農(nóng)村基層帶頭人是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的排頭兵，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。文章以虞城縣為例，首先分析農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在一些新情況、新問(wèn)題，其次針對(duì)這些問(wèn)題分析其成因，最后為推進(jìn)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出建議，以期為其他地區(qū)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供參考，助力鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，提出“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。鄉(xiāng)村振興背景下，研究農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)路徑，不僅關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的全局，而且能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。農(nóng)村基層帶頭人不僅是政策的執(zhí)行者，更是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)民利益的代表者和農(nóng)村文化的傳承者，其領(lǐng)導(dǎo)力和影響力對(duì)激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量等具有至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

虞城縣農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，虞城縣堅(jiān)持“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，高度重視農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施了選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍、加強(qiáng)對(duì)帶頭人隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、落實(shí)對(duì)帶頭人隊(duì)伍的監(jiān)督管理、健全激勵(lì)機(jī)制等一系列措施，取得了一定的成績(jī)。然而，在開(kāi)展工作的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，以解決這些問(wèn)題為導(dǎo)向，課題組在認(rèn)真查閱資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等多種方式，對(duì)虞城縣農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，以下為虞城縣農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題。

政策領(lǐng)悟力有待提升

一些農(nóng)村基層帶頭人理論知識(shí)欠缺，對(duì)決策部署把握不全面、理解不深刻。例如，大部分農(nóng)村基層帶頭人能準(zhǔn)確說(shuō)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)振興”，但個(gè)別人對(duì)其了解片面；有的帶頭人注重產(chǎn)業(yè)振興，認(rèn)為要先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興了資金就充足了，充足的資金是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)；有的帶頭人認(rèn)為人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村沒(méi)有人才就無(wú)法持續(xù)發(fā)展。這些認(rèn)識(shí)與全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)、抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的重要部署有偏差。

謀劃發(fā)展能力薄弱

農(nóng)村要發(fā)展，需要一批隨機(jī)應(yīng)變、順勢(shì)而為的帶頭人進(jìn)行謀劃，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展比較好的農(nóng)村中，帶頭人通常都是致富能手，謀劃發(fā)展能力較強(qiáng)；反之，發(fā)展相對(duì)較慢的農(nóng)村，帶頭人謀劃發(fā)展的能力往往較為薄弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分青年帶頭人雖然工作勤懇，但在籌措資金、探索渠道、謀劃發(fā)展等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以施展抱負(fù)；還有一些帶頭人畏難畏苦，在工作時(shí)但求無(wú)過(guò)，缺乏開(kāi)拓精神，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的作用較小。

農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的工作能力較弱

部分農(nóng)村基層帶頭人在開(kāi)展群眾工作時(shí)存在一些問(wèn)題。一是部分基層帶頭人語(yǔ)言表達(dá)能力不強(qiáng)，向村民宣傳黨和政府的惠民政策時(shí)不夠清晰明確，無(wú)法有效獲得和處理村民的反饋。二是工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法處理問(wèn)題。三是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力弱，在面對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，部分基層帶頭人能力較弱，難以有效組織和協(xié)調(diào)村民進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備不足

從現(xiàn)有帶頭人隊(duì)伍來(lái)看，雖然虞城縣大力推進(jìn)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷等的改善和優(yōu)化，但由于基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)化難度大，因此農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的高年齡、低學(xué)歷問(wèn)題沒(méi)有完全解決。另外，雖然虞城縣選拔了一批年輕人進(jìn)入農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍，為農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍注入了活力，但這些年輕人剛從事基層工作，加之基層工作繁重，存在經(jīng)驗(yàn)不足、理論和實(shí)踐結(jié)合不夠深入的情況。

虞城縣農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

自我提升的意識(shí)和能力不強(qiáng)

農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍存在能力不足的問(wèn)題，這與鄉(xiāng)村振興的要求不匹配，其主要原因是農(nóng)村基層帶頭人自我提升的意識(shí)和能力不強(qiáng)。一方面，部分基層帶頭人沒(méi)有做好從“管理者”向“服務(wù)者”身份的轉(zhuǎn)變；另一方面，部分基層帶頭人忽略了直接經(jīng)驗(yàn)與間接經(jīng)驗(yàn)的互補(bǔ)性，在學(xué)習(xí)和工作中顧此失彼。此外，部分基層帶頭人因?yàn)樽陨黹啔v和能力有限，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展缺乏預(yù)見(jiàn)性的思考與規(guī)劃，專業(yè)素養(yǎng)和工作能力落后于時(shí)代發(fā)展步伐，且缺乏自我提升意識(shí)。

