摘要： 大型建設(shè)項(xiàng)目因其龐大的資金投入、 復(fù)雜的管理體系及廣泛的社會(huì)影響， 一直是政府審計(jì)的重點(diǎn)。近年來(lái)， 隨著我國(guó)對(duì)公共資源配置效率的日益重視， 跟蹤審計(jì)作為一種動(dòng)態(tài)、 全程的審計(jì)方法， 不僅有助于實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理中的問題， 還能為政策制定和未來(lái)的項(xiàng)目提供參考。鑒于此， 本文通過對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)展開全面研究， 提出了有效的審計(jì)策略和建議， 以期為審計(jì)部門提供參考。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)項(xiàng)目； 審計(jì)； 政府

DOI：10.12433/zgkjtz.20241152

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)需求的日益增長(zhǎng)， 大型建設(shè)項(xiàng)目在城市建設(shè)和國(guó)家發(fā)展中承擔(dān)著關(guān)鍵角色， 其不僅涉及巨額的公共投資， 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 社會(huì)穩(wěn)定和技術(shù)創(chuàng)新也有著深遠(yuǎn)影響。然而， 大型建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模龐大， 在資金使用和項(xiàng)目管理方面通常伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)及潛在的效率問題。在此背景下， 政府部門的跟蹤審計(jì)尤為重要， 其不僅有助于確保資金的合理使用， 還能促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

一、 大型建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)概述

跟蹤審計(jì)是一個(gè)持續(xù)性、 動(dòng)態(tài)化的審計(jì)過程， 其核心在于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)或定期的審查和評(píng)估。大型建設(shè)項(xiàng)目通常涉及巨額公共資金， 其規(guī)劃、 執(zhí)行和管理的效率與透明度直接關(guān)系到公共利益的最大化和公共資源的合理配置。因此， 政府部門的跟蹤審計(jì)不僅包括財(cái)務(wù)審計(jì)， 還包括績(jī)效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)。其中， 財(cái)務(wù)審計(jì)側(cè)重于審查項(xiàng)目資金的籌集、 分配和使用的合規(guī)性及效率， 確保資金使用的透明度和合理性； 績(jī)效審計(jì)則關(guān)注項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度， 評(píng)估項(xiàng)目管理和執(zhí)行的有效性； 合規(guī)性審計(jì)則專注于項(xiàng)目是否遵守相關(guān)法律、 法規(guī)和政策。此外， 在進(jìn)行大型建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)時(shí)， 還需要考慮多個(gè)方面： 一是明確審計(jì)目標(biāo)和范圍， 確定哪些環(huán)節(jié)和方面是審計(jì)重點(diǎn)； 二是需采用科學(xué)合理的審計(jì)方法和技術(shù)， 確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性； 三是加強(qiáng)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的溝通與協(xié)調(diào)， 理解項(xiàng)目實(shí)施的特殊性， 使審計(jì)工作既嚴(yán)謹(jǐn)又具有建設(shè)性； 四是審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用， 即如何將審計(jì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目改進(jìn)的措施， 以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和項(xiàng)目效能提升。

二、 大型建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

（一）過程性

大型建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中的過程性特點(diǎn)體現(xiàn)在， 其貫穿于項(xiàng)目全周期的持續(xù)性審計(jì)活動(dòng)中。該特點(diǎn)與傳統(tǒng)的事后審計(jì)截然不同， 其并非在項(xiàng)目完成后對(duì)已發(fā)生的事件進(jìn)行評(píng)估， 而是在項(xiàng)目從開始到結(jié)束的每一個(gè)階段動(dòng)態(tài)地監(jiān)控和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目的不同階段， 審計(jì)的焦點(diǎn)和方法有所不同， 但最終目的一致， 即確保項(xiàng)目能夠按計(jì)劃、 預(yù)算和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)順利進(jìn)行。過程性的顯著特點(diǎn)之一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題。例如： 在項(xiàng)目實(shí)施初期， 審計(jì)集中于資源分配和預(yù)算的合理性； 在項(xiàng)目中期， 審計(jì)則關(guān)注進(jìn)度控制和風(fēng)險(xiǎn)管理； 而到了項(xiàng)目后期， 其重點(diǎn)轉(zhuǎn)向成果的質(zhì)量評(píng)估和最終的財(cái)務(wù)結(jié)算。這種實(shí)時(shí)性不僅有助于減少損失和風(fēng)險(xiǎn)， 還能提高項(xiàng)目的整體效率和成果的質(zhì)量。

此外， 過程性審計(jì)還強(qiáng)調(diào)審計(jì)活動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)， 會(huì)出現(xiàn)技術(shù)更新、 市場(chǎng)的變動(dòng)、 管理策略調(diào)整等挑戰(zhàn)和變化， 在此情境下， 審計(jì)需要具備足夠的靈活性來(lái)應(yīng)對(duì)。

