shí)入聯(lián)的方案，因臺(tái)灣當(dāng)局反對(duì)蒙古入聯(lián)而失敗。蘇聯(lián)隨機(jī)應(yīng)變，提出排除日蒙兩國(guó)的“16國(guó)入聯(lián)方案”，并順利通過(guò)安理會(huì)與聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議，日本入聯(lián)再度受挫。1956年10月，日蘇恢復(fù)邦交，蘇聯(lián)承諾支持日本入聯(lián)。1956年12月，日本正式加入聯(lián)合國(guó)。1952—1956年間，日本入聯(lián)進(jìn)程深受美蘇冷戰(zhàn)及聯(lián)合國(guó)職能與內(nèi)部權(quán)力關(guān)系變化的影響，日本政府的外交努力難以發(fā)揮有效作用。

關(guān)鍵詞： 日本入聯(lián)；美蘇冷戰(zhàn)；聯(lián)合國(guó)大會(huì)

1952年6月16日，日本外務(wù)大臣岡崎勝男向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特里格夫·賴伊（Trygve Lie）提交入聯(lián)申請(qǐng)，正式開啟日本入聯(lián)進(jìn)程。日本入聯(lián)既有助于其重返國(guó)際社會(huì)，又使其有望尋求集體安全機(jī)制的保護(hù)。日本在當(dāng)時(shí)雖已與聯(lián)合國(guó)展開多種技術(shù)性合作，但聯(lián)合國(guó)自身在入聯(lián)問(wèn)題上因美蘇冷戰(zhàn)而陷入僵局，日本的入聯(lián)之路十分曲折。既有研究對(duì)日本入聯(lián)的前期準(zhǔn)備及總體進(jìn)程有所探討，①但仍存在諸多缺憾：多從日本視角梳理其入聯(lián)的整體脈絡(luò)，缺少對(duì)加拿大和秘魯?shù)葒?guó)在日本入聯(lián)過(guò)程中所扮演角色的關(guān)注；過(guò)于看重日蘇關(guān)系對(duì)日本入聯(lián)的影響，未能結(jié)合聯(lián)合國(guó)性質(zhì)及其內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的變化等因素探討日本入聯(lián)問(wèn)題；缺乏對(duì)相關(guān)解密檔案的全面分析與利用，未能翔實(shí)呈現(xiàn)日本入聯(lián)的歷史全貌。本文旨在深入挖掘日本外務(wù)省關(guān)于日本入聯(lián)問(wèn)題的新解密檔案，輔之以美國(guó)和加拿大等國(guó)的外交檔案，梳理日本入聯(lián)的歷史進(jìn)程，揭示其中紛繁復(fù)雜的政治博弈，展現(xiàn)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，嘗試為解讀影響日本入聯(lián)的歷史因素提供更全面的視角。

一、入聯(lián)僵局與1952—1954年日本的入聯(lián)嘗試

聯(lián)合國(guó)成立之初共有51個(gè)成員國(guó)。1946—1950年，聯(lián)合國(guó)共吸納了阿富汗等9個(gè)新成員國(guó)。而在1952年前后，仍有十余個(gè)申請(qǐng)國(guó)無(wú)法通過(guò)常規(guī)程序入聯(lián)。美蘇冷戰(zhàn)無(wú)疑是造成有關(guān)國(guó)家入聯(lián)僵局的重要因素。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第四條和第十八條，申請(qǐng)國(guó)必須先得到安全理事會(huì)審議推薦，再由聯(lián)合國(guó)大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)大”）投票表決，獲得聯(lián)大2/3多數(shù)成員支持后，方可成為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)。United Nations Charter，Chapter II： Membership，https：//www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-2，2023-10-15; United Nations Charter，Chapter IV： The General Assembly，https：//www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-4，2023-10-15. 蘇聯(lián)支持的5個(gè)衛(wèi)星國(guó)——阿爾巴尼亞、保加利亞、蒙古、羅馬尼亞和匈牙利——從未能在安理會(huì)獲得必要的7張多數(shù)票，而非共產(chǎn)主義陣營(yíng)申請(qǐng)入聯(lián)的國(guó)家即便能在安理會(huì)獲得足夠贊成票，隨后也都被蘇聯(lián)加以否決。由此使得該時(shí)期沒有一個(gè)申請(qǐng)國(guó)能獲得安理會(huì)推薦，聯(lián)大表決更是無(wú)從談起。

蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)無(wú)法獲得安理會(huì)多數(shù)支持，源于以美國(guó)為首的西方國(guó)家堅(jiān)稱上述五國(guó)不具備《聯(lián)合國(guó)憲章》第四條所規(guī)定的成員國(guó)資格，即申請(qǐng)國(guó)必須“愛好和平”，并有意愿、有能力履行憲章義務(wù)。由此蘇聯(lián)準(zhǔn)備繞過(guò)常規(guī)的“單獨(dú)審議”程序，轉(zhuǎn)而通過(guò)“政治交易”的形式推動(dòng)其衛(wèi)星國(guó)入聯(lián)。1947年9月，蘇聯(lián)常駐聯(lián)合國(guó)安理會(huì)代表葛羅米柯（Gromyko）明確提出蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)與其他申請(qǐng)國(guó)同時(shí)入聯(lián)的設(shè)想。1949年6月，蘇聯(lián)正式拋出包含12國(guó)的“一攬子入聯(lián)案”（package deal），提議已申請(qǐng)入聯(lián)的阿爾巴尼亞、愛爾蘭、奧地利、保加利亞、錫蘭、芬蘭、意大利、蒙古、葡萄牙、羅馬尼亞、匈牙利和約旦同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。The Secretary of State to the United States Representative at the United Nations（Austin），Note 1，June 22，1949，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State，F(xiàn)oreign Relations of the United States（hereafter cited as FRUS），1949，Volume II： The United Nations; The Western Hemisphere，Washington，D.C.： The Government Printing Office，1976，p.294. 同年9月，蘇聯(lián)又追加尼泊爾，“一攬子方案”隨之成為“13國(guó)入聯(lián)方案”，其意圖簡(jiǎn)單明了：西方國(guó)家需考慮接受“衛(wèi)星五國(guó)”入聯(lián)，否則蘇聯(lián)將繼續(xù)否決非共產(chǎn)主義陣營(yíng)國(guó)家的入聯(lián)申請(qǐng)。

蘇聯(lián)的“一攬子方案”遭到美國(guó)的猛烈抨擊與堅(jiān)決反對(duì)。首先，出于意識(shí)形態(tài)對(duì)立及國(guó)內(nèi)的反共輿論需求，美國(guó)難以公開支持蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)入聯(lián)；其次，依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，美國(guó)堅(jiān)持單獨(dú)審議申請(qǐng)國(guó)之入聯(lián)資格，這也符合自1946年以來(lái)美國(guó)反對(duì)通過(guò)政治交易吸納聯(lián)合國(guó)新成員的一貫立場(chǎng)。實(shí)際上，“一攬子入聯(lián)案”本身便存在法理問(wèn)題。1948年，國(guó)際法院認(rèn)定將一國(guó)加入聯(lián)合國(guó)作為他國(guó)入聯(lián)之前提條件的做法不具備合法性，International Court of Justice，Advisory Opinion of 28 May 1948：Conditions of Admission of a State to Membership in the United Nations （Article 4 of the Charter），https：//icj-cij.org/sites/default/files/case-related/3/003-19480528-ADV-01-00-EN.pdf，2023-10-15. 不過(guò)這一裁決對(duì)安理會(huì)并無(wú)強(qiáng)制約束力。此外，蘇聯(lián)頻繁否決被聯(lián)大認(rèn)為具備成員資格的國(guó)家的入聯(lián)申請(qǐng)，并因此而廣受批評(píng)，但聯(lián)大無(wú)法借助法律手段將入聯(lián)問(wèn)題排除在否決權(quán)范圍之外。

