［關(guān)鍵詞］

解讀；水土流失；綜合防治；技術(shù)規(guī)范；東北黑土區(qū)

［摘" 要］

《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)規(guī)范》（SL/T 466—2024）經(jīng)水利部2024年第5號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布，于2024年7月11日正式實(shí)施。此次修訂注重與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和一致性，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保規(guī)范內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)保持一致，堅(jiān)持“管用實(shí)用”的原則，注重可操作性和實(shí)用性；主要特點(diǎn)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅(jiān)持綜合防治與系統(tǒng)治理、堅(jiān)持因地制宜與技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)性和實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)；從強(qiáng)化系統(tǒng)治理與協(xié)同推進(jìn)、綜合防治與生態(tài)修復(fù)并行、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、完善監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育與公眾參與等方面提出實(shí)施建議。

［中圖分類號(hào)］ S157" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.016

［引用格式］ 張延玲，任明，溫磊磊，等.《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)規(guī)范》解讀［J］.中國(guó)水土保持，2024（11）：65-67.

黑土區(qū)水土流失綜合防治是保護(hù)黑土資源、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措，對(duì)保障糧食安全、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)黑土區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［1］。隨著《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》的頒布實(shí)施和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，2009年水利部頒布的《黑土區(qū)水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SL/T 466—2009）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）已難以滿足新時(shí)代黑土區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的需求。為了與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)有效地支撐和指導(dǎo)黑土區(qū)水土保持工作，提升黑土區(qū)水土流失綜合防治工作質(zhì)量和效果，水利部松遼水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“松遼委”）組織修訂完成了《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)規(guī)范》（SL/T 466—2024）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），經(jīng)水利部2024年第5號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布，于2024年7月11日正式實(shí)施。《技術(shù)規(guī)范》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工作，對(duì)于保護(hù)和提升黑土耕地質(zhì)量、加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理效果具有重要意義。

1" 修訂背景

東北黑土區(qū)是世界僅有的四大黑土區(qū)之一，是我國(guó)重要的糧食核心產(chǎn)區(qū)和最大的商品糧基地，是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”［2-3］。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)工作，自2015年起，已連續(xù)10 a將黑土地保護(hù)納入中央1號(hào)文件。習(xí)近平總書(shū)記高度重視黑土地保護(hù)，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”。黑土區(qū)水土流失的綜合防治是保護(hù)黑土資源、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措，對(duì)于保障糧食安全、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)黑土區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代東北黑土區(qū)水土流失綜合治理實(shí)踐要求，積極響應(yīng)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》和新時(shí)代水土保持工作要求，加快推進(jìn)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理力度，在技術(shù)操作層面急需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與之配套銜接。因此，松遼委組織原標(biāo)準(zhǔn)的起草單位及相關(guān)技術(shù)支撐單位啟動(dòng)了《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，以期為東北黑土區(qū)水土流失系統(tǒng)治理、綜合治理提供技術(shù)支撐。

2" 修訂原則及特點(diǎn)

2.1" 修訂原則

2.1.1" 與國(guó)家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)

修訂工作注重與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和一致性。充分借鑒《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》（GB/T 16453.1—2008）、《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51018—2014）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容和要求，確保修訂后的《技術(shù)規(guī)范》在技術(shù)上保持先進(jìn)性和前瞻性。同時(shí)，積極吸納地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，如《侵蝕溝秸稈填埋復(fù)墾技術(shù)規(guī)范》（DB 23/T 2272—2023）、《坡耕地水土流失生態(tài)治理技術(shù)規(guī)范》（DB22/T 3355—2022）等，使《技術(shù)規(guī)范》在內(nèi)容上更加全面、具體，更好地適應(yīng)黑土區(qū)水土流失防治的實(shí)際需求。

2.1.2" 與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)

修訂工作嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保規(guī)范的內(nèi)容與法律法規(guī)保持一致。《技術(shù)規(guī)范》明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)分工，規(guī)范防治工作的程序和要求，為黑土區(qū)水土流失防治工作提供重要指導(dǎo)，同時(shí)體現(xiàn)法律法規(guī)中的新要求和新任務(wù)，確保防治工作依法有序開(kāi)展。

