摘 要:本文回顧了抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作歷程,從90年代選點(diǎn)規(guī)劃工作范圍逐步擴(kuò)展,一批代表性站點(diǎn)規(guī)劃落地,選點(diǎn)規(guī)劃思想逐漸成熟,首版標(biāo)準(zhǔn)于2003年編制完成。到2009年全國范圍抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃系統(tǒng)性開展,繼22個?。▍^(qū)、市)完成選點(diǎn)工作,第二版標(biāo)準(zhǔn)修訂完成,有效指導(dǎo)了實(shí)踐工作。隨著抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃的管理流程和技術(shù)路線不斷成熟,選點(diǎn)規(guī)劃已成為前期工作和開工建設(shè)的重要基礎(chǔ)。雙碳目標(biāo)提出以來,抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃為行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇新挑戰(zhàn),第三版標(biāo)準(zhǔn)修訂工作適時開展,區(qū)分功能定位、明確技術(shù)要求,積極響應(yīng)了當(dāng)前新能源和抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
關(guān)鍵詞:抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃,抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃,抽水蓄能電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
DOI編碼:10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.019
0 引 言
抽水蓄能是技術(shù)成熟、清潔高效、經(jīng)濟(jì)安全的電力系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)資源,依托山之地形,通過水之勢能與電能的相互轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)抽水、蓄能、發(fā)電的循環(huán),具有調(diào)峰、填谷、儲能、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用、黑啟動等多種功能。截至2023年底,全國抽水蓄能電站裝機(jī)容量5094萬千瓦,占全國電力儲能70%,屬頭部儲能品種。我國抽水蓄能發(fā)展也經(jīng)歷了漸進(jìn)探索期和雙碳躍升期,自20世紀(jì)60 —70年代發(fā)展起步、初步探索、試點(diǎn)示范,80—90年代面向問題、重點(diǎn)突破、逐步興起[1]。21世紀(jì)的前20年,從點(diǎn)上突破到面上提升,提出了抽水蓄能的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計,并落地實(shí)施。近3年錨定雙碳目標(biāo)以來,開展了為新能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的中長期發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化布局調(diào)整。選點(diǎn)規(guī)劃作為抽水蓄能行業(yè)的起點(diǎn),全產(chǎn)業(yè)鏈的源頭,其標(biāo)準(zhǔn)化工作具有舉足輕重的作用。
1 90年代標(biāo)準(zhǔn)化工作伊始,奠定選點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)
我國抽水蓄能行業(yè)發(fā)展起步于上世紀(jì)60年代小型化、混合式抽水蓄能電站項(xiàng)目[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,80—90年代部分地區(qū)已出現(xiàn)電力負(fù)荷增大、峰谷差加劇導(dǎo)致電力供需矛盾突出的局面。面向電網(wǎng)調(diào)峰需求,第一批大型抽水蓄能站址選定并獲批開工,代表性站點(diǎn)如廣東廣州、北京十三陵、浙江天荒坪、山東泰安等。早在20世紀(jì)90年代關(guān)于抽水蓄能電站規(guī)劃,就提出幾個關(guān)切問題,根據(jù)不同電力系統(tǒng)要求,一是,是否需要建設(shè)調(diào)峰電源;二是,建設(shè)何種調(diào)峰電源;三是,抽水蓄能電站這一調(diào)峰資源的規(guī)模和合理布局如何;四是,建設(shè)抽水蓄能電站的作用和效益。當(dāng)時即對抽水蓄能規(guī)劃定位具有清晰的認(rèn)知,首先,抽水蓄能電站本質(zhì)上是電力系統(tǒng)管理工具之一[2],是對系統(tǒng)中其他電源的補(bǔ)充,不是越多越好,而應(yīng)從系統(tǒng)需求出發(fā),對電站的規(guī)模和布局統(tǒng)籌規(guī)劃。第二,不同于河流水電規(guī)劃[3]基于水能資源稟賦對河流進(jìn)行沿線規(guī)劃,抽水蓄能規(guī)劃是在電網(wǎng)覆蓋或距電網(wǎng)較近的面上選點(diǎn)[4],是一種選點(diǎn)的規(guī)劃。
