提 要 當前，中國語言立法已經(jīng)取得顯著成效，但也還存在系統(tǒng)性不強、可操作性不強、內容有局限等不足。解決這些問題，科學推進新時代語言立法，需要加強語言功能規(guī)劃研究。語言功能規(guī)劃是關于多語言多功能的發(fā)揮場域、實現(xiàn)路徑、關系協(xié)調等的規(guī)劃，強調多語言多功能的有序而充分發(fā)揮，為構建語言政策和語言戰(zhàn)略體系提供了一個分析框架。語言立法的核心任務是確立語言政策體系，核心功能是為國家實施語言戰(zhàn)略提供法律保障。語言功能規(guī)劃視角下，新時代語言立法應統(tǒng)攬語言生活全局，協(xié)調處理好多語言多功能之間的關系，探討構建國家義務模式；應面向新時代語言文字事業(yè)高質量發(fā)展的需求，構建涵蓋語言規(guī)范、語言教育、語言文化建設、語言服務等內容的全面系統(tǒng)的法律制度體系。

關鍵詞 語言規(guī)劃；語言功能規(guī)劃；語言立法；語言文字法治建設

中圖分類號H002 文獻標識碼A 文章編號2096-1014（2025）01-0026-10

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20250102

一、引 言

加強語言立法對保障語言文字事業(yè)高質量發(fā)展、促進語言治理現(xiàn)代化，具有重要意義。中國是世界上為數(shù)不多的為語言文字專門立法的國家之一，還有一大批法律法規(guī)規(guī)章等含有關于語言文字內容的條款，在國家和地方兩個層面，語言立法都取得了顯著成效。不過，對照黨的二十屆三中全會關于“全面推進國家各方面工作法治化”的要求，以及國家關于新時代語言文字事業(yè)的戰(zhàn)略部署，中國語言文字法律體系仍需進一步完善，語言立法的力度仍需進一步加大。

改革開放以來，尤其是《中華人民共和國國家通用語言文字法》（簡稱《國家通用語言文字法》）頒布以來，語言立法成為語言規(guī)劃學界的研究熱點，同時也受到了法學界的較多關注。相關研究述介國外語言立法情況，探討語言法的法源、性質、類型、效力和語言立法的目的、宗旨、原則、模式，并在語言規(guī)范、語言權利、語言資源3 個價值維度上，對中國語言文字法律體系的建設與完善提出意見建議。如，制定國家通用語言文字行政法規(guī)或修訂《國家通用語言文字法》以進一步加大國家通用語言文字推廣力度，就外國語文、網(wǎng)絡語言、名詞術語、手語盲文等的使用管理加強立法，在國家層面為少數(shù)民族語言文字專門立法，推動語言保護入法，促進語言文字法律關系協(xié)調，等等（如周慶生1994，1999，2003 ；陳章太2002，2010 ；魏丹2003，2010 ；王遠新2008 ；黃德寬2010 ；肖建飛2010 ；楊解君，楊素珍2016 ；蔣都都2017 ；李宇明2017 ；段澤孝2018 ；林皓，魏丹，趙蓉暉2018 ；蘇金智2018，2021 ；王理萬2022 ；等等），呈現(xiàn)了多元的語言立法理念。

本文探討新時代語言立法的理念和任務。新時代語言立法服務于新時代語言文字事業(yè)高質量發(fā)展的需求。要落實《國務院辦公廳關于全面加強新時代語言文字工作的意見》（2020，簡稱《國辦意見》）就國家通用語言文字推廣普及、語言文字基礎能力建設、國家語言文字服務、中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展、中文國際地位和影響力提升等提出的政策要求和戰(zhàn)略部署，妥善處理好各類語言文字關系和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與適應現(xiàn)代化建設需求的關系，構建和諧健康語言生活，推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要全面系統(tǒng)的法治保障，也需要統(tǒng)合已有研究呈現(xiàn)的多元立法理念。語言立法是重要的語言規(guī)劃活動，李宇明（2008）提出的“語言功能規(guī)劃”概念，和這之后關于語言規(guī)劃的本質是促進語言更好發(fā)揮其在社會生活中的功能的系列思考（李宇明2015 ；李宇明，王春輝2019 ；李宇明2022 ；等等），為統(tǒng)合多元立法理念提供了一個富有解釋力的理論視角。本文嘗試對“語言功能規(guī)劃”進行進一步闡發(fā)，從多語言多功能的發(fā)揮場域、實現(xiàn)路徑、關系協(xié)調等角度，將“語言功能規(guī)劃”作為新時代中國語言政策和語言戰(zhàn)略體系的建構邏輯，以及新時代語言立法理念的建構邏輯，針對目前中國語言立法的不足，探討構建新時代語言立法任務體系。

