［關(guān)鍵詞］ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；土石方；處置；綜合利用

［摘 要］ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方處置一直是一項(xiàng)難點(diǎn)工作，在粗放型發(fā)展模式中因土石方處置不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境破壞問題經(jīng)常發(fā)生。通過明確土石方回填、棄土棄渣、渣土消納、土石方綜合利用等相關(guān)內(nèi)容含義，從去向、使用訴求、處理措施及責(zé)任等方面分析土石方處置方式，提出土石方處置的關(guān)鍵控制要素，并從實(shí)現(xiàn)供給與需求共贏、供需雙方數(shù)量匹配、堅(jiān)持最優(yōu)運(yùn)距原則、優(yōu)化施工時(shí)序、做到合法合規(guī)、做好事先規(guī)劃等方面分析土石方綜合利用的關(guān)鍵問題，可為提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方利用效率提供支撐。

［中圖分類號(hào)］ S157 "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.011

［引用格式］ 楊文姬，張芳，喬鋒，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方處置與綜合利用探討［J］.中國(guó)水土保持，2024（10）：37-40.

近年來，隨著各級(jí)水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治任務(wù)落實(shí)取得明顯成效，人為水土流失得到有效控制，很多建設(shè)主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后的水土保持義務(wù)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，水土保持責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治以建設(shè)期為主，其中項(xiàng)目建設(shè)中的土石方處置一直是一項(xiàng)難點(diǎn)工作，在粗放型發(fā)展模式中因土石方處置不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境破壞問題經(jīng)常發(fā)生。過去，工程建設(shè)中的廢棄土石方多數(shù)是采用借地堆放的方式，需要占?jí)捍罅客恋?，由此衍生出一系列生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)［1］。

在可持續(xù)發(fā)展理念下，既要開發(fā)建設(shè)，又要實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的綜合利用。在項(xiàng)目建設(shè)中綜合利用廢棄土石方，一方面可避免對(duì)土地資源的占用，節(jié)約土地資源，另一方面可對(duì)洼地和坑塘進(jìn)行回填，實(shí)現(xiàn)土地再造，擴(kuò)大有效用地面積，增加有形的土地資源，提高土地利用率，有助于減輕用地壓力［2］。從法律或行業(yè)規(guī)范層面來看，《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十八條明確要求“生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用”，《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433—2018）要求“棄渣場(chǎng)應(yīng)充分利用取土（石、砂）場(chǎng)、廢棄采坑、沉陷區(qū)等場(chǎng)地，余方應(yīng)首先考慮綜合利用”。自然資源部門將“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國(guó)策，要求土地整理復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效結(jié)合，合理規(guī)劃土地利用布局，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率，增加耕地面積［3］。在近年來的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中，已逐漸將綜合利用作為土石方處置的首選方案。然而在實(shí)踐中，建設(shè)單位對(duì)土石方綜合利用基本含義的認(rèn)知邊界不清晰，對(duì)施工期間的土石方處理、土石方防護(hù)、土石方綜合利用等理解深度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，造成前期調(diào)查論證、建設(shè)中管控、后期驗(yàn)收評(píng)價(jià)的難度都很大，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管的難度提高。因此，筆者對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方處置和綜合利用的方式和關(guān)鍵問題進(jìn)行研究探討，以期為提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方利用效率提供支撐。

1 土石方處置相關(guān)含義

土石方工程主要出現(xiàn)在場(chǎng)地平整、基坑（槽）與管溝開挖、工程開挖、地坪填土、路基填筑、基坑回填挖土等施工環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)中一切與土石方相關(guān)的工作內(nèi)容均可納入土石方工程。在實(shí)施過程中，建設(shè)產(chǎn)生的剩余土石方去向包括土石方回填、棄土棄渣、渣土消納、綜合利用等。每種處理方式的準(zhǔn)確含義、邊界劃分較為模糊，在土石方平衡計(jì)算中往往出現(xiàn)處理不當(dāng)狀況。

