［關(guān)鍵詞］

攔沙工程；淤地壩；高質(zhì)量發(fā)展；黃河粗泥沙集中來源區(qū)

［摘" 要］

黃河粗泥沙集中來源區(qū)是對下游淤積危害最大的粗泥沙主要來源區(qū)，也是區(qū)域水土流失治理的重中之重，其面積占黃河中游多沙粗沙區(qū)面積的23.9%。據(jù)統(tǒng)計，粗泥沙集中來源區(qū)多年平均（1954—2007年系列）輸入黃河泥沙2.55億t/a，侵蝕模數(shù)高達1.36萬t/（km2·a），是黃土高原強烈侵蝕的中心，因此在該區(qū)域?qū)嵤r沙工程，構(gòu)建攔截入黃泥沙的第一道防線勢在必行。闡述了黃河粗泥沙集中來源區(qū)的水土流失現(xiàn)狀和治理現(xiàn)狀，回顧和梳理了攔沙工程項目四個階段的發(fā)展歷程，從前置要件辦理環(huán)節(jié)多周期長，地方配套資金未能足額到位，財政預(yù)審核減中央投資和工程勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等，竣工驗收工作滯后，監(jiān)測站點布局不完善、監(jiān)測內(nèi)容單一及信息化水平低，工程建設(shè)急需中期評估調(diào)整等6個方面分析了當(dāng)前攔沙工程實施過程中存在的問題，并提出了意見和建議。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標(biāo)識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.012

［引用格式］ 惠波，吳冠宇，惠露，等.黃河粗泥沙集中來源區(qū)實施攔沙工程回顧和思考［J］.中國水土保持，2024（11）：52-56.

黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，黃河難治的癥結(jié)是泥沙，其中關(guān)鍵還在粗泥沙。黃河流域主要的產(chǎn)沙區(qū)是黃土高原地區(qū)，面積達64.06萬km2，其中有21.20萬km2的黃河中游多沙區(qū)，多沙區(qū)中有7.86萬km2的黃河中游多沙粗沙區(qū)，多沙粗沙區(qū)中有1.88萬km2的黃河粗泥沙集中來源區(qū)（占黃河中游多沙粗沙區(qū)面積的23.9%），其泥沙粒徑≥0.10 mm且輸沙模數(shù)≥1 400 t/（km2·a），對黃河下游河道淤積影響最為顯著［1-4］。據(jù)統(tǒng)計，粗泥沙集中來源區(qū)多年平均（1954—2007年系列）輸入黃河泥沙達2.55億t/a，侵蝕模數(shù)高達1.36萬t/（km2·a），是黃土高原強烈侵蝕的中心，因此開展黃河粗泥沙集中來源區(qū)治理，對改善黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、減少下游河道泥沙淤積、遏制主河槽萎縮和“二級懸河”不斷發(fā)展、延長干流水庫攔沙年限和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。為此，2005年黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）啟動了黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程前期工作，2011年12月國家發(fā)展改革委批復(fù)了一期項目建議書，2015年水利部完成一期工程可研報告并報送國家發(fā)展改革委，2016年黃委全面辦結(jié)項目可研報告審批需要的13項前置條件。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話后，在2020年7月，黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目被列入國家發(fā)展改革委重點推進的150項重大水利工程項目。經(jīng)過各級政府和水利部門15 a不懈努力，2021年攔沙工程一期項目正式啟動實施。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，水土保持工作迎來前所未有的大好發(fā)展機遇。因此，扎實推進攔沙工程和淤地壩建設(shè)，可為黃土高原地區(qū)淤地壩又好又快發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

