［關(guān)鍵詞］

陸生生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)補償；羊曲水電站；黃河

［摘" 要］

黃河羊曲水電站建設(shè)會對區(qū)域陸生生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能產(chǎn)生重要的影響。結(jié)合研究區(qū)的實際情況及水電站工程建設(shè)對區(qū)域環(huán)境的正向或負向影響，提出了針對水電站陸生生態(tài)影響區(qū)域生態(tài)補償?shù)膶Σ吲c建議：生態(tài)補償范圍涵蓋興?？h、同德縣和貴南縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個村落，補償?shù)牡仡惏值亍⒏睾筒莸?；林地采取異地栽培人工種植林的方法，彌補淹沒區(qū)域內(nèi)的林地生態(tài)系統(tǒng)損失；草地補償以沙地生態(tài)恢復(fù)和種植人工草地為主，代替淹沒區(qū)域內(nèi)的天然牧草地；耕地則以經(jīng)濟補償為主；生態(tài)補償應(yīng)該以水電開發(fā)公司為主體，政府、市場和社會補償共同完成，對不同的地類給予針對性的補償。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標識碼］ A" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.003

［引用格式］ 段軍邦，閆姝婉，梁濤，等.黃河羊曲水電站陸生生態(tài)影響區(qū)域的生態(tài)補償機制研究［J］.中國水土保持，2024（11）：12-15.

近年來，我國大力興修水利水電工程，有效利用了水力資源，減少了化石能源的使用，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏具有重要作用。然而興建水電站也會對淹沒區(qū)的陸生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，因此有必要對水電站建設(shè)的環(huán)境影響進行分析，提出相應(yīng)的生態(tài)補償機制，盡可能地降低水電站建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，從而有助于實現(xiàn)資源的合理開發(fā)使用［1］。生態(tài)補償?shù)母拍钤从谏鷳B(tài)學中的自然生態(tài)補償，后來逐漸演變?yōu)榇龠M生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段和機制。在目前的研究中，生態(tài)補償包括對生態(tài)環(huán)境損害的補償和對環(huán)境產(chǎn)生正面效益的補償，涉及項目建設(shè)、政策、規(guī)劃、生態(tài)保護等多個方面［2］。生態(tài)補償對促進區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，現(xiàn)在已經(jīng)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要手段［3-4］。生態(tài)補償機制亦是指在盡量減少對生態(tài)環(huán)境損害的過程中，改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，調(diào)整利益相關(guān)者因生態(tài)環(huán)境活動中所產(chǎn)生利益的分配關(guān)系［5-6］。

為了使社會效益最大化，減少對當?shù)丨h(huán)境和社會發(fā)展的影響，研究人員開始對水電開發(fā)的生態(tài)補償機制進行探索。曹麗軍等［7］提出根據(jù)水電資源開發(fā)導(dǎo)致的影響，分別計算直接和間接經(jīng)濟利益損失并進行生態(tài)補償；ZHOU et al.［8］將生態(tài)補償制度的基本框架劃分為補償主體、補償對象、補償標準及確定補償?shù)姆椒?、補償形式、補償過程控制；YU et al.［9］通過對以往生態(tài)補償研究的回顧，構(gòu)建了一個完整的生態(tài)補償機制框架；彭敏等［10］用Vague集相似度量理論計算的補償系數(shù)來表征補償能力及意愿。目前對流域水電開發(fā)生態(tài)補償?shù)难芯刻接懞芏啵F(xiàn)有的生態(tài)補償標準和生態(tài)補償方式具有局限性和地域特殊性，因此有必要根據(jù)具體的環(huán)境問題進行具體分析。本文研究對象是位于黃河上游的羊曲水電站，其建設(shè)會對上游陸生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要的環(huán)境影響。本研究以此為出發(fā)點，結(jié)合黃河羊曲水電站建設(shè)淹沒影響范圍內(nèi)的土地利用情況，以及工程建設(shè)對區(qū)域生態(tài)功能的影響，核算陸生生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補償因子，根據(jù)研究區(qū)的實際情況，以利益相關(guān)者的視角對羊曲水電站淹沒影響區(qū)的生態(tài)補償提出對策建議。