為打破入聯(lián)僵局，以秘魯為首的拉美國(guó)家集團(tuán)與意大利主張直接由聯(lián)大表決在安理會(huì)已獲得多數(shù)票的入聯(lián)國(guó)申請(qǐng)。一方面，這是對(duì)蘇聯(lián)濫用否決權(quán)的回應(yīng)，也是對(duì)蘇聯(lián)方案之漏洞的巧妙利用：既然蘇聯(lián)將若干能夠在安理會(huì)獲得多數(shù)票的申請(qǐng)國(guó)納入“一攬子方案”，說(shuō)明蘇聯(lián)認(rèn)可其入聯(lián)資格，理應(yīng)被視為“已獲安理會(huì)推薦”。Minutes of Seventeenth Meeting of the United States Delegation to the General Assembly，December 8，1952，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State， FRUS，1952-1954，Volume III：United Nations Affairs，Washington，D.C.： The Government Printing Office，1979，pp.893-894. 另一方面，該提議也隱含擴(kuò)大聯(lián)大權(quán)力、限制安理會(huì)特別是安理會(huì)常任理事國(guó)決策權(quán)之意，因而遭到了英美等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。英法等老牌殖民帝國(guó)擔(dān)心聯(lián)大地位的提升會(huì)增強(qiáng)反殖民主義國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的影響力。此外，該設(shè)想同樣缺乏法理基礎(chǔ)。1949年，國(guó)際法院否決了第三屆聯(lián)大提出的“在沒有安理會(huì)推薦的情況下，由聯(lián)大直接接收新成員”的建議。International Court of Justice，Order of 2 December 1949： Competence of the General Assembly for the Admission of a State to the United Nations，https：//icj-cij.org/sites/default/files/case-related/9/009-19491202-ORD-01-00-EN.pdf，2023-10-15. 這意味著聯(lián)合國(guó)將難以通過(guò)修改入聯(lián)程序，繞過(guò)在入聯(lián)問(wèn)題上因美蘇對(duì)立而陷入癱瘓的安理會(huì)，直接由聯(lián)大審議來(lái)解決入聯(lián)問(wèn)題。

由此可見，入聯(lián)僵局的形成是美蘇冷戰(zhàn)的外部因素與聯(lián)合國(guó)程序及權(quán)力機(jī)制的結(jié)構(gòu)性因素交互作用的結(jié)果。在聯(lián)合國(guó)投票機(jī)制中明顯處于劣勢(shì)的蘇聯(lián)陣營(yíng)，在其衛(wèi)星國(guó)幾乎無(wú)望通過(guò)安理會(huì)審議的情況下，只得借助蘇聯(lián)在安理會(huì)的否決權(quán)，堅(jiān)持執(zhí)行將東西方國(guó)家掛鉤的“捆綁式”入聯(lián)策略，試圖與以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)通過(guò)政治妥協(xié)解決入聯(lián)難題。然而，美國(guó)在入聯(lián)問(wèn)題上立場(chǎng)僵化，堅(jiān)持單獨(dú)審議制，并拒絕犧牲所謂“原則”來(lái)做任何形式的政治交易。英法等國(guó)也絕不肯任由聯(lián)大直接吸納新成員，避免后者對(duì)安理會(huì)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。由此，聯(lián)合國(guó)在入聯(lián)問(wèn)題上陷入了蘇聯(lián)否決西方陣營(yíng)之成員的入聯(lián)申請(qǐng)，而安理會(huì)大多數(shù)成員國(guó)則反對(duì)蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)入聯(lián)的怪圈。

1952年初，在第六屆聯(lián)大接近尾聲之際，蘇聯(lián)的“14國(guó)一攬子入聯(lián)方案”（較先前增加了利比亞）得到了比以往更多的支持。雖然該草案未能通過(guò)安理會(huì)決議，但在聯(lián)大預(yù)投票中贏得多數(shù)。這表明聯(lián)大開始傾向通過(guò)政治妥協(xié)打破入聯(lián)僵局。而美國(guó)對(duì)該方案的反對(duì)態(tài)度激怒了已4次申請(qǐng)入聯(lián)未果的意大利，甚至英國(guó)也有意引導(dǎo)美國(guó)直面現(xiàn)實(shí)，接受蘇聯(lián)的“一攬子方案”。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)的主要性質(zhì)和職能正處于深刻變化之中，聯(lián)合國(guó)保障集體安全的職能正在減弱，而調(diào)和東西方分歧與解決南北問(wèn)題的職能正逐漸增強(qiáng)。為此，聯(lián)大要求無(wú)差別地吸納更多成員，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的“普適性”（universality）。在聯(lián)合國(guó)性質(zhì)及聯(lián)大輿論悄然改變，新成員入聯(lián)問(wèn)題超出法理程序范疇且需要大國(guó)做出妥協(xié)之際，美國(guó)依然拒絕轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，使其在入聯(lián)問(wèn)題上開始陷入孤立。

1952年6月18日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表馬立克（Malik）向安理會(huì)提議將“14國(guó)入聯(lián)方案”提交聯(lián)大審議。而在兩日前，日本正式提出了入聯(lián)申請(qǐng)，使問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。日方認(rèn)為：如蘇聯(lián)方案中能夠包括日本，則懇請(qǐng)美國(guó)對(duì)此加以支持；如美國(guó)無(wú)法支持蘇聯(lián)方案，則懇請(qǐng)美國(guó)盡快促成日本單獨(dú)入聯(lián)。島津久大：「加盟申請(qǐng)を安保理で議題とするための複數(shù)の方針案を示した米國(guó)代表部の意図について」、1952年6月30日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、東京：六一書房、2019年、58頁(yè)。 美國(guó)代表團(tuán)雖支持日本入聯(lián)，但因政策未定而不準(zhǔn)備接受任何一攬子方案。由此美國(guó)決定率先拋出日本單獨(dú)入聯(lián)案，以便將日本無(wú)法入聯(lián)的責(zé)任推給蘇聯(lián)。

1952年9月8日，蘇聯(lián)的“14國(guó)入聯(lián)方案”在安理會(huì)接受表決，未獲通過(guò)。9月12日，安理會(huì)開始審議日本單獨(dú)入聯(lián)案。美英等國(guó)分別發(fā)表了支持日本早日入聯(lián)的聲明；蘇聯(lián)則以日本并非愛好和平的獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，且尚未與蘇聯(lián)和中國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)為由表示反對(duì)。國(guó)際協(xié)力局第一課：「わが國(guó)の國(guó)連加盟問(wèn)題に対するソ連側(cè)態(tài)度に関する件」、1956年7月17日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、518頁(yè)。 9月18日，蘇聯(lián)正式否決日本單獨(dú)入聯(lián)的方案。為展現(xiàn)聯(lián)大多數(shù)國(guó)家對(duì)日本入聯(lián)的支持以造聲勢(shì)，并對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)施加壓力，11月25日，日本請(qǐng)求美國(guó)協(xié)助提出并通過(guò)一項(xiàng)確認(rèn)日本入聯(lián)資格的決議案。美方當(dāng)時(shí)正籌建“特別委員會(huì)”（special committee）研究入聯(lián)問(wèn)題，擔(dān)心此時(shí)如果貿(mào)然提案，各國(guó)可能會(huì)通過(guò)棄權(quán)的方式將提案一并推給“特別委員會(huì)”，從而大幅降低其政治效果。武內(nèi)龍次：「米國(guó)代表部より特別委員會(huì)設(shè)置決議案の內(nèi)示および加盟資格承認(rèn)決議案提出の意向確認(rèn)」、1952年12月9日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、98頁(yè)。 即便如此，日本仍決定放手一搏。12月19日，聯(lián)大特設(shè)政治委員會(huì)（Ad Hoc Political Committee）以壓倒性多數(shù)通過(guò)日本入聯(lián)資格決議草案。12月21日，聯(lián)大正式確認(rèn)日本入聯(lián)資格。1952年日本入聯(lián)進(jìn)程隨著聯(lián)大閉會(huì)而暫告一段落。

與日本嘗試正式入聯(lián)幾乎同時(shí)出現(xiàn)的，是一幕由美國(guó)主導(dǎo)的“準(zhǔn)入聯(lián)”（associated membership）鬧劇?！皽?zhǔn)入聯(lián)”原是美國(guó)為意大利量身打造的權(quán)宜之計(jì)。1951年初，美國(guó)建議無(wú)望獲得蘇聯(lián)支持的意大利以“有限成員國(guó)”（limited membership）身份入聯(lián)，但屢遭意方拒絕。1952年8月，鑒于蘇聯(lián)明確反對(duì)日本入聯(lián)，美國(guó)故伎重演，開始向日本兜售“準(zhǔn)入聯(lián)”方案。根據(jù)美方設(shè)想，“準(zhǔn)成員國(guó)”可應(yīng)聯(lián)大之邀出席會(huì)議，有權(quán)接收和分發(fā)會(huì)議材料、參與討論并提出決議草案等，但不擁有投票權(quán)。The Ambassador in Japan to the Department of State，November 9，1952，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State，F(xiàn)RUS，1952-1954，Volume III：United Nations Affairs，p.867.

