［關鍵詞］

淤地壩；建設管理；水土保持；提質(zhì)增效；鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量發(fā)展；黃土高原

［摘" 要］

黃土高原淤地壩建設管理與水土資源高效利用對于推動黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。針對淤地壩建設管理中存在的安全度汛、運行管護、壩庫水土資源合理利用等諸多問題，圍繞黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展需求，以新時期淤地壩綜合效能提升為目標，提出黃土高原淤地壩因地制宜、需求導向、分類施策的建設管理思路。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.014

［引用格式］ 楊春霞，張國軍，肖培青，等.黃土高原地區(qū)淤地壩建設管理的新時代需求［J］.中國水土保持，2024（11）：60-62.

黃河流域黃土高原地區(qū)水土流失嚴重，淤地壩作為水土保持工程措施，因其具有防治水土流失、改善耕作條件等作用應運而生，在改變山區(qū)的貧困面貌方面發(fā)揮了重要作用［1-4］。淤地壩的使命和時代發(fā)展的需求是息息相關的，隨著高質(zhì)量發(fā)展和提質(zhì)增效理念的提出，淤地壩工程建設管理不僅要關注工程本身的高標準建設、除險加固和老舊淤地壩提升改造，關注區(qū)域生態(tài)治理和環(huán)境美觀，更應關注其在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用和功能的發(fā)揮［5-7］。隨著小流域或區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，壩控區(qū)土地利用方向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應發(fā)生調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展對水土資源的需求呈現(xiàn)動態(tài)差異性，淤地壩工程的建設和管理不能簡單停留在較傳統(tǒng)的減洪減沙、攔泥淤地功能層面，新時期的淤地壩建設管理需要以服務區(qū)域鄉(xiāng)村振興為導向，以解決淤地壩在建設管理和利用層面存在的問題為抓手，在淤地壩建設、管護與功能提升方面對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在功能發(fā)揮上與相關引調(diào)儲水工程建設相銜接，以期挖潛淤地壩的更多社會服務功能。

本研究基于《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于加強新時代水土保持工作的意見》等對黃河流域水土保持工作進行相關部署的國家文件，結(jié)合黃土高原淤地壩建設管理現(xiàn)狀，分析淤地壩建設管理的新時代需求，以期為相關部門決策提供參考。

1" 淤地壩概況

1.1" 建設運行現(xiàn)狀

根據(jù)《黃河流域水土保持公報（2022年）》，截至2022年，黃河流域累計建成淤地壩57 232座，其中大型淤地壩6 423座、中型淤地壩11 003座、小型淤地壩39 806座，累計已淤壩地8.59萬hm2。淤地壩規(guī)模各省差異較大，黃河流域建有淤地壩的省份中，陜西省淤地壩數(shù)量最多，共33 648座，其次為山西省，共18 161座，河南省淤地壩最少，僅316座。各地淤地壩在減洪減沙、滯洪減災、淤地造田、促進糧食生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

1）淤地壩減洪減沙效果明顯。根據(jù)已有研究成果［2-3］，淤地壩的減沙作用包括攔泥和減蝕兩部分，對1970—1996年間，河龍區(qū)間（河口鎮(zhèn)—龍門區(qū)間）及涇河、北洛河、渭河流域淤地壩減洪減沙作用進行分析，淤地壩減洪量、減沙量分別占水土保持措施減洪總量、減沙總量的59.3%和64.7%，年均減沙量達1.138億t，可為黃河下游減少泥沙淤積0.285億t，因而可減少沖沙用水22.8億m3，節(jié)約清淤費用85.5億元。據(jù)調(diào)研，隨著水土流失強度減弱，淤地壩淤積年限明顯延長［2］，且據(jù)當?shù)厮２块T預判，在目前的產(chǎn)流產(chǎn)沙情勢下，可能存在部分淤地壩永遠達不到設計淤積高程的情況，這種現(xiàn)象較設計淤積年限存在較大偏差，也會影響淤地壩規(guī)劃目標的實現(xiàn)，所以淤地壩的功能定位和效益發(fā)揮面臨差異化調(diào)整。

2）壩地改善了當?shù)厣a(chǎn)條件。相較于坡耕地，壩地土壤肥沃、有機質(zhì)含量高、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，在改善群眾糧食生產(chǎn)條件方面發(fā)揮了重要作用，對于干旱缺水的黃土高原來說，有“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”的農(nóng)諺，有將淤地壩比作“糧囤子”“錢袋子”“聚寶盆”的美譽。但淤地壩壩地還是存在穩(wěn)定性不高及鹽堿化的問題。從攔泥淤地改善生態(tài)、改良生產(chǎn)條件，到新時期的鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)田高標準建設的需求，淤地壩的建設管理模式也需要與時俱進，解決社會發(fā)展和格局變化中凸顯的新問題，探索實施差異化精準化管理，優(yōu)化淤地壩功能配置和提質(zhì)增效模式，以促進淤地壩功能多元化發(fā)揮。