1" 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1" 研究區(qū)概況

羊曲水電站地處青海省海南藏族自治州，工程的主要任務(wù)是水力發(fā)電，是黃河干流上游河段規(guī)劃梯級電站的最下一級，也是黃河流域水電建設(shè)的重要工程。羊曲水電站建設(shè)區(qū)域地勢起伏較大，平均海拔高達3 000 m，位于青藏高原東北隅。本研究根據(jù)《2020年黃河羊曲水電站工程環(huán)境影響報告書》，選擇羊曲水電站工程水庫淹沒范圍為生態(tài)補償區(qū)域，分析生態(tài)補償機制。研究區(qū)內(nèi)林地面積40.33 km2，占研究區(qū)總面積的8.37%；耕地面積38.55 km2，占研究區(qū)總面積的8.00%；草地面積361.37 km2，占研究區(qū)總面積的74.99%。

1.2" 數(shù)據(jù)來源

本研究所使用的數(shù)據(jù)包括研究區(qū)的實地考察數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和高清遙感影像等，數(shù)據(jù)的操作處理在軟件ENVI 5.3、ArcGIS 10.6、IDRISI Selva 17.0中進行。其中土地利用數(shù)據(jù)是通過高清遙感影像解譯獲得，分類影像總體分類精度為97.12%，解譯所選用的影像在USGS（https：//www.usgs.gov/）上下載。制定生態(tài)補償方案時所選用的社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于區(qū)域統(tǒng)計年鑒，包括《2021中國縣域統(tǒng)計年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）》《2021中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）》《海南州2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。

2" 研究方法

2.1" 生態(tài)功能補償類型

生態(tài)功能是衡量區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標，其生態(tài)價值變化可以為生態(tài)補償方案的制定提供科學依據(jù)［11］。本研究在制定生態(tài)補償方案時，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，分析水電站建設(shè)淹沒前后的生態(tài)功能變化，選取林地、耕地和草地為研究地類，分析工程建設(shè)對區(qū)域陸生生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的影響。本研究所選的生態(tài)功能補償類型包括供給功能（食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)）、調(diào)節(jié)功能（氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、廢物處理）、支持功能（土壤形成與保護、生物多樣性保護、維持養(yǎng)分循環(huán)）和文化功能。

2.2" 生態(tài)補償核算方案

本研究通過計算水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本和生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)生態(tài)補償核算方案制定。在進行生態(tài)補償前，首先需要確定補償主體和所要補償?shù)膶ο?，補償經(jīng)費主要來自環(huán)境的破壞者，補償對象包括生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者和受害者［12］。按照“誰受益，誰補償；誰受害，誰受償”的原則［13］，以水電站開發(fā)公司為補償主體，因水電開發(fā)而受損的單位或者個人為補償對象。生態(tài)補償標準既要考慮生態(tài)功能的損失，又要考慮國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)效益的需求［14］。因此，本研究遵循公平性原則，根據(jù)生態(tài)恢復(fù)的實際成本進行補償，結(jié)合生態(tài)功能價值損失和生態(tài)恢復(fù)的實際成本確定生態(tài)補償方案，計算公式為

EV=（EVcosts-EVbenefits）×f（1）

式中：EV為生態(tài)補償值，單位元；EVcosts為水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本，單位元，包括原材料生產(chǎn)、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、水質(zhì)凈化、水庫淤積、水土流失、生物多樣性損失、移民成本、庫區(qū)淹沒及永久占地等；EVbenefits為水電開發(fā)的生態(tài)效益，單位元，包括發(fā)電、供水、灌溉、航運、調(diào)蓄洪水、有機質(zhì)生產(chǎn)、科教文化等；f為經(jīng)濟修正系數(shù)，經(jīng)過計算得到f值為1.4。

2.3" 利益相關(guān)者理論

為了更好地分析羊曲水電站建設(shè)的環(huán)境影響，制定明確的生態(tài)補償方案，本研究參考相關(guān)學者的研究成果［15-16］，基于利益相關(guān)者的視角分析羊曲水電站建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響，并提出生態(tài)補償機制和對策。利益相關(guān)者理論的最初定義可以追溯到1984年弗里曼提出的“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的人”［17］。由此可以發(fā)現(xiàn)，水電站工程建設(shè)的利益相關(guān)者并不單一，應(yīng)全面考慮各種因素的影響，從利益相關(guān)者的角度確定生態(tài)補償方案。本研究根據(jù)利益相關(guān)者的定義，分析得到羊曲水電站建設(shè)對陸生生態(tài)系統(tǒng)影響的利益相關(guān)者，并進一步分析了利益相關(guān)者與生態(tài)水電工程建設(shè)的關(guān)系（見圖1），其中當?shù)刈艏仁撬娬窘ㄔO(shè)的直接受害人，又是水電開發(fā)的直接使用者。