二、中國的語言立法現(xiàn)狀

當前中國的語言立法，涉及國家通用語言文字、少數(shù)民族語言文字、外國語文、手語盲文等各類語言現(xiàn)象，覆蓋憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等各個法律層級，內容基本涵蓋了語言立法的目的宗旨。

（一）語言立法的層級分布

1. 憲法

《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》。以下述及中國法律，均用簡稱）對語言問題做出基本規(guī)定，包括“國家推廣全國通用的普通話”和“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，以及關于民族自治地方行政、司法領域少數(shù)民族語言文字使用權利的規(guī)定。

2. 法律

中國有語言文字專門法律《國家通用語言文字法》，由全國人大常委會制定。同時，《民族區(qū)域自治法》《教育法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》等由全國人大制定的基本法律，以及《公共文化服務保障法》《非物質文化遺產(chǎn)法》《旅游法》等由全國人大常委會制定的法律中，含有語言文字條款。

3. 行政法規(guī)

由國務院制定的行政法規(guī)中，沒有專門的語言立法，但《地名管理條例》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《無障礙環(huán)境建設條例》等一批行政法規(guī)含有語言文字條款。

4. 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例

具有立法權限的地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例中，有一批專門的語言立法。如，22 個省級和1 個副省級行政區(qū)域頒布了貫徹實施《國家通用語言文字法》的地方法規(guī)，3 個省區(qū)和10 多個州縣級民族自治區(qū)域頒布了少數(shù)民族語言文字地方法規(guī)或單行條例，新疆頒布了關于國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的綜合性地方法規(guī)，北京、廣州頒布了關于外國語文的地方法規(guī)。此外，一大批其他地方法規(guī)、自治條例、單行條例等含有語言文字條款。

5. 部門規(guī)章

由國務院各部委和有關機構制定的部門規(guī)章中，專門的語言立法主要有教育部規(guī)章《信息技術產(chǎn)品國家通用語言文字使用管理規(guī)定》《普通話水平測試管理規(guī)定》《漢語作為外語教學能力認定辦法》等。同時，《幼兒園管理規(guī)程》《小學管理規(guī)程》《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》等一大批部門規(guī)章含有語言文字條款。

6. 地方政府規(guī)章

具有立法權限的地方政府制定的規(guī)章中，有一批專門的語言立法。如，7 個省級和2 個副省級行政區(qū)域頒布了貫徹實施《國家通用語言文字法》的地方政府規(guī)章，南寧等地頒布了關于民族語文的地方政府規(guī)章，上海、海南、成都、珠海等地頒布了關于外國語文的地方政府規(guī)章。此外，一大批其他地方政府規(guī)章含有語言文字條款。

7. 行政規(guī)范性文件

除法規(guī)規(guī)章外，行政機關及有關組織制定的具有普遍約束力、在一定期限內反復適用的行政規(guī)范性文件雖然不具有法律淵源性質和地位，但客觀上具有法規(guī)范的功能，因此，該層級也納入本文考察范圍。從國務院及其組成部門到地方政府及其組成部門，專門就語言文字問題制定的規(guī)范性文件，和包含有語言文字條款或內容的規(guī)范性文件，數(shù)量達數(shù)千之巨。

