摘 要：公共信息標(biāo)志是國(guó)際化、通用化的形象語(yǔ)言，在方寸之地，濃縮的是人文關(guān)懷，傳遞的是跨語(yǔ)言、跨文化的關(guān)愛(ài)，是人們生活中不可或缺的信息傳遞技術(shù)系統(tǒng)。公共信息圖形標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)化水平，是體現(xiàn)一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家文明水平的重要標(biāo)志。本文通過(guò)深入分析研究?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和原因，提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作建議和具體實(shí)施措施，進(jìn)一步指導(dǎo)內(nèi)蒙古公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作。

關(guān)鍵字：公共信息標(biāo)志， 監(jiān)督管理， 標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.023

0 引 言

公共信息標(biāo)志是表示所在公共區(qū)域、公共設(shè)施的用途和方位，提示和指導(dǎo)人們行為的標(biāo)志物。采用標(biāo)準(zhǔn)化的公共信息標(biāo)志，可以擺脫民族、語(yǔ)言、文化、習(xí)俗等方面的羈絆，方便人們出行，有利于增進(jìn)國(guó)際交往和對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是體現(xiàn)城市文明程度、展示城市形象的重要內(nèi)容[1] 。

1 公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

我國(guó)于1982年開(kāi)始參照或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）公布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列有關(guān)公共信息標(biāo)志的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國(guó)家發(fā)布的公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)中，一部分屬于專業(yè)性、行業(yè)性的，如安全標(biāo)志、消防標(biāo)志、道路交通標(biāo)志等，它們都屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理；其他主要是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，包含了3個(gè)系列：第一是GB/T 10001《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)》系列標(biāo)準(zhǔn)，包括通用符號(hào)、旅游休閑符號(hào)、客運(yùn)與貨運(yùn)符號(hào)、運(yùn)動(dòng)健身符號(hào)、購(gòu)物符號(hào)、醫(yī)療保健符號(hào)、無(wú)障礙設(shè)施符號(hào)和鐵路客運(yùn)符號(hào)等8部分，主要用于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)圖形符號(hào)；第二是GB/T 20501《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)要素的設(shè)計(jì)原則與要求》系列標(biāo)準(zhǔn)，包括圖形標(biāo)志、文字標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、平面示意圖、功能示意圖等公共信息標(biāo)志的設(shè)計(jì)原則與要求；第三是GB/T 15566《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng) 設(shè)置原則與要求》系列標(biāo)準(zhǔn)，主要用于機(jī)場(chǎng)、鐵路、公交車(chē)站、賓館酒店、購(gòu)物場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療場(chǎng)所等的標(biāo)志設(shè)置[2]。

由于推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于非強(qiáng)制性，存在著規(guī)劃不統(tǒng)一、重要公共標(biāo)識(shí)缺失、標(biāo)識(shí)設(shè)置不合理、標(biāo)志標(biāo)識(shí)不規(guī)范及錯(cuò)誤使用、行政管轄權(quán)職責(zé)不明晰等諸多現(xiàn)實(shí)難題，無(wú)法強(qiáng)制要求公共信息標(biāo)志設(shè)置者或者管理者遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法通過(guò)行政處罰等強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)目的，嚴(yán)重影響了城市對(duì)外形象。

2 標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題分析

為深入了解內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，通過(guò)集中交流研討與實(shí)地考察的方式分別對(duì)東中西部有代表性的城市進(jìn)行。其中東部地區(qū)選?。汉魝愗悹柺泻蜐M洲里市；中部地區(qū)選?。汉艉秃铺厥校晃鞑康貐^(qū)選?。喊⒗泼?。本著求真務(wù)實(shí)原則，在集中座談過(guò)程中分別與被調(diào)研地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文旅局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、自然資源局、交通局、消防部門(mén)、民政局、商務(wù)局、教育局等多部門(mén)進(jìn)行充分討論交流，收集整理一線資料，并對(duì)當(dāng)?shù)厥袇^(qū)及其周邊的民用機(jī)場(chǎng)、鐵路旅客車(chē)站、公共交通車(chē)站、購(gòu)物場(chǎng)所、醫(yī)療場(chǎng)所、賓館和飯店、公園街區(qū)等公共場(chǎng)所的公共信息標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)諸多不符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問(wèn)題。

