摘要：陜西通過開展非主要農(nóng)作物經(jīng)營、科研及主要品種情況調(diào)查，并結(jié)合全省登記數(shù)據(jù)，對(duì)全省非主要農(nóng)作物種業(yè)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。發(fā)現(xiàn)除油菜主要以科研單位育種為主外，其他非主要農(nóng)作物整體以企業(yè)育種為主；油菜、番茄、西甜瓜為陜西省優(yōu)勢非主要農(nóng)作物，主要銷往省外；各優(yōu)勢非主要農(nóng)作物市場品種繁多，但均未形成主導(dǎo)品種。建議加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，開展骨干品種篩選，推進(jìn)誠信體系建設(shè)以及進(jìn)一步規(guī)范品種登記管理，促進(jìn)非主要農(nóng)作物品種選育和陜西特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西；非主要農(nóng)作物；調(diào)查

Survey and Analysis of the Seed Industry of Non-Major

Crops in Shaanxi Province

GAO Fei HU Rui ZHANG Tao SHANG Kaida YE Danning TIAN Long

（1Shaanxi Provincial Seed Work Station，Xi’an 710018；2Ankang Crop Seed Station，Ankang 725000，Shaanxi；

3Yulin Seed Industry Workstation，Yulin 719000，Shaanxi；4Shangluo Seed Administration Station，

Shangluo 726000，Shaanxi；5Xi’an Seed Administration Station，Xi’an 710018）

非主要農(nóng)作物關(guān)乎人民群眾的“菜籃子”，是農(nóng)民增收的重要來源，其中蔬菜播種面積已占農(nóng)作物總面積的10%以上，蔬菜產(chǎn)量、產(chǎn)值均已超過糧食，成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造出的產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值已超過30%[1]。陜西非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，其中果樹產(chǎn)值約占種植業(yè)產(chǎn)值的46.49%，蔬菜產(chǎn)值約占33.34%，而谷物及其他作物約占15.92%（含主要農(nóng)作物）[2]，非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手，在農(nóng)業(yè)全面豐收、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。自2017年開始，陜西實(shí)施非主要農(nóng)作物品種國家登記制度，對(duì)列入登記目錄的29種作物進(jìn)行登記，年登記品種約100個(gè)，已超過主要農(nóng)作物品種年審定數(shù)量。2023年陜西省開展非主要農(nóng)作物種業(yè)情況調(diào)查，就全省非主要農(nóng)作物經(jīng)營、科研情況和其優(yōu)勢作物主要品種情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。本文通過分析市場調(diào)查情況和品種登記情況，梳理陜西省非主要農(nóng)作物品種管理現(xiàn)狀和存在問題，提出加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種管理的對(duì)策，以期為規(guī)范品種登記管理、促進(jìn)非主要農(nóng)作物品種選育和發(fā)展陜西特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)提供政策依據(jù)。

1 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查由陜西省種子工作總站組織實(shí)施，各地市縣種子工作部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查任務(wù)。全省制定統(tǒng)一調(diào)查方案，設(shè)計(jì)相關(guān)調(diào)查表格，從市場銷售及科研育種角度同時(shí)展開調(diào)查，調(diào)查主要內(nèi)容為陜西省非主要農(nóng)作物企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，如企業(yè)制種、銷售、資金投入等情況；番茄、油菜、西甜瓜等優(yōu)勢非主要農(nóng)作物品種情況，如市場在售主要品種、品種突出優(yōu)勢、推廣區(qū)域等情況；非主要農(nóng)作物科研情況，如品種登記種類、數(shù)量、年代等，非主要農(nóng)作物品種登記信息可在中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)品種登記中查詢[3]。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 經(jīng)營及科研情況

2.1.1 企業(yè)經(jīng)營情況 此次累計(jì)調(diào)查各類非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及主要銷售網(wǎng)點(diǎn)100家，其中制種單位68家。通過信息比對(duì)及電話咨詢等方式，除去代銷重復(fù)統(tǒng)計(jì)。調(diào)查單位2022年總營銷額約4.0469億元，企業(yè)年投入約2.0895億元，其中科研、財(cái)政投入分別為0.2605億元、0.0339億元；非主要農(nóng)作物制種面積約6675.98hm2，其中省內(nèi)制種面積約5533.33hm2。全省主要制種作物為油菜、小雜糧、馬鈴薯、魔芋、西甜瓜、白菜、番茄，面積分別為2748.04hm2、1573.33hm2、1260.00hm2、386.67hm2、119.20hm2、73.33hm2、56.04hm2。油菜、番茄、西甜瓜省外銷售比例較高，2022年油菜銷售總額17082.85萬元，其中省外銷售額達(dá)13251.17萬元，省外占比77.57%；番茄銷售總額3224.64萬元，省外銷售額約2857.68萬元，省外占比88.62%；西甜瓜銷售總額3581.62萬元，省外銷售額達(dá)2587.00萬元，省外占比72.23%。

