提 要 學(xué)界對(duì)于《國(guó)家通用語言文字法》修改的研究，從注重國(guó)家通用語言文字的標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展到重視語言權(quán)的保護(hù)，再發(fā)展到強(qiáng)調(diào)國(guó)家通用語言文字的認(rèn)同作用，形成了朝著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的方向發(fā)展的修法共識(shí)。從國(guó)家認(rèn)同語境看，《國(guó)家通用語言文字法》的修改應(yīng)從處理好國(guó)家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的關(guān)系入手，著重解決以下問題：國(guó)家通用語言文字在法律上應(yīng)該具有何種地位？少數(shù)民族語言文字應(yīng)該如何學(xué)習(xí)和使用？對(duì)于某些特殊群體，國(guó)家通用語言文字水平是否應(yīng)該有硬性要求？作為國(guó)家通用語言文字教育的主陣地，學(xué)校應(yīng)該做什么？參考近年來國(guó)家層面的語言文字政策和地方性法規(guī)規(guī)章內(nèi)容，建議：確認(rèn)國(guó)家通用語言文字的主體地位，明確少數(shù)民族語言文字使用的具體情形，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)行業(yè)工作人員的語言資質(zhì)條件，配齊少數(shù)民族學(xué)校教授國(guó)家通用語言文字的教材、師資和設(shè)備，真正讓這部法律成為國(guó)家通用語言文字保護(hù)和傳承的根基。

關(guān)鍵詞 國(guó)家認(rèn)同；鑄牢中華民族共同體意識(shí)；國(guó)家通用語言文字；少數(shù)民族語言文字

中圖分類號(hào)H002 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)2096-1014（2025）01-0044-10

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20250104

推廣全國(guó)通用的普通話，是《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第19 條第5 款規(guī)定的國(guó)家義務(wù)。2000 年10 月，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)《憲法》制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家通用語言文字法》），該法在語言文字的使用、監(jiān)管和治理中發(fā)揮了重要作用。

過去，學(xué)術(shù)界對(duì)語言文字立法的研究相對(duì)較少。黨的十八大以后，隨著習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的形成，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代黨的民族工作的主線。在這個(gè)意義上，國(guó)家通用語言文字教育作為“多民族國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的基礎(chǔ)性工程”的重要性更加彰顯。由此，《國(guó)家通用語言文字法》的修改提上了議事日程。2023 年12 月，《全國(guó)人大常委會(huì)2024 年度立法工作計(jì)劃》將“國(guó)家通用語言文字法（修改）”列入第一類項(xiàng)目。2024 年7 月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委在吉林省延邊朝鮮族自治州召開修改國(guó)家通用語言文字法座談會(huì)。當(dāng)國(guó)家立法的需求被釋放后，學(xué)術(shù)界的研究熱情也隨之而來（張?zhí)靷?021）。綜觀學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究成果和地方立法的最新動(dòng)態(tài)，本文從國(guó)家認(rèn)同的角度提出了《國(guó)家通用語言文字法》的完善思路和具體建議，以供有關(guān)部門參考。

一、通用語言文字與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系

語言與國(guó)家建構(gòu)有著緊密的關(guān)系（王春輝2018）。在世界范圍內(nèi)被統(tǒng)計(jì)的142 部憲法文本中，有79 部規(guī)定了國(guó)語或官方語言，比例為55.6%（王晨2020），足見語言在國(guó)家建構(gòu)中的重要性。雖然中國(guó)《憲法》沒有直接將普通話規(guī)定為官方語言，但是“推廣全國(guó)通用的普通話”條款賦予了國(guó)家通用語言文字的重要意義。故而，我們應(yīng)該在認(rèn)清國(guó)家通用語言文字與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)《國(guó)家通用語言文字法》的研究和修改。

（一）國(guó)家認(rèn)同的語言基礎(chǔ)

“認(rèn)同”（identity）是人們對(duì)自我身份的“確認(rèn)”，即回答“我們是誰（群體認(rèn)同）”或者“我是誰（個(gè)人認(rèn)同）”的問題（田鵬2015）。根據(jù)美國(guó)歷史學(xué)家菲利普·格里森（Philip Gleason）的考證，identity 一詞出現(xiàn)于16 世紀(jì)的英語詞匯中，起初主要用于代數(shù)和邏輯學(xué)。自17 世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家約翰·洛克（John Locke）起，identity 進(jìn)入哲學(xué)領(lǐng)域，與認(rèn)識(shí)主體問題發(fā)生關(guān)聯(lián)。20 世紀(jì)50 年代，隨著人類知識(shí)體系迅速發(fā)展，亦因社會(huì)急劇變遷，認(rèn)同與身份確認(rèn)、歸屬等問題相關(guān)聯(lián)，identity 先后進(jìn)入心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)和歷史學(xué)等學(xué)科范疇內(nèi)，作為一個(gè)流行詞或概念被廣泛使用（Gleason 1983）。20 世紀(jì)70 年代以來，“國(guó)家認(rèn)同”（national identity）概念開始出現(xiàn)在西方政治學(xué)界的討論中（尤陳俊2021），再后來逐漸被法學(xué)界所援用，成為連接國(guó)家建構(gòu)與法治發(fā)展的一個(gè)重要單詞。