2.1.3" 與黑土區(qū)需求相協(xié)調(diào)

黑土區(qū)作為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，其水土流失問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。修訂過(guò)程中，堅(jiān)持“管用實(shí)用”的原則，注重《技術(shù)規(guī)范》的可操作性和實(shí)用性。吸納近年來(lái)黑土區(qū)水土流失防治實(shí)踐中探索出的成熟技術(shù)和治理模式，如復(fù)式地埂技術(shù)、侵蝕溝填埋復(fù)墾技術(shù)等，提出具有針對(duì)性的治理模式與措施配置要求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、重點(diǎn)治理、綜合治理、源頭治理，確?！都夹g(shù)規(guī)范》在實(shí)際應(yīng)用中充分發(fā)揮實(shí)效。

2.2" 主要特點(diǎn)

2.2.1" 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

《技術(shù)規(guī)范》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿整個(gè)規(guī)范編制過(guò)程。明確要求采用低碳環(huán)保的柔性技術(shù)，尊重自然規(guī)律，減少工程硬化，促進(jìn)自然系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。系統(tǒng)梳理了封育治理、植物緩沖帶、連續(xù)柳跌水、填埋復(fù)墾等柔性治溝技術(shù)，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。

2.2.2" 堅(jiān)持綜合防治與系統(tǒng)治理

《技術(shù)規(guī)范》注重從流域或區(qū)域整體出發(fā)，系統(tǒng)分析水土流失的成因和影響，綜合采取工程、生物、農(nóng)業(yè)等多種防治手段。通過(guò)系統(tǒng)治理，充分考慮土壤、植被、水文等因素間的互動(dòng)，形成科學(xué)全面的治理方案，提升治理效果，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。

2.2.3" 堅(jiān)持因地制宜與技術(shù)創(chuàng)新

《技術(shù)規(guī)范》結(jié)合黑土區(qū)不同區(qū)域的特性，針對(duì)不同侵蝕類型提出了分區(qū)施策的治理方案，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理、建管并重”的原則。同時(shí)，注重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，積極引入寬壟、復(fù)合地埂等新技術(shù)，提升防治工作的科技含量和效率。

2.2.4" 科學(xué)性、實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)

《技術(shù)規(guī)范》以科學(xué)研究和實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，充分考慮了黑土區(qū)的特殊地理環(huán)境和生態(tài)條件，制定了切合黑土區(qū)特點(diǎn)的技術(shù)方案。同時(shí)，細(xì)化了防治工程的設(shè)計(jì)、施工及管護(hù)要求，確保技術(shù)具有實(shí)際指導(dǎo)性，為基層實(shí)施提供明確的技術(shù)指引。

3" 修訂情況

3.1" 規(guī)范章節(jié)框架

《技術(shù)規(guī)范》共包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、坡耕地水土流失防治技術(shù)、侵蝕溝治理技術(shù)、其他水土流失防治技術(shù)、運(yùn)行管護(hù)7章和3個(gè)附錄，共184條。

1）總則。明確了《技術(shù)規(guī)范》的編制目的、適用范圍，提出了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治的原則，并列出了引用的主要標(biāo)準(zhǔn)等，共5條。

2）術(shù)語(yǔ)。規(guī)定了黑土區(qū)水土流失綜合防治相關(guān)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，包括黑土區(qū)、深松、寬壟、地埂植物帶等，共12條。

3）基本規(guī)定。規(guī)定了黑土區(qū)水土流失綜合防治總體思路、原則，各水土保持分區(qū)的防治重點(diǎn)和不同侵蝕類型區(qū)域的綜合防治策略及措施，共6條。

4）坡耕地水土流失防治技術(shù)。規(guī)定了黑土區(qū)等高耕作、少耕免耕、壟間倒茬休耕、秸稈還田、間作輪作、深松、地埂、梯田、截排水溝、植草水道、農(nóng)田防護(hù)林、鼠道式排水等坡耕地防治技術(shù)的適用條件、要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，共66條。