登記品種數(shù)量較多的企業(yè)通常具有較高的科研育種能力，是省內(nèi)非主要農(nóng)作物骨干企業(yè)。登記品種數(shù)量10個(gè)以上的企業(yè)有9家，分別是：西安海納森農(nóng)業(yè)科技有限公司、楊凌千普農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、陜西東圣種業(yè)有限責(zé)任公司、陜西榮華農(nóng)業(yè)科技有限公司、楊凌農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展股份有限公司、西安金鵬種苗有限公司、西安常豐園種業(yè)有限責(zé)任公司、西安北斗種苗有限責(zé)任公司、陜西鴻福種業(yè)有限責(zé)任公司，表1中用X1～X9表示。本文對(duì)這些企業(yè)制種面積、銷售情況及投入情況進(jìn)行了分析（表1、表2）。這9家單位銷售作物以油菜、番茄、西甜瓜為主，制種總面積945.98hm2，占此次調(diào)查中獲悉的非主要農(nóng)作物總制種面積的14.17%，油菜、番茄、西甜瓜及其他非主要農(nóng)作物制種面積分別為813.37hm2、21.04hm2、62.20hm2、49.40hm2，占各自作物制種總面積的29.60%、37.54%、52.18%、1.32%。總銷售額為11123.34萬元，占此次調(diào)查總銷售額的27.49%，油菜、番茄、西甜瓜及其他非主要農(nóng)作物銷售額分別為5502.72萬元、2475.62萬元、2304.00萬元、841.00萬元，占各自作物銷售額的32.21%、76.35%、64.33%、5.08%?？偼度腩~8221.54萬元，占此次調(diào)查總投入的39.35%，科研投入和財(cái)政投入分別為1095.00萬元、155.86萬元，占比分別為42.04%、46.00%?？梢钥闯?，這9家企業(yè)在陜西制種、銷售額及生產(chǎn)科研投入中均占有重要地位，油菜、番茄、西甜瓜均有優(yōu)勢突出的企業(yè)。

2.1.2 科研育種情況 截至2022年底，登記非主要農(nóng)作物品種591個(gè)，涉及第一申請(qǐng)單位54家（表2，Y1～Y54），其中企業(yè)42家，登記378個(gè)，占比63.96%，科研單位12家，登記213個(gè)，占比36.04%，說明整體上非主要農(nóng)作物育種以企業(yè)為主（表3）。

油菜 登記品種數(shù)量185個(gè)，涉及陜西省17家育種單位，其中企業(yè)11家，登記55個(gè)，占比29.73%，科研單位6家，登記130個(gè)，占比70.27%。登記品種較多的單位有5家，合計(jì)品種150個(gè)，占油菜登記總數(shù)的81.08%，其中科研單位4家、企業(yè)1家。2022年登記品種最多，為50個(gè)，其余年份30余個(gè)。2017-2022年全國甘藍(lán)型油菜品種保護(hù)數(shù)量為535個(gè)，陜西有42個(gè)，占全國7.85%，其中企業(yè)16個(gè)，占全省38.10%，科研單位26個(gè)，占全省61.90%。

陜西省油菜常年制種面積2666.67hm2，占全國雜交油菜種子市場20%左右，對(duì)全國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響，是陜西省最重要的非主要農(nóng)作物。從登記品種數(shù)量和品種保護(hù)數(shù)量來看，科研單位所占比重較大，因此陜西省油菜育種主要依賴科研單位。近年來年登記油菜品種數(shù)量變化不大，說明陜西省油菜育種抵御市場波動(dòng)能力較強(qiáng)，一方面陜西省油菜育種以科研單位為主，科研經(jīng)費(fèi)和育種人員相對(duì)穩(wěn)定，受環(huán)境影響較??；另一方面陜西省油菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，人才梯隊(duì)穩(wěn)定，科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

番茄 登記品種數(shù)量多達(dá)219個(gè)，涉及陜西省20家育種單位，其中企業(yè)16家，登記203個(gè)，占比92.69%，科研單位4家，登記16個(gè)，占比7.31%。登記品種較多的單位有5家，合計(jì)品種144個(gè)，占番茄登記品種的65.75%，均為企業(yè)。品種登記時(shí)間在2018年、2019年的較多，分別為82個(gè)、90個(gè)，2022年較少，為22個(gè)，2017年、2020年、2021年分別為16個(gè)、4個(gè)、5個(gè)。2020-2021年番茄品種登記工作近乎停滯，2022年開始恢復(fù)，2023年登記品種達(dá)61個(gè)。2017-2022年間全國番茄品種權(quán)保護(hù)數(shù)量為1022個(gè)，陜西有32個(gè)，占全國3.13%，其中企業(yè)23個(gè)，占全省71.88%，科研單位9個(gè)，占比28.12%。