在前期幾十年工作的基礎(chǔ)上,為統(tǒng)一抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃編制的原則、程序、工作內(nèi)容和深度及報告編寫要求,1996年電力工業(yè)部《關(guān)于下達(dá)1996年制定、修訂電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項(xiàng)目(第一批)的通知》(技綜〔1996〕40號)提出了標(biāo)準(zhǔn)編制的任務(wù)。歷經(jīng)6年多次討論、征求意見,《抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》(DL/T 5172—2003)于2002年審查通過,2003年1月發(fā)布,6月實(shí)施。在規(guī)范中,針對抽水蓄能規(guī)劃“選點(diǎn)”這一特色,編者就強(qiáng)調(diào)由于站址是面上尋找,容易遺漏,因此需要廣泛調(diào)查、擇優(yōu)選擇,在給定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行普查。比如華東地區(qū)1974年選定蘇南的南大孚站址,1975年發(fā)現(xiàn)皖南的響水澗較好,1980年又發(fā)現(xiàn)浙北的天荒坪更好[5],因此統(tǒng)籌全局,站址的全面普查尤為重要。首版規(guī)范提出“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡”的原則,幾經(jīng)修訂貫穿始終。在“建設(shè)必要性分析”之后,編排了“站址普查及規(guī)劃站址選擇”章節(jié),為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
2 21世紀(jì)第一個十年與時俱進(jìn),關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境影響
隨著上世紀(jì)規(guī)劃電站投產(chǎn)運(yùn)營,發(fā)揮作用,抽水蓄能逐漸被公認(rèn)為是電網(wǎng)調(diào)度管理的有力工具。選點(diǎn)規(guī)劃范圍也逐步擴(kuò)展,到20 08年前后中東部大部分地區(qū)基本完成了至少一輪抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)管理,2009年8月國家能源局在山東泰安召開抽水蓄能電站建設(shè)工作座談會,要求按照距負(fù)荷中心近、地形地質(zhì)條件和技術(shù)指標(biāo)優(yōu)越的原則,以省或區(qū)域(電網(wǎng))為單位,全面系統(tǒng)地開展站址選點(diǎn)工作,篩選一批規(guī)模適宜、建設(shè)條件優(yōu)良的抽水蓄能站址[6]。全國范圍抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃正式啟動,截至2013年底該項(xiàng)工作基本完成,國家能源局共批復(fù)了22個?。▍^(qū)、市)59個站點(diǎn)的抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃,總裝機(jī)規(guī)模7485萬千瓦;備選站點(diǎn)14個,裝機(jī)容量1660萬千瓦。
在此期間,根據(jù)國家能源局關(guān)于下達(dá)2009年第一批能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計劃的通知(國能科技〔2009〕163號),對第一版規(guī)范進(jìn)行修訂,并于2013年完成,形成了《抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》(NB/T 35009—2013)。一是,為了響應(yīng)抽水蓄能電站開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的更高要求,“建設(shè)征地移民安置”和“環(huán)境保護(hù)”單獨(dú)成章,并將“水利與動能、工程布置、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)、施工、投資匡算”合并為“工程設(shè)計”一章。二是從實(shí)施層面細(xì)化方法,有效指導(dǎo)了全國范圍大規(guī)模工作的開展,從工作層面細(xì)化成果,包含了:(1)可能站點(diǎn)?;诘乩硇畔I(yè)內(nèi)分析,采用1:50 0 0 0地形圖,考慮地理位置、相對高差、距高比,部分?。▍^(qū),市)可能站點(diǎn)數(shù)目超過百個。(2)初擬站點(diǎn)。經(jīng)1:10000地形圖及1:200000區(qū)域地質(zhì)圖復(fù)核,根據(jù)可能站點(diǎn)的地理位置、地形地質(zhì)條件,選出初擬站點(diǎn)。(3)普查站點(diǎn)。必須基于現(xiàn)場查勘,考察初擬站點(diǎn)的地理位置、地形、地質(zhì)、水源、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程布置及施工等條件,篩選出地理位置好、水源充足、具備成庫條件,不存在制約性環(huán)保地質(zhì)重大問題的資源普查站點(diǎn)。(4)規(guī)劃比選站點(diǎn)。在普查成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展需要,與負(fù)荷中心和樞紐變電站距離、距高比、水源水質(zhì)、工程布置、施工交通等條件,合理避讓環(huán)境敏感區(qū)域和對象、減少淹沒影響,選擇規(guī)劃比選站點(diǎn)。(5)推薦規(guī)劃站點(diǎn)。對規(guī)劃比選站點(diǎn)進(jìn)行水文、工程地質(zhì)、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)條件,以及水利與動能、工程布置、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)、施工、投資匡算等工程設(shè)計的綜合分析,提出相應(yīng)規(guī)劃水平年的推薦站點(diǎn)和備選站點(diǎn)。根據(jù)工作深度逐層遞進(jìn),全國范圍推薦規(guī)劃站點(diǎn)逐步提出,為后續(xù)“十二五”“十三五”行業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
3 21世紀(jì)第二個十年完善流程,技術(shù)與管理并重
