摘 要：“百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”（以下簡稱“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”）由國家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同國家發(fā)改委、工信部等十部委聯(lián)合啟動(dòng)，旨在充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化助力質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用。本文通過研究四川試點(diǎn)城市參與“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”的開展情況，針對(duì)存在的問題分析原因并提出建議，為市場監(jiān)管部門下一步指導(dǎo)企業(yè)開展該行動(dòng)提供參考。

關(guān)鍵詞：四川，試點(diǎn)城市，“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”，問題，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.020

0 引 言

李偉等[1]在《產(chǎn)業(yè)之窗》2020年7月總第264期發(fā)表的《“百千萬”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)工作中存在的問題》從對(duì)標(biāo)平臺(tái)設(shè)計(jì)、對(duì)標(biāo)方案設(shè)計(jì)、對(duì)標(biāo)工作中存在的問題和百千萬工程成效判定方面進(jìn)行討論；王明華等[2]在《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2021年第9期發(fā)表的《百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)工作的實(shí)踐和思考》介紹了對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作開展的意義和必要性，并以廣州市對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作為典型對(duì)象開展研究分析?，F(xiàn)有論文對(duì)以四川為代表的西部地區(qū)企業(yè)參與“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”的工作實(shí)踐分析還不多，有待進(jìn)一步深入研究。

1 存在的問題

1.1 個(gè)別企業(yè)片面追求對(duì)標(biāo)數(shù)量

出于增加對(duì)標(biāo)數(shù)量的目的，個(gè)別企業(yè)對(duì)每種產(chǎn)品、每個(gè)規(guī)格進(jìn)行對(duì)標(biāo)。如某西餅屋生產(chǎn)的糕點(diǎn)執(zhí)行GB/ T 20977—20 07《糕點(diǎn)通則》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)CODEX STAN 192—1995山梨酸鹽含量相應(yīng)指標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)的產(chǎn)品有”皇家曲奇”“歡樂滿?！薄澳闷苼觥钡雀恻c(diǎn)；某陶瓷公司生產(chǎn)的陶瓷執(zhí)行GB/ T4100—2015《陶瓷磚》，對(duì)標(biāo)ISO 13006：2012破壞強(qiáng)度和吸水率相應(yīng)指標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)的產(chǎn)品有地磚和墻磚。企業(yè)未在“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”平臺(tái)上選擇“全部型號(hào)”這一選項(xiàng)，在一定程度上造成了對(duì)標(biāo)泡沫。

1.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未成為對(duì)標(biāo)主體

從對(duì)標(biāo)結(jié)果看，不少參與“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”的企業(yè)執(zhí)行和對(duì)標(biāo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定的官方標(biāo)準(zhǔn)。如果官方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量也就滿足了市場需求[1]。企業(yè)如果執(zhí)行的是國際、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)足夠先進(jìn)，也沒必要對(duì)標(biāo)。截至2022年7月20日，在“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”平臺(tái)上，四川11市對(duì)標(biāo)結(jié)果自我聲明數(shù)量為1073個(gè)，其中執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為150個(gè)，占比不到14%。由“采標(biāo)者”向“制標(biāo)者”轉(zhuǎn)變才有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

1.3 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)不出指標(biāo)先進(jìn)性

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指為保障人體的健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)標(biāo)實(shí)踐中，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)存在對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中的某一強(qiáng)制性指標(biāo)情況。如執(zhí)行GB13078—2017《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》飼料企業(yè)對(duì)標(biāo)“微生物限量標(biāo)準(zhǔn)（ICMSF）”關(guān)于沙門氏菌含量m=0的指標(biāo)。按照GB 13078—2017《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，沙門氏菌（25 g）中飼料原料和飼料產(chǎn)品不得檢出。對(duì)標(biāo)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)有違“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”初衷，使得對(duì)標(biāo)工作失去意義。

1.4 優(yōu)勢企業(yè)參與數(shù)量不足

電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、能源化工、食品輕紡、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”。從對(duì)標(biāo)結(jié)果來看，載貨汽車、綠茶、辦公家具或辦公室用具、電纜、低壓開關(guān)設(shè)備、水泥、乳膠涂料位居對(duì)標(biāo)結(jié)果前列。有市場競爭力的企業(yè)參與“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”積極性和主動(dòng)性不高，參與企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)布的對(duì)標(biāo)結(jié)果較少。