從登記數(shù)量和保護(hù)數(shù)量來看，番茄也是陜西省重要的非主要農(nóng)作物，其中企業(yè)所占比重較大，因此陜西省番茄育種以企業(yè)為主，并集中在少數(shù)幾個(gè)企業(yè)。近年來年登記番茄品種數(shù)量變化較大，2020-2021年番茄育種受新冠肺炎疫情影響較大，說明陜西省番茄育種抵御市場波動(dòng)能力較弱。

西甜瓜 登記品種126個(gè)，涉及陜西省16家育種單位，其中企業(yè)11家，登記88個(gè)，占比69.84%，科研單位5家，登記38個(gè)，占比30.16%。登記品種較多的單位有2家，分別是楊凌千普農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和西北農(nóng)林科技大學(xué)，分別登記品種48個(gè)、30個(gè)，合計(jì)78個(gè)，占西甜瓜登記總數(shù)的61.90%。2017-2022年間以2019年西瓜登記品種最多，為45個(gè)，2020年斷崖式下降至6個(gè)，之后緩慢恢復(fù)；西瓜品種權(quán)保護(hù)數(shù)量全國為770個(gè)，而陜西僅6個(gè)，占全國0.78%。2018-2019年間甜瓜登記品種最多，合計(jì)33個(gè)，2021-2022年登記數(shù)量最低，2年僅4個(gè)，2023年開始恢復(fù)；甜瓜品種權(quán)保護(hù)數(shù)量全國為512個(gè)，而陜西沒有。

綜上所述，油菜、番茄、西甜瓜省內(nèi)品種多，制種面積大，銷售額高，市場以省外為主，在全國具有一定優(yōu)勢，是陜西省優(yōu)勢非主要農(nóng)作物?？蒲杏N方面主要以企業(yè)為主，但在油菜育種上科研單位占據(jù)優(yōu)勢。

2.1.3 優(yōu)勢作物品種登記情況 陜西省登記工作從2017年開始，截至2022年底，陜西已公布非主要農(nóng)作物591個(gè)，涉及番茄、油菜、西瓜、甜瓜、大白菜、辣椒、甘薯、馬鈴薯、蘋果、谷子、黃瓜、葡萄、茶樹等13類作物，數(shù)量分別為219個(gè)、185個(gè)、86個(gè)、40個(gè)、26個(gè)、13個(gè)、6個(gè)、4個(gè)、4個(gè)、3個(gè)、3個(gè)、1個(gè)、1個(gè)，陜西省登記品種以番茄、油菜、西瓜、甜瓜為主。第一申請(qǐng)單位有54家，其中登記品種20個(gè)以上的申請(qǐng)單位有9家，分別是西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安海納森農(nóng)業(yè)科技有限公司、楊凌千普農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、陜西省雜交油菜研究中心、陜西東圣種業(yè)有限責(zé)任公司、陜西榮華農(nóng)業(yè)科技有限公司、楊凌農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展股份有限公司、漢中市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、西安金鵬種苗有限公司（表3，Y1～Y9）。

2.2 品種市場占有情況 通過陜西省優(yōu)勢非主要農(nóng)作物油菜、番茄、西甜瓜在售品種情況市場調(diào)查，調(diào)查到品種229個(gè)，其中只有3個(gè)品種能在10個(gè)及以上調(diào)查點(diǎn)出現(xiàn)，分別是油菜品種甘雜1號(hào)、番茄品種毛粉802以及西瓜品種西農(nóng)8號(hào)，出現(xiàn)頻次分別為24次、27次和11次，反映出省內(nèi)優(yōu)勢非主要農(nóng)作物并沒能形成主導(dǎo)品種，市場品種較為雜亂。

2.2.1 油菜 調(diào)查到油菜品種96個(gè)，制種公司以楊凌和漢中注冊企業(yè)為主，其中本省選育品種占主導(dǎo)，省內(nèi)推廣區(qū)域?yàn)殛兡虾完P(guān)中地區(qū)，省外在湖南、江蘇、四川、安徽、湖北、甘肅、河南，甚至云貴地區(qū)均有銷售。在售品種中，陜西主要種植區(qū)域渭南、咸陽以秦優(yōu)及秦油系列品種為主，寶雞和商洛地區(qū)以甘雜1號(hào)為主，其次為秦優(yōu)和秦油系列品種，安康地區(qū)以秦優(yōu)、秦油及灃油系列品種為主，而漢中以本地企業(yè)推廣的一些品種為主。