（二）語言立法的目的宗旨

語言立法的目的宗旨主要包括確定官方語言和標準語及其使用范圍，確立語言平等政策，規(guī)定不同語言之間的關系，保障公民語言權利，規(guī)定特定行業(yè)人員語言能力，促進語言文字規(guī)范化標準化及健康發(fā)展，等等（陳章太2002 ；蘇金智2018）。

當前國家和地方兩個層面的語言文字專門立法，確立普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位，規(guī)定國家通用語言文字的使用范圍和使用要求，明確各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，保障行政、司法、教育等領域公民的語言權利，促進語言文字規(guī)范化標準化信息化建設，規(guī)定有關行業(yè)人員的語言能力要求，基本涵蓋了語言立法的目的宗旨。此外，教育、人社等部門的專門立法（主要是行政規(guī)范性文件）還涉及外語教育、職稱外語考試、國家通用手語盲文推廣等。地方層面的專門立法還涉及國際交往語言環(huán)境建設。如上海于2014 年制定頒布了旨在規(guī)范公共場所外文譯寫的地方政府規(guī)章《公共場所外國文字使用規(guī)定》，之后北京、海南、貴陽、福州、成都等地先后制定頒布政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件《公共場所外語標識管理規(guī)定》，2021 年北京又頒布《國際交往語言環(huán)境建設條例》，在促進外文譯寫規(guī)范的基礎上，進一步強化外語服務。

同時，多領域的非專門立法在重申或細化《憲法》《國家通用語言文字法》有關規(guī)定的同時，進一步涉及以下內容：（1）強調中文相對于外國語文的主體地位。如教育部、商務部、財政部、交通運輸部、自然資源部、廣電總局、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家認證認可監(jiān)管委、國家食藥監(jiān)局、國家藥監(jiān)局、中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等在相關部門規(guī)章或規(guī)范性文件中，規(guī)定：司法書證、行政票據(jù)、公告信息、產(chǎn)品命名和包裝等應當使用中文，中文版本和外文版本有歧義時以中文版本為準，外文版本應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的中文版本，有關機構和有關人員履行職務以中文為工作語言，鼓勵來華外國留學生用中文撰寫學位論文，等等。（2）規(guī)定行業(yè)人員外語能力。如交通運輸部關于行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)和培訓的系列文件涉及外語能力要求，財政部、體育總局等相關文件對有關人員的外語能力做出規(guī)定。（3）促進語言文字內容規(guī)范和用語文明。如《廣告法》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》《醫(yī)療器械通用名稱命名規(guī)則》《政府制定價格聽證辦法》《體育賽事活動管理辦法》《未成年人法律援助服務指引》等一系列法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件都規(guī)定了用語方面的禁止性內容。（4）強化涉及外國語文、手語盲文等的公共語言服務。相關條款規(guī)定主要見于司法訴訟、殘疾人權益保障、無障礙環(huán)境建設、文化旅游、應急管理、自貿(mào)區(qū)建設、政務服務等領域的法律法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件。

（三）主要不足

一是系統(tǒng)性不強。沿著《憲法》語言文字條款內容的兩條路徑并行的國家通用語言文字立法和少數(shù)民族語言文字立法之間，以及所形成的“語言規(guī)范管理模式”和“語言權利保障模式”之間（蔣都都2017），協(xié)調性不夠，甚至有沖突，國家通用語言文字“全國通用通行”的性質地位在民族自治區(qū)域的相關地方立法中尚未得到應有體現(xiàn)。外國語文立法、手語盲文立法碎片化問題突出，對外國語文和手語盲文在社會語言生活中的地位、功能，及其與國家通用語言文字、少數(shù)民族語言文字的關系處理，尚缺乏高位階的頂層性法律政策規(guī)定。此外，蘇金智（2021）還指出：“大陸語言文字法律體系沒有充分考慮到臺港澳的相關情況?！?/p>

二是可操作性不強。一方面，有的法條太過籠統(tǒng)，語用場景不具體、語用要求不甚明確；有的法條要求執(zhí)法者應具備語言文字專業(yè)能力。另一方面，對違法行為的處罰力度不夠，“沒有牙齒”；有些較特殊的語用場景的執(zhí)法主體不明確。這些，都使得語言文字執(zhí)法面臨較大困難。