在現(xiàn)代民主政治、法律制度與公民身份所建構(gòu)的語境下，公民的國(guó)家認(rèn)同具體表現(xiàn)為作為一個(gè)國(guó)家的成員，贊同由這個(gè)國(guó)家的法律體系構(gòu)建的國(guó)家制度，在享有國(guó)家賦予的公民權(quán)利的同時(shí)，自覺承擔(dān)起國(guó)家義務(wù)（暨愛民2016）。如果說國(guó)家認(rèn)同是由法律制度建構(gòu)的，而法律制度又是由特定的語言所書寫的，那么一個(gè)國(guó)家使用什么樣的語言，將在很大程度上決定這個(gè)國(guó)家公民的認(rèn)同水平。這個(gè)問題，在民族國(guó)家建立的早期階段更加突出。對(duì)此，試舉兩例加以說明。1789 年法國(guó)大革命具有政體革命、社會(huì)革命和語言革命等多重意義。在語言問題上，當(dāng)時(shí)的革命者認(rèn)為，只有統(tǒng)一語言，才能真正實(shí)現(xiàn)共和革命之下的國(guó)家建構(gòu)任務(wù)。通過用法語書寫《人權(quán)宣言》，使得語言與愛國(guó)、主權(quán)、國(guó)家聯(lián)系在一起（王建學(xué)2022）。1900 年的庚子事變讓晚清中國(guó)的民族危機(jī)更加深重。在有識(shí)之士的推動(dòng)下，清政府在教育領(lǐng)域提出了“統(tǒng)一國(guó)語”的概念。1911 年，清廷學(xué)部出臺(tái)的《統(tǒng)一國(guó)語辦法案》取代了明代修訂的《洪武正韻》，宣布了漢語作為“國(guó)語”的國(guó)家通用語言身份，成為了中華民族國(guó)家構(gòu)建的重要元素之一（青覺，姜杰2023）。

民族國(guó)家建立后，并不意味著國(guó)家建構(gòu)的完成，也不意味著國(guó)家認(rèn)同的靜止不變。對(duì)此，瑞士政治學(xué)家安德烈亞斯·威默（Andreas Wimmer）的《國(guó)家建構(gòu)：聚合與崩潰》一書試圖從“政治整合”與“政治認(rèn)同”兩個(gè)維度，探討國(guó)家與社會(huì)（各族群）之間的相互關(guān)系如何建構(gòu)的問題，其中語言扮演著重要角色。在該書第四章《溝通整合：中國(guó)和俄羅斯》中，作者比較了中華帝國(guó)和俄羅斯帝國(guó)在近代發(fā)生巨變的過程中，一種統(tǒng)一的中文書面語言保障了后帝國(guó)時(shí)代中國(guó)人的民族認(rèn)同和國(guó)家建構(gòu)，而在沙皇俄國(guó)境內(nèi)多達(dá)幾十種語言的各族群在羅曼洛夫王朝崩潰后則出現(xiàn)了整合困難的情況（安德烈亞斯·威默2019）。

事實(shí)上，民族國(guó)家在建立之后仍然存在著多民族、多族群、多語言、多方言的現(xiàn)象。在中國(guó)，這就要求處理好漢語普通話與漢語方言、國(guó)家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字之間的關(guān)系，要在民族聚居地區(qū)加強(qiáng)漢語普通話的推廣?；诖?，在認(rèn)識(shí)到語言對(duì)于國(guó)家認(rèn)同（或者民族認(rèn)同）的重要性的同時(shí)，還要充分發(fā)揮國(guó)家通用語言文字的國(guó)家認(rèn)同功能。

（二）國(guó)家通用語言文字的國(guó)家認(rèn)同功能

關(guān)于語言與認(rèn)同的關(guān)系，有學(xué)者系統(tǒng)梳理了西方的研究成果，表明語言有助于民族認(rèn)同。這主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：其一，語言是構(gòu)成民族認(rèn)同最穩(wěn)定的要素；其二，語言揭示了民族共同心理與民族實(shí)踐的一種非共變關(guān)系；其三，語言意識(shí)能夠反哺國(guó)家認(rèn)同、地域認(rèn)同和文化認(rèn)同（尹小榮2016）。最近，英國(guó)語言學(xué)家約翰·約瑟夫（John E. Joseph）從歷史的角度追溯了語言與認(rèn)同的關(guān)系。在古希臘，二者的關(guān)系表現(xiàn)為兩種觀點(diǎn)：其一，語言與認(rèn)同沒有關(guān)系；其二，語言塑造了認(rèn)同。在進(jìn)入近代之后，特別是在文藝復(fù)興階段，第一種觀點(diǎn)被廢棄了，而第二種觀點(diǎn)又演變出了3 種變體。其一，語言起著純粹的語用作用。無論語言的內(nèi)部形式如何，共享語言這一簡(jiǎn)單事實(shí)將一個(gè)民族聯(lián)系在一起。其二，那種共享一種語言的特定形式或“精神”反映了說這種語言的民族與其他民族的區(qū)別。其三，那種共享一種語言的特定形式或“精神”賦予了他們作為一個(gè)民族的獨(dú)特性質(zhì)或精神。當(dāng)語言學(xué)在19世紀(jì)被確立為一門學(xué)科時(shí)，人們對(duì)語言的不同認(rèn)識(shí)也使得語言與認(rèn)同的關(guān)系日益復(fù)雜，但大體上對(duì)應(yīng)以上4 種觀點(diǎn)?，F(xiàn)如今，語言與身份的研究?jī)A向于將二者的聯(lián)系視為主體間的建構(gòu)或者語境偶然性的建構(gòu)?！爸黧w間性”的構(gòu)建論認(rèn)為，個(gè)人擁有（或占據(jù)）的身份是一種潛在變動(dòng)的、模糊的類別；“情境偶然性”的觀點(diǎn)認(rèn)為，即使是同一個(gè)群體，即便說同一種語言，也會(huì)根據(jù)具體情況為他們共同構(gòu)建不同的身份（Preece 2016）。由此可見，語言與認(rèn)同之間確實(shí)存在關(guān)聯(lián)，只不過不同的語言流派對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)可能存在差別。