3" 結(jié)果與分析

3.1" 生態(tài)補償概況

3.1.1" 生態(tài)補償范圍

根據(jù)羊曲水電站建設(shè)的實際情況和預(yù)期效果，參考實地考察數(shù)據(jù)和水電站建設(shè)的環(huán)境影響評價報告，劃定了羊曲水電站投入使用后將會淹沒的影響范圍。羊曲水電站投入使用后，將會對黃河上游淹沒區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，淹沒影響范圍涉及興?？h、貴南縣和同德縣，包括7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個村落。為進一步分析各行政單元的受影響范圍，本研究對3個縣域單元的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型分別進行統(tǒng)計，結(jié)果見圖2。從圖中

（注：圖中紅線為鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界）

可以看出興?？h和同德縣影響范圍內(nèi)的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，以林地、耕地和草地為主，而貴南縣則以草地為主，林地和耕地的面積較少。

3.1.2生態(tài)功能補償類型

研究發(fā)現(xiàn)需要對林地進行原材料生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成與保護、維持養(yǎng)分循環(huán)等生態(tài)功能補償；對耕地需要進行食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)、維持養(yǎng)分循環(huán)等生態(tài)功能補償；對草地需要進行原材料生產(chǎn)、土壤形成與保護等生態(tài)功能補償。羊曲水電站投入使用后會造成黃河上游一定區(qū)域被淹沒，淹沒區(qū)原有的陸生生態(tài)系統(tǒng)將不復(fù)存在，取而代之的是新增水生生態(tài)系統(tǒng)，相比于陸生生態(tài)系統(tǒng)，淹沒后產(chǎn)生的水域?qū)⒃黾訁^(qū)域的水資源供給，但與此同時也會使其他的生態(tài)功能大幅度降低，比如：林地的調(diào)節(jié)功能將會消失，區(qū)域的固碳釋氧能力降低；耕地面積的損失會降低當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，影響當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入；草地是研究區(qū)主要的土地利用類型，大面積的草地損失將會使當?shù)氐男竽翗I(yè)受到嚴重影響，進而影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民經(jīng)濟收入。

3.2" 生態(tài)補償機制

1）對于林地的生態(tài)補償機制。在羊曲水電站建設(shè)淹沒的影響范圍內(nèi)，林地面積共計40.33 km2，其中興?？h19.19 km2、同德縣18.57 km2、貴南縣2.57 km2。研究區(qū)內(nèi)的林地包括有林地、灌木林地、退耕還林地、未成林地和苗圃，由于淹沒影響區(qū)內(nèi)林地種類多樣，且西北地區(qū)水資源較少，林木成活率較低，因此對于林地的生態(tài)補償，本研究提出使用面積占補平衡的措施，即在3個縣級行政單元選取與林地淹沒面積相等的空閑地實施造林工程，從而滿足林地的生態(tài)補償。由于研究區(qū)所處位置海拔較高，造林過程前期樹木不易成活，因此建議造林工程開始的前3 a，給予當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟補償，并按淹沒影響區(qū)內(nèi)林地面積占比劃分給3個縣級行政單元。

2）對于草地的生態(tài)補償機制。在羊曲水電站建設(shè)淹沒的影響范圍內(nèi)，草地面積共計361.37 km2，其中興?？h178.40 km2，同德縣129.32 km2，貴南縣53.65 km2。研究區(qū)內(nèi)的草地主要為天然牧草地，且天然牧草地的植被覆蓋情況存在差異，草地是淹沒影響范圍內(nèi)占比最多的土地利用類型，無法按照“占一補一”的生態(tài)補償原則執(zhí)行，考慮到羊曲水電站站址附近區(qū)域土地沙化現(xiàn)象嚴重，從沙地開墾為草地難度較大，建議在當?shù)亻_展沙地生態(tài)修復(fù)，適當引水建設(shè)人工草地，并對區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民的損失進行經(jīng)濟補償。