1.1 土石方回填

土石方回填是指工程建設(shè)中地基填土、基坑（槽）回填、管溝回填、場(chǎng)地回填等。工程建設(shè)前需先進(jìn)行基礎(chǔ)開挖，找到持力層后對(duì)地基進(jìn)行加固處理，在滿足建設(shè)要求后再進(jìn)行建（構(gòu)）筑物建設(shè)，待地基加固后需將開挖出的土（石）方或滿足工程建設(shè)條件的土（石）方向基礎(chǔ)進(jìn)行回填，這一過程為土石方回填。

1.2 棄土棄渣

棄土棄渣是指工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的無法利用、回填和調(diào)配的廢棄土石方、拆除的固體廢棄物，如邊坡開挖、隧道開挖產(chǎn)生的廢棄土石料等。受施工工藝、開挖土石料結(jié)構(gòu)性狀、施工組織、運(yùn)距等因素影響，棄土棄渣無法進(jìn)行利用，需進(jìn)行棄置處理。

1.3 渣土消納

渣土消納源于市政建設(shè)中的城市垃圾處理?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）中建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。近年來，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目尤其是城市中心或臨近市郊的項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)渣土進(jìn)行消納已逐漸被接受和使用。

1.4 土石方綜合利用

土石方綜合利用是指以節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以最大化利用土石方資源為目的，在對(duì)區(qū)域土石方需求綜合調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，綜合分析工程建設(shè)產(chǎn)生的多余土石方，在數(shù)量、質(zhì)量、空間上詳細(xì)分析、合理規(guī)劃后，進(jìn)行土石方調(diào)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)變棄為用、變廢為寶，實(shí)現(xiàn)土石方資源的可持續(xù)利用和資源效用最大化，最終達(dá)到資源綜合利用的目的［4-5］。

2 不同土石方處置方式分析

2.1 去向不同

1）土石方調(diào)配。土石方調(diào)配屬于施工組織設(shè)計(jì)范疇，即在同一項(xiàng)工程的擾動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行余方調(diào)配和缺方借用的行為，其主要特征之一是在空間布局中均依托同一項(xiàng)工程，調(diào)配的范圍均屬于同一工程，實(shí)際建設(shè)中可以是工程內(nèi)部的統(tǒng)一調(diào)配，如標(biāo)段與標(biāo)段之間或標(biāo)段內(nèi)部之間互相調(diào)配。土石方調(diào)配中用于調(diào)配的土石方在施工記錄中均為臨時(shí)流向，屬臨時(shí)渣量，應(yīng)用范圍不超出工程占地范圍，當(dāng)工程結(jié)束后，調(diào)配的土石方均納入工程各分部工程，在空間上不產(chǎn)生新的、獨(dú)立的結(jié)構(gòu)性地貌。土石方回填是土石方調(diào)配的一種形式，回填土石方可來源于項(xiàng)目挖方，也可來源于取土場(chǎng)、外購(gòu)等。

2）棄土棄渣。棄土棄渣相對(duì)于工程本身而言是“廢棄”的，處置去向?yàn)楹弦?guī)合法的棄渣場(chǎng)，空間上多數(shù)位于工程占地（永久）范圍之外，但仍屬于工程的擾動(dòng)范圍，景觀構(gòu)成上形成新增的微地貌單元，具有明顯的人為堆置痕跡。這種方式是建設(shè)項(xiàng)目土石方處置的主要形式，相關(guān)認(rèn)識(shí)也比較統(tǒng)一。

3）渣土消納。通過渣土消納處置的土石方，去向一般為具有消納資質(zhì)的渣土消納場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、填埋場(chǎng)等，屬于較偏商業(yè)化的土石方處置行為。

4）土石方綜合利用。土石方綜合利用中的土石方去向?yàn)轫?xiàng)目區(qū)周邊有土石方需求的地貌單元，常見的有工業(yè)園區(qū)建設(shè)中地基填高和加固、磚瓦等建材企業(yè)原料、土地整理中的廢棄低洼地和坑塘填平造地、既有取土坑填埋造地等［3］，其主要特點(diǎn)為土石方流向別處，空間上不在本工程占地（永久占地和臨時(shí)占地）范圍內(nèi)。土石方綜合利用為水土保持法律法規(guī)鼓勵(lì)的行為，也是建設(shè)項(xiàng)目趨向采取的土石方處置方式。