三是內容有局限。對照《國辦意見》的內容和要求，現(xiàn)有國家層面的專門語言立法，主要聚焦“國家通用語言文字的推廣普及和規(guī)范使用”，對于語用文明管理、語言資源科學保護、語言文化傳承發(fā)展和傳播弘揚、語言服務供給與能力提升等重要工作任務，只是在非專門立法、低位階立法中碎片化地有所涉及，需要更高位階的專門立法予以確認和統(tǒng)籌。落實《國辦意見》關于“將國家通用語言文字推廣普及、語言文字規(guī)范化標準化信息化建設、民族語文教育、語言資源保護利用、外語教育、國際中文教育、語言人才培養(yǎng)等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署”的要求，回應《國家通用語言文字法》頒布以來學界關于語言保護立法、外國語文和網(wǎng)絡語言規(guī)范管理立法、科技名詞規(guī)范立法、手語盲文規(guī)范化標準化建設立法等的呼吁，新時代語言立法的空間十分廣闊。

三、語言功能規(guī)劃

語言立法是重要的語言規(guī)劃活動。在“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)”的新時代語境中，“語言功能規(guī)劃”對語言文字如何助力強國建設、如何構建強國建設背景下的語言戰(zhàn)略體系等，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（一）語言功能規(guī)劃的內涵

李宇明（2008）提出語言功能規(guī)劃時，協(xié)調多語言多方言之間的關系，消除語言沖突、減緩語言矛盾是語言規(guī)劃的重大關切。因此，語言功能規(guī)劃的任務主要是“規(guī)劃各功能層次的語言作用，或者說是規(guī)劃各語言現(xiàn)象在各功能層次的價值與作用”。隨著認識的不斷深入，特別是認識到語言規(guī)劃的根本目的是促進語言文字發(fā)揮好應有功能，“語言規(guī)劃學的實質是關于語言功能的學問”（李宇明2022），本文將“語言功能規(guī)劃”的內涵界定為：“促進多語社會中的多語言（及其變體）發(fā)揮好多方面功能，且使不同語言（及其變體）的同一功能之間以及同一語言（及其變體）的不同功能之間彼此協(xié)調而不沖突，進而朝著語言規(guī)劃者所期望的方向，有序而充分地發(fā)揮作為一個整體的語言的功能的規(guī)劃。主要規(guī)劃不同使用域中不同語言（及其變體）應發(fā)揮什么固有功能，或者說不同語言（及其變體）的不同固有功能分別在什么場域發(fā)揮、通過什么路徑實現(xiàn)。”根據(jù)這一界定，語言功能規(guī)劃主要有3 個特點。

其一，關注語言的多方面功能。語言的功能通常區(qū)分為“工具功能”和“文化功能”兩大范疇，也有學者區(qū)分為“具體交際功能”和“宏觀社會功能”兩個層次，《國辦意見》則要求“充分發(fā)揮語言文字的政治、社會、文化、育人和對外交流功能”。傳統(tǒng)語言規(guī)劃側重關注語言的工具功能，語言功能規(guī)劃關注語言的各方面功能。

其二，關注社會生活中實際使用的所有語言及其變體。面對多語言多方言帶來的問題，傳統(tǒng)語言規(guī)劃側重關注通用語的選擇、標準語的培育與建設，強調通用語各方面功能的充分發(fā)揮，語言功能規(guī)劃則關注社會生活中所有語言及其變體的各方面功能的發(fā)揮。

其三，強調語言功能的整體發(fā)揮。共時的不同語言的不同功能互相交織，矛盾具有必然性、絕對性。比如，同一種語言的工具功能和文化功能之間，彼此具有張力，但都不可或缺，是語言之所以為語言的“一體兩面”。又比如，同樣要發(fā)揮交際功能，在同一個言語社區(qū)中，不同語言和方言之間存在競爭關系。統(tǒng)籌協(xié)調多語言多功能之間的關系，正視矛盾、避免沖突，進而朝著語言規(guī)劃者所期望的方向，有序而充分地發(fā)揮作為一個整體的語言的功能，是語言功能規(guī)劃的重要任務。

