隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施,農(nóng)村公共服務(wù)日漸完善,但不足仍然存在。文章探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和五大振興措施,分析了當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀與問(wèn)題,并針對(duì)性提出了優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的具體策略,包括加大財(cái)政投入、提升教育資源、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)以及完善養(yǎng)老體系,以期為其他地區(qū)提供有益借鑒,推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平的全面提升。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在全面提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展水平,解決長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村在公共服務(wù)供給方面存在明顯短板,尤其在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域,供給不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題亟待解決。這不僅影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感,也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。研究和優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給模式,可以有效促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的公平與進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,它是以鄉(xiāng)村為基點(diǎn),以農(nóng)民為主體,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略舉措。該戰(zhàn)略的基本內(nèi)容包括五個(gè)方面。
產(chǎn)業(yè)振興
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合,提升農(nóng)業(yè)附加值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
人才振興
人才振興通過(guò)培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村建設(shè),提升教育水平和人力資本質(zhì)量。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,激勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,提高農(nóng)民技能和知識(shí)水平,保障鄉(xiāng)村振興。
文化振興
文化振興關(guān)注挖掘和弘揚(yáng)農(nóng)村文化資源,保護(hù)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),豐富農(nóng)民精神文化生活,提升文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)凝聚力和自信心,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展。
生態(tài)振興
生態(tài)振興強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,提升環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧共生,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能。
組織振興
組織振興的核心是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),提升基層治理能力和水平。健全治理體系,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高村民自治水平,構(gòu)建良好社會(huì)治理結(jié)構(gòu),確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。
公共服務(wù)供給概述
公共服務(wù)的定義和范圍
公共服務(wù)是指政府或其他公共組織為滿足社會(huì)成員的基本需求,提升公眾生活質(zhì)量,促進(jìn)行業(yè)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而提供的各種服務(wù),這些服務(wù)通常包括但不限于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。作為一項(xiàng)基本社會(huì)責(zé)任,公共服務(wù)的目的是彌合社會(huì)成員之間的生活質(zhì)量差距,促進(jìn)社會(huì)公平正義。
公共服務(wù)供給模式的分類與特點(diǎn)
1.政府供給模式
政府供給是指政府通過(guò)財(cái)政撥款等渠道,直接或間接提供公共服務(wù)。其特點(diǎn)是覆蓋范圍廣、服務(wù)對(duì)象明確,有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的普惠性和平等性。然而,政府供給模式也存在一定程度的效率低下和資源浪費(fèi)問(wèn)題。
2.市場(chǎng)供給模式
市場(chǎng)供給是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,由私人企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù),政府則通過(guò)合同、補(bǔ)貼等方式進(jìn)行監(jiān)管和支持。市場(chǎng)供給模式的優(yōu)勢(shì)在于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。但如果監(jiān)管不力,可能出現(xiàn)服務(wù)不公平或質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。
3.社會(huì)組織供給模式
社會(huì)組織供給是指各類非政府組織、社區(qū)組織等社會(huì)主體參與到公共服務(wù)的供給過(guò)程中。其特點(diǎn)是靈活性強(qiáng)、貼近群眾需求,能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)供給的不足。然而,社會(huì)組織供給模式也面臨資源短缺、能力有限等挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的研究意義
首先,農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的研究有助于改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù),滿足農(nóng)民多樣化需求,提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)社會(huì)公平。其次,農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的研究有助于搭建便捷高效的公共服務(wù),改善基礎(chǔ)設(shè)施,吸引人才和資本,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí),增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。再次,農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的研究有助于構(gòu)建多元參與的供給體系,增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力,提升農(nóng)村社會(huì)治理水平,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最后,農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的研究有助于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承,推動(dòng)綠色發(fā)展和文化振興,提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。因此,研究農(nóng)村公共服務(wù)供給模式是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)存問(wèn)題