3）對于耕地的生態(tài)補償機制。在羊曲水電站建設(shè)淹沒的影響范圍內(nèi)，耕地面積共計38.55 km2，其中興海縣15.27 km2，同德縣22.73 km2，貴南縣0.55 km2。研究區(qū)內(nèi)的耕地包括水澆地和旱地，種植的主要農(nóng)作物有小麥、青稞、馬鈴薯等。在進行羊曲水電站建設(shè)影響區(qū)的耕地生態(tài)補償時，要以經(jīng)濟補償為主，切實保護農(nóng)戶利益。具有適宜條件的，可在淹沒影響區(qū)的范圍外選取土壤肥沃的區(qū)域開墾荒地，在適當?shù)牡貕K種植相應(yīng)的糧食作物和經(jīng)濟作物，并根據(jù)開墾荒地的成本和經(jīng)濟損失，給予當?shù)剞r(nóng)牧民經(jīng)濟補償。

3.3" 生態(tài)補償建議

針對黃河羊曲水電站建設(shè)對陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響，結(jié)合區(qū)域生態(tài)補償機制建設(shè)工作，基于利益相關(guān)者理論，提出如下建議：

1）對于水電開發(fā)公司。水電開發(fā)公司應(yīng)加大生態(tài)保護力度和治理修復(fù)的資金投入，其是工程建設(shè)者，也是生態(tài)補償?shù)膱?zhí)行者，在進行水電開發(fā)的過程中，需要切實保護生態(tài)環(huán)境，削弱對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響。在羊曲水電站投入使用前，應(yīng)充分分析其對生態(tài)環(huán)境的影響，盡可能在工程項目功能目標的實現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境的訴求之間找尋平衡，以降低其對生態(tài)環(huán)境的不利影響。在水電站建設(shè)施工期間，應(yīng)當避免大壩建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境問題，如水體污染、廢棄物排放等，對工程建設(shè)所產(chǎn)生的垃圾實施環(huán)保措施，避免產(chǎn)生環(huán)境影響。在水電站投入使用后，要加速推進生態(tài)修復(fù)工作，對淹沒影響區(qū)域的林地、耕地和草地等進行合理的生態(tài)補償，達到水電站建設(shè)前后的區(qū)域生態(tài)價值平衡目標。此外，水電開發(fā)公司應(yīng)當注意水電站后期的維護，避免對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

2）對于政府部門。政府部門在水電開發(fā)生態(tài)補償?shù)倪^程中具有至關(guān)重要的作用。涉及羊曲水電站建設(shè)影響區(qū)域的3個縣政府和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進工程建設(shè)的生態(tài)補償工作，對林地堅持“占一補一”的原則，維持區(qū)域生態(tài)功能價值平衡，穩(wěn)定陸生生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，并在水電站建設(shè)過程中起到監(jiān)督作用，及時提出工程建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境問題，并督促工程建設(shè)方進行改進。此外，政府部門應(yīng)當協(xié)助水電開發(fā)公司對受影響的住戶進行補償，妥善處理當?shù)刈舻陌仓?，協(xié)助當?shù)啬撩裨倬蜆I(yè)等。政府部門還應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，建立完善的生態(tài)補償制度，監(jiān)督水電站工程建設(shè)，推進生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的制度保障。

3）對于當?shù)刈?。當?shù)刈羰撬娛褂谜咭彩巧鷳B(tài)補償?shù)闹苯邮荏w。黃河羊曲水電站建設(shè)影響范圍內(nèi)當?shù)刈糨^多，對其中7 982人實行了生產(chǎn)安置，1 746人實行了搬遷安置。該類人群既是受害者，長期看也是水電開發(fā)的受益人，在接受生態(tài)補償?shù)耐瑫r應(yīng)該積極參與當?shù)亓值?、草地的建設(shè)工作，這有助于促進生態(tài)補償工作的加速推進。