2.2 土石方使用訴求不同

1）土石方調(diào)配和土石方回填均為工程建設(shè)的自身需求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身而言是“有用的”“有利的”，對(duì)工程進(jìn)度影響較大，屬于建設(shè)主體的“主動(dòng)行為”。所調(diào)配或回填的土石方均為施工期間臨時(shí)產(chǎn)生，工程結(jié)束后無法看到。

2）棄土棄渣不能為工程所用，屬于建設(shè)中的“廢棄方”，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身而言是“無用的”，最終棄置于工程范圍之外，對(duì)主體工程進(jìn)度、質(zhì)量等制約較小，對(duì)建設(shè)主體而言屬于“被動(dòng)行為”。

3）渣土消納是通過支付貨幣由土石方接納單位對(duì)土石方進(jìn)行處置，屬于“半市場(chǎng)行為”。

4）土石方綜合利用為工程擾動(dòng)范圍之外的需求，利用這部分土石方可以解決項(xiàng)目區(qū)周邊對(duì)土石方的需求問題，做到有效再利用。但土石方利用訴求需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)后才能達(dá)成意向，因此對(duì)建設(shè)主體而言屬于“半主動(dòng)行為”。

2.3 土石方棄置后的處理措施及責(zé)任不同

1）土石方調(diào)配和土石方回填中的土石方屬于主體工程建設(shè)內(nèi)容，納入主體工程的施工單元，多數(shù)用于地基鋪墊、石子加工或用作工程建設(shè)的原材料，棄置后不需進(jìn)行治理與防護(hù)。多數(shù)情況下，用于回填的土石方在施工結(jié)束后已看不到痕跡，屬于“隱蔽工程”，相應(yīng)的責(zé)任也應(yīng)由建設(shè)主體納入主體工程中一并承擔(dān)。

2）以棄土棄渣場(chǎng)形式堆置渣土，屬于人為形成的新的微地貌，且棄渣場(chǎng)用地屬于工程的臨時(shí)用地，新增了擾動(dòng)范圍，產(chǎn)生水土流失隱患的環(huán)節(jié)較多，因此在棄置全過程中需落實(shí)相應(yīng)的管護(hù)和治理措施，對(duì)應(yīng)的防護(hù)責(zé)任應(yīng)由建設(shè)主體承擔(dān)。

3）消納土石方進(jìn)入消納場(chǎng)后，由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門開展統(tǒng)一的規(guī)劃、調(diào)配和處置，不需建設(shè)主體采取其他防護(hù)措施，防護(hù)責(zé)任由渣土消納方承擔(dān)。

4）土石方綜合利用中，應(yīng)訴求方需求用于填筑、填坑、造地等，土石方綜合利用的土地權(quán)屬為訴求方，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而言，未產(chǎn)生新增用地，因此在合理?xiàng)壷煤蟛恍栝_展其他治理措施，后續(xù)責(zé)任也應(yīng)由土石方利用訴求方承擔(dān)。

3 不同土石方處置方式的關(guān)鍵控制要素

3.1 土石方回填

對(duì)用于工程內(nèi)部調(diào)配的土石方，應(yīng)做好施工過程中的合理規(guī)劃和布局，優(yōu)化施工時(shí)序，盡量做到即挖即填。無法及時(shí)調(diào)配使用、需要暫存的土石方應(yīng)按照相關(guān)要求做好臨時(shí)防護(hù)，如坡腳處臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水、臨時(shí)苫蓋等，臨時(shí)暫存土石方應(yīng)最大限度縮短堆置時(shí)間，堆置時(shí)間不宜超過3個(gè)月，特殊情況不宜超過6個(gè)月，對(duì)堆置時(shí)間超過6個(gè)月的應(yīng)按照永久棄渣采取相應(yīng)防護(hù)措施。對(duì)于外購(gòu)?fù)潦匠炇鹫?guī)的購(gòu)買協(xié)議外，還應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)土石方來源及出售資質(zhì)，嚴(yán)控土石方防護(hù)責(zé)任的隱性轉(zhuǎn)移。