國(guó)家通用語言文字與國(guó)家認(rèn)同有著緊密的關(guān)聯(lián)。一方面，國(guó)家通用語言文字保障了一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的行政區(qū)劃的穩(wěn)定。例如，《芬蘭共和國(guó)憲法》第122 條第1 款規(guī)定：“調(diào)整行政區(qū)劃時(shí)應(yīng)盡量尊重地理分界，以便同等條件下使用芬蘭語或瑞士語的人都有權(quán)利用其自己的語言接受公共服務(wù)?！敝袊?guó)的《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》（2017）和《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（2019）也有類似的條款，如《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第8 條第3 項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的申請(qǐng)書，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含“與行政區(qū)劃變更有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、人口、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的簡(jiǎn)要情況”，這里的“人文歷史”應(yīng)該包含當(dāng)?shù)氐恼Z言使用情況。

另一方面，國(guó)家通用語言文字的普及有助于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，增加各族人民之間的凝聚力。近年來，中國(guó)在實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的過程中，將“語言扶貧”作為一項(xiàng)重要政策加以落實(shí)。2018 年1 月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家語委共同印發(fā)的《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018 — 2020年）》提出“扶貧先扶智，扶智先通語”，首次將國(guó)家通用語言文字的掌握使用與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合。有學(xué)者經(jīng)過調(diào)研和計(jì)算后指出，少數(shù)民族群體的國(guó)家通用語言能力越強(qiáng)，在日常生活情境中就越經(jīng)常使用國(guó)家通用語言，其國(guó)家認(rèn)同就會(huì)越高（焦開山，郭靚雯2021）。脫貧攻堅(jiān)完成之后，如何發(fā)揮語言助力鄉(xiāng)村振興的功用也引起了學(xué)術(shù)界的重視（黃龍光，楊暉2023）。相關(guān)部門還積極出臺(tái)政策文件，推動(dòng)相關(guān)舉措落地。如2021 年12 月，教育部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家語委印發(fā)的《國(guó)家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施方案》就指出，推廣普及國(guó)家通用語言文字是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措。

二、《國(guó)家通用語言文字法》修改研究綜述

認(rèn)識(shí)到通用語言文字與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系是一回事，將《國(guó)家通用語言文字法》的制定和修改與國(guó)家認(rèn)同相連又是一回事?；仡櫋秶?guó)家通用語言文字法》的制定史，可以發(fā)現(xiàn)其在制定之初（2000 年7月一審時(shí)）更多是出于“實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的需要”（汪家镠2000），而沒提及國(guó)家認(rèn)同的需要。在全國(guó)人大常委會(huì)于2000 年10 月第三次審議《國(guó)家通用語言文字法（草案）》時(shí)，根據(jù)常委委員的建議，才在草案第一條增加了“促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流”的內(nèi)容（王維澄2000），但是在其他章節(jié)中并未增加對(duì)應(yīng)的實(shí)體規(guī)范，這就導(dǎo)致《國(guó)家通用語言文字法》的出臺(tái)與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系并不是很凸顯。

《國(guó)家通用語言文字法》在2001 年年初實(shí)施后，學(xué)術(shù)界對(duì)它關(guān)注不多；對(duì)于如何修改的研究，也是近年來才出現(xiàn)。按照時(shí)間順序，在全面收集《國(guó)家通用語言文字法》的研究文獻(xiàn)之后，以《國(guó)家通用語言文字法》頒布10 周年座談會(huì)（2011 年1 月20 日）和2021 年中央民族工作會(huì)議（2021 年8月27 ～ 28 日）為節(jié)點(diǎn)，我們將學(xué)術(shù)界的研究歷程劃分為3 個(gè)階段：零星討論階段（立法通過～ 2010年）、初步總結(jié)階段（2011 ～ 2020 年）和修法預(yù)熱階段（2021 年至今）。