1.5 其他方面

一是參與持續(xù)性不強(qiáng)。從對(duì)標(biāo)結(jié)果來看，個(gè)別城市的企業(yè)對(duì)標(biāo)結(jié)果聲明呈現(xiàn)突擊性特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)快速增長，然后很長時(shí)間再無新增。二是編制對(duì)標(biāo)技術(shù)方案能力欠缺。截至2022年7月20日，成都、宜賓、樂山、達(dá)州、遂寧共發(fā)布對(duì)標(biāo)方案34個(gè)，和東部沿海城市相比差距較大；三是銷售領(lǐng)域企業(yè)不應(yīng)參與對(duì)標(biāo)。如某加油站對(duì)標(biāo)GB 17930—2016《車用汽油》標(biāo)準(zhǔn)中的終餾點(diǎn)和苯含量的指標(biāo)要求，某眼鏡店對(duì)標(biāo)ISO 12870：2018《眼鏡架 通用要求和試驗(yàn)方法》標(biāo)準(zhǔn)中的鼻梁變形率、高溫尺寸、抗拉性能的指標(biāo)要求。銷售領(lǐng)域企業(yè)不具備生產(chǎn)產(chǎn)品的條件，無法控制產(chǎn)品質(zhì)量，因此不應(yīng)對(duì)標(biāo)。

2 原因分析

2.1 企業(yè)對(duì)標(biāo)意愿不強(qiáng)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為參與“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”不能帶來立竿見影的好處；企業(yè)雖明白標(biāo)準(zhǔn)的重要性，但認(rèn)為生存才是第一要?jiǎng)?wù)，不急于對(duì)標(biāo)；企業(yè)擔(dān)心填寫的企業(yè)法人代表等信息被泄露，不愿參與；對(duì)標(biāo)結(jié)果聲明提到“我司對(duì)公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，”企業(yè)對(duì)此有所顧慮，擔(dān)心產(chǎn)生不必要的法律責(zé)任；部分中小型企業(yè)不具備技術(shù)研發(fā)能力，即使知道執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)同先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有差距，但也沒有研發(fā)資金和科研人才，索性不參與。

2.2 宣傳力度不夠

個(gè)別市場監(jiān)管部門片面追求對(duì)標(biāo)結(jié)果數(shù)量排名，未充分地向企業(yè)宣講參與“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”的重要性和必要性；對(duì)企業(yè)的宣傳未能做到全覆蓋，未全面發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)員企業(yè)參與，組織專題對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)會(huì)的次數(shù)較少，未能充分發(fā)揮企業(yè)的對(duì)標(biāo)主體作用；宣傳方式較為單一、缺乏創(chuàng)新性，未能借助互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行宣傳；宣傳僅限“一陣風(fēng)”，而不是“長流水”，一段時(shí)間過后，宣傳效果不斷下降。

2.3 對(duì)標(biāo)指導(dǎo)缺乏

“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”對(duì)標(biāo)專業(yè)性較強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣泛、技術(shù)指標(biāo)眾多。不少參與企業(yè)既缺乏與行業(yè)、協(xié)會(huì)的交流，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)，選取對(duì)標(biāo)指標(biāo)、制定對(duì)標(biāo)技術(shù)方案存在一定困難。由于未建立相關(guān)的溝通聯(lián)系渠道，企業(yè)在對(duì)標(biāo)過程中，有疑問時(shí)不能第一時(shí)間解決，在一定程度上存在“各自為政”的對(duì)標(biāo)現(xiàn)象，迫切需要發(fā)揮行業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)作用、城市政府的帶動(dòng)作用、地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的推動(dòng)作用、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)作用，形成協(xié)同推進(jìn)的良好機(jī)制。

2.4 扶持力度不足

“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”的組織實(shí)施涉及會(huì)議舉辦、主題培訓(xùn)、媒體宣傳、專家指導(dǎo)等各方面的開支。由于個(gè)別區(qū)（市、縣）市場監(jiān)管部門針對(duì)該行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足，調(diào)研不到位、宣傳不到位、培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致對(duì)標(biāo)結(jié)果不理想；企業(yè)檢驗(yàn)檢測、改進(jìn)生產(chǎn)工藝需要一筆開支，有時(shí)還會(huì)增加生產(chǎn)成本，對(duì)標(biāo)國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不能馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，由于激勵(lì)政策不完善，部分企業(yè)缺乏持續(xù)開展“百千萬對(duì)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)”的動(dòng)力和積極性。

3 解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

成立“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”工作組，工作組辦公室設(shè)立各區(qū)（市、縣）市場監(jiān)督管理部門。通過梳理本地區(qū)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)標(biāo)對(duì)象清單，確保對(duì)標(biāo)工作的科學(xué)性和有效性，組織動(dòng)員企業(yè)參與；結(jié)合上級(jí)部門下發(fā)的文件，研究制定工作方案，出臺(tái)開展“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”的具體措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求；組織相關(guān)技術(shù)力量為企業(yè)提供服務(wù)，發(fā)揮好計(jì)量測試、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢測檢驗(yàn)、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，形成企業(yè)為主體，相關(guān)行政部門、行業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極參與的工作格局；鼓勵(lì)企業(yè)在線申請(qǐng)對(duì)標(biāo)標(biāo)志，該標(biāo)志可用于產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳等場合，并且無償使用。