基層工作負(fù)擔(dān)與壓力過(guò)大

近年來(lái)，隨著權(quán)力的下沉，基層的事務(wù)越來(lái)越多，責(zé)任越來(lái)越大，但基層的權(quán)力和資源有限，造成基層的負(fù)擔(dān)與壓力過(guò)大。一方面，農(nóng)村基層帶頭人要深入基層群眾，聽(tīng)取村民的各種訴求，解決各種生產(chǎn)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾等，維護(hù)村民利益，時(shí)常會(huì)“磨破嘴、跑斷腿”；另一方面，農(nóng)村基層帶頭人要投入大量的時(shí)間和精力參加會(huì)議、學(xué)習(xí)文件、撰寫報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、填寫報(bào)表、整理工作臺(tái)賬，另外還會(huì)有督導(dǎo)檢查、考核評(píng)比等，任務(wù)多、責(zé)任重。

保障措施不足

在農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制方面，虞城縣全面推進(jìn)農(nóng)村陣地建設(shè)，落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)，不斷提高農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的待遇，進(jìn)一步完善保障措施，提高保障水平，但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。從村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，盡管上級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，但部分村級(jí)組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)僅能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，收入微?。粡母刹看鰜?lái)看，基層帶頭人工資福利等待遇較差，保障激勵(lì)機(jī)制不完善，降低了其工作積極性。

教育培訓(xùn)實(shí)效性有待提升

近些年，從中央到省、市、縣都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，但培訓(xùn)實(shí)效性仍然有待提升。從教育培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)看，重點(diǎn)圍繞黨的政策、黨的紀(jì)律、“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興等，針對(duì)基層當(dāng)前發(fā)展所面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)及其對(duì)策的學(xué)習(xí)少；從教育培訓(xùn)的形式來(lái)看，方式單一，多以灌輸式教學(xué)為主，授課方式缺乏創(chuàng)新。此外，對(duì)農(nóng)村基層帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)是一個(gè)全方位、系統(tǒng)化的培訓(xùn)過(guò)程，在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)注重理論與實(shí)踐并重，但現(xiàn)階段的培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，實(shí)踐教學(xué)形式不夠靈活多樣，導(dǎo)致農(nóng)村基層帶頭人在短期培訓(xùn)后，難以將理論知識(shí)與當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際有效結(jié)合。

虞城縣農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)路徑探索

強(qiáng)化農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的自我提升意識(shí)

1.樹(shù)立宗旨意識(shí)

首先，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，深入村民之中，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)或建議，拉近與村民的距離，深入了解村民的實(shí)際情況和訴求，切實(shí)解決村民急愁難盼的問(wèn)題，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感。其次，暢通村民表達(dá)訴求的渠道，對(duì)于牽涉到村民利益的重大事項(xiàng)，要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，及時(shí)了解和掌握社情民意，在充分討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村民利益的最大化。最后，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，保障村民對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在決策過(guò)程中充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，公開(kāi)、公正、公平地決策，確保決策符合大多數(shù)村民的利益。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，農(nóng)村基層帶頭人要轉(zhuǎn)變思想觀念，打破思維定式，摒棄陳舊落后觀念。農(nóng)村基層帶頭人要不滿足于現(xiàn)狀，敢于拼搏奮斗，克服怕出錯(cuò)、怕麻煩、怕?lián)?zé)的思想，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“四員”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，帶領(lǐng)村民尋找致富門路，要敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在基層治理上，要立足于本村實(shí)際，創(chuàng)新治理機(jī)制，提升治理效能。

3.提高工作本領(lǐng)

農(nóng)村基層工作繁重復(fù)雜，農(nóng)村基層帶頭人要始終把學(xué)習(xí)放在第一位，自覺(jué)進(jìn)行自我提升，不斷用知識(shí)武裝頭腦，指導(dǎo)工作。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論上堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺(jué)。新時(shí)代新征程，農(nóng)村基層帶頭人要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升自身理論素養(yǎng)和政策解讀能力，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，如對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷提升自身法治素養(yǎng)，用法治思維解決農(nóng)村的矛盾糾紛；提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保有效組織和協(xié)調(diào)村民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。三是加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)。農(nóng)村基層帶頭人既要掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)又要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)。掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)以增強(qiáng)帶領(lǐng)村民致富的能力，引導(dǎo)村民因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加收入；與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)村同外界溝通交流的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀做法。

促進(jìn)基層減負(fù)

1.規(guī)范基層事權(quán)

一方面，避免職能交叉帶來(lái)的責(zé)任模糊化，解決權(quán)責(zé)不匹配、不對(duì)等問(wèn)題；另一方面，完善“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，以黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”新模式，實(shí)現(xiàn)情況在基層掌握、資源在基層整合、問(wèn)題在基層解決、矛盾在基層化解、服務(wù)在基層擴(kuò)展、工作在基層推動(dòng)、民心在基層凝聚。