在零星討論階段，學(xué)術(shù)界主要討論了兩個(gè)問題：其一，《國(guó)家通用語言文字法》配套規(guī)定的制定。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，地方立法可以從方言的使用范圍、社會(huì)用字標(biāo)準(zhǔn)、繁體字和異體字的使用范圍、國(guó)家通用語言文字在不同領(lǐng)域使用的要求等方面進(jìn)行細(xì)化（魏丹2003）。還有學(xué)者認(rèn)為，由于《國(guó)家通用語言文字法》的內(nèi)容過于原則化，需要對(duì)政府部門的執(zhí)法細(xì)則和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)加以具體化（張先亮2003 ；薛占峰，董金鳳2006）。其二，《國(guó)家通用語言文字法》是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定語言權(quán)利。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該將《國(guó)家通用語言文字法》變更為《語言文字法》，規(guī)定語言權(quán)尤其是個(gè)體語言權(quán)的內(nèi)容（楊曉暢2005）；還有學(xué)者從方言的角度討論了群體語言權(quán)的發(fā)展保護(hù)問題（王敏2006）。在司法實(shí)踐中，江西省鷹潭市中級(jí)人民法院于2009 年2 月二審宣判的“趙C 姓名權(quán)案”，通過解釋《中華人民共和國(guó)居民身份證法》和《國(guó)家通用語言文字法》中的相關(guān)條款，提出了姓名應(yīng)該使用規(guī)范漢字的司法見解（李予霞，牛占斌2009），這也涉及個(gè)體語言權(quán)的保護(hù)。

在初步總結(jié)階段，學(xué)術(shù)界研究了《國(guó)家通用語言文字法》在法律屬性和法律執(zhí)行中的幾個(gè)具體問題。其一，有學(xué)者認(rèn)為可以借鑒“軟法”理論，實(shí)現(xiàn)《國(guó)家通用語言文字法》在語言文字領(lǐng)域的“軟法之治”（黃德寬2010）。其二，有學(xué)者認(rèn)為，《國(guó)家通用語言文字法》沒有清晰處理普通話與規(guī)范漢字之間的關(guān)系，導(dǎo)致各地對(duì)“普通話”的理解和執(zhí)法不統(tǒng)一（曹德和2011）。其三，有學(xué)者認(rèn)為《國(guó)家通用語言文字法》的實(shí)施必須處理好其與政策之間的關(guān)系（沙宗元2011）。此外，其他研究還較多涉及國(guó)家通用語言與少數(shù)民族語言的法律關(guān)系問題（黃行2010）?？傊?，這一階段的研究文獻(xiàn)雖然數(shù)量也較為有限，但反思了《國(guó)家通用語言文字法》在頒布實(shí)施10 周年后的一些現(xiàn)實(shí)問題。

在修法預(yù)熱階段，學(xué)術(shù)界對(duì)《國(guó)家通用語言文字法》的研討更為集中，也更加深入，主要是將其與國(guó)家能力建設(shè)、中華民族構(gòu)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等宏大敘事結(jié)合起來。其一，有較多學(xué)者分析了《憲法》第19 條規(guī)定的普通話條款在國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)中的作用（尤陳俊2020 ；陳斌2021 ；王建學(xué)2022），這就與強(qiáng)調(diào)語言權(quán)利保護(hù)的學(xué)者形成了鮮明對(duì)比（孟祥瑞2022）。其二，較多學(xué)者分析了國(guó)家通用語言文字普及在民族地區(qū)的作用，諸如信息溝通、國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家建設(shè)等（石琳2021 ；常安2021 ；康翠萍，寧爽2022）。其三，還有學(xué)者分析了如何通過合憲性審查技術(shù)推動(dòng)《國(guó)家通用語言文字法》的有效實(shí)施（王理萬2022），等等。

通過對(duì)《國(guó)家通用語言文字法》修改文獻(xiàn)的綜述，可以得出以下觀點(diǎn)：第一，歷史上，《國(guó)家通用語言文字法》的修改研究從注重國(guó)家通用語言文字的標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展到重視語言權(quán)的保護(hù)，再發(fā)展到強(qiáng)調(diào)國(guó)家通用語言文字的認(rèn)同作用。第二，近年來，在2021 年中央民族工作會(huì)議的思想引導(dǎo)下，學(xué)術(shù)界的修法共識(shí)已經(jīng)形成，即《國(guó)家通用語言文字法》的修改應(yīng)該朝著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的方向發(fā)展。第三，整體上看，學(xué)術(shù)界關(guān)于《國(guó)家通用語言文字法》修改的體系化研究成果尚付闕如。

三、國(guó)家認(rèn)同語境下《國(guó)家通用語言文字法》存在的主要問題

在《國(guó)家通用語言文字法》的修訂過程中，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕30 號(hào)）出臺(tái)，主旨鮮明、內(nèi)容全面，是指導(dǎo)新時(shí)代語言文字工作的綱領(lǐng)性文件。文件首段指出“語言文字事業(yè)事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)”，這為《國(guó)家通用語言文字法》的修改明確了方向。從國(guó)家認(rèn)同的語境看，《國(guó)家通用語言文字法》的修改應(yīng)從處理好國(guó)家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的關(guān)系入手，著重解決4 個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題：其一，國(guó)家通用語言文字在法律上應(yīng)該具有何種地位？其二，少數(shù)民族語言文字應(yīng)該如何學(xué)習(xí)和使用？其三，對(duì)于某些特殊群體，國(guó)家通用語言文字水平是否有硬性要求？其四，作為國(guó)家通用語言文字教育的主陣地，學(xué)校應(yīng)該做什么？

