農村基層帶頭人是推進鄉(xiāng)村振興的排頭兵，能夠促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定。文章以虞城縣為例，首先分析農村基層帶頭人隊伍建設中存在一些新情況、新問題，其次針對這些問題分析其成因，最后為推進農村基層帶頭人隊伍建設提出建議，以期為其他地區(qū)農村基層帶頭人隊伍建設提供參考，助力鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的二十大報告強調“全面推進鄉(xiāng)村振興”，提出“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。鄉(xiāng)村振興背景下，研究農村基層帶頭人隊伍的建設路徑，不僅關乎農村發(fā)展的全局，而且能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。農村基層帶頭人不僅是政策的執(zhí)行者，更是農村的建設者、農民利益的代表者和農村文化的傳承者，其領導力和影響力對激發(fā)農民的內生動力、促進農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農村生態(tài)環(huán)境、提升農民生活質量等具有至關重要的作用。因此，加強農村基層帶頭人隊伍建設對我國推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

虞城縣農村基層帶頭人隊伍建設存在的主要問題

近年來，虞城縣堅持“大抓基層”的鮮明導向，高度重視農村基層帶頭人隊伍建設，實施了選優(yōu)配強帶頭人隊伍、加強對帶頭人隊伍的教育培訓、落實對帶頭人隊伍的監(jiān)督管理、健全激勵機制等一系列措施，取得了一定的成績。然而，在開展工作的過程中也存在一些問題，以解決這些問題為導向，課題組在認真查閱資料的基礎上，通過實地考察、座談交流等多種方式，對虞城縣農村基層帶頭人隊伍的建設情況進行了調研，以下為虞城縣農村基層帶頭人隊伍建設存在的問題。

政策領悟力有待提升

一些農村基層帶頭人理論知識欠缺，對決策部署把握不全面、理解不深刻。例如，大部分農村基層帶頭人能準確說出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個振興”，但個別人對其了解片面；有的帶頭人注重產(chǎn)業(yè)振興，認為要先推動產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興了資金就充足了，充足的資金是鄉(xiāng)村振興的基礎；有的帶頭人認為人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村沒有人才就無法持續(xù)發(fā)展。這些認識與全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進、抓住重點、補齊短板的重要部署有偏差。

謀劃發(fā)展能力薄弱

農村要發(fā)展，需要一批隨機應變、順勢而為的帶頭人進行謀劃，帶領農民致富。在走訪調研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展比較好的農村中，帶頭人通常都是致富能手，謀劃發(fā)展能力較強；反之，發(fā)展相對較慢的農村，帶頭人謀劃發(fā)展的能力往往較為薄弱。調研中發(fā)現(xiàn)部分青年帶頭人雖然工作勤懇，但在籌措資金、探索渠道、謀劃發(fā)展等方面缺乏經(jīng)驗，難以施展抱負；還有一些帶頭人畏難畏苦，在工作時但求無過，缺乏開拓精神，對農村發(fā)展的作用較小。

農村基層帶頭人隊伍的工作能力較弱

部分農村基層帶頭人在開展群眾工作時存在一些問題。一是部分基層帶頭人語言表達能力不強，向村民宣傳黨和政府的惠民政策時不夠清晰明確，無法有效獲得和處理村民的反饋。二是工作方法簡單，習慣憑老經(jīng)驗、老辦法處理問題。三是應對突發(fā)事件的能力弱，在面對自然災害等突發(fā)事件時，部分基層帶頭人能力較弱，難以有效組織和協(xié)調村民進行應對。

農村基層帶頭人隊伍的人才儲備不足

從現(xiàn)有帶頭人隊伍來看，雖然虞城縣大力推進農村基層帶頭人隊伍的年齡、學歷等的改善和優(yōu)化，但由于基礎薄弱、優(yōu)化難度大，因此農村基層帶頭人隊伍的高年齡、低學歷問題沒有完全解決。另外，雖然虞城縣選拔了一批年輕人進入農村基層帶頭人隊伍，為農村基層帶頭人隊伍注入了活力，但這些年輕人剛從事基層工作，加之基層工作繁重，存在經(jīng)驗不足、理論和實踐結合不夠深入的情況。

虞城縣農村基層帶頭人隊伍建設存在問題的原因分析

自我提升的意識和能力不強

農村基層帶頭人隊伍存在能力不足的問題，這與鄉(xiāng)村振興的要求不匹配，其主要原因是農村基層帶頭人自我提升的意識和能力不強。一方面，部分基層帶頭人沒有做好從“管理者”向“服務者”身份的轉變；另一方面，部分基層帶頭人忽略了直接經(jīng)驗與間接經(jīng)驗的互補性，在學習和工作中顧此失彼。此外，部分基層帶頭人因為自身閱歷和能力有限，對農村的發(fā)展缺乏預見性的思考與規(guī)劃，專業(yè)素養(yǎng)和工作能力落后于時代發(fā)展步伐，且缺乏自我提升意識。