4" 結(jié)論

結(jié)合黃河羊曲水電站建設(shè)對陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響研究，提出了區(qū)域的生態(tài)補償機制對策與建議。確定生態(tài)補償范圍為興?？h、同德縣和貴南縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個村落，陸生生態(tài)補償?shù)牡仡惏值亍⒏睾筒莸兀值孛娣e40.33 km2、耕地面積38.55 km2、草地面積361.37 km2）。由于不同地類所產(chǎn)生的生態(tài)功能價值存在差異，因此相應(yīng)的生態(tài)補償方案也有所不同：林地采取異地栽培人工種植林的方法，進而代替淹沒區(qū)域內(nèi)的林地生態(tài)系統(tǒng)；草地補償以沙地生態(tài)恢復(fù)和種植人工草地為主，代替淹沒區(qū)域內(nèi)的天然牧草地；耕地則以經(jīng)濟補償為主。

［參考文獻］

［1］ 楊浩動.文縣小水電站生態(tài)流量環(huán)境保護探析［J］.科技資訊，2021，19（33）：89-91.

［2］ 蔡邦成，溫林泉，陸根法.生態(tài)補償機制建立的理論思考［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2005（1）：47-50.

［3］ SHEN Juqing，GAO Xin，HE Weijun，et al.Prospect theory in an evolutionary game： construction of watershed ecological compensation system in Taihu Lake Basin［J］.Journal of Cleaner Production，2021，291：125929.

［4］ YU Huajun，XIE Wei，YANG Lan，et al.From payments for ecosystem services to eco-compensation： Conceptual change or paradigm shift？［J］.Science of the Total Environment，2020，700：134627.

［5］ 孔凡斌.完善我國生態(tài)補償機制：理論、實踐與研究展望［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（10）：50-53.

［6］ 王女杰，劉建，吳大千，等.基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的區(qū)域生態(tài)補償研究：以山東省為例［J］.生態(tài)學報，2010，30（23）：6646-6653.

［7］ 曹麗軍，劉昌明.水電開發(fā)的生態(tài)補償方法探討［J］.水利水電技術(shù)，2010，41（7）：5-8.

［8］ ZHOU Xinmin，ZHAO Meng.Research of eco-compensation among basin cascade hydropower station development and management［J］.Applied Mechanics and Materials，2014，3307（580-583）：1864-1869.

［9］ YU Bing，XU Linyu.Review of ecological compensation in hydropower development［J］.Renewable and Sustainable Energy Reviews，2016，55：729-738.

［10］ 彭敏，張陵蕾，李永.基于Vague集的水電開發(fā)生態(tài)補償標準研究：以白鶴灘水電站為例［J］.人民長江，2020，51（4）：70-74.85.

［11］ 李倩茹，賈彥龍，王慧軍，等.基于生態(tài)功能區(qū)的河北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡與協(xié)同分析［J］.地理學報，2023，78（11）：2833-2849.

［12］ 呂國瑋，杜亞敏，周思彤，等.國外生態(tài)補償運行模式的借鑒與啟示［J］.自然資源情報，2023（11）：1-9.

［13］ 朱凱寧，康永興，唐沖.生態(tài)補償研究綜述與展望［J］.農(nóng)業(yè)展望，2023，19（8）：35-40.

［14］ 尹正杰，莊超，陳進.長江干流跨省橫向生態(tài)補償機制框架探討［J］.長江科學院院報，2023，40（7）：16-21.

［15］ 蔣錦利.利益相關(guān)者視角下工程全壽命期對生態(tài)環(huán)境的影響研究［J］.住宅與房地產(chǎn)，2023（5）：16-18.

［16］ 丁遠鑫，劉春蘭，裴廈，等.不同利益相關(guān)者對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的認知分析［J］.水土保持研究，2023，30（5）：453-461.

［17］ 付俊文，趙紅.利益相關(guān)者理論綜述［J］.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2006，8（2）：16-21.

收稿日期： 2024-09-01

基金項目： 青海省重大科技專項（2021-SF-A7-2） ；國家自然科學基金項目（32071523）

第一作者： 段軍邦（1982—），男，青海海東人，高級工程師，碩士，主要從事水電開發(fā)建設(shè)與管理工作。

通信作者： 劉建（1978—），男，山東萊蕪人，教授，博士，主要從事濕地生態(tài)學和生態(tài)影響評價研究。

E-mail： ecology@sdu.edu.cn

（責任編輯" 李楊楊）