起初，日本外務(wù)省對(duì)美國(guó)的提議雖有疑慮，但經(jīng)各部門協(xié)商討論，準(zhǔn)備抓住這一可能推動(dòng)日本正式入聯(lián)的好機(jī)會(huì)。國(guó)際協(xié)力局第一課：「米國(guó)代表グロス大使提案の「準(zhǔn)加盟」案に関する討議要旨」、1952年8月29日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、69-70頁(yè)。 然而，意大利認(rèn)為任何形式的“準(zhǔn)入聯(lián)”都將本國(guó)置于“二等國(guó)家”地位，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家榮譽(yù)。聯(lián)邦德國(guó)則認(rèn)為沒有投票權(quán)的“準(zhǔn)成員國(guó)”與觀察員并實(shí)質(zhì)區(qū)別，缺乏現(xiàn)實(shí)意義。武內(nèi)龍次：「加盟と準(zhǔn)加盟問(wèn)題に関するドイツ及びイタリア代表の談話要旨」、1952年11月11日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、86-88頁(yè)。 經(jīng)仔細(xì)權(quán)衡，日方認(rèn)為：首先，“準(zhǔn)入聯(lián)”是一種全新的入聯(lián)形式，必須在具體程序、權(quán)利與義務(wù)等細(xì)節(jié)完全明確的前提下，日本政府才能加以考慮；武內(nèi)龍次：「日本の加盟問(wèn)題に関する中國(guó)および米國(guó)代表部との意見交換」、1952年10月25日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、81-82頁(yè)。 其次，在正式入聯(lián)的可能性未完全窮盡前，不應(yīng)謀求“準(zhǔn)入聯(lián)”，以免使得各國(guó)失去支持日本正式入聯(lián)的動(dòng)力；最后，若實(shí)行“準(zhǔn)入聯(lián)”，則日本應(yīng)與其他申請(qǐng)國(guó)一同“準(zhǔn)入聯(lián)”，且必須確保該方案能得到聯(lián)大多數(shù)支持。國(guó)際協(xié)力局第一課：『「國(guó)連準(zhǔn)加盟」に関する件』、1953年8月21日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、118-120頁(yè)。 而美國(guó)雖是“準(zhǔn)入聯(lián)”的倡導(dǎo)者，卻決定只在日本和意大利等國(guó)決心謀求“準(zhǔn)入聯(lián)”時(shí)再出手相助。無(wú)奈之下，日本只好先擬定一份非正式的“準(zhǔn)入聯(lián)”程序草案征求美方意見。嚴(yán)格來(lái)講，由于《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)此并無(wú)明確規(guī)定，因此“準(zhǔn)入聯(lián)”的合法性存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議。實(shí)際上，“準(zhǔn)入聯(lián)”提議在很大程度上只是美國(guó)國(guó)務(wù)院尚未決定調(diào)整入聯(lián)政策前，用來(lái)安撫盟國(guó)的“緩兵之計(jì)”。

1953年初，第八屆聯(lián)大要求盡早打破入聯(lián)僵局，解決入聯(lián)問(wèn)題的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。在秘魯駐聯(lián)合國(guó)代表貝朗德（Belaunde）的積極鼓動(dòng)下，聯(lián)大決定成立一個(gè)小規(guī)模的“賢人委員會(huì)”（Good Office Committee，又稱“斡旋委員會(huì)”），旨在為入聯(lián)問(wèn)題找到政治性解決方案。1954年春，貝朗德勸說(shuō)美國(guó)接受保加利亞、匈牙利和羅馬尼亞入聯(lián)，以換取意大利等9個(gè)西方國(guó)家入聯(lián)。Memorandum by Wainhouse to Murphy，March 23，1954，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State，F(xiàn)RUS，1952-1954，Volume III：United Nations Affairs， p.988. 但這一提議遭到美國(guó)拒絕，蘇聯(lián)對(duì)此也并不熱心。關(guān)于“一攬子入聯(lián)案”，盡管美國(guó)政府內(nèi)部存在分歧，但反對(duì)意見仍在國(guó)務(wù)院占據(jù)主流。在冷戰(zhàn)思維下，美國(guó)決心繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)強(qiáng)硬反對(duì)蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)入聯(lián)，并期望以此迫使蘇聯(lián)陣營(yíng)在其他重要事項(xiàng)上做出妥協(xié)。

即便如此，斡旋委員會(huì)的提議展現(xiàn)了蘇聯(lián)式“一攬子入聯(lián)案”的現(xiàn)實(shí)可行性。日本對(duì)此也有同感。1953年4月27日，在秘魯提議被美國(guó)拒絕后不久，日本駐聯(lián)合國(guó)代表處代表澤田廉三向美國(guó)同僚小亨利·洛奇（Henry Lodge，Jr.）提出一項(xiàng)非正式建議：美國(guó)制定一份包括蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)在內(nèi)的入聯(lián)提案，并聲稱該提案僅代表美方對(duì)衛(wèi)星國(guó)之“行為”（behavior）是否符合憲章要求所做出的寬松的闡釋，而非接受一攬子入聯(lián)方案。澤田還懇請(qǐng)美國(guó)不要反對(duì)包括日本在內(nèi)的“一攬子入聯(lián)方案”，并提出類似方案應(yīng)由美國(guó)而非蘇聯(lián)或其他中立國(guó)集團(tuán)提出。沢田廉三：「沢田大使より加盟促進(jìn)工作に関する私案をロッジ大使に提示」、1954年4月28日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、156-157頁(yè)。

美國(guó)婉拒了澤田的建議，并在將責(zé)任全部推給蘇聯(lián)的同時(shí)，繼續(xù)游說(shuō)日本接受“準(zhǔn)入聯(lián)”。美方極力強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)成員國(guó)”擁有聯(lián)大發(fā)言權(quán)，日本可借此表明立場(chǎng)，展現(xiàn)對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)正式入聯(lián)。國(guó)際協(xié)力局第一課：「國(guó)連準(zhǔn)加盟問(wèn)題に関する件」、1954年6月28日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、159-160頁(yè)。 1953年9月，美國(guó)還“升級(jí)”了“準(zhǔn)入聯(lián)”案，制定了一份設(shè)置“常駐代表”（resident representative）的計(jì)劃。該方案與“準(zhǔn)入聯(lián)”案的主要區(qū)別在于“常駐代表”擁有投票權(quán)，但不會(huì)被計(jì)票，沢田廉三：「米國(guó)代表団より日本の國(guó)連加盟方式に関する新提案の連絡(luò)について（別電）」、1954年9月24日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、162頁(yè)。 可見二者并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。日本外務(wù)省對(duì)仍將日本置于聯(lián)合國(guó)“二等公民”地位的新方案態(tài)度消極，在朝鮮半島停戰(zhàn)與世界緊張局勢(shì)緩和之際，外務(wù)省認(rèn)為日本更不應(yīng)退而求其次。為此，即便在日本首相吉田茂親自指示接受“常駐代表案”后，日本外相岡崎發(fā)給駐聯(lián)合國(guó)代表處的指令也只是原則上不反對(duì)，但必須在日本再次申請(qǐng)入聯(lián)與“一攬子入聯(lián)方案”全部失敗后方可推進(jìn)。岡崎勝男：「米國(guó)案に原則異議なきも正式加盟を優(yōu)先として加盟再申請(qǐng)の書簡(jiǎn)発出等適宜措置方訓(xùn)令」、1954年10月4日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、168頁(yè)。 只有少數(shù)中美洲國(guó)家支持美國(guó)關(guān)于“常駐代表”的新設(shè)想。英國(guó)的反對(duì)則尤為激烈，因?yàn)槊婪讲莅敢?guī)定，成為聯(lián)合國(guó)“常駐代表”需要先獲得“聯(lián)大邀請(qǐng)”，英國(guó)認(rèn)為這是將入聯(lián)決定權(quán)拱手讓給聯(lián)大的做法。Memorandum of Conversation by Senator J.W.Fullbright，October 1，1954，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State，F(xiàn)RUS，1952-1954，Volume III：United Nations Affairs，p.1033. 最終，得不到足夠支持的美國(guó)放棄了在第九屆聯(lián)大推出“常駐代表”提案的打算。