3.2 摸清現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)

各區(qū)（市、縣）市場監(jiān)管部門要在熟悉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體水平、與國外同行業(yè)差距和分布情況的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)作為對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品對(duì)標(biāo)的針對(duì)性和有效性；幫助企業(yè)查找標(biāo)準(zhǔn)之間存在的差距，分析查找自身短板，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)提升空間，及時(shí)修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力與自身發(fā)展水平，達(dá)到或超過國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同達(dá)標(biāo)提升；融合對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作和國家標(biāo)準(zhǔn)等各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，通過企業(yè)集體采用執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作由點(diǎn)及面成行業(yè)、區(qū)域鋪開的新局面[2]。

3.3 加大激勵(lì)，保障經(jīng)費(fèi)

制定切實(shí)有效的政府資助和扶持政策，爭取當(dāng)?shù)卣险哔Y源向?qū)?biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)傾斜，讓企業(yè)切身體會(huì)到企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)帶來的“政策紅利”。在完善激勵(lì)政策方面，對(duì)率先達(dá)標(biāo)的行業(yè)、企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)政策扶持，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策和股權(quán)激勵(lì)稅收政策。通過建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新融資增信制度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的銀行信貸資金向達(dá)標(biāo)企業(yè)傾斜。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入政府采購目錄，形成優(yōu)標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性經(jīng)營環(huán)境；在經(jīng)費(fèi)支持方面，完善對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)多元籌集和保障機(jī)制，積極爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門為專項(xiàng)行動(dòng)提供工作經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項(xiàng)基金[3]。

3.4 重視宣傳，營造氛圍

把好脈、找準(zhǔn)點(diǎn)，集中組織對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行宣傳推介活動(dòng)，借助區(qū)（市、縣）地方局微博、抖音、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站等平臺(tái)，調(diào)動(dòng)電視、廣播、報(bào)紙等媒體資源開展專題報(bào)道，做好對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)政策文件的宣貫工作；不定期公布參與對(duì)標(biāo)企業(yè)名單，宣傳對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)典型實(shí)踐，引導(dǎo)企業(yè)專注于質(zhì)量，提高采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的知名度和影響力，發(fā)揮對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)的標(biāo)桿示范作用；利用商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)引領(lǐng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與，形成行業(yè)內(nèi)帶動(dòng)作用，營造追求高標(biāo)準(zhǔn)、崇尚高質(zhì)量的氛圍；利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)記錄的數(shù)據(jù)，主動(dòng)聯(lián)系符合相關(guān)對(duì)標(biāo)項(xiàng)的企業(yè)積極參加，進(jìn)一步擴(kuò)大“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”的覆蓋面。

3.5 深入調(diào)研，答疑解惑

深入基層實(shí)地考察，了解企業(yè)在對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)中的困難，分地區(qū)、分行業(yè)召開推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，以通俗易懂的語言開展現(xiàn)場宣貫和對(duì)標(biāo)培訓(xùn)，向企業(yè)、區(qū)（市、縣）地方局標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)骨干講解“全國對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)”的操作流程，訓(xùn)練熟練掌握對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)工作人員；通過電話、郵件、微信工作群建立溝通渠道，分享對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)方法技巧，為企業(yè)開展對(duì)標(biāo)以及技術(shù)方案制定提供了交流平臺(tái)，讓企業(yè)在對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)過程中遇到困難能夠在第一時(shí)間得以解決；組織行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量專家“把脈診斷”，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障；時(shí)刻關(guān)注企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)度，加強(qiáng)交流分析及時(shí)解決企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作過程中遇到的問題和疑惑。

4 結(jié) 語

“百千萬專項(xiàng)行動(dòng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，要有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能。政府部門、行業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好協(xié)調(diào)和配合工作，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體參與積極性，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。

參考文獻(xiàn)

[1]李偉，趙本東.“百千萬”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)工作中存在的問題[J].產(chǎn)業(yè)之窗，2020（7）：70-72.

[2]王明華，楊曉峰.百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)工作的實(shí)踐和思考[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2021（9）：138-142.

[3]張佩玉.對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距 取長補(bǔ)短促發(fā)展——中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長劉洪生解讀“百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案”[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2018（3）：44-47.

作者簡介

李根，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）