（一）國(guó)家通用語言文字的法律地位問題

中國(guó)《憲法》與語言相關(guān)的條款有兩個(gè)：一個(gè)是第4 條第4 款“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，另一個(gè)是第19 條第5 款“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”。學(xué)術(shù)界關(guān)于這兩個(gè)條款的含義及其關(guān)系有很多種解讀，譬如從語言權(quán)利的角度，從國(guó)家構(gòu)建的角度，甚或是從國(guó)家義務(wù)的角度（上官丕亮，劉煥芳2021），但是無論如何都很難直接解讀出國(guó)家通用語言文字相較于民族語言文字的法律優(yōu)先地位。根據(jù)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，在歐洲40 個(gè)國(guó)家中有34 個(gè)對(duì)語言問題做了具體規(guī)定，其中30 國(guó)憲法明確規(guī)定了國(guó)家語言或官方語言的種類（陳斌2021）。對(duì)國(guó)家通用語言文字的法律地位的規(guī)定理應(yīng)在《國(guó)家通用語言文字法》上有所體現(xiàn)。然而，該法第2 條只規(guī)定了國(guó)家通用語言文字的內(nèi)涵——普通話和規(guī)范漢字，而沒有對(duì)它的法律地位做出明確規(guī)定，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中如何處理國(guó)家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的關(guān)系出現(xiàn)了一些偏差。

例如，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2020 年備案審查工作情況的報(bào)告》就公開了對(duì)于個(gè)別地方性法規(guī)違反《憲法》“推廣普通話條款”的審查事例。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，涉案規(guī)定與《憲法》第19 條第5 款關(guān)于國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話的規(guī)定和國(guó)家通用語言文字法、教育法等有關(guān)法律的規(guī)定不一致，已要求制定機(jī)關(guān)做出修改（沈春耀2021）。前文提到，內(nèi)蒙古先后制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》（2004）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法〉辦法》（2007）。鑒于合憲性問題，這兩部地方性法規(guī)在2021 年被修訂整合為新的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法〉辦法》（2021），其中第1條規(guī)定“為了維護(hù)國(guó)家通用語言文字的主體地位”。這也是目前唯一規(guī)定國(guó)家通用語言文字的法律地位的地方性法規(guī)。

法理上，國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的法律地位是不一樣的。前者體現(xiàn)了國(guó)家整體的價(jià)值觀，是國(guó)家認(rèn)同的文化載體；后者體現(xiàn)的是部分族群的價(jià)值觀，是國(guó)家文化的組成部分。根據(jù)主干與支干的關(guān)系，國(guó)家語言文字理應(yīng)居于主體地位。立法如果不能對(duì)這個(gè)問題定位清楚，必然會(huì)影響它的有效實(shí)施。以美國(guó)的《雙語教育法》（Bilingual Education Act）的命運(yùn)為例。從1968 年通過到2002年廢止期間，各派對(duì)該法爭(zhēng)論不休。反對(duì)它的人對(duì)它不滿意，認(rèn)為它容易導(dǎo)致忽視英語語言能力的習(xí)得；而贊成它的人對(duì)它也不滿意，認(rèn)為它并沒有充分保障少數(shù)民族語言的獨(dú)特地位（孫云鶴2019）。所以，在有關(guān)法律的根本原則的問題上，《國(guó)家通用語言文字法》不應(yīng)該含混模糊，而應(yīng)該旗幟鮮明地表達(dá)國(guó)家通用語言文字的優(yōu)先地位。

（二）少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用問題

在《國(guó)家通用語言文字法》的制定過程中，要不要規(guī)定“少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用”，經(jīng)過了立法者的反復(fù)權(quán)衡。最開始，全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)想，通過該法將國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字工作一并納入法治軌道，但是后來考慮到少數(shù)民族語言文字工作的問題有其復(fù)雜性和特殊性，宜另做規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定縮限該法內(nèi)容，將立法目標(biāo)正式確立為“促進(jìn)國(guó)家通用語言文字的推廣和普及”（全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)2001）。在法律體系中，與少數(shù)民族語言文字保護(hù)直接相關(guān)的立法是《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（2011），但是它將少數(shù)民族語言文字納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，在嚴(yán)格意義上并不涉及少數(shù)民族語言文字在日常生活中該如何運(yùn)用的問題。而在地方立法層面，前文提及，地方存在少數(shù)民族語言文字保護(hù)立法和國(guó)家通用語言文字立法并行的情況。為此，本輪修法應(yīng)該重新思考當(dāng)初立法的遺漏問題，考慮少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用的具體情境問題。

就語言文字的使用原則而言，對(duì)于代表共同性方向的國(guó)家通用語言文字應(yīng)以“積極扶持”為原則，而對(duì)于代表差異性現(xiàn)狀的民族語言文字則應(yīng)采取“非歧視原則”（鄒陽陽2021）。在地方立法中，《廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族語言文字工作條例》（2018）第4 條第1 款“自治區(qū)在統(tǒng)一推廣和使用國(guó)家通用語言文字的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持在壯族聚居地區(qū)使用國(guó)家批準(zhǔn)的《壯文方案》確定的壯語言文字”，就很好地體現(xiàn)了這一精神。為此，在修改《國(guó)家通用語言文字法》時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用的具體情境，保障各種少數(shù)民族語言文字的發(fā)展。