第八屆和第九屆聯(lián)大在入聯(lián)問(wèn)題上困難重重。各方代表堅(jiān)持己見，互相攻訐：蘇東集團(tuán)繼續(xù)為“14國(guó)入聯(lián)方案”辯護(hù)，抨擊美、英、法等國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見；沢田廉三：「特別政治委員會(huì)における一括加盟案は十四國(guó)の加盟問(wèn)題であるとするソ連代表の発言等について」、1953年10月8日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、137頁(yè)。 西方陣營(yíng)指責(zé)蘇聯(lián)濫用否決權(quán)，并重申對(duì)憲章第四條的“堅(jiān)守”；沢田廉三：「ソ連代表の主張する一括加盟案に対し米英代表による批判等について」、1953年10月13日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、139-140頁(yè)。 拉美國(guó)家倡導(dǎo)擴(kuò)大聯(lián)大權(quán)力，擺脫安理會(huì)推薦制的束縛。沢田廉三：「特別政治委員會(huì)における加盟決議案の審議狀況」、1954年11月8日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、184-185頁(yè)。 最終，第九屆聯(lián)大決定將所有入聯(lián)申請(qǐng)退回安理會(huì)重新審議，并保留斡旋委員會(huì)繼續(xù)探索入聯(lián)問(wèn)題的解決辦法。United Nations General Assembly Resolution No.A/RES/817（IX），Admission of New Members to the United Nations，https：//documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/095/52/PDF/NR009552.pdf？OpenElement，2023-10-24. 應(yīng)當(dāng)指出，盡管入聯(lián)難題依舊得不到有效解決，但聯(lián)合國(guó)內(nèi)部在此問(wèn)題上的兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)逐漸清晰：其一，蘇聯(lián)的“一攬子入聯(lián)案”愈發(fā)受到歡迎，以普適性原則為基礎(chǔ)、通過(guò)大國(guó)政治妥協(xié)解決入聯(lián)問(wèn)題的共識(shí)逐漸形成；其二，推動(dòng)日本盡快入聯(lián)的氛圍逐步形成，大部分聯(lián)大成員充分肯定日本入聯(lián)的正當(dāng)性與迫切性，對(duì)日本入聯(lián)表示公開支持，甚至蘇東集團(tuán)的對(duì)日態(tài)度也有明顯緩和。1953年12月3日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表維辛斯基（Vyshinsky）主動(dòng)與澤田交談，表示“在不遠(yuǎn)的將來(lái)”蘇聯(lián)將不再反對(duì)日本入聯(lián)。沢田廉三：「日本の國(guó)連加盟問(wèn)題に関するソ連代表団との応酬ぶりにつき報(bào)告」、1953年12月9日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、146-149頁(yè)。 1954年春，蘇聯(lián)展現(xiàn)出愿與日本開展復(fù)交談判的姿態(tài)，并派遣波蘭充當(dāng)蘇東陣營(yíng)對(duì)日關(guān)系正?；拈_路先鋒。1954年7月下旬，蘇聯(lián)明確表達(dá)了與日本建立正式外交關(guān)系的意愿。1954年12月，新成立的日本鳩山一郎內(nèi)閣開始調(diào)整對(duì)美一邊倒的外交姿態(tài)，準(zhǔn)備推進(jìn)與世界各國(guó)的友好關(guān)系。很快，日蘇雙方對(duì)彼此的善意做出了積極回應(yīng)，日蘇關(guān)系的緩和使日本對(duì)于在第十屆聯(lián)大上正式入聯(lián)有所期待。

二、加拿大的“18國(guó)方案”與1955年日本入聯(lián)的失敗

1955年，日本入聯(lián)的前景愈發(fā)明朗。一方面，蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)層一改斯大林時(shí)代拒絕與資本主義陣營(yíng)對(duì)話的思路，在日內(nèi)瓦與美英等國(guó)開展多邊會(huì)談。在聯(lián)合國(guó)，蘇聯(lián)與日本代表團(tuán)之間保持著友好氛圍。1955年4月召開的亞非萬(wàn)隆會(huì)議在其最終聯(lián)合公報(bào)中，重申對(duì)聯(lián)合國(guó)普適性原則的支持，并呼吁安理會(huì)推薦所有具備成員國(guó)資格的國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)。Final Communique of the Asian-African Conference Held at Bandung from 18th to 24th April，1955，https：//content.ecf.org.il/files/M00822_BandungConference1955FinalCommuniqueEnglish.pdf，2023-10-24. 人們樂觀地估計(jì)，準(zhǔn)備在“第三世界”與美國(guó)一較高下的蘇聯(lián)，不會(huì)對(duì)亞非國(guó)家的集體呼吁充耳不聞，從而有望克制其動(dòng)用否決權(quán)，增加第十屆聯(lián)大打破入聯(lián)僵局的可能性。

在這一階段，加拿大希望在解決入聯(lián)問(wèn)題上扮演重要角色。加方主張對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》第四條做出寬泛解讀：只要申請(qǐng)國(guó)表達(dá)了遵守憲章的意愿，就應(yīng)拋開意識(shí)形態(tài)偏見，本著既往不咎的原則批準(zhǔn)其入聯(lián)申請(qǐng)。加拿大計(jì)劃在第十屆聯(lián)大提出一項(xiàng)支持17個(gè)主權(quán)國(guó)家入聯(lián)的提案，包括阿爾巴尼亞、奧地利、保加利亞、柬埔寨、錫蘭、芬蘭、匈牙利、愛爾蘭、意大利、日本、老撾、利比亞、尼泊爾、蒙古、葡萄牙、羅馬尼亞和約旦。 以期打破入聯(lián)僵局，將聯(lián)合國(guó)打造成一個(gè)真正的世界性組織，提升聯(lián)合國(guó)權(quán)威，鞏固有所緩和的東西方關(guān)系。Memorandum from Under-Secretary of State for External Affairs to Secretary of State for External Affairs，August 5，1955，Department of Foreign Affairs and International Trade，Documents on Canadian External Relations （hereafter cited as DCER），Volume 21（1955），Ottawa： Canada Communication Group，1999，p.18. 為推進(jìn)這一計(jì)劃，加拿大對(duì)美蘇英法四大國(guó)展開了試探和勸說(shuō)，其中蘇聯(lián)做出了相對(duì)較為積極的回應(yīng)。對(duì)于公開反對(duì)“一攬子方案”的美英法三國(guó)，加拿大強(qiáng)調(diào)該提議僅為一項(xiàng)批準(zhǔn)當(dāng)前主權(quán)國(guó)家入聯(lián)的計(jì)劃，在形式上依舊可采用單獨(dú)表決的方式，但美國(guó)的態(tài)度仍晦暗不明。

1955年9月23日，蘇聯(lián)向聯(lián)大拋出不包括日本在內(nèi)的“16國(guó)一攬子入聯(lián)方案”。蘇聯(lián)此時(shí)排除日本，更多是出于迫使后者盡快完成對(duì)蘇和談的策略。在1955年初，日蘇邦交正?；勁械幕I備工作已正式啟動(dòng)，但因談判不順利，蘇聯(lián)堅(jiān)持要求將締結(jié)和約作為支持日本入聯(lián)的前提條件。莫洛托夫和馬立克曾多次向日本駐聯(lián)合國(guó)代表加瀨俊一表示，希望日方做出妥協(xié)，完成日蘇談判，以便早日入聯(lián)。加瀬俊一：「モロトフ外相演説前後の同外相およびマリク大使との懇談について」、1955年9月24日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、231-232頁(yè)。 日本斷然否定這一要求，強(qiáng)調(diào)日蘇和談自有其既定方針，日方不可能為盡快入聯(lián)而一味對(duì)蘇妥協(xié)，并要求蘇聯(lián)提供對(duì)日本入聯(lián)的無(wú)條件支持，以印證其對(duì)日和談的誠(chéng)意。實(shí)際上，蘇聯(lián)可先接受并支持日本入聯(lián)的打算已現(xiàn)端倪：1955年7月中下旬，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席布爾加寧（Bulganin）向來(lái)訪的印度總理尼赫魯表示，愿意支持包括日本在內(nèi)的17國(guó)入聯(lián)；Memorandum from Under-Secretary of State for External Affairs to Secretary of State for External Affairs，August 5，1955，Department of Foreign Affairs and International Trade，DCER，Volume 21（1955），p.16. 同年9月，蘇聯(lián)曾向加方表示，愿意在日本入聯(lián)問(wèn)題上合作，以換取美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)方案的支持。Chairman，Delegation to United Nations General Assembly to Secretary of State for External Affairs，September 22，1955，Department of Foreign Affairs and International Trade，DCER，Volume 21（1955），pp.22-23. 然而，日本能否在本屆聯(lián)大入聯(lián)并不僅僅取決于蘇聯(lián)，美國(guó)的態(tài)度也至關(guān)重要。

