據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前廣西壯族自治區(qū)玉林市在外經(jīng)商、務(wù)工的人員達(dá)160多萬，大量青壯人口流出，造成了經(jīng)濟增長后勁不足、農(nóng)村“三留守”人員增加，社會治理問題日益突出。自2023年8月以來，為動員在外人員返鄉(xiāng)投資興業(yè)，玉林市把推動玉商玉工回歸作為“一號工程”，真正做到“全市一盤棋、上下一條心”，不斷出政策、搭平臺、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，旨在吸引在外經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為玉林市的發(fā)展注入新動力。

博白縣開展玉商玉工回歸工作存在的問題

要素保障困難。首先是用地指標(biāo)較為緊張。受國土空間規(guī)劃影響，博白城南產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅余5200多畝可用地，遠(yuǎn)不能滿足200多家有意向入駐企業(yè)的需求，存在3000多畝的用地缺口。其次是土地盤活存在困難。例如，城南產(chǎn)業(yè)園平安陶瓷所占195畝工業(yè)用地，因涉及貸款逾期等問題，當(dāng)前盤活難度較大。最后是園區(qū)能耗與環(huán)境容量有限。城南產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批的污水排放量為6.9萬噸/天，遠(yuǎn)低于10萬噸/天的實際生產(chǎn)需求，這成為制約園區(qū)發(fā)展的一大問題所在。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況與規(guī)劃存在差距。在部分園區(qū)內(nèi)部，供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施存在不同程度的問題。例如，城南產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)大道（園區(qū)至博白城區(qū)綠珠橋頭段），因存在3億元的資金缺口遲遲沒有開工建設(shè)。同時，文地產(chǎn)業(yè)園的道路、排水系統(tǒng)建設(shè)等方面還不夠完善，影響了園區(qū)發(fā)揮作用。此外，園區(qū)電力供應(yīng)還不夠穩(wěn)定，這將對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。首先是產(chǎn)業(yè)鏈條短，且缺乏龍頭企業(yè)帶動。以城南園區(qū)為例，其主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)如芒編、紡織等，缺少能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。特別是紡織行業(yè)企業(yè)，僅能進(jìn)行印染水洗環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，面臨延鏈、建鏈、補鏈難題。其次是存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不RQKox9WAwZleibRbXgGfknvoKxwvP23dGH1kemk9oHE=均衡的問題。博白縣工業(yè)制造業(yè)項目占比較低，且高科技項目較少，這些項目主要集中于傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，因而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到制約。

促進(jìn)博白縣玉商玉工回歸工作的具體實踐

堅持領(lǐng)銜推進(jìn)，不斷加大服務(wù)企業(yè)力度，確保各項部署落實落細(xì)。為加強協(xié)同效應(yīng)，可以成立由縣委書記、縣長擔(dān)任組長的專班小組。在項目招商引進(jìn)到落地投產(chǎn)的全過程中，推行“六個一”跟蹤服務(wù)機制，即每一個項目都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，配備一個專項團隊，制定一份詳細(xì)時間表，列出一份問題清單，并實行每半月一次的回訪，以此全面化解項目推進(jìn)過程中存在的難點、堵點問題。同時，還要加快推動政務(wù)服務(wù)審批改革，推行“一窗受理”集成服務(wù)模式，強化“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化平臺的信息支撐，讓企業(yè)辦事“最多跑一次”，力爭博白縣在廣西壯族自治區(qū)營商環(huán)境企業(yè)滿意度綜合評價排名中持續(xù)保持領(lǐng)先。此外，還要建立健全項目招商引資和聯(lián)系服務(wù)機制，構(gòu)建全縣上下“一盤棋”的高效工作格局。通過在北京、上海等地召開玉商回歸推介會，博白縣僅一年時間便成功引進(jìn)13個投資過億元的項目，其中單個項目最高投資額達(dá)23.67億元，證明該項工作取得了顯著成效。