（三）不同群體掌握國(guó)家通用語言文字水平的差異化問題

在制定《國(guó)家通用語言文字法》之前，中國(guó)組織了有史以來第一次全國(guó)規(guī)模的語言文字使用情況調(diào)查。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)7 年的調(diào)查，“中國(guó)語言文字使用情況調(diào)查”結(jié)果于2004 年年底在人民大會(huì)堂發(fā)布。調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)能用普通話進(jìn)行交際的人口比例約為53%（中國(guó)語言文字使用情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2006）。又經(jīng)過十幾年的發(fā)展，根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，2020 年全國(guó)范圍內(nèi)普通話普及率達(dá)到了80.72%（國(guó)家語言文字工作委員會(huì)2021）。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見》要求“到2025 年，普通話在全國(guó)普及率達(dá)到85%”。由此可見，現(xiàn)如今不同群體掌握國(guó)家通用語言文字的水平仍然存在差異。

既然不同群體掌握國(guó)家通用語言文字水平是有差異的，而《國(guó)家通用語言文字法》要促使普通話和規(guī)范漢字的使用在提升覆蓋率的同時(shí)又要保持必要的法律剛性，那么一種可行且符合法理的辦法就是只對(duì)一部分人使用國(guó)家通用語言文字進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。在法理學(xué)上，法律規(guī)范根據(jù)內(nèi)部權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，可分為任意性規(guī)范和命令性規(guī)范，命令性規(guī)范是指權(quán)利義務(wù)明確、不允許人們違反的規(guī)范。《國(guó)家通用語言文字法》之所以只用命令性規(guī)范約束一部分人，而不是約束所有的人，理由在于：如果該法采用命令性規(guī)范約束所有的人，那么要么無法實(shí)施，要么違反了憲法規(guī)定。因?yàn)樯贁?shù)民族語言文字受到《憲法》第4 條第4 款的保護(hù)，所以很難強(qiáng)制所有的人學(xué)習(xí)或者使用國(guó)家通用語言文字。但是，對(duì)于部分群體而言，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)行業(yè)中的工作人員，由于他們從事的工作的特殊性，對(duì)他們的普通話的要求自然比普通人要高。換言之，因?yàn)樗麄儚氖碌墓ぷ髦苯优c公共性相關(guān)，涉及與國(guó)家認(rèn)同最為緊密的那部分工作，所以《國(guó)家通用語言文字法》應(yīng)該對(duì)他們的語言要求采取強(qiáng)制性規(guī)定。

而在這個(gè)問題上，《國(guó)家通用語言文字法》在第二章“國(guó)家通用語言文字的使用”做了相對(duì)柔性化的處理。問題主要表現(xiàn)在：其一，第9 條和第10 條雖然對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家通用語言使用提出了要求，但是“法律另有規(guī)定的除外”則為這兩個(gè)“但書”條款的排除使用留有余地了。依據(jù)立法原理，《國(guó)家通用語言文字法》是全國(guó)人大常委會(huì)制定的一般性法律而非基本法律，它在位階上不可能高于《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》或者《中華人民共和國(guó)教育法》；一旦這兩部法律或者其他法律有特別規(guī)定，就很難保障《國(guó)家通用語言文字法》第9 條和第10 條的實(shí)施。其二，除了第9 條和第10 條的“但書”問題外，即便是第二章對(duì)相關(guān)工作人員提出了國(guó)家通用語言文字的要求，但是缺乏對(duì)各類工作人員在普通話等級(jí)上的具體要求，這同樣影響了第二章的實(shí)施效果。對(duì)此，有學(xué)者指出，在政策層面可以在教育領(lǐng)域、公務(wù)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言文字的優(yōu)先使用，由此確保其在國(guó)家語言生活中起著主導(dǎo)作用（朱碧波2020）。

（四）學(xué)校教育中的國(guó)家通用語言文字資源供給問題

公民的國(guó)家認(rèn)同作為一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，主要靠潛移默化的教育。而國(guó)家通用語言文字的推廣和普及同樣要靠教育，或者說主要通過教育來實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，作為一種有組織的活動(dòng)，教育，特別是學(xué)校教育，提供了大規(guī)模、大范圍提高目標(biāo)群體語言水平、認(rèn)知狀況和改善其邏輯結(jié)構(gòu)的可能。在這個(gè)意義上，也就意味著《國(guó)家通用語言文字法》的實(shí)施主要靠學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。但是從該法的法律文本來看，目前只有一個(gè)條款的篇幅，顯然不夠。《國(guó)家通用語言文字法》第10 條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)使用的漢語文教材，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于漢語文教師的師資、規(guī)模、待遇、培訓(xùn)、晉升，以及在雙語教育的開設(shè)階段、師資及教材等方面，都缺乏規(guī)定，特別是針對(duì)少數(shù)民族學(xué)前兒童的國(guó)家干預(yù)更是付之闕如，這些都是《國(guó)家通用語言文字法》在修改時(shí)應(yīng)該重視的事項(xiàng)。

根據(jù)教育部民族教育發(fā)展中心在部分地區(qū)的調(diào)研顯示，在民族地區(qū)打造一支高素質(zhì)專業(yè)化語文教師隊(duì)伍的任務(wù)仍十分艱巨。具體表現(xiàn)在：其一，部分語文教師兼職問題突出；其二，語文教師隊(duì)伍整體專業(yè)化程度有待提高；其三，語言教師培訓(xùn)的針對(duì)性不夠；其四，語文教師的科研能力仍需加強(qiáng)（黃慧英2023）。例如，《九寨溝縣做好國(guó)家通用語言文字工作實(shí)施方案》（2022 年6 月24 日）將“以提升教師國(guó)家通用語言文字運(yùn)用能力為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)教師推動(dòng)國(guó)家通用語言文字運(yùn)用的主力軍作用”作為主要工作內(nèi)容。為了做好這項(xiàng)工作，九寨溝縣人民政府組建了由縣政府分管、副縣長(zhǎng)任主任的“縣語言文字工作委員會(huì)”，加大了經(jīng)費(fèi)投入力度。據(jù)此，《國(guó)家通用語言文字法》在修改時(shí)可以合理吸納地方的經(jīng)驗(yàn)做法，充實(shí)學(xué)校教育這部分的文本內(nèi)容。

