隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農村公共服務日漸完善，但不足仍然存在。文章探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵和五大振興措施，分析了當前農村公共服務供給的現(xiàn)狀與問題，并針對性提出了優(yōu)化農村公共服務供給模式的具體策略，包括加大財政投入、提升教育資源、加強醫(yī)療服務以及完善養(yǎng)老體系，以期為其他地區(qū)提供有益借鑒，推動農村公共服務水平的全面提升。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在全面提升農村的經濟、社會和環(huán)境發(fā)展水平，解決長期以來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。當前，我國農村在公共服務供給方面存在明顯短板，尤其在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和基礎設施等關鍵領域，供給不足、質量不高的問題亟待解決。這不僅影響農村居民的生活質量和幸福感，也影響了農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展。研究和優(yōu)化農村公共服務供給模式，可以有效促進農村社會的公平與進步，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長遠目標奠定堅實基礎。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的一項重要戰(zhàn)略，它是以鄉(xiāng)村為基點，以農民為主體，以農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標的一項綜合性戰(zhàn)略舉措。該戰(zhàn)略的基本內容包括五個方面。

產業(yè)振興

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，旨在推動農業(yè)現(xiàn)代化改造、農產品加工和農村電商等新興農業(yè)產業(yè)。通過優(yōu)化農村產業(yè)結構，促進農業(yè)與二、三產業(yè)融合，提升農業(yè)附加值，實現(xiàn)農民增收和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

人才振興

人才振興通過培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才投身農村建設，提升教育水平和人力資本質量。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，激勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，完善人才培養(yǎng)機制，提高農民技能和知識水平，保障鄉(xiāng)村振興。

文化振興

文化振興關注挖掘和弘揚農村文化資源，保護與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進農村公共文化服務體系建設，豐富農民精神文化生活，提升文化素養(yǎng)和生活質量，增強農村社會凝聚力和自信心，推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展。

生態(tài)振興

生態(tài)振興強調綠色發(fā)展理念，改善農村生態(tài)環(huán)境，推動綠色農業(yè)生產方式，保護修復農村生態(tài)系統(tǒng)。通過生態(tài)保護和修復工程，提升環(huán)境質量，促進人與自然和諧共生，為農村經濟提供新動能。

組織振興

組織振興的核心是加強農村基層黨組織建設，提升基層治理能力和水平。健全治理體系，推動農村社會組織發(fā)展，增強集體經濟實力，提高村民自治水平，構建良好社會治理結構，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

公共服務供給概述

公共服務的定義和范圍

公共服務是指政府或其他公共組織為滿足社會成員的基本需求，提升公眾生活質量，促進行業(yè)與社會協(xié)調發(fā)展而提供的各種服務，這些服務通常包括但不限于教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等領域。作為一項基本社會責任，公共服務的目的是彌合社會成員之間的生活質量差距，促進社會公平正義。

公共服務供給模式的分類與特點

1.政府供給模式

政府供給是指政府通過財政撥款等渠道，直接或間接提供公共服務。其特點是覆蓋范圍廣、服務對象明確，有利于實現(xiàn)公共服務的普惠性和平等性。然而，政府供給模式也存在一定程度的效率低下和資源浪費問題。

2.市場供給模式

市場供給是指通過市場機制，由私人企業(yè)或機構提供公共服務，政府則通過合同、補貼等方式進行監(jiān)管和支持。市場供給模式的優(yōu)勢在于引入競爭機制，提高服務效率和質量。但如果監(jiān)管不力，可能出現(xiàn)服務不公平或質量參差不齊的現(xiàn)象。

3.社會組織供給模式

社會組織供給是指各類非政府組織、社區(qū)組織等社會主體參與到公共服務的供給過程中。其特點是靈活性強、貼近群眾需求，能夠彌補政府和市場供給的不足。然而，社會組織供給模式也面臨資源短缺、能力有限等挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興背景下農村公共服務供給模式的研究意義

首先，農村公共服務供給模式的研究有助于改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，滿足農民多樣化需求，提升農村居民的生活質量，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。其次，農村公共服務供給模式的研究有助于搭建便捷高效的公共服務，改善基礎設施，吸引人才和資本，促進產業(yè)轉型和升級，增強農村經濟活力，推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展。再次，農村公共服務供給模式的研究有助于構建多元參與的供給體系，增強基層組織服務能力，提升農村社會治理水平，促進社會和諧穩(wěn)定。最后，農村公共服務供給模式的研究有助于促進農村生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承，推動綠色發(fā)展和文化振興，提升農村整體發(fā)展水平。因此，研究農村公共服務供給模式是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，具有深遠的現(xiàn)實意義。