1955年9月26日，加拿大按照既定方針，順勢(shì)請(qǐng)?zhí)K聯(lián)考慮在“16國(guó)入聯(lián)方案”中加入日本，使其成為“17國(guó)入聯(lián)方案”。次日，西班牙正式提請(qǐng)入聯(lián)，加拿大便將其一并納入“17國(guó)入聯(lián)方案”，將其發(fā)展為“18國(guó)入聯(lián)方案”，也被稱為“加拿大方案”。至此，解決入聯(lián)問(wèn)題的最大障礙不再是頻繁使用否決權(quán)的蘇聯(lián)，而是堅(jiān)持反對(duì)“一攬子方案”的美國(guó)。在強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)普適性的洶涌大潮中，美國(guó)僵硬的入聯(lián)政策取向愈發(fā)難以為繼。意大利等西方盟國(guó)已在怪罪美國(guó)，日本駐聯(lián)大觀察員也公開表示“美國(guó)是關(guān)鍵”。Telegram From the Mission at the United Nations to the Department of State，November 4，1955，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State，F(xiàn)RUS，1955-1957，Volume XI：United Nations and General International Matters，Washington，D.C.： The Government Printing Office，1988，p.322. 英國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變也使美國(guó)的處境日益孤立：對(duì)于“18國(guó)入聯(lián)方案”，英國(guó)一開始因擔(dān)心聯(lián)大反殖民主義勢(shì)力的增長(zhǎng)而態(tài)度消極，但在錫蘭的巨大壓力下，英國(guó)外交部在10月末決定支持該方案。Telegram From the Mission at the United Nations to the Department of State，October 24，1955，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State，F(xiàn)RUS，1955-1957，Volume XI：United Nations and General International Matters，p.315. 貝朗德還致函美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯，力勸美國(guó)不要妨礙“18國(guó)入聯(lián)方案”的通過(guò)。

必須指出，蘇聯(lián)一直沒有公開承諾支持加拿大的“18國(guó)入聯(lián)方案”，一個(gè)重要因素是蘇聯(lián)擔(dān)心其衛(wèi)星國(guó)最終無(wú)法在安理會(huì)得到足夠多數(shù)票。此外，蘇聯(lián)不情愿看到日本和西班牙加入聯(lián)合國(guó)。由于西班牙弗朗哥政府曾派遣軍隊(duì)幫助納粹德國(guó)對(duì)蘇作戰(zhàn)，蘇聯(lián)對(duì)西班牙入聯(lián)頗有微詞。相比之下，蘇聯(lián)對(duì)日本入聯(lián)則尚可通融，特別是貝朗德曾向馬立克建議，日蘇雙方不妨先發(fā)表一份展現(xiàn)“兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；谶M(jìn)行談判，期待協(xié)議達(dá)成”之善意的共同聲明。加瀬俊一：「ソ連の加盟支持に向け日ソ交渉に関する共同聲明も一案との情報(bào)について」、1955年11月9日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、275頁(yè)。 在找到了變更立場(chǎng)的體面理由之后，蘇聯(lián)借南斯拉夫之口知會(huì)美國(guó)，日蘇和約的締結(jié)不再是蘇聯(lián)支持日本入聯(lián)的先決條件。加瀬俊一：「十八國(guó)に対するソ連の態(tài)度につきヨーゴスラビア代表よりの情報(bào)」、1955年11月10日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、280-281頁(yè)。

頑固的杜勒斯為時(shí)勢(shì)所迫，不得不做出政治妥協(xié)，但蒙古國(guó)入聯(lián)問(wèn)題又成為此時(shí)美蘇難以調(diào)和的分歧。對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)，將蒙古列入入聯(lián)名單只是換取蘇聯(lián)支持的些許代價(jià)，而美國(guó)不愿承認(rèn)蒙古的獨(dú)立國(guó)家地位。為將蒙古排除在外，美國(guó)向蘇聯(lián)提出可以將阿爾巴尼亞、保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利獲得安理會(huì)推薦作為交換條件。反復(fù)交涉未果后，1955年11月13日，洛奇遵循杜勒斯指示，搶先拋出排除蒙古國(guó)的“17國(guó)入聯(lián)方案”，并表示美國(guó)不反對(duì)阿爾巴尼亞等4國(guó)入聯(lián)不代表美國(guó)認(rèn)可其政治體制與人權(quán)狀況，因此將在上述4國(guó)的入聯(lián)問(wèn)題上投棄權(quán)票。加瀬俊一：「米國(guó)の十七國(guó)加盟支持発表の要旨」、1955年11月14日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、286-287頁(yè)。 美國(guó)此舉一是想在被迫做出重大政策轉(zhuǎn)向后，盡力貫徹己方意志，架空“18國(guó)入聯(lián)方案”；二是想趁蘇聯(lián)尚未公開支持“18國(guó)入聯(lián)方案”之際，爭(zhēng)得外交主動(dòng)權(quán)。

此方案一出，美英兩國(guó)一面繼續(xù)勸說(shuō)蘇聯(lián)放棄蒙古，一面竭力阻止加拿大輕舉妄動(dòng)。1955年11月14日，想保持主動(dòng)權(quán)的加拿大駐聯(lián)合國(guó)代表保羅·馬丁（Paul Martin）決定盡快提交已有二十余國(guó)聯(lián)署的“18國(guó)入聯(lián)方案”，希望借此凸顯聯(lián)大要求盡快打破入聯(lián)僵局的強(qiáng)烈意愿，促使大國(guó)間達(dá)成協(xié)議。Head，Delegation to United Nations General Assembly to Secretary of State for External Affairs，November 15，1955，Department of Foreign Affairs and International Trade，DCER，Volume 21（1955），pp.44-45. 兩天后，加拿大將該草案以25國(guó)聯(lián)合提案的形式提交聯(lián)大特設(shè)政治委員會(huì)，但不要求立即審議，留給美蘇等大國(guó)近一周的時(shí)間進(jìn)行談判。蘇聯(lián)在蒙古入聯(lián)問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，始終堅(jiān)持“18或0”的“二選一”方針。Delegation to United Nations General Assembly to Secretary of State for External Affairs，November 16，1955，Department of Foreign Affairs and International Trade，DCER，Volume 21（1955），p.48. 由此，美國(guó)也不得不重新審視其對(duì)蒙古入聯(lián)的態(tài)度，以免承擔(dān)“18國(guó)入聯(lián)方案”徹底失敗的責(zé)任。

自1955年11月以來(lái)，入聯(lián)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，但自從蘇聯(lián)調(diào)整對(duì)日本入聯(lián)的態(tài)度以來(lái)，日本當(dāng)局認(rèn)為事態(tài)正向有利方向發(fā)展，只要入聯(lián)方案中包括日本，就應(yīng)盡全力爭(zhēng)取決議草案獲得通過(guò)。11月16日，日本外相重光葵指示駐美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、巴西和新西蘭等國(guó)外交使節(jié)，應(yīng)抓住聯(lián)大要求全面解決入聯(lián)問(wèn)題呼聲正高的時(shí)機(jī)，展開最后沖刺般的外交努力，盡可能多地為“一攬子入聯(lián)方案”爭(zhēng)取支持。重光葵：「安全保障理事會(huì)理事國(guó)に対する加盟問(wèn)題解決への盡力要請(qǐng)方訓(xùn)令」、1955年11月16日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、295頁(yè)。 11月17日，蘇聯(lián)公開宣布支持“18國(guó)入聯(lián)方案”，加瀬俊一：「十八國(guó)案を堅(jiān)持とのソ連代表聲明」、1955年11月17日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、305頁(yè)。 英國(guó)表示支持“18國(guó)入聯(lián)方案”和“17國(guó)入聯(lián)方案”，法國(guó)雖態(tài)度模糊，但已不大可能成為阻力，而臺(tái)灣當(dāng)局則不惜動(dòng)用否決權(quán)來(lái)阻止蒙古入聯(lián)。首先，臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為接受蒙古國(guó)入聯(lián)等同于承認(rèn)蒙古國(guó)“獨(dú)立”，是對(duì)蒙古國(guó)主權(quán)的官方認(rèn)可，并在法理上承認(rèn)國(guó)家分裂；其次，以“反共”為宗旨的臺(tái)灣當(dāng)局一向反對(duì)吸納共產(chǎn)主義國(guó)家入聯(lián)，此番不反對(duì)東歐四國(guó)入聯(lián)已是勉為其難，如再不反對(duì)蒙古入聯(lián)，恐將進(jìn)一步淡化當(dāng)局“反共”色彩。