2.1 職責(zé)權(quán)限不清

在實(shí)地考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、民政等部門(mén)作為公共信息標(biāo)志設(shè)置部門(mén)，雖然存在職權(quán)職責(zé)的基本分工。例如：交通運(yùn)輸行政部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)置市政道路以外公路沿線標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)置城市建成區(qū)道路的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)志；文旅部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)置星級(jí)以上旅游景區(qū)和酒店標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)志；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作。公共場(chǎng)所和公共設(shè)施公共信息標(biāo)志的設(shè)置單位和管理單位負(fù)責(zé)對(duì)公共信息標(biāo)志的維護(hù)和管理。但是自治區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作中行政部門(mén)的職權(quán)職責(zé)存在諸多問(wèn)題。一是公共信息標(biāo)志設(shè)置主體不統(tǒng)一，有些地區(qū)的路名牌標(biāo)志命名權(quán)由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，但是制作、設(shè)置由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)；有的地區(qū)路名牌標(biāo)志的制作、設(shè)置則是由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。二是監(jiān)管主體缺位或者權(quán)限不明確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在公共場(chǎng)所和公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于公共信息標(biāo)志的設(shè)置缺少行政監(jiān)管部門(mén)的把關(guān)導(dǎo)致在設(shè)置環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，而在公共場(chǎng)所或者公共設(shè)施運(yùn)行中，公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題應(yīng)由相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管還是由省負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，這一點(diǎn)在立法方面還存在空白，而且實(shí)踐中也因主管部門(mén)不熟悉標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)無(wú)暇對(duì)龐大規(guī)模的公共信息標(biāo)志設(shè)置及維護(hù)等情形進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。

2.2 標(biāo)志缺失或者不規(guī)范

公共信息標(biāo)志不規(guī)范。在調(diào)研地區(qū)的部分公共場(chǎng)所，存在公共信息標(biāo)志不齊全的問(wèn)題，例如應(yīng)急避難場(chǎng)所只有應(yīng)急避難場(chǎng)所地的文字標(biāo)識(shí)，避難場(chǎng)所具體公共設(shè)施的公共信息標(biāo)志缺失。大型商業(yè)物業(yè)和酒店等公共場(chǎng)所，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、日常人流量多。按照公共信息圖形導(dǎo)向系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在這些結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑物，很多位置以及通道交叉處本應(yīng)設(shè)置標(biāo)志卻未設(shè)置，包括導(dǎo)向標(biāo)志、位置標(biāo)志、安全標(biāo)志、消防標(biāo)志等嚴(yán)重缺失。

公共信息標(biāo)志不完整。調(diào)研地區(qū)的有些道路路牌標(biāo)志信息齊全，圖形字體規(guī)范性存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在有些圖形比例與標(biāo)準(zhǔn)相比嚴(yán)重失調(diào)，一些文字標(biāo)志上文字偏小、過(guò)多、字體和色彩不規(guī)范，一些英文大小寫(xiě)不統(tǒng)一或缺乏，且對(duì)公共場(chǎng)所的英文翻譯缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些文字指示情況不到位，造成了一些標(biāo)識(shí)的虛設(shè)；有些文字、圖形不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的要求。很多公共場(chǎng)所圖形符號(hào)使用不規(guī)范，沒(méi)有使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的公共信息圖形符號(hào)；導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)不規(guī)范或缺少相應(yīng)的導(dǎo)向要素，如固定設(shè)置的平面示意圖中未標(biāo)注“觀察者位置”；安全色的使用不符合要求，主要是紅色和黃色的使用超越了安全色的定義范圍；安全標(biāo)志的使用不符合要求，主要表現(xiàn)在未使用標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的安全標(biāo)志或安全標(biāo)志與輔助文字組合方式的不規(guī)范等方面。

公共信息標(biāo)志不準(zhǔn)確。圖形符號(hào)使用不準(zhǔn)確問(wèn)題主要包括圖形符號(hào)變形走樣，如衛(wèi)生間性別標(biāo)志、電梯標(biāo)志、公共場(chǎng)所禁煙標(biāo)志圖形文字等。圖形符號(hào)使用混淆，使得所使用的圖形符號(hào)難以清晰辨識(shí)，產(chǎn)生誤導(dǎo)，易起曲解。

2.3 監(jiān)督管理缺位

公共信息標(biāo)志的行政管轄權(quán)比較分散，各部門(mén)職能不清晰，是造成本地區(qū)公共信息標(biāo)志無(wú)明確管理歸屬的主要原因。由于公共信息標(biāo)志在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)置、使用上的歸屬不明，使得公共信息標(biāo)志系統(tǒng)的完成需要住房于城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、公安交管、交通運(yùn)輸、消防等部門(mén)共同管理。如此龐大的管理隊(duì)伍，造成局局都管、局局都不管的局面[3]。