5）侵蝕溝治理技術(shù)。規(guī)定了黑土區(qū)溝頭防護(hù)、谷坊、連續(xù)柳跌水、削坡、護(hù)坡、固溝林和填埋修復(fù)等侵蝕溝治理技術(shù)適用條件、技術(shù)要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，共43條。

6）其他水土流失防治技術(shù)。規(guī)定了黑土區(qū)臺(tái)田、竹節(jié)壕、水平階、魚(yú)鱗坑、封育治理、植物緩沖帶、沙障、防風(fēng)固沙林、水土保持林、人工種草及草場(chǎng)改良、作業(yè)路等荒山荒坡、河湖岸帶防治技術(shù)的適用條件、技術(shù)要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，共48條。

7）運(yùn)行管護(hù)。規(guī)定了水土保持工程的運(yùn)行管護(hù)對(duì)象和原則，針對(duì)水土保持工程措施和植物措施提出了建后管護(hù)要求，共4條。

8）附錄。共包括3個(gè)附錄。附錄A為黑土區(qū)水土保持分區(qū)及防治重點(diǎn)表；附錄B為黑土區(qū)水土保持分區(qū)治理措施表；附錄C為侵蝕溝分級(jí)表。

3.2" 修訂主要內(nèi)容

3.2.1" 框架結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1）原標(biāo)準(zhǔn)第3章“水土流失防治分區(qū)”修訂后，與新增的黑土區(qū)水土流失綜合防治原則、各水土保持分區(qū)防治重點(diǎn)及不用類型侵蝕區(qū)的防治要求等內(nèi)容整合，章節(jié)名稱修訂為“基本規(guī)定”。

2）刪除原標(biāo)準(zhǔn)第4章“土壤侵蝕分類分級(jí)”。

3）將原標(biāo)準(zhǔn)第5章“水土流失綜合防治技術(shù)”修訂并調(diào)整為規(guī)范第4章“坡耕地水土流失防治技術(shù)”、第5章“侵蝕溝治理技術(shù)”和第6章“其他水土流失防治技術(shù)”三章。

4）增加第7章“運(yùn)行管護(hù)”章節(jié)。

5）增加3個(gè)附錄。

3.2.2" 條文優(yōu)化

取消《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第2章“壟向區(qū)田”“垡?guī)А薄熬幙棿确弧钡刃g(shù)語(yǔ)，新增“寬壟”“復(fù)式地埂”“可耕作地梗”“植草水道”“生態(tài)袋谷坊”“填埋復(fù)墾”“半填覆綠”“植物緩沖帶”等術(shù)語(yǔ)，修訂術(shù)語(yǔ)“橫坡改壟”為“等高耕作”、“鼠道”為“鼠道式排水”、“深松耕”為“深松”，同時(shí)對(duì)術(shù)語(yǔ)定義進(jìn)行了修訂。

修訂《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3章水土保持分區(qū)，新增黑土區(qū)水土流失綜合防治總體思路、原則、各分區(qū)的防治重點(diǎn)和不同侵蝕類型區(qū)域的綜合防治策略和措施規(guī)定。

刪除《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4章壟向區(qū)田技術(shù)；修訂“橫坡改壟”為“等高耕作”，新增寬壟使用條件和技術(shù)要求；修訂“鼠道”“深松耕”名稱為“鼠道式排水”“深松”，同時(shí)對(duì)技術(shù)的適用范圍和要求進(jìn)行了修訂；新增“一般規(guī)定”及“可耕作地?！薄皬?fù)式地埂”“壟間倒茬休耕”“秸稈還田”“間作輪作”“梯田”“截排水溝”“植草水道”“農(nóng)田防護(hù)林”等技術(shù)。