在國(guó)內(nèi)外壓力下，美國(guó)立場(chǎng)出現(xiàn)搖擺?！都~約時(shí)報(bào)》等媒體上出現(xiàn)了“如果因蒙古而導(dǎo)致日本等盟國(guó)無(wú)法入聯(lián)，便是短視與得不償失”的論調(diào)。井口貞夫：「加盟問(wèn)題の狀況好転を示唆する國(guó)務(wù)省擔(dān)當(dāng)官よりの內(nèi)話」、1955年11月22日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、319頁(yè)。 1955年11月19日，日本駐美大使井口貞夫向國(guó)務(wù)院遞交照會(huì)，強(qiáng)調(diào)早日入聯(lián)是日本的核心利益，是日本國(guó)民“誠(chéng)摯的希望”，敦促美方充分考慮國(guó)際輿論，為解決入聯(lián)難題做出積極貢獻(xiàn)。Memorandum of a Conversation between the Japanese Ambassador and the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs，Department of State，Washington，November 19，1955，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State，F(xiàn)RUS，1955-1957，Volume XI：United Nations and General International Matters，pp.384-385. 11月26日，在入聯(lián)問(wèn)題上四面楚歌的美國(guó)公開表示不再反對(duì)蒙古入聯(lián)。門脇季光：「モンゴルに対する拒否権行使を控えるよう在京中國(guó)大使への申し入れ」、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、332頁(yè)。 在此之前，美國(guó)已做了兩手準(zhǔn)備：一方面繼續(xù)游說(shuō)蘇聯(lián)放棄蒙古，一方面勸說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局不要對(duì)蒙古入聯(lián)動(dòng)用否決權(quán)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院多次與臺(tái)灣當(dāng)局溝通，艾森豪威爾總統(tǒng)與杜勒斯也數(shù)次致函蔣介石，勸說(shuō)其在蒙古入聯(lián)問(wèn)題上投棄權(quán)票。多年努力未果而此時(shí)終于有望免遭蘇聯(lián)否決的日本尤為看重“18國(guó)入聯(lián)方案”，通過(guò)多種渠道對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局動(dòng)之以情、曉之以理，奉勸其在蒙古問(wèn)題上保持理性與克制。1955年11月28日，日本“代理大使”宮崎章向葉公超探詢臺(tái)灣當(dāng)局在蒙古入聯(lián)問(wèn)題上的最新立場(chǎng)。葉公超則表示甘冒退出聯(lián)合國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，也要否決蒙古入聯(lián)。芳沢謙吉：「中國(guó)は依然としてモンゴルの加盟に反対との葉外交部長(zhǎng)の談話」、1955年11月29日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、341頁(yè)。 11月29日，臺(tái)灣當(dāng)局駐聯(lián)合國(guó)代表蔣廷黻發(fā)表簡(jiǎn)短聲明，宣布反對(duì)蒙古入聯(lián)，并準(zhǔn)備在必要時(shí)刻動(dòng)用否決權(quán)。入聯(lián)問(wèn)題的解決再次被蒙上了陰影。

1955年12月1日—7日，在相關(guān)大國(guó)未就蒙古問(wèn)題達(dá)成任何協(xié)議的情況下，特設(shè)政治委員會(huì)先后召開8次會(huì)議討論加拿大方案。在會(huì)議之初，馬丁發(fā)表長(zhǎng)篇演說(shuō)，呼吁批準(zhǔn)此時(shí)共有29國(guó)聯(lián)署的“18國(guó)入聯(lián)方案”。蘇聯(lián)雖部分持保留態(tài)度，但也支持該方案，并提出明確列出18國(guó)國(guó)名的入聯(lián)修正案，確保己方陣營(yíng)的5國(guó)在列。加瀬俊一：「アドホック委員會(huì)冒頭におけるカナダやソ連等の発言」、1955年12月1日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、351-353頁(yè)。 依據(jù)該方案解決入聯(lián)問(wèn)題已成為特設(shè)委員會(huì)的壓倒性意見，臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度則成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在會(huì)議期間，日美兩國(guó)想方設(shè)法勸說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局改變主意。日本向臺(tái)灣當(dāng)局遞交照會(huì)，強(qiáng)調(diào)加入聯(lián)合國(guó)是日本的夙愿，指出臺(tái)灣當(dāng)局否決蒙古入聯(lián)將動(dòng)搖自身地位，日本也會(huì)因無(wú)法入聯(lián)而極為遺憾。Telegram From the Embassy in Japan to the Department of State，December 1，1955，Office of the Historian，Bureau of Public Affairs，United States Department of State，F(xiàn)RUS，1955-1957，Volume XI： United Nations and General International Matters，p.414. 同時(shí)，日方判斷美國(guó)的持續(xù)施壓至關(guān)重要。為此，日本一面懇請(qǐng)美國(guó)對(duì)“18國(guó)入聯(lián)方案”給予更為積極的支持以作表率，一面從地緣政治與美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的角度，要求美國(guó)勸說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局切勿否決蒙古入聯(lián)。加瀬俊一：「中國(guó)への善処要請(qǐng)を説く國(guó)務(wù)省宛メモ送付につき報(bào)告」、1955年12月3日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、359頁(yè)。

1955年12月7日，特設(shè)政治委員會(huì)以52票贊成、2票反對(duì)和5票棄權(quán)表決通過(guò)加拿大提交的方案，其中美國(guó)棄權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局投下反對(duì)票，蘇聯(lián)投下贊成票并宣布撤回己方修正案。加瀬俊一：「アドホック委員會(huì)におけるカナダ決議案の可決について」、1955年12月7日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、377-378頁(yè)。 翌日，聯(lián)大以相同票數(shù)通過(guò)加拿大提交的方案，方案的最終成敗取決于即將召開的安理會(huì)。雖然此前日美等國(guó)持續(xù)對(duì)臺(tái)施壓，但幾無(wú)成效。在基本確定蒙古能獲得安理會(huì)足夠多數(shù)票后，重光外相急令宮崎再次請(qǐng)求臺(tái)灣當(dāng)局在蒙古入聯(lián)問(wèn)題上棄權(quán)，但遭到了臺(tái)灣當(dāng)局的拒絕。12月13日，日本與西班牙外交官員共同建議葉公超在表決蒙古入聯(lián)之時(shí)退席，依然未果。當(dāng)天，安理會(huì)對(duì)以加拿大方案為藍(lán)本的“新西蘭—巴西聯(lián)合提案”進(jìn)行表決，臺(tái)灣當(dāng)局最終否決蒙古入聯(lián)。作為報(bào)復(fù)，蘇聯(lián)否決13個(gè)非共產(chǎn)主義國(guó)家入聯(lián)，加拿大發(fā)起的“18國(guó)入聯(lián)方案”最終歸于失敗。

三、蘇聯(lián)的“外交奇襲”與1956年日本正式入聯(lián)

聯(lián)大對(duì)加拿大方案的功敗垂成頗感沮喪。1955年12月14日，印度代表梅農(nóng)（Menon）甚至提議追究臺(tái)灣當(dāng)局濫用否決權(quán)致使“18國(guó)入聯(lián)方案”失敗的責(zé)任。令各國(guó)代表團(tuán)措手不及的是，14日午時(shí)許，蘇聯(lián)代表突然要求再次召開安理會(huì)討論入聯(lián)問(wèn)題。當(dāng)天16時(shí)，安理會(huì)開會(huì)，蘇方建議將日本與蒙古的入聯(lián)申請(qǐng)延期至明年聯(lián)大審議，同時(shí)依據(jù)12月8日聯(lián)大的表決結(jié)果，推薦除上述兩國(guó)外的其他16國(guó)入聯(lián)，并撤回此前對(duì)日本以外的申請(qǐng)國(guó)的否決意見。加瀬俊一：「ソ連の日本以外の各國(guó)に対する拒否権撤回表明」、1955年12月14日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、410頁(yè)；加瀬より重光宛の電報(bào)：「日本とモンゴルの加盟を先送りにするソ連の新決議案について」、1955年12月14日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、410頁(yè)。

此次安理會(huì)會(huì)議在召開前已有傳聞，稱梅農(nóng)請(qǐng)尼赫魯對(duì)在印度訪問(wèn)的蘇聯(lián)代表團(tuán)提出排除西班牙和蒙古的16國(guó)入聯(lián)方案。1955年12月14日14時(shí)，風(fēng)聞此事的西班牙代表驚慌失措，而拉美集團(tuán)放出風(fēng)聲：如蘇聯(lián)方案中不包括西班牙，那么拉美20國(guó)將在聯(lián)大投票反對(duì)蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)入聯(lián)。于是蘇聯(lián)便宜行事，把西班牙換成了日本。加瀬俊一：「日本の加盟不成立の経緯につき詳細(xì)報(bào)告」、1955年12月16日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、427頁(yè)。 蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)此次“外交奇襲”，一是擔(dān)心因先前投下十余張否決票而為“18國(guó)入聯(lián)方案”的破產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，二是搶先將妨礙“18國(guó)入聯(lián)方案”通過(guò)的蒙古排除在外，并犧牲美國(guó)的親密盟友日本，以報(bào)復(fù)被蘇聯(lián)視為暗中指使臺(tái)灣當(dāng)局否決蒙古入聯(lián)的美國(guó)，試圖一舉贏得此次外交角力。加瀬俊一：「ソ連が開催を要求した安保理の経過(guò)と各國(guó)の動(dòng)向」、1955年12月15日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、414頁(yè)；加瀬より重光宛の電報(bào)：「ソ連の真意につきマリク代表に直接確認(rèn)の結(jié)果報(bào)告」、1955年12月15日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、417頁(yè)。