由于公共信息標(biāo)志工作涉及的行政部門(mén)眾多，公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)獨(dú)立完成監(jiān)管工作難度大，需要同級(jí)人民政府對(duì)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)公共信息標(biāo)志的監(jiān)督檢查機(jī)制，推動(dòng)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)發(fā)揮作用，形成輿論監(jiān)督，調(diào)動(dòng)社區(qū)、市民等社會(huì)公眾的參與。但在現(xiàn)實(shí)中，因標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作職權(quán)職責(zé)，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚未形成制度，且實(shí)踐中公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作還需要人民政府的進(jìn)一步重視。

2.4 經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺失

無(wú)論是公共信息標(biāo)志設(shè)置部門(mén)和管理單位，還是監(jiān)管部門(mén)都存在經(jīng)費(fèi)投入不到位的問(wèn)題。由于經(jīng)費(fèi)投入的不足，標(biāo)志牌設(shè)置不完善并缺少維護(hù)，不僅使其導(dǎo)向作用缺失甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)，而且影響城市形象，也不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

3 具體建議措施

為了加強(qiáng)自治區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理，方便公眾生活，提高城鎮(zhèn)管理水平和社會(huì)文明程度，保護(hù)公共場(chǎng)所、交通道路安全，具體提出以下解決措施。

3.1 法治保障

盡快研制出臺(tái)相關(guān)管理辦法制度，明確公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理立法的調(diào)整范圍，確定為自治區(qū)范圍內(nèi)公共信息標(biāo)志的設(shè)計(jì)、制作、設(shè)置、維護(hù)和監(jiān)督管理等。為確保立法嚴(yán)謹(jǐn)，建議立法明確公共信息標(biāo)志的內(nèi)涵外延。

3.2 職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合

規(guī)定各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)在公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的具體職權(quán)職責(zé)，明確公共信息標(biāo)志設(shè)置單位、管理單位的設(shè)計(jì)、制作、設(shè)置和維護(hù)義務(wù)，落實(shí)公共信息圖形標(biāo)志的設(shè)置、檢查、維護(hù)等的義務(wù)主體和具體要求，形成完整嚴(yán)密的監(jiān)管主體系統(tǒng)，并規(guī)定違反立法規(guī)定的義務(wù)性規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)方式。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)保障

加大對(duì)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)費(fèi)支持保障制度措施。確立對(duì)公共信息標(biāo)志的源頭管理制度，要求新建、擴(kuò)建、改建的公共場(chǎng)所工程項(xiàng)目建設(shè)單位將公共信息標(biāo)志作為附屬設(shè)施納入工程預(yù)算，并將公共信息標(biāo)志設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化情況納入工程竣工驗(yàn)收內(nèi)容。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

確立自治區(qū)公共信息標(biāo)志實(shí)行公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施目錄管理制度，并建立目錄更新制度和向社會(huì)公開(kāi)制度；并規(guī)定自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為公眾提供免費(fèi)查詢公共信息標(biāo)志服務(wù)制度，明確具體實(shí)現(xiàn)的路徑。

3.5 公共信息標(biāo)志便利化

規(guī)定公共信息標(biāo)志可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字，以及英文或者俄文等外國(guó)文字，以便利少數(shù)民族公民和外國(guó)人能夠便捷獲得公共信息圖形載明的信息。

4 結(jié) 論

公共信息標(biāo)志作為一種通用的“國(guó)際語(yǔ)言”，能方便人們的出行、交流，是一種非商業(yè)行為的符號(hào)語(yǔ)言。其使用狀況體現(xiàn)出一個(gè)城市的文明程度和管理水平，存在于生活的各個(gè)角落，為人類社會(huì)造就了無(wú)形價(jià)值。目前，我區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作與推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)差距甚大。為解決公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理中職權(quán)職責(zé)不清、公共信息圖形標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管缺位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要地方立法以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理提供支持和保障，進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古自治區(qū)城市管理水平和社會(huì)文明程度，為建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉敬光，伍韻虹.淺述城市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2012（1）：103-104.

[3]杜婷婷.天津市濱海新區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化研究[D].天津：天津師范大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介

李占元，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

何宇星，本科，工程師，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

張鐸，本科，工程師，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

劉世棟，本科，工程師，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

宋鑫，研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）