1.2" 新發(fā)展要求

2021年4月，《黃委關于印發(fā)高標準淤地壩建設管理指南的通知》（黃水?！?021〕79號）印發(fā)，開啟了工程安全可靠、配套設施齊全、整體環(huán)境美觀、運行管護到位、綜合效益顯著的高標準淤地壩建設。該舉措響應了淤地壩建設的高質(zhì)量要求，解決了歷史時期淤地壩建設標準不一及由此帶來的后續(xù)系列管護問題。

結(jié)合習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的論述，以及《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于加強新時代水土保持工作的意見》等國家層面對流域生態(tài)保護和水土保持高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，按部門協(xié)同、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力等總體要求，堅持問題導向、目標導向、綜合施策等工作要求，以在新時期區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮淤地壩綜合功能為目標，創(chuàng)新思維、改革創(chuàng)新，激發(fā)水土保持及淤地壩管理深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

因此，對于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的淤地壩工程，不僅需要提高自身建設和配套標準，還需要解決好淤地壩度汛和應用的矛盾，區(qū)域及壩系功能多元化配置和單壩運用的精準施策問題，因地制宜、分類提升淤地壩的綜合效能。

2" 淤地壩建設管理存在的問題

2.1" 對區(qū)域發(fā)展需求針對性不強

新建淤地壩、病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造等工程建設出發(fā)點多基于水土流失防治和淤地壩的滯洪攔沙、攔泥淤地、改善生產(chǎn)生活條件等淤地壩傳統(tǒng)效益的發(fā)揮和提升，缺少與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合的精準謀劃及相關的配套設施建設。例如，新建淤地壩多關注建設的高標準性，對群眾呼聲較高的壩庫蓄水調(diào)節(jié)需求缺乏考慮，施工過程中缺少陡坡修整和土方利用等與后期利用、溝道治理相結(jié)合的系統(tǒng)思維，欠缺多重效果兼顧意識，建設目標導向性、功能實用性與區(qū)域發(fā)展需求結(jié)合不緊密。

2.2" 日常管護工作繁重

2018年以來，黃河水利委員會持續(xù)開展了汛期（6—9月）淤地壩安全度汛暗訪督查工作。由于淤地壩量大、建設標準和應用情況不統(tǒng)一，各級水行政主管部門作為技術(shù)監(jiān)管責任人，均不同程度地受淤地壩安全運行管護、度汛管理工作繁重和日常管護資金短缺問題困擾，其中在淤地壩較多的省份問題更突出。例如，淤地壩的汛后水毀修復是否及時，行政、巡查和技術(shù)“三個責任人”履職情況均受經(jīng)費落實情況影響；另外即使已逐壩落實“三個責任人”，各級水行政主管部門的監(jiān)管工作依然繁重，淤地壩規(guī)模和技術(shù)監(jiān)管人員比例不協(xié)調(diào)，技術(shù)人員缺乏，淤地壩的日常管護亟待梳理歸類并分類精準施策。

2.3" 安全度汛與壩庫水資源調(diào)節(jié)存在矛盾

在水資源短缺的黃土高原地區(qū)，淤地壩庫區(qū)水資源利用及對旱情的彈性調(diào)節(jié)作用對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意義重大，而目前基于安全度汛的管理規(guī)定與區(qū)域需水問題依然是一對矛盾。新建淤地壩、病險淤地壩除險加固或老舊淤地壩提升改造中缺少有針對性的局部改造，沒有針對有蓄水需求的淤地壩配套制定管理措施，個別有適量蓄水需求的淤地壩安全管護責任未夯實，目前的淤地壩管理未能實現(xiàn)既保證淤地壩安全又滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對水資源的合理需求，在保障淤地壩多元化功能發(fā)揮方面有待提升。

2.4" 壩地質(zhì)量及使用穩(wěn)定性均有待提升

淤地壩壩地存在鹽堿化和受來水影響使用不穩(wěn)定等問題。以延安市為例，根據(jù)延安市水務局提交給市政府的《延安市壩地鹽堿化治理調(diào)研報告》（2020年5月），延安市目前2.04萬hm2壩地中，0.53萬hm2存在不同程度鹽堿化。壩地鹽堿化原因大多為壩地內(nèi)排水不暢，因此分類施策提升壩地穩(wěn)定性十分必要。

3" 提升建議

新時期水土保持工作一是要擺在生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展的大背景中去謀劃；二是要尊重自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，分析問題產(chǎn)生的原因，針對性采取措施；三是水土保持任務應遵循經(jīng)濟社會發(fā)展與水土流失治理需求相結(jié)合，因地制宜，分類施策；四是要創(chuàng)新體制機制，形成中央與地方、政府與社會、部門與部門統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、系統(tǒng)治理的工作局面。