1" 粗泥沙集中來源區(qū)水土流失現(xiàn)狀和治理現(xiàn)狀

1.1" 水土流失現(xiàn)狀

黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)面積為1.88萬km2，主要分布于黃河河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間右岸的皇甫川、清水川、孤山川、石馬川、窟野河、禿尾河、佳蘆河、烏龍河、無定河、清澗河、延河等11條支流流域，涉及陜西、內(nèi)蒙古2?。▍^(qū)）3個市的15個縣（市、區(qū)、旗），為呈“品”字形分布的三大片。其中：面積最大的是涉及皇甫川、清水川、孤山川、石馬川、窟野河、禿尾河、佳蘆河、烏龍河流域的區(qū)域，面積1.41萬km2，占比75%；其次是涉及無定河、延河、清澗河上游流域的區(qū)域，面積0.25萬km2，占比13%；最小的是涉及無定河下游流域的區(qū)域，面積0.22萬km2，占比12%。依據(jù)《黃河流域水土保持公報（2021年）》和水利部水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，2021年黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)水土流失面積為0.97萬km2（其中水力侵蝕面積0.96萬km2、風(fēng)力侵蝕面積0.01萬km2），與2020年相比，水土流失面積減少0.01萬km2；按《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL 190—2007）劃分，粗泥沙集中來源區(qū)輕度侵蝕面積為0.37萬km2（占比38.14%），中度侵蝕面積為0.30萬km2（占比30.93%），強烈侵蝕面積為0.17萬km2（占比17.53%）、極強烈侵蝕面積為0.10萬km2（占比10.31%）、劇烈侵蝕面積為0.03萬km2（占比3.09%）。

1.2" 水土流失治理現(xiàn)狀

黃河粗泥沙集中來源區(qū)涉及209條小流域（片），已有雨量站82處、水文控制站14處（黃委11處、陜西1處、內(nèi)蒙古2處）、水土保持監(jiān)測點（監(jiān)測水蝕）8處。

經(jīng)過幾十年的建設(shè)，截至2020年，已建成小流域壩系27條，累計建成淤地壩1.21萬座，其中大型淤地壩1 104座、中型淤地壩3 680座，修建梯田17.87萬hm2，造林9.8萬hm2，人工種草1.1萬hm2，封禁治理32.97萬hm2，小流域綜合治理面積125萬hm2，實現(xiàn)了水土流失面積、強度“雙下降”，生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)。依據(jù)《黃河流域水土保持公報（2021年）》，黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)植被面積為1.52萬km2，其中林地面積0.94萬km2、草地面積0.54萬km2、園地面積0.04萬km2，分別占區(qū)域植被面積的61.84%、35.53%、2.63%，中覆蓋及以上植被面積為1.15萬km2，占區(qū)域植被面積的75.66%；黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)水土保持率從2020年的47.87%增加到2021年的48.40%。

2" 黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目發(fā)展歷程

2.1" 項目建議書階段

依據(jù)“黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)界定研究”成果，2005年黃委啟動了黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程立項前期工作。該項目涉及面廣、技術(shù)難度大、建設(shè)運行要求高，黃委先后組織開展了多次高層次的實地考察、地方座談、調(diào)查研究和專家咨詢，對建設(shè)規(guī)模、工程布局、建管機制等關(guān)鍵問題反復(fù)論證，按照分期實施的原則，提出近5 a建設(shè)方案，從攔沙工程作為治理黃河系統(tǒng)工程的高度，進一步完善提高。2006年8月，黃委編制完成《黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目建議書》（以下簡稱《一期項目建議書》）并上報水利部。2007年4月和10月下旬，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱“水利部水規(guī)總院”）對《一期項目建議書》進行了初審和復(fù)審，基本肯定了項目建設(shè)的必要性和建議書的主要內(nèi)容，并提出了進一步的完善修改意見。經(jīng)過10余次重大調(diào)整與修改，2008年2月《一期項目建議書》通過了水利部水規(guī)總院終審，6月經(jīng)水利部部長辦公會議研究同意，報請國家發(fā)展改革委申請立項。2009年3月，國家發(fā)展改革委委托中國國際工程咨詢公司對《一期項目建議書》進行了技術(shù)評估，出具了評估意見。2010年12月，中國國際工程咨詢公司對調(diào)整后的《一期項目建議書》出具了補充評估意見。2011年12月，國家發(fā)展改革委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕2877號文批復(fù)了《一期項目建議書》，主要建設(shè)內(nèi)容為：選擇皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河4條支流流域總面積0.96萬km2的區(qū)域為項目區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中型攔沙壩685座、小型攔沙壩2 729座，配套建設(shè)坡面水保措施，建設(shè)期3 a，匡算總投資45.08億元。