綜上， 大型建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的過程性特點(diǎn)不僅體現(xiàn)在其持續(xù)性和階段性的審計(jì)活動(dòng)上， 還體現(xiàn)在其對(duì)項(xiàng)目變化的適應(yīng)性和靈活性上， 使跟蹤審計(jì)具備動(dòng)態(tài)、 互動(dòng)和適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)， 從而有效支持項(xiàng)目的管理和實(shí)施。

（二）免疫性

在大型建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)過程中， 免疫性的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在審計(jì)過程的獨(dú)立性和客觀性上， 可確保審計(jì)活動(dòng)能夠抵抗各方壓力、 利益沖突、 組織內(nèi)部的偏見等影響， 從而保持審計(jì)的公正性和準(zhǔn)確性。首先， 審計(jì)獨(dú)立性是免疫性特點(diǎn)的核心。審計(jì)團(tuán)隊(duì)必須獨(dú)立于項(xiàng)目管理和實(shí)施團(tuán)隊(duì)， 以避免任何利益沖突或偏見影響審計(jì)結(jié)果。這種獨(dú)立性不僅體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上， 還應(yīng)體現(xiàn)在審計(jì)的過程和決策中， 獨(dú)立性將賦予審計(jì)人員自由， 使其能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)估， 無(wú)需擔(dān)心外部壓力或內(nèi)部影響。其次， 免疫性還體現(xiàn)在審計(jì)過程的客觀性上。審計(jì)工作應(yīng)基于事實(shí)和數(shù)據(jù)， 而非個(gè)人意見或預(yù)設(shè)立場(chǎng)， 這要求審計(jì)人員采用科學(xué)的方法和工具收集和分析數(shù)據(jù)， 確保審計(jì)結(jié)論的客觀性和可靠性?？陀^審計(jì)可以確保提出的建議和改進(jìn)措施是基于真實(shí)情況而非主觀判斷。此外， 免疫性還體現(xiàn)在審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)上。專業(yè)的審計(jì)人員能夠更好地識(shí)別和抵抗外部干擾， 保持專業(yè)判斷的獨(dú)立性， 審計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能， 以應(yīng)對(duì)不斷變化的項(xiàng)目環(huán)境和審計(jì)要求。

綜上， 免疫性特點(diǎn)對(duì)于維護(hù)審計(jì)的有效性和可信度至關(guān)重要， 這有助于提高審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量， 確保審計(jì)為項(xiàng)目的成功實(shí)施提供有價(jià)值的見解和建議。

（三）廣泛性

在大型建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)過程中， 廣泛性體現(xiàn)在審計(jì)的多維度、 全方位覆蓋等方面， 該特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)審計(jì)不限于財(cái)務(wù)方面的審查， 還涉及項(xiàng)目管理、 性能、 合規(guī)性、 環(huán)境影響等多個(gè)領(lǐng)域。首先， 廣泛性使審計(jì)可涵蓋項(xiàng)目的所有關(guān)鍵方面。財(cái)務(wù)審計(jì)角度包括資金使用的合理性、 成本效益分析以及財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。審計(jì)還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目管理的效率和有效性， 包括項(xiàng)目規(guī)劃、 執(zhí)行、 監(jiān)控和終結(jié)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這種全面審查可確保項(xiàng)目的各個(gè)方面均符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。其次， 廣泛性還體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性的評(píng)估上。這包括確保項(xiàng)目遵守相關(guān)的法律法規(guī)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及合同要求。隨著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高， 環(huán)境和社會(huì)影響也成為審計(jì)關(guān)注的重要方面， 其涉及評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響及其在社會(huì)責(zé)任方面的具體表現(xiàn)。最后， 為全面評(píng)估項(xiàng)目的各個(gè)方面， 審計(jì)需采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)與更先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具相結(jié)合的方式， 這種多樣性方法不僅能提高審計(jì)效率， 還可以增加審計(jì)的深度和廣度。

綜上， 大型建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的廣泛性特點(diǎn)可確保審計(jì)全面評(píng)估項(xiàng)目的各個(gè)方面， 提高項(xiàng)目的成功率， 確保項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)順利完成。