基層工作負擔與壓力過大

近年來，隨著權力的下沉，基層的事務越來越多，責任越來越大，但基層的權力和資源有限，造成基層的負擔與壓力過大。一方面，農村基層帶頭人要深入基層群眾，聽取村民的各種訴求，解決各種生產(chǎn)問題、經(jīng)濟糾紛、鄰里矛盾等，維護村民利益，時常會“磨破嘴、跑斷腿”；另一方面，農村基層帶頭人要投入大量的時間和精力參加會議、學習文件、撰寫報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、填寫報表、整理工作臺賬，另外還會有督導檢查、考核評比等，任務多、責任重。

保障措施不足

在農村干部激勵保障機制方面，虞城縣全面推進農村陣地建設，落實黨建經(jīng)費，不斷提高農村基層帶頭人隊伍的待遇，進一步完善保障措施，提高保障水平，但仍然存在著一些不容忽視的問題。從村級經(jīng)費來看，盡管上級財政加大轉移支付力度，但部分村級組織的運作經(jīng)費僅能維持基本運轉，再加上集體經(jīng)濟較為薄弱，收入微薄；從干部待遇來看，基層帶頭人工資福利等待遇較差，保障激勵機制不完善，降低了其工作積極性。

教育培訓實效性有待提升

近些年，從中央到省、市、縣都加強了對農村基層帶頭人隊伍的教育培訓，但培訓實效性仍然有待提升。從教育培訓的內容來看，重點圍繞黨的政策、黨的紀律、“三農”工作、鄉(xiāng)村振興等，針對基層當前發(fā)展所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)及其對策的學習少；從教育培訓的形式來看，方式單一，多以灌輸式教學為主，授課方式缺乏創(chuàng)新。此外，對農村基層帶頭人的培訓應是一個全方位、系統(tǒng)化的培訓過程，在培訓內容上應注重理論與實踐并重，但現(xiàn)階段的培訓內容沒有結合實際，實踐教學形式不夠靈活多樣，導致農村基層帶頭人在短期培訓后，難以將理論知識與當前農村工作實際有效結合。

虞城縣農村基層帶頭人隊伍建設路徑探索

強化農村基層帶頭人隊伍的自我提升意識

1.樹立宗旨意識

首先，要站穩(wěn)人民立場，深入村民之中，聽取村民的意見或建議，拉近與村民的距離，深入了解村民的實際情況和訴求，切實解決村民急愁難盼的問題，增強村民的認同感。其次，暢通村民表達訴求的渠道，對于牽涉到村民利益的重大事項，要召開村民會議或村民代表會議，及時了解和掌握社情民意，在充分討論和協(xié)商的基礎上，實現(xiàn)村民利益的最大化。最后，認真落實“四議兩公開”制度，保障村民對村內重大事項的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，在決策過程中充分聽取村民的意見，公開、公正、公平地決策，確保決策符合大多數(shù)村民的利益。

2.轉變思想觀念

思想是行動的先導，農村基層帶頭人要轉變思想觀念，打破思維定式，摒棄陳舊落后觀念。農村基層帶頭人要不滿足于現(xiàn)狀，敢于拼搏奮斗，克服怕出錯、怕麻煩、怕?lián)煹乃枷?，當好鄉(xiāng)村振興“四員”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，帶領村民尋找致富門路，要敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展；在基層治理上，要立足于本村實際，創(chuàng)新治理機制，提升治理效能。

3.提高工作本領

農村基層工作繁重復雜，農村基層帶頭人要始終把學習放在第一位，自覺進行自我提升，不斷用知識武裝頭腦，指導工作。一是加強理論學習。理論上堅定，行動上才能自覺。新時代新征程，農村基層帶頭人要加強理論學習，不斷提升自身理論素養(yǎng)和政策解讀能力，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是加強專業(yè)知識學習，如對法律知識的學習。通過學習法律法規(guī)，不斷提升自身法治素養(yǎng)，用法治思維解決農村的矛盾糾紛；提高應對突發(fā)事件的能力，確保有效組織和協(xié)調村民應對突發(fā)事件。三是加強技能學習。農村基層帶頭人既要掌握農業(yè)技術又要掌握現(xiàn)代信息技術。掌握農業(yè)技術以增強帶領村民致富的能力，引導村民因地制宜發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，增加收入；與時俱進學習現(xiàn)代信息技術，充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬農村同外界溝通交流的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)學習借鑒其他地區(qū)助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀做法。