對標水土保持工作要求，新時期淤地壩多元化功能提升需從以下三個方面統(tǒng)籌謀劃：一是在保障淤地壩度汛安全的前提下，對淤地壩功能進行科學合理配置；二是積極響應區(qū)域發(fā)展差異化需求，保障淤地壩定向功能發(fā)揮；三是對壩系和單壩利用精準施策，與區(qū)域配套工程相互銜接配合，互相補充，互通有無，提升淤地壩利用率和利用效能。具體建議如下。

3.1" 淤地壩建設管理與區(qū)域發(fā)展需求深度融合

淤地壩作為水土保持工程措施，在新時期的建設和發(fā)展定位不僅要控制水土流失，而且要盡可能多地與區(qū)域鄉(xiāng)村振興結(jié)合，發(fā)揮淤地壩點式分布特點，以點帶面，以需求為導向，通過新建淤地壩、病險淤地壩除險加固及老舊淤地壩提升改造工程的實施，以流域或區(qū)域為實施范圍，深度開展調(diào)研，對實施范圍內(nèi)淤地壩進行精準定位，按需進行建設、除險或改造提升，精準對接區(qū)域經(jīng)濟或流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定向打造樣板工程，彌補區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對水土資源的需求。

建議開展區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和水土保持專項規(guī)劃，指導以縣、小流域或溝道為單位開展試點，實施多目標兼顧的淤地壩工程。

3.2" 因地制宜分類施策，精準實施淤地壩管理

由于淤地壩的發(fā)展歷程和各地自然經(jīng)濟條件不同，淤地壩規(guī)模和存在問題各異，因此建議在淤地壩數(shù)量比較多的省區(qū)開展試點，結(jié)合水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，梳理淤地壩存在的問題，分批采取試點，探索推進淤地壩分類管理。探索將淤地壩壩地納入耕地占補平衡指標，按比例設立管護基金，明確不同使用現(xiàn)狀淤地壩度汛要求，并納入“三個責任人”責任范圍。

3.3" 加強工程管護措施，確保滿足用水需求下淤地壩安全

黃土高原干旱缺水是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵制約因素，淤地壩工程在度汛安全前提下，科學挖潛淤地壩適度集蓄和彈性調(diào)節(jié)水資源的作用意義重大。建議一是結(jié)合工程實施，提高淤地壩適度蓄水的能力，并配套制定管護措施；二是建議與水利規(guī)劃項目中引供水工程、區(qū)域管網(wǎng)建設相結(jié)合，既能保證淤地壩度汛安全，又能提升淤地壩對水資源的彈性調(diào)節(jié)能力。

3.4" 科學推進壩地鹽堿化治理，提升淤地壩壩地產(chǎn)能

淤地壩壩地受來水和地下水位影響使用不穩(wěn)定和鹽堿化的問題，嚴重制約淤地壩壩地產(chǎn)能發(fā)揮。建議因壩施策，結(jié)合需要對淤地壩庫區(qū)實施分區(qū)淤積，先淤先用，同時分區(qū)淤積利于排水，可保障先期淤成地塊的使用穩(wěn)定性；二是合理高效利用區(qū)域庫區(qū)清淤資源，分區(qū)構(gòu)造優(yōu)質(zhì)土地；三是精準配套排水設施，提升壩地使用穩(wěn)定性。

4" 結(jié)束語

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，圍繞區(qū)域淤地壩具體建設目標和制約性因素，一需堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進理念，相關工作的開展更注重多部門多行業(yè)協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)合發(fā)力、系統(tǒng)推進，共同服務于區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展；二需堅持問題導向、目標導向的思路，以務實擔當、改革創(chuàng)新的態(tài)度對待不同階段發(fā)現(xiàn)的問題，以解決新問題促進水土保持工作新發(fā)展；三需做好頂層設計、定位謀劃，明確區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色；四需配套制定保障措施，確保工作推進組織有力、分工合理、協(xié)作有序、保障到位；五需開展專項研究工作，推動新時期水土流失規(guī)律研究，科學支撐服務生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。

［參考文獻］

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［7］ 肖培青，焦鵬，王玲玲，等.“幸福河”的水土保持指標體系探討［J］.中國水土保持，2020（9）：42-44.

收稿日期： 2024-08-23

基金項目： 寧夏回族自治區(qū)重點研發(fā)計劃項目（2024BEG02007）

第一作者： 楊春霞（1977—），女，河南睢縣人，教授級高級工程師，碩士，主要從事土壤侵蝕及水土保持應用技術(shù)研究。

通信作者： 肖培青（1972—），女，河南衛(wèi)輝人，教授級高級工程師，二級教授，博士，主要從事土壤侵蝕及水沙變化研究。

E-mail： yangchx312@126.com

（責任編輯" 楊傲秋）