一是資金投入不足,缺乏科學(xué)分配與使用機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展,農(nóng)村公共服務(wù)有所改善,但是政府財(cái)力有限,社會(huì)資本參與積極性低,完全依靠政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入已經(jīng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。資金管理缺乏科學(xué)分配與使用機(jī)制,導(dǎo)致資源浪費(fèi)和挪用。二是教育資源匱乏與不均等。農(nóng)村教育設(shè)施條件、師資力量、財(cái)政投入等資源與城市相比還有很大差距,影響了農(nóng)村兒童的平等受教育權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。三是醫(yī)療服務(wù)不足與醫(yī)療人才短缺。醫(yī)療資源集中在城市,農(nóng)村居民難享優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力不足,設(shè)備陳舊,醫(yī)護(hù)人員數(shù)量與待遇低,很難吸引優(yōu)秀人才。四是養(yǎng)老設(shè)施不足與服務(wù)體系不完善。農(nóng)村人口老齡化加劇,養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量不足、服務(wù)體系不完善。缺乏專業(yè)化、多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),居家養(yǎng)老服務(wù)模式尚未成型,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站發(fā)展滯后。五是基礎(chǔ)設(shè)施落后與文化服務(wù)匱乏。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,交通不便、水電網(wǎng)絡(luò)不完善,影響居民生產(chǎn)生活。文化公共服務(wù)設(shè)施缺乏,活動(dòng)貧乏,精神文化生活匱乏。
鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的優(yōu)化策略
加大財(cái)政投入與優(yōu)化資金使用
首先,應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及文化等公共服務(wù)的提升。例如,可以設(shè)立專項(xiàng)資金用于修建鄉(xiāng)村道路、改造危房和建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施,使農(nóng)村居民的生活環(huán)境得到明顯改善。
在資金分配和使用方面,構(gòu)建專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督體系,提高資金透明度,制定問(wèn)責(zé)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系,確保資金有效使用。通過(guò)構(gòu)建專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督體系,確保資金的??顚S?,避免資源浪費(fèi)和資金挪用。為了提高透明度,可以通過(guò)政府網(wǎng)站或公告欄定期公布資金的使用情況,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。例如,某農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一所現(xiàn)代化小學(xué),資金使用情況應(yīng)詳細(xì)記錄并對(duì)外公示,包括工程進(jìn)度、支出明細(xì)等,確保資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。
在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面,可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),對(duì)資金使用進(jìn)行全面評(píng)估和監(jiān)控;制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)資金管理中出現(xiàn)的任何違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理;建立績(jī)效評(píng)估體系,對(duì)資金使用效果進(jìn)行定期評(píng)價(jià),確保每一筆資金都能發(fā)揮最大效益。例如,可以通過(guò)居民滿意度調(diào)查和實(shí)際受益情況評(píng)估,驗(yàn)證道路修建、學(xué)校擴(kuò)建等項(xiàng)目的實(shí)際效果。
提升教育資源的配置與質(zhì)量
首先,針對(duì)農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題,加強(qiáng)和完善教師定期交流制度,吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教,并加強(qiáng)對(duì)在職教師的培訓(xùn),提高其教學(xué)水平。例如,可以設(shè)立“農(nóng)村教師專項(xiàng)計(jì)劃”,通過(guò)提高工資待遇、提供住房補(bǔ)貼等方式,吸引城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教,并建立長(zhǎng)期在職培訓(xùn)機(jī)制,提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。
其次,加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入,改善辦學(xué)條件,確保每個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。按比例逐年增加農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,用于農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)和改造,修繕校舍,增添教學(xué)設(shè)備。例如,可以在每個(gè)縣區(qū)建設(shè)一所示范性農(nóng)村學(xué)校,配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施,如計(jì)算機(jī)教室、實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館,為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí),改善寄宿條件,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)困難的問(wèn)題,提高教育的覆蓋面和普及率。
此外,推進(jìn)信息化教育,利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù),將優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村,提高教育的覆蓋面和質(zhì)量。推動(dòng)校企科技合作,建設(shè)“智慧校園”,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源共享。例如,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái),農(nóng)村學(xué)生可以在線收看名師講座和公開(kāi)課,彌補(bǔ)教育資源的不足。同時(shí),推廣“在線作業(yè)平臺(tái)”和“數(shù)字化教材”,使學(xué)生在家中也能進(jìn)行有效學(xué)習(xí),提升教育質(zhì)量。利用多媒體教學(xué)設(shè)備,如電子白板、投影儀等,提高課堂教學(xué)的互動(dòng)性和生動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)
醫(yī)療服務(wù)是農(nóng)村居民最為關(guān)切的問(wèn)題之一。優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)供給,應(yīng)從提升基層醫(yī)療服務(wù)能力入手。加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金投入,更新和配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,提升基層診療水平。例如,可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備彩超、心電圖機(jī)等先進(jìn)設(shè)備,提升診療能力,滿足居民的基本醫(yī)療需求。