2.2" 項目可行性研究報告階段

2008年12月，黃委提前部署，根據(jù)《一期項目建議書》布局與規(guī)模，組織啟動《黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目一期工程可行性研究報告》（以下簡稱《一期工程可研報告》）的編制工作，2009年6月完成初稿。隨后，水利部、黃委多次組織中國科學(xué)院、中國工程院院士及專家對黃河中游多沙區(qū)特別是黃河粗泥沙集中來源區(qū)進行考察，對攔沙工程建設(shè)進行論證分析，在陜西、內(nèi)蒙古2?。▍^(qū)）及有關(guān)市、縣的配合下，2011年9月黃委修訂完成了《一期工程可研報告》并組織了專家咨詢，2012年5月征求了陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的意見，9月通過了水利部水規(guī)總院組織的初審和復(fù)審。2015年2月水利部將《一期項目可研報告》及審查意見報送國家發(fā)展改革委，5月國家發(fā)展改革委國家投資項目評審中心組織了技術(shù)評估，基本同意了項目建設(shè)方案。與此同時，黃委和陜西、內(nèi)蒙古2省（區(qū)）分別組織完成了建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、建設(shè)征地移民安置規(guī)劃、水土保持方案、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建設(shè)用地預(yù)審、城鄉(xiāng)規(guī)劃選址許可、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、文物保護和考古許可、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價12項前置審批要件辦理工作。2016年11月，環(huán)保部以環(huán)審〔2016〕148號文批復(fù)了項目環(huán)境影響報告書，至此項目前置審批要件全部辦結(jié)，標(biāo)志著項目進入批復(fù)階段。《一期工程可研報告》中擬建設(shè)中型攔沙壩638座、小型攔沙壩2 668座，分布于173條小流域中，項目總投資45.25億元，包括工程部分投資38.56億元和移民環(huán)境投資6.69億元，其中陜西省建設(shè)中型攔沙壩484座、小型攔沙壩2 205座，內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)中型攔沙壩154座、小型攔沙壩463座。

2.3" 項目實施方案階段

2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)“黃河中游要突出抓好水土保持，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出“積極推動在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)建設(shè)粗泥沙攔沙減淤工程”。黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程重新啟動。2020年9月，國家發(fā)展改革委、水利部在北京聯(lián)合召開攔沙工程前期工作推進會，會議明確了前期工作程序及組織方式等，要求黃委聯(lián)合陜西、內(nèi)蒙古2?。▍^(qū)）盡快編制《黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目實施方案》（以下簡稱《一期項目實施方案》），確定項目總體規(guī)模和投資，

報國家發(fā)展改革委立項審批，其后分?。▍^(qū)）編制項目可研報告，由地方發(fā)展改革委審批。當(dāng)月，陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳組織對原《一期工程可研報告》中的攔沙工程逐壩核查，剔除了因生產(chǎn)建設(shè)項目占用、破壞的壩址，因占地、淹沒等難以協(xié)調(diào)的壩址，以及因文物壓覆、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害影響及其他因素影響造成不能實施的壩址，并征求工程所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的意見，填寫粗泥沙攔沙工程壩址核查表，形成核查成果報送黃委。2020年12月，黃委組織編制完成《一期項目實施方案》，并通過水利部水規(guī)總院的技術(shù)審查，以水總函〔2020〕524號文印發(fā)審查會議紀(jì)要。2021年3月，水利部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案編制工作的通知》，要求將《一期項目實施方案》相關(guān)建設(shè)內(nèi)容納入該實施方案；6月水利部、國家發(fā)展改革委以水規(guī)計〔2021〕182號文聯(lián)合印發(fā)《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》（以下簡稱《“十四五”實施方案》），明確了攔沙工程的建設(shè)范圍、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算等?！笆奈濉逼陂g，攔沙工程主要在黃河粗泥沙集中來源區(qū)溝道侵蝕嚴(yán)重、有建壩條件的區(qū)域布局，涉及2省（區(qū)）3市13縣（市、區(qū)、旗），安排建設(shè)攔沙工程2 559座（其中中型攔沙壩525座、小型攔沙壩2 034座），其中涉及陜西省2市12縣（市、區(qū)）2 263座（占比88.43%），內(nèi)蒙古自治區(qū)1市1旗296座（占比11.57%），總投資45.94億元。項目剔除了達拉特旗和伊金霍洛旗，因為達拉特旗涉及粗泥沙集中來源區(qū)范圍較小，無合適建壩條件，伊金霍洛旗涉及重要礦產(chǎn)資源壓覆，不宜建設(shè)攔沙壩。同時，重新啟動實施了暫停10多a的新建淤地壩項目。后續(xù)陜西省水利廳和內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳分別編制了《陜西省黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》（以下簡稱《省級實施方案》），進一步明確了攔沙壩所在項目縣的座數(shù)及單壩涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、行政村名等相對位置關(guān)系（未明確單壩經(jīng)緯度坐標(biāo)）。