農村公共服務供給的現(xiàn)存問題

一是資金投入不足，缺乏科學分配與使用機制。經過多年的努力和發(fā)展，農村公共服務有所改善，但是政府財力有限，社會資本參與積極性低，完全依靠政府在公共服務領域投入已經不能滿足社會經濟發(fā)展的需要。資金管理缺乏科學分配與使用機制，導致資源浪費和挪用。二是教育資源匱乏與不均等。農村教育設施條件、師資力量、財政投入等資源與城市相比還有很大差距，影響了農村兒童的平等受教育權利和發(fā)展機會。三是醫(yī)療服務不足與醫(yī)療人才短缺。醫(yī)療資源集中在城市，農村居民難享優(yōu)質服務。農村基層醫(yī)療服務能力不足，設備陳舊，醫(yī)護人員數(shù)量與待遇低，很難吸引優(yōu)秀人才。四是養(yǎng)老設施不足與服務體系不完善。農村人口老齡化加劇，養(yǎng)老設施數(shù)量不足、服務體系不完善。缺乏專業(yè)化、多層次的養(yǎng)老機構，居家養(yǎng)老服務模式尚未成型，社區(qū)養(yǎng)老服務站發(fā)展滯后。五是基礎設施落后與文化服務匱乏。農村基礎設施建設滯后，交通不便、水電網絡不完善，影響居民生產生活。文化公共服務設施缺乏，活動貧乏，精神文化生活匱乏。

鄉(xiāng)村振興背景下農村公共服務供給模式的優(yōu)化策略

加大財政投入與優(yōu)化資金使用

首先，應設立專項資金，用于農村基礎設施建設、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及文化等公共服務的提升。例如，可以設立專項資金用于修建鄉(xiāng)村道路、改造危房和建設公共衛(wèi)生設施，使農村居民的生活環(huán)境得到明顯改善。

在資金分配和使用方面，構建專項審計監(jiān)督體系，提高資金透明度，制定問責機制和績效評估體系，確保資金有效使用。通過構建專項審計監(jiān)督體系，確保資金的專款專用，避免資源浪費和資金挪用。為了提高透明度，可以通過政府網站或公告欄定期公布資金的使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督。例如，某農村地區(qū)建設一所現(xiàn)代化小學，資金使用情況應詳細記錄并對外公示，包括工程進度、支出明細等，確保資金使用的每一個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。

在加強監(jiān)督管理方面，可以聘請第三方機構進行獨立審計，對資金使用進行全面評估和監(jiān)控；制定嚴格的問責機制，對資金管理中出現(xiàn)的任何違規(guī)行為進行嚴肅處理；建立績效評估體系，對資金使用效果進行定期評價，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大效益。例如，可以通過居民滿意度調查和實際受益情況評估，驗證道路修建、學校擴建等項目的實際效果。

提升教育資源的配置與質量

首先，針對農村教師數(shù)量不足、質量不高的問題，加強和完善教師定期交流制度，吸引優(yōu)秀教師到農村任教，并加強對在職教師的培訓，提高其教學水平。例如，可以設立“農村教師專項計劃”，通過提高工資待遇、提供住房補貼等方式，吸引城市優(yōu)秀教師到農村任教，并建立長期在職培訓機制，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力。

其次，加大農村教育基礎設施的建設投入，改善辦學條件，確保每個孩子都能享受到優(yōu)質的教育服務。按比例逐年增加農村教育基礎設施建設投入，用于農村學校的建設和改造，修繕校舍，增添教學設備。例如，可以在每個縣區(qū)建設一所示范性農村學校，配備現(xiàn)代化的教學設施，如計算機教室、實驗室和圖書館，為學生提供良好的學習環(huán)境。同時，改善寄宿條件，解決偏遠地區(qū)學生上學困難的問題，提高教育的覆蓋面和普及率。

此外，推進信息化教育，利用互聯(lián)網和多媒體技術，將優(yōu)質教育資源引入農村，提高教育的覆蓋面和質量。推動校企科技合作，建設“智慧校園”，實現(xiàn)遠程教育資源共享。例如，通過“互聯(lián)網+教育”平臺，農村學生可以在線收看名師講座和公開課，彌補教育資源的不足。同時，推廣“在線作業(yè)平臺”和“數(shù)字化教材”，使學生在家中也能進行有效學習，提升教育質量。利用多媒體教學設備，如電子白板、投影儀等，提高課堂教學的互動性和生動性，激發(fā)學生的學習興趣。

加強基層醫(yī)療服務能力建設

醫(yī)療服務是農村居民最為關切的問題之一。優(yōu)化農村醫(yī)療服務供給，應從提升基層醫(yī)療服務能力入手。加大對基層醫(yī)療機構的資金投入，更新和配備先進的醫(yī)療設備，提升基層診療水平。例如，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備彩超、心電圖機等先進設備，提升診療能力，滿足居民的基本醫(yī)療需求。