2013年底,已建成的2151萬千瓦抽水蓄能電站,為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。2014年,《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》(發(fā)改能源〔2014〕2482號)提出,統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快抽水蓄能電站發(fā)展,明確了由國家能源主管部門統(tǒng)一組織開展選點(diǎn)規(guī)劃工作,將選點(diǎn)規(guī)劃作為各地抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù);在選點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上,結(jié)合電力規(guī)劃編制,制定全國和各區(qū)域抽水蓄能電站五年及中長期發(fā)展規(guī)劃[7]。2016年1月,為了落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求,認(rèn)真做好“十三五”抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)工作,國家能源局明確項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)必須堅持以規(guī)劃為指導(dǎo),同時啟動了部分省份選點(diǎn)規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作。自2016年至2020年,國家能源局先后組織開展了福建等12個?。▍^(qū))面向2025水平年選點(diǎn)規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整工作,規(guī)劃推薦站點(diǎn)22個,裝機(jī)容量2970萬千瓦。
2017年3月,為了進(jìn)一步規(guī)范抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作,明確工作程序和技術(shù)要求,適應(yīng)電力系統(tǒng)和抽水蓄能發(fā)展需求,國家能源局印發(fā)了《抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)依據(jù)》,提出了“國家主導(dǎo)、統(tǒng)一組織、多方參與、科學(xué)決策”的工作原則,要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和電力需求增長,電力系統(tǒng)負(fù)荷特性和電源組成,尤其針對有風(fēng)電太陽能等新能源、核電、區(qū)外來電的電力系統(tǒng),含大規(guī)模新能源送出的電力系統(tǒng),常規(guī)水電比重較大的電力系統(tǒng),位于輸電通道上既是送端又是受端、交直流混合運(yùn)行的電力系統(tǒng),需要從保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面[8],論證抽水蓄能電站建設(shè)的必要性。該文件前瞻性極強(qiáng),即使面向當(dāng)前新能源大發(fā)展、大基地建設(shè)的應(yīng)用場景,也尤具指導(dǎo)性。同時,文件中提出了包含技術(shù)需求規(guī)模和經(jīng)濟(jì)需求規(guī)模的合理需求規(guī)模概念,對后續(xù)規(guī)范修訂具有借鑒意義。
2020年底,抽水蓄能電站裝機(jī)容量3149萬千瓦。21世紀(jì)的第二個十年,25個省(區(qū)、市)完成了選點(diǎn)規(guī)劃工作。隨著不斷有抽蓄電站投產(chǎn)運(yùn)營,為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和支持新能源消納發(fā)揮了較大作用。
4 雙碳目標(biāo)以來呈現(xiàn)新時代特點(diǎn),促進(jìn)新能源高質(zhì)量開發(fā)和消納
在全球應(yīng)對氣候變化、我國致力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的大背景下,2020年12月新一輪面向29個省(區(qū)、市)的抽水蓄能中長期規(guī)劃資源站點(diǎn)普查工作啟動。2021年8月,《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》[9]正式發(fā)布,主要是解決新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、新能源大規(guī)模開發(fā)利用需求下,抽水蓄能發(fā)展規(guī)模滯后,資源儲備與發(fā)展不匹配等問題。該規(guī)劃提出了重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目340個、裝機(jī)規(guī)模4.21億千瓦,儲備項(xiàng)目247個、裝機(jī)規(guī)模3.95億千瓦,從普查成果、資源站點(diǎn)角度提出了超過8億千瓦的資源庫。目前看來,對于2035年規(guī)模有望超過25億千瓦的間歇性新能源發(fā)電,是非常必要的儲能調(diào)節(jié)資源選擇。2023年4月,《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能綜通新能〔2023〕47號文)[10],提出抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)成效顯著,已進(jìn)入新發(fā)展階段,面向高質(zhì)量發(fā)展。抽水蓄能可為新能源大規(guī)模并網(wǎng),電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供有效支撐,但是與常規(guī)電源不同,其本身并不增加電力供應(yīng),應(yīng)根據(jù)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運(yùn)行需要,科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)。這一觀點(diǎn)可追溯到上世紀(jì)90年代的初心。在后續(xù)工作部署上,開展需求論證,提出合理需求規(guī)模,并區(qū)分為本省服務(wù)、為區(qū)域電網(wǎng)服務(wù)、為特定電源服務(wù),動態(tài)調(diào)整、有序納規(guī),保持適度超前。2023年7月,《申請納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)要求(暫行)》[11]進(jìn)一步從水文條件、工程地質(zhì)問題、環(huán)境敏感因素、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等方面明確了納規(guī)要求。