蘇聯(lián)“16國(guó)入聯(lián)方案”的提出令美國(guó)代表團(tuán)陷入慌亂，洛奇條件反射般地提出追加日本的修正案，秘魯?shù)葒?guó)隨聲附和，但這一修正案中關(guān)于日本入聯(lián)的部分因蘇聯(lián)的反對(duì)而流產(chǎn)，而蘇聯(lián)提出的“16國(guó)入聯(lián)方案”卻以8票支持和3票棄權(quán)而獲得通過(guò)。加瀬俊一：「ソ連が開催を要求した安保理の経過(guò)と各國(guó)の動(dòng)向」、1955年12月15日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、414頁(yè)。 對(duì)日美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。1955年12月14日晚間，聯(lián)大緊急召開全體會(huì)議，以壓倒性多數(shù)審議通過(guò)蘇聯(lián)的“16國(guó)入聯(lián)方案”，阿爾巴尼亞等16國(guó)成功入聯(lián)。United Nations General Assembly Resolution No.A/RES/995（X）： Admission of new Members to the United Nations，December 14，1955，https：//documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/104/75/PDF/NR010475.pdf？OpenElement，2023-10-24.

蘇聯(lián)“16國(guó)入聯(lián)方案”能夠通過(guò)安理會(huì)審議，出乎洛奇之預(yù)料，他以為各國(guó)會(huì)因承諾支持日本而對(duì)東歐各國(guó)投棄權(quán)票。在聯(lián)大，拉美各國(guó)因迫切希望西班牙入聯(lián)而極為贊成“16國(guó)入聯(lián)方案”，英聯(lián)邦國(guó)家因希望錫蘭入聯(lián)，也對(duì)“16國(guó)方案”表示支持，萬(wàn)隆會(huì)議的成員國(guó)們總體上也持相同立場(chǎng)。加瀬俊一：「日本の加盟不成立の経緯につき詳細(xì)報(bào)告」、1955年12月16日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、427-430頁(yè)。 急于解決入聯(lián)難題的安理會(huì)與聯(lián)大，如抓住救命稻草般支持“16國(guó)入聯(lián)方案”。蘇聯(lián)代表團(tuán)巧妙利用了各國(guó)代表的心理與預(yù)期，成功地實(shí)現(xiàn)了“16國(guó)入聯(lián)方案”。

美英等國(guó)隨即發(fā)起反擊。由于蘇方表示“16國(guó)入聯(lián)方案”的提出并不意味著蘇聯(lián)改變了支持日本入聯(lián)的立場(chǎng)，只是要求將其延期至下屆聯(lián)大審議，洛奇見縫插針，在1955年12月15日召開的安理會(huì)上提出“建議大會(huì)準(zhǔn)許日本在第十一屆聯(lián)大入聯(lián)”的決議草案，United Nations Report of the Security Council to the General Assembly，1955-1956，A/3157，

https：//documents.un.org/doc/undoc/gen/nl5/603/30/pdf/nl560330.pdf，2023-10-24. 蘇方代表則當(dāng)即要求休會(huì)。翌日，安理會(huì)重新召開會(huì)議，洛奇繼續(xù)強(qiáng)推上述草案，這也是12月15日晚間英美代表緊急協(xié)商的結(jié)果，旨在牽制蘇聯(lián)對(duì)日本入聯(lián)使用否決權(quán)。加瀬俊一：「米英代表と協(xié)議のうえ決定した安保理での対応ぶりについて」、1955年12月15日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、418-419頁(yè)。 針對(duì)美國(guó)提案，蘇聯(lián)代表提出了準(zhǔn)許蒙古入聯(lián)的修正案，但引發(fā)各國(guó)激烈反彈，紛紛譴責(zé)其將日本與蒙古掛鉤的行為，結(jié)果美國(guó)和蘇聯(lián)分別否決了對(duì)方的提案。United Nations Report of the Security Council to the General Assembly，1955-1956，A/3157，

https：//documents.un.org/doc/undoc/gen/nl5/603/30/pdf/nl560330.pdf，2023-10-24. 英國(guó)隨即提議：“安理會(huì)查悉日本充分具備聯(lián)合國(guó)成員國(guó)資格，希望日本盡快獲準(zhǔn)加入聯(lián)合國(guó)?！盪nited Nations Report of the Security Council to the General Assembly，1955-1956，A/3157，

https：//documents.un.org/doc/undoc/gen/nl5/603/30/pdf/nl560330.pdf，2023-10-24. 實(shí)際上，英方此舉試圖將日本入聯(lián)提前到第十一屆聯(lián)大召開之前。蘇聯(lián)代表團(tuán)對(duì)英國(guó)提案感到措手不及，再次要求休會(huì)。

在蘇方認(rèn)真研究對(duì)策的同時(shí)，英美等國(guó)準(zhǔn)備竭力將日本入聯(lián)與蒙古入聯(lián)脫鉤。在1955年12月21日的安理會(huì)上，蘇方提出對(duì)“英國(guó)提案”的修正案，主張?jiān)凇坝?guó)提案”的基礎(chǔ)上加入蒙古，遭到以英國(guó)為首的其他安理會(huì)成員國(guó)群起圍攻，未獲通過(guò)。令蘇聯(lián)代表大感意外的是，英方代表做了補(bǔ)充發(fā)言，提議在無(wú)法得到蘇聯(lián)承諾不反對(duì)“英國(guó)提案”的前提下，暫緩表決“英國(guó)提案”，旨在將“英國(guó)提案”保留在安理會(huì)議程中，為日本單獨(dú)在下屆聯(lián)大順利入聯(lián)保留一線生機(jī)。在驚訝之余，蘇聯(lián)僅對(duì)此動(dòng)議投下了棄權(quán)票。加瀬俊一：「ソ連修正案に対する審議経過(guò)」、1955年12月21日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、437-439頁(yè)。 洛奇修正案被蘇聯(lián)否決并未對(duì)日本入聯(lián)造成實(shí)質(zhì)傷害，安理會(huì)對(duì)美英提案的壓倒性支持反而凸顯了將日本入聯(lián)與蒙古入聯(lián)相捆綁的做法已不得人心，形勢(shì)開始變得對(duì)日本有利。

即便如此，日本能否實(shí)現(xiàn)單獨(dú)入聯(lián)在當(dāng)時(shí)仍是未知數(shù)。“一攬子入聯(lián)方案”終究是美蘇政治博弈的特定產(chǎn)物，在入聯(lián)難題基本得到解決后，該方案也不再流行。1956年2月，安理會(huì)審議通過(guò)蘇丹入聯(lián)案，輪值主席國(guó)蘇聯(lián)對(duì)此類入聯(lián)申請(qǐng)表示完全支持與贊同，United Nations Report of the Security Council to the General Assembly，1955-1956，A/3157，

https：//documents.un.org/doc/undoc/gen/nl5/603/30/pdf/nl560330.pdf，2023-10-24. 標(biāo)志著“一攬子入聯(lián)”的模式已告一段落。為實(shí)現(xiàn)在第十一屆聯(lián)大正式入聯(lián)的目標(biāo)，日本首先需確保自身入聯(lián)不與蒙古入聯(lián)等其他問(wèn)題產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，同時(shí)也需要造勢(shì)，尤其需要借助亞非國(guó)家與英聯(lián)邦國(guó)家的力量，確保在安理會(huì)和聯(lián)大獲得壓倒性支持，牽制蘇聯(lián)動(dòng)用否決權(quán)。國(guó)際協(xié)力局：「國(guó)連加盟実現(xiàn)のための方策に関する件」、1956年4月16日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、468-469頁(yè)。