而針對(duì)少數(shù)民族學(xué)前兒童的國(guó)家干預(yù)，雖然在部分試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了政府實(shí)施的公共投資項(xiàng)目和社會(huì)機(jī)構(gòu)的教育干預(yù)項(xiàng)目的試驗(yàn)，但是受制于各種條件，這項(xiàng)工作才剛開始展開（李瑞華，徐福，陳婷麗2021），距離全面覆蓋還有較大差距。過去，根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》（1996 年中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)令第25 號(hào)）第28 條的規(guī)定——“幼兒園應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的普通話。招收少數(shù)民族幼兒為主的幼兒園，可使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通用的語言”，在民族地區(qū)進(jìn)行學(xué)前兒童干預(yù)存在法規(guī)障礙，但是《幼兒園工作規(guī)程》（2016 年中華人民共和國(guó)教育部令第39 號(hào)）已經(jīng)刪除這一條的規(guī)定。最新的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（2024）第56 條第2 款規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)以國(guó)家通用語言文字為基本保育教育語言文字”，為今后擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)前兒童的語言干預(yù)工作提供了法律依據(jù)。

四、《國(guó)家通用語言文字法》的修改完善

以上從國(guó)家認(rèn)同的角度對(duì)《國(guó)家通用語言文字法》修改中的4 個(gè)問題進(jìn)行了法理分析，并沒有涉及修法的方方面面。從修法的內(nèi)容看，《國(guó)家通用語言文字法》的修改除了可以合理借鑒近年來地方制定的語言文字法規(guī)和規(guī)章外，還有必要做好與《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》等關(guān)聯(lián)法律的銜接，因?yàn)檫@些法律也涉及國(guó)家通用語言文字教育的內(nèi)容。基于此，針對(duì)以上4個(gè)問題提出修法建議。需要說明的是，以下這些建議參考了近年來國(guó)家層面的語言文字政策和地方性法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容。

（一）確認(rèn)國(guó)家通用語言文字的主體地位

《國(guó)家通用語言文字法》的修改，首先應(yīng)明確規(guī)定國(guó)家通用語言文字的主體地位。目前，由于各地修訂地方性立法的時(shí)間不一致，再加上《國(guó)家通用語言文字法》的立法目的對(duì)此并未表達(dá)，導(dǎo)致各地在處理這個(gè)問題上的態(tài)度不盡相同。梳理現(xiàn)有的地方性立法，發(fā)現(xiàn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法〉辦法》（2021）第1 條“為了維護(hù)國(guó)家通用語言文字的主體地位……”對(duì)此已經(jīng)予以規(guī)定。為此，建議《國(guó)家通用語言文字法》的修訂按照國(guó)家認(rèn)同的要求，明確規(guī)定國(guó)家通用語言文字的主體地位（或者優(yōu)先地位）。具體的規(guī)范設(shè)計(jì)可以涵蓋如下內(nèi)容。其一，在立法目的上，在第一條中寫入“為了維護(hù)國(guó)家通用語言文字的主體地位（或者優(yōu)先地位）”。其二，在立法原則中，寫入“推廣普通話和推行規(guī)范漢字是全社會(huì)的共同責(zé)任”，樹立起“學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語言文字既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”的新風(fēng)尚。其三，在組織建設(shè)上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立語言文字工作委員會(huì)及其辦公室作為國(guó)家通用語言文字法的專責(zé)部門，并合理劃定它的職能。具體職能可以參考《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法〉辦法》（2021）第3 條第2 款的規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的語言文字工作委員會(huì)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：（一）宣傳國(guó)家通用語言文字法律、法規(guī)和規(guī)章……”。其四，在經(jīng)費(fèi)保障上，規(guī)定推廣普通話和規(guī)范漢字的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障這項(xiàng)工作的長(zhǎng)效開展。

（二）明確少數(shù)民族語言文字使用的具體情形

關(guān)于少數(shù)民族語言文字的使用，除西藏、新疆制定了專門的立法性決定之外，主要是由自治州、自治縣的單行條例進(jìn)行規(guī)定，如《延邊朝鮮族自治州朝鮮語言文字工作條例》（2023）、《黃南藏族自治州藏語言文字工作條例》（2023）、《馬邊彝族自治縣彝族語言文字條例》（2019）等。分析這些單行條例的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)它們并未就少數(shù)民族語言文字的使用界限做出清晰規(guī)定。從《國(guó)家通用語言文字法》的修訂來看，這主要涉及國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字“雙語使用”的共存情形。