（四）復(fù)雜性

大型建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的復(fù)雜性體現(xiàn)在多個(gè)層面。首先， 此類項(xiàng)目通常涉及龐大的資金投入、 多方參與者、 復(fù)雜的技術(shù)要求以及較長(zhǎng)的項(xiàng)目周期。因此， 審計(jì)過程必須能夠處理這些多元化的元素， 同時(shí)評(píng)估因素的相互作用和影響項(xiàng)目整體表現(xiàn)的情況。其次， 復(fù)雜性還體現(xiàn)在審計(jì)所需考慮的多種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素上， 包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。審計(jì)人員需要具備足夠的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)識(shí)別、 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)， 并提出相應(yīng)的管理和解決措施。同時(shí)， 由于大型建設(shè)項(xiàng)目通常會(huì)受到政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)環(huán)境變動(dòng)等外部環(huán)境變化的影響， 審計(jì)過程中均要有所考慮。再次， 由于大型建設(shè)項(xiàng)目涉及政府機(jī)構(gòu)、 投資者、 承包商、 供應(yīng)商、 公眾等利益相關(guān)方， 審計(jì)需要平衡相關(guān)方的期望和需求， 同時(shí)確保項(xiàng)目目標(biāo)和成果滿足期望， 處理多方利益的協(xié)調(diào)和管理相對(duì)復(fù)雜。此外， 隨著審計(jì)技術(shù)的進(jìn)步， 數(shù)據(jù)分析、 人工智能等工具嶄露頭角， 使審計(jì)方法變得愈加復(fù)雜和高效， 這要求審計(jì)人員不斷更新其方法和技術(shù)， 以適應(yīng)項(xiàng)目需求和環(huán)境變化。

綜上， 這種復(fù)雜性要求審計(jì)人員具備高度的專業(yè)能力和靈活性， 以有效地應(yīng)對(duì)和管理復(fù)雜因素， 確保審計(jì)能夠全面而準(zhǔn)確地評(píng)估和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施。

三、 大型建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)路徑

（一）開工前的審計(jì)路徑

在大型建設(shè)項(xiàng)目開工前的審計(jì)階段， 政府部門審計(jì)人員承擔(dān)著關(guān)鍵職責(zé)。該階段的核心工作聚焦于項(xiàng)目的全面評(píng)估， 以確保其在各個(gè)方面切實(shí)可行， 符合政策目標(biāo)和法規(guī)要求。首先， 審計(jì)人員需對(duì)項(xiàng)目的可行性報(bào)告進(jìn)行深入分析， 以驗(yàn)證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性、 技術(shù)實(shí)現(xiàn)性以及社會(huì)和環(huán)境影響是否符合現(xiàn)實(shí)條件， 其評(píng)估應(yīng)確保項(xiàng)目不僅在紙面上可行， 在實(shí)際操作中也能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其次， 審計(jì)人員需要評(píng)估項(xiàng)目的財(cái)務(wù)計(jì)劃， 對(duì)項(xiàng)目預(yù)算詳細(xì)審查， 評(píng)估預(yù)算是否全面考慮了項(xiàng)目的人力、 材料、 設(shè)備等各個(gè)方面， 確保所有費(fèi)用和支出都已被考慮在內(nèi)， 預(yù)算項(xiàng)目均能滿足實(shí)際需求， 并在預(yù)算編制過程中沒有重大疏漏或誤差， 以防止資金浪費(fèi)并確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。除了財(cái)務(wù)審計(jì)外， 審計(jì)人員還應(yīng)對(duì)供應(yīng)商和承包商的資質(zhì)進(jìn)行審查， 以確保其具備完成項(xiàng)目所需的技能和經(jīng)驗(yàn)， 以及所有合同均為公平競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果， 并遵循平等、 自愿、 公平和誠(chéng)信原則簽訂合同。最后， 審計(jì)人員還應(yīng)通過對(duì)建筑、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目的社會(huì)影響展開評(píng)估， 以確保項(xiàng)目實(shí)施不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生負(fù)面影響， 同時(shí)符合國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

（二）施工期間的審計(jì)路徑

審計(jì)人員需確保項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行與其原定的規(guī)劃和預(yù)算保持一致， 并遵循所有相關(guān)的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)， 審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)從項(xiàng)目的初始規(guī)劃和準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目執(zhí)行的持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估。

首先， 審計(jì)人員需定期檢查項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展， 評(píng)估項(xiàng)目的關(guān)鍵里程碑是否按計(jì)劃完成， 以及是否有任何潛在的延誤， 確保與預(yù)定的時(shí)間表相符， 避免延誤導(dǎo)致的成本增加。

其次， 審計(jì)人員需要密切關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際支出， 包括對(duì)已發(fā)生費(fèi)用的審查、 預(yù)測(cè)未來(lái)的支出和識(shí)別可能導(dǎo)致預(yù)算超支的風(fēng)險(xiǎn)。在此過程中， 審計(jì)人員應(yīng)對(duì)任何異常支出的原因深入剖析， 以確保成本控制的有效性。此外， 審計(jì)人員還應(yīng)與質(zhì)量控制團(tuán)隊(duì)合作， 對(duì)工程材料、 施工方法以及最終的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查， 確保所有施工活動(dòng)均符合預(yù)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 使質(zhì)量問題及時(shí)被識(shí)別和解決。審計(jì)人員還需關(guān)注合同的履行情況， 所有承包商和供應(yīng)商均能夠嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行。對(duì)于合同中的任何變更或調(diào)整， 審計(jì)人員應(yīng)詳細(xì)審查， 確保變更合理且對(duì)項(xiàng)目的總體目標(biāo)和成本不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。審計(jì)人員需要與項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)保持密切的合作和溝通， 通過定期會(huì)議和報(bào)告及時(shí)了解項(xiàng)目的最新進(jìn)展， 并在必要時(shí)提出建議或警告。