促進基層減負

1.規(guī)范基層事權

一方面，避免職能交叉帶來的責任模糊化，解決權責不匹配、不對等問題；另一方面，完善“一中心四平臺”建設，以黨建創(chuàng)新為引領，以網(wǎng)格化管理為基礎，以信息化大數(shù)據(jù)平臺為支撐，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”新模式，實現(xiàn)情況在基層掌握、資源在基層整合、問題在基層解決、矛盾在基層化解、服務在基層擴展、工作在基層推動、民心在基層凝聚。

2.統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作

改進督查檢查考核辦法，注重對基層工作的總體成效進行考評，督查檢查要突出問題導向，既要著重發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題，又要及時了解有關政策需要完善的地方。對督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要以適當方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。同時控制考核總量及頻次，避免重復檢查、多頭檢查，最大程度減少對基層工作的干擾及壓力。

健全保障機制

1.夯實物質基礎

保障村級組織的運作經(jīng)費，統(tǒng)籌推進農村建設，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，建立支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，不斷增強村級組織“造血”功能，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，提高農村基層帶頭人領導農村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的物質基礎。

2.關心經(jīng)濟生活

在落實已有政策的同時，探索建立以任職年限為核心的激勵保障制度。例如，部分農村采取“分級負擔、適當補助”的辦法，對連續(xù)任職10年或累計任職近15年的村干部，給予一次性資金補貼；對連續(xù)任職或累計任職15年以上的離任村干部，每年追加轉移支付一定資金，給予生活補助。

3.優(yōu)化激勵機制

馬斯洛需求層次理論將自我實現(xiàn)需求列為“金字塔的頂端”。因此，在激勵基層帶頭人隊伍干事創(chuàng)業(yè)時可以通過設立獎項、給予榮譽等方式，表彰和激勵在農村基層工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才。例如，開展好“兩優(yōu)一先”“工作標兵”“優(yōu)秀帶頭人”等榮譽表彰活動，通過網(wǎng)絡廣泛宣傳，樹立典型，滿足帶頭人自我價值實現(xiàn)的心理需求。

4.用好容錯糾錯機制

建立健全容錯糾錯機制是營造農村基層帶頭人干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的重要舉措。容錯糾錯機制創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境和價值導向，可以激發(fā)農村基層帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，推動基層治理有效，助力鄉(xiāng)村振興。

不斷優(yōu)化教育培訓

1.豐富培訓內容

在加強農村基層帶頭人理論學習的同時，結合當前農村發(fā)展實際，有針對性地對農村基層帶頭人在市場規(guī)則、經(jīng)濟知識、法律知識、信息技術、語言表達等方面的技能進行培訓，多方面、多角度提高農村基層帶頭人的能力。

2.創(chuàng)新培訓方式

第一，改進培訓方法。除了講授式教學，還可以采用研討式、模擬式、體驗式、訪談式等互動式教學，將課堂與農村發(fā)展實際相結合，增強課程的實操性和實效性，提升培訓效果。第二，加強帶頭人之間的溝通交流。組織優(yōu)秀的農村基層帶頭人開展報告演講、經(jīng)驗交流分析會、案例分析講評會等，傳授工作經(jīng)驗和體會，相互學習和交流。第三，可以根據(jù)不同農村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，建設培訓示范基地，有計劃地組織農村基層帶頭人到示范基地參觀學習，到先進村學習交流，讓他們在交流的過程中增長見識，探索出一條適合本村發(fā)展的路徑。

3.建立培訓評估和反饋機制

在培訓開始前，對參與者的知識水平、技能能力和培訓需求進行評估，根據(jù)評估結果，為參與者制訂個性化的培訓計劃。在培訓過程中，通過課堂互動、小組討論、案例分析等方式，評估參與者的學習情況和參與度，設立定期反饋環(huán)節(jié)，鼓勵參與者提出問題和建議，及時了解他們的學習需求和困難。在培訓結束后，通過問卷調查、訪談或測試等方式，評估參與者的學習效果和滿意度，了解參與者對培訓內容的掌握程度。根據(jù)評估結果，及時向參與者和培訓人員反饋培訓效果和建議，對培訓內容和方法進行持續(xù)改進和優(yōu)化。

4.強化跟蹤培養(yǎng)

在培訓結束后，加強對農村基層帶頭人的跟蹤培養(yǎng)，定期了解他們的工作情況和發(fā)展需求，提供必要的支持和幫助，促進農村基層帶頭人將所學知識和技能轉化為實際工作成果。建立培訓數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，記錄農村基層帶頭人的培訓歷程、評估結果和培訓后的工作情況和進展，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)培訓中存在的問題和短板，為提升培訓效果提供有力支持。

農村基層帶頭人隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會和個人共同努力。通過采取強化農村基層帶頭人自我提升意識、促進基層減負、健全保障機制、不斷優(yōu)化教育培訓等多項措施，可以全面提高農村基層帶頭人的綜合素質和能力，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐和組織保障。