少數(shù)民族語言文字的使用包含兩種情況：一種是單獨(dú)使用，一種是與國(guó)家通用語言文字一起的“雙語使用”。關(guān)于前者，由于立法只對(duì)公共場(chǎng)合而不對(duì)私人場(chǎng)合的語言使用進(jìn)行規(guī)范，那么在“國(guó)家通用語言文字”優(yōu)先使用的前提下就不存在對(duì)少數(shù)民族語言文字單獨(dú)使用進(jìn)行規(guī)范的情況。關(guān)于后者，需要法律明確規(guī)定“雙語使用”的情形。這些情形主要出現(xiàn)在政府網(wǎng)站、政策執(zhí)行、教育培訓(xùn)、廣播影視、廣告布告、旅游服務(wù)、科普宣傳等領(lǐng)域。在構(gòu)成要件上，“雙語使用”應(yīng)滿足兩個(gè)基本條件，否則應(yīng)該單獨(dú)使用“國(guó)家通用語言文字”：其一，地域條件應(yīng)限制為民族聚居地區(qū)；其二，場(chǎng)景條件應(yīng)滿足“實(shí)際所需”。例如，人民法院、人民檢察院在民族聚居或者多民族居住的地區(qū)審理和檢察案件，對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在法律文書中使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。針對(duì)在“民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)使用少數(shù)民族語言文字”的情況，也應(yīng)該將其列入“雙語使用”的范圍。據(jù)此，建議《國(guó)家通用語言文字法》的修訂應(yīng)該在保障國(guó)家通用語言文字優(yōu)先使用的原則下，按照“地域限制+ 實(shí)際所需”的構(gòu)成要件明確少數(shù)民族語言文字和國(guó)家通用語言文字共同使用的場(chǎng)合。

（三）規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)行業(yè)工作人員的語言資質(zhì)條件

目前，越來越多新修訂的地方性立法對(duì)此問題進(jìn)行了規(guī)定。例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法〉辦法》（2021）根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要論述做了很好的示范性規(guī)定。其第19 條不僅明確了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師資格申請(qǐng)人、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的教師、廣播電視臺(tái)播音員、特定崗位人員，以及高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等的普通話水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而且排除了例外規(guī)定，增強(qiáng)了立法的剛性，值得參考。例如，針對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的廣播員、解說員、話務(wù)員、導(dǎo)游等特定崗位人員，該辦法要求達(dá)到二級(jí)甲等以上的水平?！渡轿魇?shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法〉辦法》（2021）第19 條也有類似的規(guī)定，可資借鑒。建議《國(guó)家通用語言文字法》的修訂應(yīng)當(dāng)將這些特殊行業(yè)的工作人員的普通話水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)法律可執(zhí)行的剛性要求。

（四）配齊少數(shù)民族學(xué)校教授國(guó)家通用語言文字的教材、師資和設(shè)備

絕大多數(shù)地方的《國(guó)家通用語言文字法》實(shí)施辦法對(duì)“配齊少數(shù)民族學(xué)校教授國(guó)家通用語言文字的教材、師資和設(shè)備”缺乏詳細(xì)的、具有可操作性的規(guī)定。除此之外，在地方教育立法中，《云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》（2013）、《黑龍江省民族教育條例》（2015）、《廣西壯族自治區(qū)民族教育促進(jìn)條例》（2018）等3 部法規(guī)更多涉及補(bǔ)足少數(shù)民族語言文字教育短板的內(nèi)容，而《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育條例》（2021）第9 條對(duì)此事項(xiàng)做了示范性規(guī)定。為此，建議《國(guó)家通用語言文字法》在修改時(shí)有必要擴(kuò)充現(xiàn)有的第10 條的內(nèi)容，通過設(shè)置專章“國(guó)家通用語言文字教育的投入和保障”，將少數(shù)民族學(xué)校兒童的國(guó)家干預(yù)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的語文教育、國(guó)家通用語言文字的社會(huì)教育等一系列問題進(jìn)行全盤考慮。具體而言，該章可以涵蓋以下內(nèi)容。其一，經(jīng)費(fèi)保障，建議根據(jù)民族地區(qū)的財(cái)力情況，建立中央財(cái)政投入的定向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。這方面《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》“第六章投入保障”的規(guī)定可以借鑒。其二，人員保障，通過“國(guó)家公費(fèi)師范生計(jì)劃”或者“省公費(fèi)師范生計(jì)劃”定向招錄面向民族地區(qū)的漢語言文學(xué)專業(yè)本科生（或者研究生），同時(shí)采用激勵(lì)措施鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。其三，教材和多媒體資源保障，按照《全國(guó)大中小教材建設(shè)規(guī)劃（2019 — 2022 年）》的要求，在民族地區(qū)逐步推進(jìn)國(guó)家通用語言文字教材使用；同時(shí)，在“國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，可以面向民族地區(qū)開辟集成化的教學(xué)共享資源，提高少數(shù)民族學(xué)校教學(xué)資源利用效率。

《國(guó)家通用語言文字法》的制定有其歷史的先進(jìn)性，也有一定的局限性，而它的修改完善可按照習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的要求，在處理好國(guó)家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的關(guān)系上下功夫，確認(rèn)國(guó)家通用語言文字的主體地位（或者優(yōu)先地位），明確少數(shù)民族語言文字使用的具體情形，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)行業(yè)工作人員的語言資質(zhì)條件，配齊少數(shù)民族學(xué)校教授國(guó)家通用語言文字的教材、師資和設(shè)備，真正讓這部法律成為國(guó)家通用語言文字保護(hù)和傳承的根基。

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責(zé)任編輯：魏曉明