2.4" 項目落地實施階段

2021—2023年，國家發(fā)展改革委會同水利部下達陜西和內(nèi)蒙古2?。▍^(qū)）3市13縣（市、區(qū)、旗）中央預(yù)算內(nèi)資金攔沙工程1 341座，總投資23.71億元（其中中央資金20.69億元、地方配套資金3.02億元），其中：陜西省1 209座（占比90.16%），總投資20.69億元（其中中央資金16.55億元、地方配套資金4.14億元）；內(nèi)蒙古自治區(qū)132座（占比9.84%），總投資3.02億元（其中中央資金2.42億元、地方配套資金0.60億元）。與此同時，為了適應(yīng)新時期淤地壩建設(shè)管理的新要求，2020年水利部發(fā)布《淤地壩技術(shù)規(guī)范》（SL/T 804—2020），并于2021年2月28日起實施，相比修訂前增加了地質(zhì)勘察、除險加固方面的內(nèi)容；2022年水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法》（水?！?022〕162號），水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理工作的通知》（辦水?！?022〕329號），進一步明確了對淤地壩建設(shè)管理全過程各個重要環(huán)節(jié)的要求。陜西、內(nèi)蒙古2?。▍^(qū)）按相關(guān)文件要求全力推進項目實施。

3" 存在的問題及意見建議

這一期攔沙工程（淤地壩）建設(shè)與以往水利部推行的以小流域為單元的壩系建設(shè)有著不同之處，隨著時代的變遷和其他部門管理新政策新要求的施行，外部建設(shè)條件發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在建設(shè)用地審批、建設(shè)項目使用林地審批手續(xù)及費用等前置要件辦理方面，加之前期準(zhǔn)備時間倉促，給工程實施帶來不少壓力和問題。

1）前置要件辦理環(huán)節(jié)多、周期長。以前壩系建設(shè)無需辦理建設(shè)用地審批和建設(shè)項目使用林地審批等相關(guān)手續(xù)?！妒〖墝嵤┓桨浮酚“l(fā)實施后，攔沙工程前置要件具體包括城鄉(xiāng)規(guī)劃選址許可、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)項目使用林地審批、生態(tài)紅線內(nèi)有限人為活動批復(fù)，還有個別縣提出需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。辦理建設(shè)項目使用林地審批手續(xù)保守估計一般需要準(zhǔn)備3個月左右的時間，且還需要繳納使用林地可行性報告編制費和植被恢復(fù)方案編制費、大額的森林植被恢復(fù)費。省、市、縣三級對臨時占用和永久占用林地手續(xù)辦理環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、周期長，影響工程建設(shè)進度。2021年度僅榆林市攔沙工程10個項目縣（市、區(qū)）繳納森林植被恢復(fù)費就高達4 898萬元，且項目概算無征占地補償費用，而絕大部分縣（區(qū)）財政緊張，尤其是剛完成脫貧任務(wù)的縣更是難以支付，嚴(yán)重影響各項目縣積極性。根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例，《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2002〕73號）的有關(guān)規(guī)定，森林經(jīng)營單位在其所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施不予征收森林植被恢復(fù)費，建議國家林草局結(jié)合工作實際，將淤地（攔沙）壩等水土保持生態(tài)治理類項目明確納入直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，減免林地審批相關(guān)手續(xù)、免征森林植被恢復(fù)費。