（二）語言功能規(guī)劃的思想淵源

語言功能規(guī)劃的思想淵源是語言生活觀。語言生活是從語言規(guī)劃的角度進行觀察、研究和治理的社會生活，是“運用、學習和研究語言文字、語言知識和語言技術的各種活動”（李宇明2016）。語言規(guī)劃的生活觀，或者說是“語言生活觀”，強調語言規(guī)劃要有“生活”的理念，要在生活中研究語言、規(guī)劃語言，要從解決語言溝通問題、維護發(fā)展語言文化多樣性、建設保護語言資源、保障公民語言權利、發(fā)展公民多語言能力、傳承傳播民族語言文化等角度來看待、把握、研究社會生活，并根據(jù)這些價值目標對社會生活進行規(guī)劃和治理。語言功能規(guī)劃的全局性、系統(tǒng)性、實踐性等特點，集中而具體地體現(xiàn)了語言生活觀。

（三）語言功能規(guī)劃的實踐鏡像

新世紀以來，特別是新時代以來，中國語言文字事業(yè)在“三大任務”（簡化漢字、推廣普通話、制訂推行《漢語拼音方案》）和語言文字規(guī)范化標準化信息化建設的基礎上，有了格局性的發(fā)展，開創(chuàng)性推進了一系列增量工作，包括加強多樣性語言資源的科學保護、促進中華優(yōu)秀語言文化的傳承發(fā)展與傳播弘揚、推動語言助力脫貧攻堅、制定公共服務領域的外文譯寫規(guī)范和面向視聽障礙人士的手語盲文標準、開展應急語言服務、探討語言與國家的關系、促進國家語言能力的提升等。這一巨大發(fā)展的背后邏輯，正是語言功能規(guī)劃所主張的“多語言的多方面功能的有序而充分發(fā)揮”。

四、新時代語言立法理念

語言立法的理念、模式等的選擇與確定是語言規(guī)劃思想的集中體現(xiàn)。當前中國語言立法存在的問題，一定程度上可以歸因于語言功能規(guī)劃研究的不足。新時代語言立法要為語言文字事業(yè)提供全面系統(tǒng)的法治保障，應以語言功能規(guī)劃背后的語言規(guī)劃思想為理念，堅持全局性、系統(tǒng)性、實踐性，統(tǒng)攬語言生活全局，協(xié)調處理好多語言多功能之間的關系，探討構建語言立法的國家義務模式。

（一）統(tǒng)攬語言生活全局

統(tǒng)攬語言生活全局，是語言功能規(guī)劃的邏輯起點。新時代語言立法只有統(tǒng)攬語言生活全局，才能為落實《國辦意見》的戰(zhàn)略部署、推動新時代語言文字事業(yè)高質量發(fā)展提供全面系統(tǒng)的法治保障。

1. 統(tǒng)攬語言全局

中國不僅自身語言資源豐富，對外國語文的使用也伴隨著全球化進程的推進而大量增加。新時代語言立法應對中國社會生活中實際使用的所有語言及其變體，包括國家通用語言文字、少數(shù)民族語言文字、漢語方言、繁體異體字和《通用規(guī)范漢字表》的表外漢字、外國語文、手語盲文等的學習、使用等，全面、系統(tǒng)、具體地做出法律規(guī)定。

2. 統(tǒng)攬語言功能全局

新時代語言立法，應深入分析語言作為交際工具、信息載體、意識載體、文化載體、勞動資料的根本屬性，深入探討語言對意識、認同、文化、制度等的建構原理，進而在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局中，全面認識和把握語言對保障政令暢通、促進人員流動和信息流通、推動生產(chǎn)力提升的重要作用，對促進國家整合、構筑民族認同、提升社會治理、促進文化傳承和人類文明交流互鑒的功能機理。針對語言的功能機理，就如何使語言更好發(fā)揮好固有功能做出法律制度設計。