修訂《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第5章“柳跌水”為“連續(xù)柳跌水”，對(duì)連續(xù)柳跌水適用條件、寬度和布設(shè)進(jìn)行了調(diào)整；修訂“削坡”的適用條件和技術(shù)要求；修訂“編織袋谷坊”“石壟谷坊”為“谷坊”，新增“植物谷坊”適用條件及相關(guān)要求，修訂“石壟谷坊”設(shè)計(jì)尺寸等有關(guān)要求和“編織袋谷坊”高度參數(shù)，取消“編織袋谷坊”管護(hù)和設(shè)計(jì)規(guī)定，修訂其適用條件、施工技術(shù)要求等；新增“一般規(guī)定”“溝頭防護(hù)”“護(hù)坡”“填埋修復(fù)”等技術(shù)；取消“垡?guī)А奔夹g(shù)。

修訂《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第6章“植物緩沖帶”為“濱水植物緩沖帶”，新增“植物緩沖帶”部分植物栽植密度和間距等有關(guān)規(guī)定；修訂“臺(tái)田”措施的適用條件及田埂高度攔蓄標(biāo)準(zhǔn)；修訂“竹節(jié)壕”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)參數(shù)。

第7章新增部分水土保持工程措施、植物措施建后管護(hù)要求；取消土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表、坡耕地土壤侵蝕強(qiáng)度判別指標(biāo)表、荒山荒坡面蝕強(qiáng)度判別指標(biāo)表、溝蝕強(qiáng)度判別指標(biāo)表；附錄部分新增黑土區(qū)水土保持分區(qū)及防治重點(diǎn)表、黑土區(qū)水土保持分區(qū)治理措施表和侵蝕溝分級(jí)表。

4" 實(shí)施建議

1）強(qiáng)化系統(tǒng)治理與協(xié)同推進(jìn)。黑土地的水土流失治理應(yīng)以流域或區(qū)域?yàn)閱挝?，推行系統(tǒng)治理策略。各相關(guān)部門如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、林業(yè)和草原局等需加強(qiáng)協(xié)作，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)黑土地水土流失防治工作，確保治理措施在更廣范圍內(nèi)高效落實(shí)，防治效益最大化。

2）綜合防治與生態(tài)修復(fù)并行。統(tǒng)籌推進(jìn)工程措施和植物措施，如水土保持林、植物緩沖帶等，避免單一治理技術(shù)，確保黑土資源得到長(zhǎng)期保護(hù)。要結(jié)合生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用新材料和新技術(shù)，優(yōu)先選擇綠色低碳的治理方式，保障防治效果和環(huán)境友好性。

3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及地方技術(shù)人員的積極合作，支持黑土地水土流失防治新技術(shù)的研發(fā)與推廣。鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)，推廣應(yīng)用如寬壟、復(fù)合地埂等已在實(shí)踐中驗(yàn)證有效的新技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)，使技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐有效銜接，通過(guò)現(xiàn)代信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)全過(guò)程的高效監(jiān)管。

4）完善監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，定期跟蹤黑土地水土保持工程的防治效果。根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化治理策略，確保防治工作的針對(duì)性和科學(xué)性。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，定期檢查工程實(shí)施情況，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

5）加強(qiáng)宣傳教育與公眾參與。通過(guò)媒體、社區(qū)活動(dòng)等多種渠道和形式，面向社會(huì)開(kāi)展黑土地水土流失防治工作的宣傳教育，提高公眾對(duì)防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)公眾和社會(huì)群體積極參與黑土地防治工作，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)共同參與的水土流失防治良好氛圍。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 劉寶元，閻百興，沈波，等.東北黑土區(qū)農(nóng)地水土流失現(xiàn)狀與綜合治理對(duì)策［J］.中國(guó)水土保持科學(xué)，2008，6（1）：1-8.

［2］ 竇森.黑土地保護(hù)與秸稈富集深還［J］.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，38（5）：511-516.

［3］ 蔡壯，黃金峰.東北黑土區(qū)水土流失防治工程建后管護(hù)模式研究［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，53（3）：16-22.

收稿日期： 2024-09-23

第一作者： 張延玲（1983—），女，滿族，遼寧本溪人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃及科研工作。

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（責(zé)任編輯" 李佳星）