2）地方配套資金未能足額到位。依據(jù)《“十四五”實施方案》和《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，水利部、國家發(fā)展改革委對落實攔沙工程的地方配套資金有明確要求，雖然國家已落實80%的中央預(yù)算資金，但仍需地方配套20%。攔沙工程實施過程中，因各級財政普遍困難，陜西省除經(jīng)濟條件較好的榆林市能落實部分市級配套資金，神木、府谷和榆陽等3個非貧困縣（市、區(qū)）縣級配套資金基本可以落實到位外，其他9個縣（區(qū)）無法落實地方配套資金；內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗（全國百強縣）能足額落實到位。同時，中央投資按規(guī)定只能用于建安工程，地方配套資金才能用于建設(shè)管理費、工程建設(shè)監(jiān)理費和科研勘測設(shè)計費等獨立費用的支出，地方配套資金未能足額到位可能導(dǎo)致工程建設(shè)存在一定的安全隱患和違規(guī)管理現(xiàn)象；項目預(yù)算中無征地拆遷補償費，項目實施過程中占用村組地塊、樹木賠償、相鄰鎮(zhèn)村土地糾紛等問題導(dǎo)致阻工現(xiàn)象頻頻發(fā)生，項目時干時停，加之該區(qū)域特殊的氣候原因，11月中旬后進入上凍期無法正常施工，嚴(yán)重壓縮了工程施工期，導(dǎo)致項目進展緩慢。建議各地要建立穩(wěn)定的資金渠道，多途徑籌集資金，對確實難以落實地方建設(shè)資金的市縣，應(yīng)加大省級資金投入力度，及時足額落實地方配套資金，全力以赴加快推進項目建設(shè)，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

3）財政預(yù)審核減中央投資和工程勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等。當(dāng)前財政預(yù)審（標(biāo)前審計）核減中央投資和工程勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等制約攔沙工程建設(shè)的前期工作方面問題特別突出。據(jù)了解，部分項目縣（市、區(qū)、旗）以地方政府名義下發(fā)文件，明確政府投資項目必須要經(jīng)過財政預(yù)審，勘察設(shè)計費、監(jiān)理費必須打折（《“十四五”實施方案》規(guī)定，勘察設(shè)計費是建安工程費的5%，工程建設(shè)監(jiān)理費是建安工程費的2%），使得項目中央資金核減（一般壓縮5%左右，個別縣更多），且核減資金后續(xù)流向不明，監(jiān)管缺位，在地方配套不到位的情況下工程建設(shè)資金不足；同時勘察設(shè)計和監(jiān)理單位利潤空間變小且拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，技術(shù)服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)降低，監(jiān)理工作流于形式，甚至缺少大型設(shè)計單位參與前期工作，多是“游擊隊”類的小型設(shè)計單位，影響工程設(shè)計質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)。陜西省雖然出臺了相關(guān)政策，但多數(shù)項目縣仍是我行我素，項目建設(shè)進度和質(zhì)量難以保證。建議水利部、國家發(fā)展改革委出臺相關(guān)政策，明確禁止地方財政預(yù)審核減中央投資和勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等情況，強化稽查督察，確保項目早建成、早投用、早達效。

4）竣工驗收工作滯后。財務(wù)審計報告是攔沙壩竣工驗收不可或缺的必要條件。依據(jù)辦水?！?022〕329號文要求，原則上新建淤地壩竣工驗收應(yīng)經(jīng)過一個汛期試運行后才能完成。據(jù)了解，當(dāng)前縣級財政保障較好的審計部門采用政府購買第三方服務(wù)進行財務(wù)審計，保障較差的一般由本單位進行財務(wù)審計。截至目前，2021年度攔沙壩建設(shè)任務(wù)基本完成，但是部分項目縣（市、區(qū)、旗）審計局由于審計人員和資金不足，審計排隊現(xiàn)象尤為突出，有的甚至排到1 a以后，大多數(shù)攔沙壩由于缺少財務(wù)審計報告不滿足竣工驗收條件，嚴(yán)重影響攔沙工程竣工驗收。依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展2021年度全國水土保持規(guī)劃實施情況評估工作的通知》（辦水保函〔2021〕943號），首次將2020年度國家水土保持重點工程項目竣工驗收率納入規(guī)劃考核評估，并進行賦分。攔沙工程數(shù)量多、任務(wù)重，竣工驗收率直接關(guān)系著相關(guān)省份該項分值的高低，建議省級督促市縣級加大審計工作力度，建立健全約束機制，縮短審計進程，盡早竣工驗收。