3. 統(tǒng)攬語言文字事業(yè)發(fā)展全局

《國辦意見》規(guī)劃的新時代語言文字事業(yè)，不僅僅是國家通用語言文字事業(yè)，而是包括少數(shù)民族語文事業(yè)、語文和外語教育事業(yè)、國際中文教育事業(yè)等在內的，以促進語言功能整體發(fā)揮為根本邏輯的，統(tǒng)合語言推廣、語言規(guī)范、語言服務、語言傳播、語言文化傳承、語言能力建設等的一個整體。新時代語言立法，應立足這個全局，確定任務和內容。應統(tǒng)籌《憲法》語言文字條款內容的兩條路徑，統(tǒng)籌實用主義和多元文化主義立法取向，統(tǒng)籌“語用規(guī)范管理”和“語言權利保障”立法模式，統(tǒng)籌語言使用者的語言權利和語言義務，統(tǒng)籌自然人、法人和政府在語言文字方面的法律義務，統(tǒng)籌語言本體和語言使用，統(tǒng)籌語言和語言使用者（除了人，還包括作為語言使用者的機器），統(tǒng)籌語言文字專門立法和非專門立法、國家立法和地方立法，為語言文字事業(yè)科學發(fā)展、高質量發(fā)展，做出系統(tǒng)性的法律制度設計。

（二）協(xié)調處理好多語言多功能之間的關系

協(xié)調處理語言關系是語言立法的基本宗旨，其目標是構建和諧語言生活。和諧語言生活是多語多言社區(qū)中的各個語言及其變體分別在不同場域或在同一場域的不同語用層次發(fā)揮功能，社會多元語言意識不沖突不對抗、良性互動，多樣化語言需求得到較好滿足的社會生活狀態(tài)。構建和諧語言生活是語言功能規(guī)劃提出的初衷，“通過合理的語言功能規(guī)劃可以使各種語言現(xiàn)象各安其位，各得其用，各展其長，構建起多種語言現(xiàn)象互補共生、和諧相處的‘多言多語’生活”（李宇明2008）。語言功能規(guī)劃在理念上超越了“語言地位規(guī)劃”，凸顯了“地位無高低，功能有主次”，更好地契合了“確立語言平等政策”的語言立法宗旨；在實踐上，則是“從語言生活的角度進行的更為縝密、操作性更強的語言規(guī)劃”（李宇明2008），為語言立法科學處理語言關系提供了方法路徑。語言功能規(guī)劃視角下，協(xié)調處理多語言多功能之間的關系，有兩條路徑。

1. 確定不同語言及其變體的多功能實現(xiàn)路徑

推動“多語言多功能的有序而充分發(fā)揮”，需要面向當前中國社會生活中實際使用的所有語言文字及其變體，逐一規(guī)劃其多方面功能的實現(xiàn)路徑。本文嘗試探討如下（見表1）。

2. 處理好國家通用語言文字與其他語言文字的關系

語言關系的協(xié)調處理集中在多語言及其變體的習用方面。共時狀態(tài)下，多語言及其變體之間必然存在競爭關系（手語盲文由于針對特定人群而與其他語言及其變體基本不存在競爭關系，但國家通用手語和地方手語變體之間仍有競爭）。語言立法在確定通用語（官方語言、標準語）的同時，核心就是處理好與其他語言或語言變體之間的關系。《國家通用語言文字法》具體規(guī)定了國家通用語言文字與漢語方言、繁體異體字之間的關系，但在國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字、外國語文之間的關系處理方面，不甚具體和明確。周慶生（2013）以“主體多樣”概括國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字之間的關系，李宇明（2008）、張日培（2009）曾嘗試以公共性為標準區(qū)分語用層次，規(guī)劃不同層次上各語言及其變體之間的關系。新時代語言立法，應以不同場域國家通用語言文字的唯一性（如對外代表國家的場合）、優(yōu)先性（如司法、行政、教育、新聞宣傳及政府提供的公共服務領域等）、必備性（如一般場合或場所中指示導引性的公共信息標牌）、選擇性（如市場服務領域的名稱牌、商業(yè)廣告等）要求為層次區(qū)分，進一步細化國家通用語言文字使用的規(guī)范要求。應進一步區(qū)分“公共服務”和“市場服務”、語言景觀中的名稱標牌（包括商業(yè)廣告牌）和公共信息標牌、官方媒體和自媒體等中的語用性質和語言政策象征意味，做出有區(qū)別的法律規(guī)定。這也是解決語言法操作性不強問題的必由之路（張日培2024）。