同時，應改善基層醫(yī)護人員的待遇，吸引更多優(yōu)秀醫(yī)護人員服務農村，結合定期培訓，提高醫(yī)護人員的專業(yè)技能。例如，設立“農村醫(yī)護人員專項補貼”，提高工資待遇，提供住房和生活補助，吸引更多優(yōu)秀醫(yī)生和護士到農村工作。同時，定期組織醫(yī)護人員進行專業(yè)培訓，提升其醫(yī)療技術水平。例如，可以與大城市的三甲醫(yī)院合作，開展遠程醫(yī)療會診和培訓，提高基層醫(yī)護人員的診療水平。

此外，可以通過互聯(lián)網醫(yī)療平臺，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務，讓農村居民在家門口就能享受到優(yōu)質醫(yī)療資源。建立“互聯(lián)網+醫(yī)療”平臺，提供遠程會診、健康咨詢等服務。例如，某偏遠農村地區(qū)的居民，通過互聯(lián)網平臺，可以預約大城市專家的遠程會診，享受權威醫(yī)療服務，解決看病難的問題。

推動醫(yī)療衛(wèi)生政策下沉，確保農村居民能夠便捷地獲得各類醫(yī)療和衛(wèi)生服務。完善支持保障措施，將更多的醫(yī)療資源和服務向基層傾斜。例如，將基層醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點單位，簡化報銷流程，減輕農村居民的醫(yī)療負擔。同時，開展健康教育宣傳，增強居民的健康意識和自我保健能力，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境，提高農村居民的整體健康水平。

完善農村養(yǎng)老服務體系

首先，應加快農村養(yǎng)老設施的建設，提供養(yǎng)老院、日間照料中心等多層次養(yǎng)老服務機構，滿足不同層次老年人的需求。例如，在某縣通過政府扶持建立的綜合性養(yǎng)老服務中心，能夠提供住宿、餐飲、醫(yī)療、娛樂等一站式服務，受到了老年人的一致好評。

其次，應推進居家養(yǎng)老服務，借鑒社區(qū)養(yǎng)老模式，在人口密集的村莊設立居家養(yǎng)老服務站，提供上門服務、健康管理、助餐等多項服務，保障老年人的生活質量。比如，在某村設立的居家養(yǎng)老服務站，定期指派護理人員上門，為行動不便的老人提供沐浴、清潔、健康監(jiān)測等服務，極大地提升了老年人的生活便利性和舒適度。

此外，通過提供稅收減免、財政補貼等激勵措施，鼓勵社會力量和民間資本參與農村養(yǎng)老服務體系的建設和運營，形成多元化的養(yǎng)老服務供給模式。例如，某地政府對參與農村養(yǎng)老服務的企業(yè)，提供了用地優(yōu)惠和運營補貼，使得當?shù)囟鄠€社會資本投資的養(yǎng)老項目成功落地運營。這樣不僅擴充了養(yǎng)老服務的供給，也提高了服務水平。

提升基礎設施與文化公共服務

首先，應加大對農村道路、水電、通信等基礎設施的建設投入力度，改善農村條件，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資修建了一條主要通村公路，極大地改善了村民的出行條件和農產品運輸效率。與此同時，實施農村電網升級改造工程，確保穩(wěn)定電力供應，改善居民生活用電質量。在推進新農村建設過程中，應科學規(guī)劃與統(tǒng)籌布局，避免重復建設和資源浪費，提高資源利用效率。對于分散的農戶，可以采取集中居住的方式，促進公共設施共享，提高基礎設施的綜合利用率。

其次，應加強村鎮(zhèn)文化設施建設，增設農村文化活動中心、公共圖書館、農村劇場等，豐富農村居民的文化活動。例如，在某村新建的文化活動中心內，設有閱覽室、健身房、多功能活動室，不僅為居民提供了學習和娛樂的場所，還成為社區(qū)交流的重要平臺。

此外，應大力支持農村文藝團體的發(fā)展，組織豐富多彩的文化活動，增強農村文化氛圍。例如，通過定期舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié)，展示本地文化和民俗，組織文藝演出、書法繪畫展覽，吸引村民積極參與，提升文化自信心和歸屬感。這樣的舉措不僅豐富了居民的精神生活，也增強了社區(qū)的凝聚力與活力。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，優(yōu)化農村公共服務供給模式成為提升農村居民生活質量和促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。通過加大財政投入、提升教育資源配置、加強基層醫(yī)療服務能力、完善養(yǎng)老服務體系以及改善基礎設施和文化公共服務，可以有效解決當前農村公共服務供給中的諸多問題。合理的公共服務供給模式不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平，還能為農村經濟注入新的活力，推動農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化。未來，需要政府、社會和市場的共同努力，持續(xù)優(yōu)化公共服務供給模式，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效、助推鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。