5）監(jiān)測站點布局不完善、監(jiān)測內(nèi)容單一及信息化水平低。黃河粗泥沙集中來源區(qū)現(xiàn)有的雨量站布設(shè)密度較低，僅為每2.5條小流域1處雨量站；監(jiān)測站點布局不完善，原有的監(jiān)測設(shè)施設(shè)備監(jiān)測內(nèi)容單一、信息化水平低。長期以來，有關(guān)攔沙（淤地）壩的水土保持監(jiān)測工作主要集中在攔沙淤積和病險加固等方面，以人工調(diào)查為主。目前，黃土高原地區(qū)通過區(qū)域水土保持監(jiān)測工作初步形成了監(jiān)測點、小流域、重點支流、粗泥沙集中來源區(qū)4個空間尺度的水土流失監(jiān)測體系，積累了降水、徑流、泥沙等基礎(chǔ)資料和不同時期、不同分辨率的土地利用、植被覆蓋、水土流失等監(jiān)測數(shù)據(jù)，但尚未開展攔沙（淤地）壩監(jiān)測工作。建議黃委和各級水利水保部門以國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程和攔沙工程專項監(jiān)測為契機，加快安全監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域攔沙壩監(jiān)測體系，開展攔沙工程攔沙淤積、風(fēng)險預(yù)警、生態(tài)環(huán)境影響等監(jiān)測，開發(fā)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)攔沙工程“數(shù)字化”“精細化”“現(xiàn)代化”管理，為研究黃河水沙關(guān)系、調(diào)整區(qū)域水土流失綜合治理策略、促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐，更好服務(wù)于流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。

6）工程建設(shè)急需中期評估調(diào)整。攔沙工程從謀劃到落地實施前后歷時10 a左右，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，建設(shè)條件已發(fā)生很大變化，應(yīng)全面核查壩址是否具有建壩條件等。陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳在編制《省級實施方案》時，雖對攔沙工程組織開展了壩址核查，但由于編制、批復(fù)時間倉促，因此仍存在一些核查不到位的問題，如部分工程選址被占用、新建設(shè)施無法避讓，初步設(shè)計階段部分工程選址受采空區(qū)、滑坡體、跌水、下游重要設(shè)施及料場選址等因素制約，不滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，特別是近年來耕地、林地、生態(tài)紅線等政策進一步管理精細化、執(zhí)行嚴(yán)格化，使部分?jǐn)r沙工程無法實施，亟待調(diào)整變更。以陜西為例，初步匡算全省攔沙工程壩址變更的約有952座，占全省總規(guī)模的42.07%。建議省級水利部門嚴(yán)格按照“范圍不變，全省調(diào)劑；對標(biāo)方案，進出平衡；注重效益，面向民生”的原則，開展中期評估調(diào)整，優(yōu)先安排《省級實施方案》名錄內(nèi)的工程，嚴(yán)控名錄外的工程建設(shè)，整體把控工程規(guī)模和投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)效益，同時強化前期工作力度，項目縣組織初步設(shè)計單位進一步逐壩復(fù)核，考慮征占地性質(zhì)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線及市縣建設(shè)積極性等影響因素，嚴(yán)禁在不利地形、有地質(zhì)缺陷、下游影響范圍內(nèi)有居民點等重要設(shè)施的區(qū)域布設(shè)，避免因后續(xù)不能實施而出現(xiàn)重大設(shè)計變更情況。

4" 結(jié)束語

當(dāng)前國家將水土保持工作提升到前所未有的重要位置，黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙壩工程又是習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話后首個落地的國家級水土保持大型工程項目，屬于戰(zhàn)略工程、生態(tài)工程、民生工程，項目的實施能有效攔截入黃泥沙，保護和高效利用水土資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水沙調(diào)控“牛鼻子”作用，實現(xiàn)“河床不抬高”，是黃土高原地區(qū)重要的溝道治理措施，是攔截入黃泥沙的第一道防線，也是保障國家生態(tài)安全、防洪安全的重要舉措，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實意義重大。

［參考文獻］

［1］ 徐建華，金雙彥，張成，等.用邊際分析法確定黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)［J］.中國水土保持科學(xué)，2006，4（3）：1-5.

［2］ 徐建華，吳成基，林銀平，等.黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)界定研究［J］.水土保持學(xué)報，2006，20（1）：6-9，14.

［3］ 林銀平，徐建華，李玉山，等.黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)的確定［J］.中國水土保持，2006（9）：14-17.

［4］ 徐建華，林銀平，吳成基，等.黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)界定研究［M］.鄭州：黃河水利出版社，2006：14-22.

收稿日期： 2023-08-17

第一作者： 惠波（1985—），男，陜西榆林人，高級工程師，碩士，研究方向為水土保持生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計。

通信作者： 吳冠宇（1973—），男，四川資陽人，高級工程師，學(xué)士，研究方向為水土保持生態(tài)建設(shè)和管理。

E-mail： 594846702@qq.com

（責(zé)任編輯" 徐素霞）