（三）構建語言立法的國家義務模式

語言功能規(guī)劃所主張的“多語言的多方面功能的有序而充分發(fā)揮”，不僅需要規(guī)范公民的語言文字“學習、使用”等行為，更需要政府部門履行“建設、促進”等職責。在國家通用語言文字推廣普及和規(guī)范使用、少數(shù)民族語言文字權利保障基礎上，需要將中華語言文化傳承發(fā)展和對外傳播、公共語言服務供給和數(shù)智化基礎語言設施建設、語言人才培養(yǎng)、國家語言能力提升等，確立為國家的法律義務。盡管“語用規(guī)范管理”和“語言權利保障”兩種模式都涉及對相關國家義務、政府部門責任的規(guī)定，但面對新時代語言文字事業(yè)的格局性變化，有必要進一步探討“國家義務模式”，不僅規(guī)定政府各相關部門在語言規(guī)范管理和語言權利保障中的行政責任，更要規(guī)定政府各相關部門在“促進語言建設”方面的法律義務，為構建語言文字現(xiàn)代治理體系、促進語言文字治理能力現(xiàn)代化，夯實法治基礎，提供法治保障。

五、新時代語言立法任務

落實語言功能規(guī)劃構想，推動“多語言的多方面功能的有序而充分發(fā)揮”，新時代語言立法應面向新時代語言文字事業(yè)科學發(fā)展、高質量發(fā)展的需求，構建涵蓋語言規(guī)范、語言教育、語言服務、語言文化建設等內容的法律制度體系。

（一）進一步強化國家通用語言文字的主體地位

通過《國家通用語言文字法》修訂等，進一步明確國家通用語言文字的內涵、性質，從“通行共用”的角度，強化國家通用語言文字在全國范圍（包括民族地區(qū)和港澳臺地區(qū)）通行的地位和跨地區(qū)、跨民族交際交流的功能。在保障國家通用語言文字學習使用權利的基礎上，進一步將“學習國家通用語言文字”確立為國家義務或公民義務。進一步強化全國各地區(qū)法律、行政、教育、官方媒體等高語用層次中國家通用語言文字使用的優(yōu)先性要求。在規(guī)定學校及其他教育機構教學用語和通過語文課教學國家通用語言文字的基礎上，進一步強調“義務教育應當教授普通話、規(guī)范漢字和漢語拼音”，壓實義務教育階段，特別是民族地區(qū)中小學依法開展國家通用語言文字教學的法律責任。

（二）進一步完善語言教育、科技、人才協(xié)同推進的法律制度體系

將構建大中小銜接的國家通用語言文字教育教學體系、鼓勵加強相關科學研究和教材研發(fā)，確立為國家義務。就民族語言教育的模式做出全國統(tǒng)一的法律制度安排。明確外語教育、手語盲文教育等的法律地位。進一步強化相關行業(yè)人員的國家通用語言文字能力要求，完善能力測評和持證上崗等法律措施，同時就各類各語言水平測試做出統(tǒng)一的管理制度設計。明確促進語言科技、語言信息技術發(fā)展的國家義務，確立促進、扶持語言文字信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與制度。確立語言與信息科技、語言與中華文化傳承、語言與全球治理、語言與健康等交叉領域專業(yè)人才培養(yǎng)和學科建設制度體系。