2.2.2 番茄 調(diào)查到番茄品種62個(gè)，制種公司以西安注冊企業(yè)為主，其中本省選育品種占主導(dǎo)，省內(nèi)推廣區(qū)域?yàn)槿〈蟛糠謪^(qū)域，關(guān)中地區(qū)較為集中，省外推廣至除東北外的全國大部分區(qū)域。陜西在售品種中，除毛粉802在安康和商洛為主導(dǎo)品種外，其他區(qū)域未發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)品種。

2.2.3 西甜瓜 調(diào)查到西甜瓜品種71個(gè)，制種公司以楊凌和咸陽注冊企業(yè)為主，其中本省選育品種占主導(dǎo)，省內(nèi)推廣區(qū)域?yàn)槿〈蟛糠謪^(qū)域，咸陽較為集中，省外主要在華北和西北地區(qū)。陜西在售品種中，除西瓜品種西農(nóng)802在安康、商洛、咸陽、榆林均有銷售，其他品種出現(xiàn)頻率不超過3次。

3 對(duì)策和建議

3.1 基地建設(shè) 非主要農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)是鞏固發(fā)展良種繁育面積，提高種子綜合生產(chǎn)能力，確保陜西非主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種安全的重要措施。陜西省已出臺(tái)《陜西省農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè) 三年行動(dòng)方案》[4]，計(jì)劃依托國家級(jí)油菜制種大縣項(xiàng)目建設(shè)，以漢中市南鄭區(qū)、勉縣、西鄉(xiāng)縣為核心，建成油菜良種繁育基地3333.3hm2，以西安市臨潼區(qū)為核心，打造番茄良種繁育基地100hm2以上。建議在陜北建立小雜糧、馬鈴薯制種基地，關(guān)中增添西甜瓜制種基地，陜南建立魔芋制種基地，形成“布局合理、投入多元、效益突出”的制種基地，推進(jìn)油菜、番茄、西甜瓜、小雜糧、馬鈴薯及魔芋等非主要農(nóng)作物良種市場占比穩(wěn)步提升，帶動(dòng)全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率、商品化供種率穩(wěn)步提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，并積極推動(dòng)優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建[5]，加快打造非主要農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。

3.2 品種篩選 陜西省在油菜、番茄、西甜瓜方面科研優(yōu)勢明顯，但省內(nèi)市場仍存在品種繁雜、缺乏骨干品種的問題，這不利于農(nóng)民選種，也不利于保障農(nóng)民收益和降低種植風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于主要農(nóng)作物，農(nóng)民對(duì)非主要農(nóng)作物選種的需求更為迫切。建議西安市番茄以臨潼區(qū)為中心，通過良種繁育基地建設(shè)和優(yōu)良番茄品種篩選、展示相結(jié)合，促進(jìn)番茄產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；漢中市油菜以南鄭區(qū)、勉縣、西鄉(xiāng)縣為核心，通過基地建設(shè)和品種篩選展示結(jié)合，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其他各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況，加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種展示示范工作，為農(nóng)民推薦良種[6]。

3.3 誠信體系 品種登記和市場檢查為非主要農(nóng)作物品種監(jiān)管的主要手段，品種登記主要基于申報(bào)單位誠信，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》僅要求省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件實(shí)行書面審查，無法對(duì)申請(qǐng)者自行開展的試驗(yàn)進(jìn)行核查，部分品種可能存在申報(bào)過程中申請(qǐng)文件不實(shí)等現(xiàn)象[7]。此外，市場監(jiān)管缺乏有效檢測手段，主要以產(chǎn)品標(biāo)簽為依據(jù)，監(jiān)管效果有限。陜西省非主要農(nóng)作物育種與北京相似[8]，以企業(yè)為主，科研育種能力相對(duì)集中。建議開展全省非主要農(nóng)作物誠信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選范圍為優(yōu)勢作物及其主要育種單位，以登記誠信及市場監(jiān)管為依據(jù)，對(duì)評(píng)選的誠信企業(yè)給予政策扶持。

3.4 制度規(guī)范 陜西省非主要農(nóng)作物品種管理在審查工作中的一些必要環(huán)節(jié)以及符合性、真實(shí)性驗(yàn)證缺乏相應(yīng)的驗(yàn)證組織與規(guī)范文件，不在登記范圍之中的非主要農(nóng)作物品種管理出現(xiàn)了一定程度的缺失，因此建議盡快出臺(tái)陜西省非主要農(nóng)作物品種管理辦法，強(qiáng)化符合性、真實(shí)性驗(yàn)證方面的審核力度[6-7，9]。登記目錄之外的非主要農(nóng)作物品種管理可參考河北、云南、山西、吉林、江蘇、浙江、福建、四川、貴州等省份，以非主要農(nóng)作物品種省級(jí)認(rèn)定或鑒定的形式，對(duì)登記目錄之外的作物進(jìn)行管理。

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（收稿日期：2024-04-03）