堅持分類施策，全力打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，首要任務(wù)就是全力推進(jìn)“分片區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為此可成立玉商回歸產(chǎn)業(yè)園博白分園，下轄城南園和文地園。其中，城南園計劃總投資67億元，規(guī)劃建設(shè)面積8264畝，計劃進(jìn)一步整合紡織服裝、板材、芒竹編等特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接的集群效應(yīng)；文地園計劃總投資20億元，規(guī)劃建設(shè)面積約670畝，預(yù)計將對電子產(chǎn)品加工、機械制造、小家電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行整合升級，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加速催生新質(zhì)生產(chǎn)力。另一重要策略則是全力促進(jìn)“互嵌式”建設(shè)。具體而言，則是要在全縣范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，結(jié)合各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源優(yōu)勢，實施“園中園”建設(shè)模式。在這一模式下，博白鎮(zhèn)多個特色小微產(chǎn)業(yè)園相繼誕生，不僅彰顯了地方特色，也極大地提升了產(chǎn)業(yè)效能。這一經(jīng)驗做法得到了玉林市的高度肯定，并作為典范在全市推廣。

提升招大引強的精度，著力構(gòu)建優(yōu)勢集群的產(chǎn)業(yè)鏈。博白縣可以踐行“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的核心戰(zhàn)略，將“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”作為突破口，圍繞紡織服裝、木材家具等特色產(chǎn)業(yè)，采用區(qū)域招商、以商（協(xié)）會招商等方式，加速形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

堅持加強要素保障，全力優(yōu)化營商環(huán)境。博白縣可以把打造“玉事好辦”營商環(huán)境品牌作為目標(biāo)，成立回歸玉商玉工綜合服務(wù)中心，以及城東工業(yè)園專屬的回歸玉商玉工綜合服務(wù)站，創(chuàng)新推出“周六不打烊”延時服務(wù)舉措，為回歸的玉商玉工等群體提供一站式服務(wù)。同時，還可以進(jìn)一步優(yōu)化項目報批流程、審查機制和供地流程，提供全程跟蹤服務(wù)，“一對一”解決項目落地問題。其次，在土地資源利用方面，可以著力提升要素保障能力。通過出臺《博白縣工業(yè)園區(qū)土地盤活利用實施方案》，有效整合工業(yè)園可用土地和全縣各鎮(zhèn)的低效閑置土地，開創(chuàng)以盤活閑置國有土地資源為核心的招商引資新模式。在此模式下，廣西博工投資集團有限公司與博白縣德聚仁木業(yè)有限公司采用閑置地入股的方式開展合作，預(yù)計年產(chǎn)值將高達(dá)10億元。再者，為了破解企業(yè)用工難題，助力外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，博白縣精心建設(shè)了“玉商、玉工、玉生回歸宣傳一條街”，共計開展85場次的“直播帶崗”“人才夜市”等線上線下招聘活動。這些活動大大減輕了企業(yè)的用工壓力，促使更多家庭實現(xiàn)團聚，有效緩解了農(nóng)村的“三留守”問題，推動基層社會治理得到顯著改善。

堅定不移強化機制建設(shè)，全力推進(jìn)“引鳳歸巢”戰(zhàn)略。首先，要著力構(gòu)建玉商招商機制，充分利用博商總會、客家聯(lián)誼會等商（協(xié)）會資源，積極開展委托招商、以商招商活動，以此吸引更多玉商玉工回歸。其次，要建立健全鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)機制，特別是要利用好春節(jié)等玉商返鄉(xiāng)探親的重要時刻，在全縣范圍內(nèi)舉辦“龍騰白州”玉商回歸新春活動，以此吸引更多的客商投資博白縣。截至目前，博白縣共舉辦鄉(xiāng)賢懇談會暨“玉商回歸”推介會36場次，促成投資項目17個。此外，還可以創(chuàng)新建立客家文化引歸機制，依托客家文化和美食文化，舉辦特色活動。值得一提的是，博白縣在玉林市首次發(fā)布了玉商玉工回歸原創(chuàng)歌曲《回家真好》《看，那星空》，并組織拍攝了反映玉商回歸的短視頻《歸鄉(xiāng)》《扎根》，為“引鳳歸巢”戰(zhàn)略注入了強大的文化動力。

采取多種保障舉措，大力推動項目建設(shè)提質(zhì)增效。首先，要加大征地拆遷力度，強化人員配備和資金保障，力爭在年底完成城南產(chǎn)業(yè)園1000余畝的征地任務(wù)。其次，要定期召開政銀企對接會，鼓勵金融機構(gòu)推出“成果貸”等金融產(chǎn)品，便于相關(guān)企業(yè)籌集資金，完成相關(guān)建設(shè)項目。最后，要加快盤活存量土地和供而未用的土地，其間，可以制定“一企一策”方案，建立企業(yè)用地需求清單和存量用地問題清單，督促相關(guān)責(zé)任主體狠抓落實，高效推進(jìn)土地資源再利用。