2.統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作

改進(jìn)督查檢查考核辦法，注重對(duì)基層工作的總體成效進(jìn)行考評(píng)，督查檢查要突出問(wèn)題導(dǎo)向，既要著重發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，又要及時(shí)了解有關(guān)政策需要完善的地方。對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，不能簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問(wèn)責(zé)。同時(shí)控制考核總量及頻次，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，最大程度減少對(duì)基層工作的干擾及壓力。

健全保障機(jī)制

1.夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

保障村級(jí)組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，建立支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織“造血”功能，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村基層帶頭人領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.關(guān)心經(jīng)濟(jì)生活

在落實(shí)已有政策的同時(shí)，探索建立以任職年限為核心的激勵(lì)保障制度。例如，部分農(nóng)村采取“分級(jí)負(fù)擔(dān)、適當(dāng)補(bǔ)助”的辦法，對(duì)連續(xù)任職10年或累計(jì)任職近15年的村干部，給予一次性資金補(bǔ)貼；對(duì)連續(xù)任職或累計(jì)任職15年以上的離任村干部，每年追加轉(zhuǎn)移支付一定資金，給予生活補(bǔ)助。

3.優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

馬斯洛需求層次理論將自我實(shí)現(xiàn)需求列為“金字塔的頂端”。因此，在激勵(lì)基層帶頭人隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)時(shí)可以通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、給予榮譽(yù)等方式，表彰和激勵(lì)在農(nóng)村基層工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才。例如，開(kāi)展好“兩優(yōu)一先”“工作標(biāo)兵”“優(yōu)秀帶頭人”等榮譽(yù)表彰活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳，樹(shù)立典型，滿足帶頭人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的心理需求。

4.用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是營(yíng)造農(nóng)村基層帶頭人干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的重要舉措。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境和價(jià)值導(dǎo)向，可以激發(fā)農(nóng)村基層帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，推動(dòng)基層治理有效，助力鄉(xiāng)村振興。

不斷優(yōu)化教育培訓(xùn)

1.豐富培訓(xùn)內(nèi)容

在加強(qiáng)農(nóng)村基層帶頭人理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村基層帶頭人在市場(chǎng)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、信息技術(shù)、語(yǔ)言表達(dá)等方面的技能進(jìn)行培訓(xùn)，多方面、多角度提高農(nóng)村基層帶頭人的能力。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式

第一，改進(jìn)培訓(xùn)方法。除了講授式教學(xué)，還可以采用研討式、模擬式、體驗(yàn)式、訪談式等互動(dòng)式教學(xué)，將課堂與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)課程的實(shí)操性和實(shí)效性，提升培訓(xùn)效果。第二，加強(qiáng)帶頭人之間的溝通交流。組織優(yōu)秀的農(nóng)村基層帶頭人開(kāi)展報(bào)告演講、經(jīng)驗(yàn)交流分析會(huì)、案例分析講評(píng)會(huì)等，傳授工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，相互學(xué)習(xí)和交流。第三，可以根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)培訓(xùn)示范基地，有計(jì)劃地組織農(nóng)村基層帶頭人到示范基地參觀學(xué)習(xí)，到先進(jìn)村學(xué)習(xí)交流，讓他們?cè)诮涣鞯倪^(guò)程中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，探索出一條適合本村發(fā)展的路徑。

3.建立培訓(xùn)評(píng)估和反饋機(jī)制

在培訓(xùn)開(kāi)始前，對(duì)參與者的知識(shí)水平、技能能力和培訓(xùn)需求進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，為參與者制訂個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃。在培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)課堂互動(dòng)、小組討論、案例分析等方式，評(píng)估參與者的學(xué)習(xí)情況和參與度，設(shè)立定期反饋環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)參與者提出問(wèn)題和建議，及時(shí)了解他們的學(xué)習(xí)需求和困難。在培訓(xùn)結(jié)束后，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談或測(cè)試等方式，評(píng)估參與者的學(xué)習(xí)效果和滿意度，了解參與者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向參與者和培訓(xùn)人員反饋培訓(xùn)效果和建議，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和方法進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

4.強(qiáng)化跟蹤培養(yǎng)

在培訓(xùn)結(jié)束后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層帶頭人的跟蹤培養(yǎng)，定期了解他們的工作情況和發(fā)展需求，提供必要的支持和幫助，促進(jìn)農(nóng)村基層帶頭人將所學(xué)知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成果。建立培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，記錄農(nóng)村基層帶頭人的培訓(xùn)歷程、評(píng)估結(jié)果和培訓(xùn)后的工作情況和進(jìn)展，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題和短板，為提升培訓(xùn)效果提供有力支持。

農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和個(gè)人共同努力。通過(guò)采取強(qiáng)化農(nóng)村基層帶頭人自我提升意識(shí)、促進(jìn)基層減負(fù)、健全保障機(jī)制、不斷優(yōu)化教育培訓(xùn)等多項(xiàng)措施，可以全面提高農(nóng)村基層帶頭人的綜合素質(zhì)和能力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和組織保障。