最后， 在施工期間， 需特別關(guān)注工程項(xiàng)目中的變更洽商， 包括評(píng)估變更提案的必要性和合理性， 確認(rèn)變更是否與項(xiàng)目的整體目標(biāo)和預(yù)期成果一致， 評(píng)估變更對(duì)項(xiàng)目成本和時(shí)間表的潛在影響， 確保所有變更洽商均經(jīng)過嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)。此外， 審計(jì)人員還需監(jiān)控變更的執(zhí)行過程， 確保所有新增工作都符合條款， 且變更洽商過程公開透明， 防止任何不當(dāng)行為或不必要的成本增加。

（三）竣工結(jié)算的審計(jì)路徑

當(dāng)大型建設(shè)項(xiàng)目接近完成時(shí)， 竣工結(jié)算審計(jì)階段的核心目的是確保項(xiàng)目的最終成本得到準(zhǔn)確核算， 同時(shí)驗(yàn)證所有相關(guān)義務(wù)是否得到妥善履行。

首先， 審計(jì)人員需要詳細(xì)審查所有與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)記錄， 包括支出報(bào)告、 合同支付、 資金流水和其他相關(guān)文檔， 以確保每一筆費(fèi)用都得到妥善記錄， 并與預(yù)算和合同協(xié)議保持一致。在此過程中， 審計(jì)人員的職責(zé)是驗(yàn)證所有費(fèi)用的合理性和必要性， 確保沒有不必要的浪費(fèi)或不透明的支出。

其次， 審計(jì)人員還需評(píng)估項(xiàng)目合同的履行情況， 確保所有承包商、 供應(yīng)商和合作方都已嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。對(duì)于任何合同變更或調(diào)整， 審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)審核， 以保證其變更基于項(xiàng)目需求和合理性。此外， 審計(jì)人員需深入分析項(xiàng)目中出現(xiàn)的額外費(fèi)用或索賠成本， 以確定額外支出的合理性和必要性。

最后， 審計(jì)人員應(yīng)專注于工程造價(jià)審查， 細(xì)致分析工程項(xiàng)目的所有成本組成， 包括材料費(fèi)用、 人工成本、 設(shè)備使用費(fèi)以及其他開支， 確保費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤， 并符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定。此外， 還需關(guān)注所有潛在的超支問題， 對(duì)比合同預(yù)算和實(shí)際花費(fèi)， 分析超支原因， 評(píng)估是否存在過度計(jì)費(fèi)或不合理的價(jià)格上漲， 從而為項(xiàng)目的最終結(jié)算提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

（四）投資評(píng)價(jià)的審計(jì)路徑

在大型建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)過程中， 投資評(píng)價(jià)審計(jì)標(biāo)志著審計(jì)工作進(jìn)入最后階段， 審計(jì)人員應(yīng)分析和評(píng)估項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)， 并對(duì)其可持續(xù)性和長(zhǎng)期效益進(jìn)行深入考量。

首先， 評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)費(fèi)用， 包括能源消耗、 人力成本以及必需的維護(hù)和修理費(fèi)用， 評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本是否符合預(yù)期。

其次， 評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生的直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。其中， 直接效益包括項(xiàng)目是否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)增長(zhǎng)， 是否創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)， 是否促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 間接效益包括項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。例如： 是否提高了居民的生活質(zhì)量或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生了積極影響。此外， 需要分析項(xiàng)目是否符合可持續(xù)發(fā)展原則， 應(yīng)對(duì)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)、 社會(huì)責(zé)任等方面的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中， 環(huán)境影響評(píng)估涉及項(xiàng)目對(duì)自然資源的使用、 廢物管理以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)潛在影響的分析； 社會(huì)影響評(píng)估則涉及項(xiàng)目對(duì)社區(qū)的結(jié)構(gòu)、 文化遺產(chǎn)和公共健康的影響。

最后， 通過全面評(píng)估， 審計(jì)人員應(yīng)確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和環(huán)境方面的長(zhǎng)期效益， 同時(shí)幫助政府在未來(lái)項(xiàng)目決策中更加明智和高效。

四、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下， 大型建設(shè)項(xiàng)目的透明度和效率問題已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。因此， 對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)進(jìn)行深入研究， 有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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