發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，能夠提升成員參與度，增強集體凝聚力，緊密利益聯(lián)結(jié)機制，健全監(jiān)管體系，讓廣大農(nóng)民切實受益。在各級政府的高度重視和大力扶持下，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但仍面臨諸多困境和問題。通過梳理農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，進而提出相應(yīng)的建議，以期為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興提供參考。

發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要任務(wù)，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展，將其作為“三農(nóng)”工作的重中之重，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署。通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的重要作用

有利于增加農(nóng)民收入

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟堅持把農(nóng)民利益放在首位，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、務(wù)工就業(yè)等多種方式，讓集體資產(chǎn)保值增值，幫助農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟實行盈余返還，集體收益大部分按股分紅，直接惠及廣大農(nóng)民。例如，江蘇省常熟市古里鎮(zhèn)大義村，通過土地入股、企業(yè)經(jīng)營等方式，集體經(jīng)濟年收入達600多萬元，村民人均可支配收入達3.5萬元。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民致富提供了新途徑。

有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

一方面，新型集體經(jīng)濟能夠有效整合土地、勞動力、資金、技術(shù)等各類農(nóng)村資源。通過集體經(jīng)濟組織，分散的小農(nóng)戶可以將資源集中起來，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，從而克服個體經(jīng)營中資源分散、利用率低的問題，提升資源的配置效率。另一方面，集體經(jīng)濟組織能夠通過統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機共享、集約化經(jīng)營等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，合作社可以購買大型農(nóng)業(yè)機械，進行統(tǒng)一耕作、收割、運輸?shù)炔僮?，從而大幅度減少人力和時間成本。此外，集體經(jīng)濟組織還可以引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，減少生產(chǎn)過程中的浪費和損耗。

有利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、勞動、技術(shù)、管理等要素加入集體經(jīng)濟組織，發(fā)展特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”“一村一業(yè)”。通過抱團發(fā)展，集中連片，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。例如，安徽省岳西縣河圖鎮(zhèn)宏村，成立糧食產(chǎn)銷專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，打造集糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，年創(chuàng)產(chǎn)值1.2億元，帶動周邊6個行政村800多戶農(nóng)民增收。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

思想觀念落后

建立農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，是黨中央作出的重大決策部署。部分農(nóng)民認為土地和生產(chǎn)資料是家庭生存的根本，不愿意參與集體經(jīng)濟或?qū)①Y源交由集體管理，對合作社、股份合作制企業(yè)等新型經(jīng)濟組織形式存在一定的抵觸心理；同時，許多農(nóng)民對新型集體經(jīng)濟的模式、運作機制和潛在收益缺乏了解，甚至存在誤解。由于缺乏相關(guān)知識和培訓(xùn)，他們難以看到加入集體經(jīng)濟帶來的長遠好處，認為這種形式的經(jīng)濟模式風(fēng)險較高，不如個人經(jīng)營可靠，導(dǎo)致農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在推進過程中存在阻礙。

土地流轉(zhuǎn)困難

首先，當前土地流轉(zhuǎn)方面缺乏細化的操作規(guī)程和配套制度，導(dǎo)致地方在執(zhí)行過程中標準不一，給土地流轉(zhuǎn)帶來障礙；同時，由于歷史遺留的權(quán)屬界定不清問題，土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬糾紛時有發(fā)生，影響了土地流轉(zhuǎn)的順利進行。其次，土地流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個層級的審批，流程復(fù)雜，手續(xù)煩瑣，增加了流轉(zhuǎn)的時間成本和行政成本。而很多農(nóng)村地區(qū)缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)操作指南，流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)信息不對稱、操作不規(guī)范等問題，導(dǎo)致效率低下。最后，在土地流轉(zhuǎn)過程中，涉及評估、登記、公證等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)往往需要支付較高的費用，增加了農(nóng)戶和企業(yè)的負擔(dān)。