鑒于臺(tái)灣當(dāng)局幾乎沒有可能變更對(duì)蒙古入聯(lián)的立場(chǎng)，如何獲得蘇聯(lián)對(duì)日本單獨(dú)入聯(lián)的無(wú)條件支持成為重中之重。為對(duì)蘇聯(lián)施加輿論壓力，日本懇請(qǐng)聯(lián)合國(guó)亞非集團(tuán)主席國(guó)錫蘭幫忙斡旋，支持日本單獨(dú)入聯(lián)。1956年6月，亞非集團(tuán)成員國(guó)一致同意吸納日本為正式成員，并做出將努力推動(dòng)日本入聯(lián)的承諾。加瀬俊一：「國(guó)連AAグループへの日本の正式參加につき報(bào)告」、1956年6月12日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、495頁(yè)。 英國(guó)、澳大利亞和印度等英聯(lián)邦國(guó)家也應(yīng)日本請(qǐng)求，借各種機(jī)會(huì)為其入聯(lián)造勢(shì)。此外，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)哈馬舍爾德（Hammarskjld）也在訪蘇之時(shí)，勸說(shuō)蘇聯(lián)拋棄不合時(shí)宜的“一攬子入聯(lián)”模式，支持日本單獨(dú)入聯(lián)。加瀬俊一：「日本の加盟に関するソ連外相との會(huì)談結(jié)果に基づくハマーショルド事務(wù)総長(zhǎng)の內(nèi)話」、1956年8月4日、外務(wù)省編纂：『日本外交文書：國(guó)際連合への加盟』、545頁(yè)。 1956年7月，安理會(huì)相繼通過(guò)摩洛哥與突尼斯入聯(lián)決議案，為日本單獨(dú)入聯(lián)的實(shí)現(xiàn)制造了良好氛圍。面對(duì)美英等國(guó)借機(jī)要求早日批準(zhǔn)日本單獨(dú)入聯(lián)的呼吁，蘇聯(lián)也只是反復(fù)闡述其在上屆聯(lián)大既已展現(xiàn)出對(duì)日本入聯(lián)的支持，幾乎未提及蒙古。

同時(shí)，自1955年以來(lái)數(shù)度中斷的日蘇復(fù)交談判也開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。在很大程度上，日蘇談判的焦點(diǎn)是雙方先解決領(lǐng)土等爭(zhēng)議問(wèn)題，還是先締結(jié)和平條約。蘇聯(lián)出于與西方緩和關(guān)系的戰(zhàn)略需要，希望早日與日本締約，而日本若能與蘇聯(lián)恢復(fù)邦交，獲得其對(duì)日本單獨(dú)入聯(lián)的無(wú)條件支持，則將進(jìn)一步推動(dòng)日本在第十一屆聯(lián)大上實(shí)現(xiàn)入聯(lián)的夙愿。日蘇雙方最終選擇在互相作出妥協(xié)的基礎(chǔ)上，暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。1956年10月19日，日蘇發(fā)表聯(lián)合宣言，蘇聯(lián)在宣言中承諾支持日本加入聯(lián)合國(guó)。至此，日本入聯(lián)只是時(shí)間問(wèn)題。1956年12月12日，安理會(huì)審議通過(guò)日本入聯(lián)提案。12月18日，聯(lián)大批準(zhǔn)日本入聯(lián)，日本正式成為聯(lián)合國(guó)第80個(gè)成員國(guó)。

結(jié)" 語(yǔ)

縱觀全文，可以得出如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，日本入聯(lián)進(jìn)程深受國(guó)際冷戰(zhàn)局勢(shì)影響。美蘇兩大陣營(yíng)在聯(lián)合國(guó)吸納新成員問(wèn)題上的爭(zhēng)斗，嚴(yán)重阻礙了日本入聯(lián)。1953年蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)層謀求緩和東西方緊張局勢(shì)，為日本入聯(lián)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。蘇聯(lián)在1955年公開接受加拿大案，支持日本入聯(lián)，在某種程度上是其超越冷戰(zhàn)局勢(shì)并尋求解決入聯(lián)問(wèn)題的體現(xiàn)。但臺(tái)灣當(dāng)局在蒙古入聯(lián)問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度，重新激發(fā)了蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)意識(shí)，最終選擇將美國(guó)的重要盟國(guó)日本作為與蒙古入聯(lián)相捆綁的對(duì)象。

第二，聯(lián)合國(guó)性質(zhì)、職能與內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的變化顯著影響了日本入聯(lián)的進(jìn)程和走向。聯(lián)合國(guó)集體安全職能的減弱與國(guó)際協(xié)調(diào)職能的增強(qiáng)，要求其盡快吸納包括日本在內(nèi)的申請(qǐng)國(guó)入聯(lián)，擴(kuò)大成員國(guó)范圍。在安理會(huì)與聯(lián)大的權(quán)力斗爭(zhēng)中，美英法等國(guó)試圖竭力保持對(duì)新成員入聯(lián)的主導(dǎo)權(quán)。但聯(lián)大對(duì)聯(lián)合國(guó)普適性原則的堅(jiān)持，為日本入聯(lián)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

第三，日本政府為入聯(lián)所做努力之成效具有較強(qiáng)的局限性。日本善于抓住機(jī)會(huì)，竭力爭(zhēng)取各國(guó)的支持，制造有利于日本入聯(lián)的國(guó)際輿論，且順應(yīng)時(shí)代潮流，嘗試與蘇東集團(tuán)改善關(guān)系。然而，安理會(huì)與聯(lián)大通過(guò)了不包含日本的“16國(guó)入聯(lián)方案”，反映了當(dāng)時(shí)日本在國(guó)際社會(huì)中的尷尬地位。除鳩山內(nèi)閣在1956年完成了對(duì)蘇關(guān)系正?；?，日本為入聯(lián)所做出的努力并未取得明顯成效。

第四，1955年日本入聯(lián)進(jìn)程遭遇的嚴(yán)重挫折，與臺(tái)灣當(dāng)局的破壞性投票及美國(guó)和加拿大的策略失當(dāng)有關(guān)。美加等國(guó)輕視臺(tái)灣當(dāng)局，在蒙古入聯(lián)問(wèn)題上未能給臺(tái)灣當(dāng)局足夠的反應(yīng)時(shí)間與引導(dǎo)輿論的機(jī)會(huì)，致使蔣介石為保政局穩(wěn)定，只能固守僵硬的立場(chǎng)，堅(jiān)持反對(duì)蒙古入聯(lián)。美國(guó)在面對(duì)入聯(lián)僵局時(shí)的消極反應(yīng)與不切實(shí)際的態(tài)度，進(jìn)一步增加了日本入聯(lián)的阻力。美國(guó)長(zhǎng)期無(wú)視聯(lián)大的輿論環(huán)境與政治現(xiàn)實(shí)，不接受任何形式的一攬子方案，卻又未能提出行之有效的替代方案，在被迫轉(zhuǎn)變政策立場(chǎng)后，又長(zhǎng)期對(duì)蘇聯(lián)終將放棄蒙古心存幻想。

第五，在1956年以前，日蘇關(guān)系對(duì)日本入聯(lián)進(jìn)程的影響并不具有決定性作用。蘇聯(lián)曾出于迫使日本讓步之目的，堅(jiān)持將締結(jié)和約作為支持日本入聯(lián)的條件，但到1955年蘇聯(lián)已不再堅(jiān)持這一做法。在表決“18國(guó)入聯(lián)方案”時(shí)，蘇聯(lián)否決日本的主要原因并非在于日蘇和談的相關(guān)事宜，而在很大程度上關(guān)乎蒙古。1956年，在日蘇復(fù)交談判中，入聯(lián)問(wèn)題至多是蘇聯(lián)敦促日本早日完成和談的一個(gè)籌碼，而非談判的焦點(diǎn)問(wèn)題。

責(zé)任編輯：鄭廣超

On Japans Admission to the United Nations

LIU Zi-yu

（School of Humanities，Wenzhou University，Wenzhou，Zhejiang，325035，China

）Abstract：When Japan applied for membership in the United Nations in June 1952，UN was influenced by factors such as the Cold War，and found it difficult to absorb new members separately as usual.In response to this，the Soviet Union proposed a package deal that applicant countries from both the communist bloc and the Western bloc would join the UN at the same time，which was opposed by the United States.Since 1953，the UN has generally believed that it should solve the membership problem through political compromise on the the principle of universality，and admitting countries such as Japan as soon as possible.In 1955，Canada proposed a package deal of 18 countries including Japan and Mongolia，but the proposal failed due to the veto by the Taiwan authorities against Mongolia.The Soviet Union proposed the exclusion of Japan and Mongolia from the 16-country package deal then，which successfully passed through both the Security Council and the General Assembly，leading to Japans membership application failed again.In 1956，the package deal model was no longer popular，and there was a strong call for approving Japans membership application individually.In October，Japan and the Soviet Union restored diplomatic relations，with the Soviet Union promising to support Japans UN membership.In December，Japan officially became a member of the United Nations.From 1952 to 1956，the process of Japans entry into the United Nations was greatly influenced by the Cold War between the United States and the Soviet Union，being influenced by the changes of nature，functions，and internal power relations of the UN.The Japanese governments diplomatic efforts were not decisive for a long time.

Key words：Japans admission to the United Nations；the Cold War;the General Assembly