與此同時,為充分反映新形勢下抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃的新要求,根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2022年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》(國能綜通科技〔2022〕96號)的部署,規(guī)范修訂及時啟動。新版《抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》(NB/T 35009—2024)主要從四個方面進(jìn)行了修訂。
第一,增加抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新能源大規(guī)模開發(fā)的主旨要求。從協(xié)調(diào)要素上,將新能源開發(fā)利用,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,視為選點(diǎn)規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮和銜接的要素。從開發(fā)型式上,增加了研究水電梯級融合改造建設(shè)混合式抽水蓄能電站,探索礦坑、礦洞、海水抽水蓄能電站的內(nèi)容。從發(fā)展路徑上,提出需要考慮新型儲能與抽水蓄能在發(fā)展規(guī)模上的互相影響。
第二,重視抽水蓄能的需求規(guī)模與布局要求。選點(diǎn)規(guī)劃的本質(zhì)就是確定抽水蓄能電站的規(guī)模和布局,本次修訂將第二章名從“建設(shè)必要性”修改為“需求規(guī)模與布局”,更突出了這一內(nèi)涵。從需求類型上,需要綜合考慮以電力系統(tǒng)電力電量和調(diào)峰容量空間為基礎(chǔ)的“技術(shù)需求規(guī)?!保鸵远喾桨附?jīng)濟(jì)性比選為基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)需求規(guī)?!保_定“合理需求規(guī)?!?。從服務(wù)對象上,不僅包含服務(wù)省域、區(qū)域電網(wǎng)的抽水蓄能電站,而且考慮了能源基地配套建設(shè)的抽水蓄能電站。
第三,明確資源站點(diǎn)和規(guī)劃比選站點(diǎn)的工作程序和階段成果。資源站點(diǎn)是在普查站點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步復(fù)核排查工程制約因素;規(guī)劃比選站點(diǎn)是在資源站點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)選、避讓和考慮多種因素,宜大于規(guī)劃水平年新增需求規(guī)模1.5倍,后續(xù)要開展勘測設(shè)計工作,為推薦規(guī)劃站點(diǎn)提供基礎(chǔ)。
第四,突出規(guī)劃站點(diǎn)成果的可實(shí)施性。在推薦站點(diǎn)選擇上,增加考慮了新能源發(fā)展規(guī)劃、與區(qū)外電力電量交換、接入系統(tǒng)條件、輸變電投資、能源基地配套建設(shè)的抽水蓄能電站等因素。在規(guī)劃實(shí)施意見上,需要根據(jù)抽水蓄能電站的規(guī)模、布局和站點(diǎn)建設(shè)條件,提出建設(shè)時序;并從實(shí)施效果上分析對電價、新能源消納等的影響。
5 結(jié) 語
抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作可追溯到上世紀(jì)90年代多省完成選點(diǎn)規(guī)劃,一批代表性大型抽水蓄能電站規(guī)劃實(shí)施,在經(jīng)驗(yàn)充分積累的基礎(chǔ)上,1996年首版標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),歷時6年多完成,為后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。隨著20 09年全國性抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作集中開展,標(biāo)準(zhǔn)修訂工作也同步下達(dá)。歷時3年多,經(jīng)歷了全國22個省(區(qū)、市)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃的工作實(shí)踐,第二版規(guī)范細(xì)化了工作程序,更加重視選點(diǎn)規(guī)劃工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題。隨著雙碳目標(biāo)提出[12],抽水蓄能中長期規(guī)劃為行業(yè)發(fā)展打開局面,與此同時,面向能源基地配套建設(shè)抽水蓄能電站、新增納規(guī)等要求,第三版規(guī)范修訂完成,加強(qiáng)了需求規(guī)模論證,兼顧到服務(wù)能源基地建設(shè),更重視規(guī)劃實(shí)施落地,服務(wù)于抽水蓄能和新能源的高質(zhì)量發(fā)展。
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[11]國家能源局.國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《申請納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)要求(暫行)》的通知[Z].2023.
[12]彭程,彭才德,高潔,等.新時代水電發(fā)展展望[J].水力發(fā)電,2021,47(8):1-3.
作者簡介
高潔,正高級工程師,主要從事可再生能源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
岳蕾,高級工程師,主要從事新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化工作。
朱方亮,正高級工程師,主要從事可再生能源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(責(zé)任編輯:張瑞洋)