融資渠道受阻

融資難、融資貴是制約農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。一方面，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，大多難以抵押擔(dān)保，通過銀行貸款等常規(guī)融資渠道籌措資金難度很大。特別是國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)下沉不到位，涉農(nóng)貸款規(guī)模偏小，農(nóng)村中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求難以滿足。另一方面，雖然國家出臺了支農(nóng)再貸款、擔(dān)?；鸬戎С终?，但受農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點布局不均衡、金融服務(wù)供給不足等因素制約，新型集體經(jīng)濟組織對專業(yè)化、個性化的融資服務(wù)獲得感不強。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，抗風(fēng)險能力弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。究其原因，一是品牌意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，缺乏叫得響、有特色的農(nóng)業(yè)品牌。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多局限于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、休閑農(nóng)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。三是市場開拓乏力，農(nóng)產(chǎn)品“酒香也怕巷子深”，缺乏品牌營銷和市場推廣，大部分銷往本地市場，輻射帶動能力有限。

市場競爭力弱

目前，我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)市場競爭力較弱的狀態(tài)。首先，集體經(jīng)濟品牌建設(shè)不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍缺乏品牌建設(shè)的意識和能力，產(chǎn)品多以原材料或初級產(chǎn)品形式進入市場，沒有形成有競爭力的品牌；同時，缺少有效的品牌推廣和營銷手段，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)品在市場上知名度低，消費者認知度和信任度不足。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟市場開拓力不足。由于缺乏系統(tǒng)的市場調(diào)研能力，對市場需求和消費趨勢了解不足，產(chǎn)品定位不準確，難以滿足市場需求。再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟銷售渠道主要依賴傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場或中間商，缺乏現(xiàn)代化的銷售平臺和渠道，市場覆蓋面有限。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在研發(fā)方面的投入不足，缺乏創(chuàng)新能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，難以形成差異化競爭優(yōu)勢，使得產(chǎn)品附加值低，競爭力弱。

人才資源短缺

在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械操作等方面的專業(yè)人才非常缺乏。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量的技術(shù)支持，而農(nóng)村地區(qū)難以吸引和留住相關(guān)技術(shù)人才。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要具備市場分析、品牌建設(shè)、營銷策略、供應(yīng)鏈管理等方面的知識和能力。然而，基層組織中缺少具備這些能力的專業(yè)人才，導(dǎo)致集體經(jīng)濟難以在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的有效策略

強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意識

思想是行動的先導(dǎo)。首先要通過培訓(xùn)宣講、集中學(xué)習(xí)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措，擺到更加重要的位置，推動從“為發(fā)展而發(fā)展”到“為農(nóng)民而發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變，形成重視新型集體經(jīng)濟、支持新型集體經(jīng)濟的良好氛圍。要采取分類指導(dǎo)、典型示范等方式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，增強基層組織發(fā)展新型集體經(jīng)濟的信心和決心。

解決土地流轉(zhuǎn)問題

首先，有關(guān)部門要逐步完善土地流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程和配套制度，明確土地流轉(zhuǎn)的程序、步驟和標準，減少地方在執(zhí)行過程中的差異。通過法律手段解決歷史遺留的土地權(quán)屬糾紛，建立健全土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的確認和登記制度，確保權(quán)屬清晰，減少糾紛。其次，減少審批層級，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，降低行政成本。例如，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實現(xiàn)在線審批和備案，提高效率；同時，將部分土地流轉(zhuǎn)審批權(quán)限下放到基層，減少審批層級，提高審批效率，降低流轉(zhuǎn)成本。最后，有關(guān)部門還要優(yōu)化土地評估、登記和公證的程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和收費，降低農(nóng)戶和企業(yè)的負擔(dān)。對于涉及費用較高的環(huán)節(jié)，政府可以提供財政補貼或優(yōu)惠政策，減輕流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟壓力。