（三）進一步完善語言文字規(guī)范治理的法律制度體系

重點是將現(xiàn)行促進語言文字規(guī)范的實踐舉措進一步制度化、法治化。如，通過加強立法，明確“國家語委語言文字規(guī)范”的行業(yè)標準地位，確立等效采用國際標準為國家標準時的語言政策符合性審查制度，進一步完善語言文字使用、新詞新語、外語詞、網(wǎng)絡語言等的監(jiān)測通報制度，進一步強化科技名詞審定制度，進一步明確地名語言文字使用的規(guī)范要求，等等。特別是要通過加強立法，構建語言文字部門提供語言文字專業(yè)支持和加強語言文字使用監(jiān)督監(jiān)測，出版、網(wǎng)信、市場管理等行業(yè)主管部門開展執(zhí)法管理的語言文字規(guī)范及語用文明治理制度體系。

（四）構建語言文化傳承傳播的法律制度體系

明確各級政府及其有關部門通過調查、記錄、數(shù)字化建設等科學保護語言資源的法律責任。確立語言及語言使用狀況的國情調查法律制度。完善語言文化類非遺保護制度，將建設展示性、體驗性語言文化設施，支持相關科學研究和出版?zhèn)鞑サ龋_立為各級政府及其有關部門的法律責任。推動國際中文教育師資、教材、水平認證等管理制度法治化。

（五）構建語言服務法律制度體系

規(guī)定公共語言服務的類型、途徑、方式。確立語言翻譯、語言出版、語言培訓等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理和服務指導制度，加強對語言產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)營行為語言政策符合性的監(jiān)督檢查。確立國家應急語言服務制度。明確國家通用手語和國家通用盲文的法律地位。確立對視聽障礙、不通國家通用語言文字的各族群眾、不懂中文的外國人等特定人群的語言服務制度。從社會融入的角度確立、細化移民語言政策和制度。以“人”為對象、而非以“語”為對象，進一步完善公民語言權利保障的法律制度體系。

六、結 語

加強語言功能規(guī)劃研究不僅是新時代語言立法的基礎和依據(jù)，而且是促進新時代語言立法的策源與動力。語言立法要落實語言功能規(guī)劃構想，是一個長期的、漸進的過程。立法具有滯后性，很多內容需要一個“先政策后法律”的自下而上的過程。同時，也需要自上而下的規(guī)劃和推動，特別是應在《國家通用語言文字法》基礎上，制定內容更為全面的、綜合性的《語言文字法》，并作為效力位階更高的“基本法律”，就相關問題做出原則性規(guī)定后，引領政策實踐和各層級的立法實踐，從而構建起與語言功能規(guī)劃構想相匹配的全面系統(tǒng)的語言文字法律體系。只有制定內容更為全面的、綜合性的《語言文字法》，才能在法理邏輯上確立國家通用語言文字、漢語方言和繁體字異體字、少數(shù)民族語言文字、境內使用的外國語言文字、手語盲文等在國家語言生活中的不同法律地位，平衡好主權統(tǒng)一性和文化多樣性的關系、語言文字現(xiàn)代化和中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展的關系、語言主權與語言服務的關系、語言規(guī)范與語言發(fā)展的關系；才能從根本上解決不同法律之間、國家立法和地方立法之間已經(jīng)或可能產(chǎn)生的沖突問題；才能以“不必分別專門立法”的結論一攬子回應多年來各界關于為少數(shù)民族語言文字、漢語方言、手語盲文等專門立法，針對網(wǎng)絡語言和外國語言文字使用專門立法，就科技名詞規(guī)范專門立法等的意見建議；才能更有利于國家語委（教育部）抓總，全面系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行黨和國家的語言文字方針政策和《憲法》規(guī)定的國家語言文字制度。制定綜合性的《語言文字法》本是中國語言立法的初心，后來由于各方面原因而擱置，轉而制定《國家通用語言文字法》（魏丹2003）。應該說，當時的歷史條件還不成熟，而在地方語言立法應當合憲取得共識、外語立法積累一定實踐經(jīng)驗、手語盲文立法具備本體研究方面相當基礎、新時代國家語言文字事業(yè)高質量發(fā)展提出迫切需求等各方面條件較好的當下，應該是制定《語言文字法》的最好時機。

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責任編輯：韓 暢