同時(shí),應(yīng)改善基層醫(yī)護(hù)人員的待遇,吸引更多優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員服務(wù)農(nóng)村,結(jié)合定期培訓(xùn),提高醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技能。例如,設(shè)立“農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員專項(xiàng)補(bǔ)貼”,提高工資待遇,提供住房和生活補(bǔ)助,吸引更多優(yōu)秀醫(yī)生和護(hù)士到農(nóng)村工作。同時(shí),定期組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提升其醫(yī)療技術(shù)水平。例如,可以與大城市的三甲醫(yī)院合作,開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診和培訓(xùn),提高基層醫(yī)護(hù)人員的診療水平。
此外,可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),讓農(nóng)村居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”平臺(tái),提供遠(yuǎn)程會(huì)診、健康咨詢等服務(wù)。例如,某偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的居民,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),可以預(yù)約大城市專家的遠(yuǎn)程會(huì)診,享受權(quán)威醫(yī)療服務(wù),解決看病難的問(wèn)題。
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生政策下沉,確保農(nóng)村居民能夠便捷地獲得各類醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)。完善支持保障措施,將更多的醫(yī)療資源和服務(wù)向基層傾斜。例如,將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)單位,簡(jiǎn)化報(bào)銷流程,減輕農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時(shí),開(kāi)展健康教育宣傳,增強(qiáng)居民的健康意識(shí)和自我保健能力,營(yíng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境,提高農(nóng)村居民的整體健康水平。
完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系
首先,應(yīng)加快農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè),提供養(yǎng)老院、日間照料中心等多層次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足不同層次老年人的需求。例如,在某縣通過(guò)政府扶持建立的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心,能夠提供住宿、餐飲、醫(yī)療、娛樂(lè)等一站式服務(wù),受到了老年人的一致好評(píng)。
其次,應(yīng)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù),借鑒社區(qū)養(yǎng)老模式,在人口密集的村莊設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站,提供上門服務(wù)、健康管理、助餐等多項(xiàng)服務(wù),保障老年人的生活質(zhì)量。比如,在某村設(shè)立的居家養(yǎng)老服務(wù)站,定期指派護(hù)理人員上門,為行動(dòng)不便的老人提供沐浴、清潔、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù),極大地提升了老年人的生活便利性和舒適度。
此外,通過(guò)提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。例如,某地政府對(duì)參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè),提供了用地優(yōu)惠和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,使得當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)社會(huì)資本投資的養(yǎng)老項(xiàng)目成功落地運(yùn)營(yíng)。這樣不僅擴(kuò)充了養(yǎng)老服務(wù)的供給,也提高了服務(wù)水平。
提升基礎(chǔ)設(shè)施與文化公共服務(wù)
首先,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度,改善農(nóng)村條件,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如,在某鄉(xiāng)鎮(zhèn),投資修建了一條主要通村公路,極大地改善了村民的出行條件和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率。與此同時(shí),實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程,確保穩(wěn)定電力供應(yīng),改善居民生活用電質(zhì)量。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌布局,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),提高資源利用效率。對(duì)于分散的農(nóng)戶,可以采取集中居住的方式,促進(jìn)公共設(shè)施共享,提高基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用率。
其次,應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè),增設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)中心、公共圖書(shū)館、農(nóng)村劇場(chǎng)等,豐富農(nóng)村居民的文化活動(dòng)。例如,在某村新建的文化活動(dòng)中心內(nèi),設(shè)有閱覽室、健身房、多功能活動(dòng)室,不僅為居民提供了學(xué)習(xí)和娛樂(lè)的場(chǎng)所,還成為社區(qū)交流的重要平臺(tái)。
此外,應(yīng)大力支持農(nóng)村文藝團(tuán)體的發(fā)展,組織豐富多彩的文化活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)村文化氛圍。例如,通過(guò)定期舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié),展示本地文化和民俗,組織文藝演出、書(shū)法繪畫(huà)展覽,吸引村民積極參與,提升文化自信心和歸屬感。這樣的舉措不僅豐富了居民的精神生活,也增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力與活力。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給模式成為提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)加大財(cái)政投入、提升教育資源配置、加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力、完善養(yǎng)老服務(wù)體系以及改善基礎(chǔ)設(shè)施和文化公共服務(wù),可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給中的諸多問(wèn)題。合理的公共服務(wù)供給模式不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)社會(huì)公平,還能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。未來(lái),需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同努力,持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給模式,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效、助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。