拓展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟融資渠道

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，資金投入是關(guān)鍵。一要用足用好財政支農(nóng)資金。整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展，重點支持農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社等新型集體經(jīng)濟組織。二要創(chuàng)新銀行信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵金融機構(gòu)下沉金融服務(wù)重心，開發(fā)契合新型集體經(jīng)濟需求的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新“銀擔(dān)合作”等融資模式，破解農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織“融資難、融資貴”難題。三要強化資本市場支持。鼓勵符合條件的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織在資本市場直接融資，采用并購貸款、創(chuàng)投基金等方式，支持其兼并重組和產(chǎn)業(yè)升級。探索發(fā)行村鎮(zhèn)企業(yè)債、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展基金等，拓寬直接融資渠道。四要積極吸引社會資本參與。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資主體地位，放寬社會資本投資農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的行業(yè)準入限制。鼓勵龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)等，通過投資入股、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式，參與農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展。

提升農(nóng)村新型集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要方面。要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)，增強新型集體經(jīng)濟“造血”功能。一要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。二要培育新興業(yè)態(tài)。引導(dǎo)有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。三要打造特色品牌。加強品牌、商標、地理標志等農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造一批叫得響、有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四要加大科技扶持。支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織與涉農(nóng)院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升市場開拓和經(jīng)營管理能力。五要強化質(zhì)量監(jiān)管。嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進標準化生產(chǎn)，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

提升集體經(jīng)濟市場競爭力

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與品牌建設(shè)息息相關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)通過培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對品牌建設(shè)重要性的認識，鼓勵他們樹立品牌意識。例如，政府可以設(shè)立專項基金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行品牌推廣，包括廣告宣傳、品牌設(shè)計和市場營銷等；建立完善的品牌認證體系，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行品牌注冊和保護，防止品牌被侵權(quán)和濫用。其次，有關(guān)部門可以組織市場調(diào)研，收集和分析市場需求和消費趨勢，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)品定位和市場開拓。在營銷渠道方面，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用電子商務(wù)平臺和新零售模式，拓展線上銷售渠道，擴大市場覆蓋面。最后，集體經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)品創(chuàng)新，政府可以通過提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增加在研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面的投入；同時，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與科研機構(gòu)、高校和企業(yè)的合作，建立技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新合作機制，共享研發(fā)資源和技術(shù)成果。

重視建設(shè)新型集體經(jīng)濟人才隊伍

人才資源是第一資源。發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，必須高度重視人才隊伍建設(shè)。一是加強基層干部教育培養(yǎng)。實施鄉(xiāng)村振興帶頭人培育工程，大力培養(yǎng)一批“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）的高素質(zhì)農(nóng)村干部。建立定期輪訓(xùn)制度，提升基層干部的政策理論水平和實際工作能力。二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，有序開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、經(jīng)營管理能力和市場開拓能力。三是強化人才激勵機制。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才投身農(nóng)村新型集體經(jīng)濟建設(shè)。對長期在基層、作出突出貢獻的人才，在編制職數(shù)、職稱評聘、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予政策傾斜。

例如，江西省宜春市袁州區(qū)三陽鎮(zhèn)啟動的“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，把有意愿、有能力的農(nóng)村實用人才送到涉農(nóng)院校深造。引進農(nóng)業(yè)科技特派員對種養(yǎng)大戶進行點對點、手把手指導(dǎo)。先后引進和培養(yǎng)了200多名種養(yǎng)能手，為村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。同時制定人才引進優(yōu)惠政策，連續(xù)三年為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資金扶持，并在金融、用地、稅收等方面給予優(yōu)惠。通過人才振興，該村村集體經(jīng)濟收入及農(nóng)民人均可支配收入均有所增長。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。只有解放思想、實事求是，把發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟作為一項重大政治任務(wù)和系統(tǒng)工程，多措并舉、久久為功，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民利益，才能不斷厚植農(nóng)村發(fā)展的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。