3.2 棄土棄渣

按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433—2018）相關(guān)要求，棄渣場(chǎng)選址應(yīng)避開對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等有重大影響的區(qū)域及河道管理范圍。棄渣場(chǎng)下游或周邊應(yīng)布設(shè)攔擋措施，當(dāng)棄渣場(chǎng)布置在溝道時(shí)，應(yīng)布設(shè)攔渣壩或擋渣墻；當(dāng)棄渣場(chǎng)布置在斜坡面時(shí)，應(yīng)布設(shè)擋渣墻。另外，棄渣場(chǎng)要取得合法的用地手續(xù)，棄渣過程中要按照設(shè)計(jì)圖完成相應(yīng)措施后依法移交，明確責(zé)任。

3.3 土石方消納

采用消納形式處置土石方時(shí)，首先要嚴(yán)格控制場(chǎng)地內(nèi)臨時(shí)暫存的土石方，做到開挖后及時(shí)清運(yùn)。同時(shí)應(yīng)做好接納方資質(zhì)的審查，消納處置前應(yīng)簽署有效的協(xié)議或取得消納許可，明確消納土石方量、來源等信息，并應(yīng)做好消納運(yùn)輸過程中的苫蓋和防護(hù)。

3.4 土石方綜合利用

土石方綜合利用前應(yīng)開展前期充分論證和評(píng)價(jià)，對(duì)于綜合利用訴求應(yīng)從地塊位置、供需土石方量、目的等方面確定土石方綜合利用行為是否真實(shí)、合理、可行。綜合利用協(xié)議應(yīng)在土石方利用前簽署，協(xié)議中必須明確約定土石方來源及去向、具體利用的位置及用途、土石方利用量及相應(yīng)的責(zé)任等，協(xié)議經(jīng)簽字、蓋章后生效。

4 土石方綜合利用關(guān)鍵問題

綜上分析，在項(xiàng)目建設(shè)中合理的土石方綜合利用既能解決工程棄土棄渣無處棄置的問題，又能解決項(xiàng)目周邊對(duì)土石資源的需求。陸漢成等［6］指出，對(duì)土石方的綜合利用可以有效節(jié)約占地面積、增加耕地面積，同時(shí)節(jié)約因土石方堆置產(chǎn)生的占地、復(fù)墾、治理等工程費(fèi)用。因此，應(yīng)將土石方綜合利用作為首要處置方式。筆者通過總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，認(rèn)為在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方綜合利用中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

4.1 實(shí)現(xiàn)供給與需求共贏

土石方綜合利用中土石方供給方與需求方應(yīng)雙方自愿，以共贏為目標(biāo)。綜合利用應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域、土地利用、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展等規(guī)劃進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估，同時(shí)結(jié)合周邊廢溝廢塘、低坑洼地、取土坑、磚瓦生產(chǎn)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等現(xiàn)狀，符合當(dāng)?shù)赜玫匦枨?，使土石方資源有效發(fā)揮作用。

4.2 供需雙方數(shù)量匹配

綜合利用前應(yīng)充分論證土石方供給量與需求量，通過圖紙測(cè)算、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪等手段提高土石方計(jì)算精度，對(duì)意向用土石地塊的需求進(jìn)行充分論證，避免“填不滿”現(xiàn)象出現(xiàn)。土石方綜合利用的最終目的是實(shí)現(xiàn)廢棄土石方使用后達(dá)到土地再利用，對(duì)廢棄坑洼地填平后可繼續(xù)用于生產(chǎn)生活，如果出現(xiàn)“填不滿”現(xiàn)象，那么一方面不能達(dá)到土地再利用的目的，另一方面新的再造地貌容易引起新的安全、景觀等問題。

4.3 堅(jiān)持最優(yōu)運(yùn)距原則

土石方綜合利用中應(yīng)合理分析運(yùn)輸成本與土石方棄置治理成本，選取最優(yōu)運(yùn)距范圍內(nèi)的需求地塊開展綜合利用。同時(shí)，應(yīng)充分考慮土石方是否可運(yùn)達(dá)，對(duì)于地勢(shì)平坦地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)距，對(duì)于山丘區(qū)、交通條件較差的地區(qū)應(yīng)縮短運(yùn)距。由于項(xiàng)目和所處環(huán)境的差異性，最優(yōu)運(yùn)距差異較大，因此需針對(duì)實(shí)際條件予以分析。

4.4 優(yōu)化施工時(shí)序

成功的土石方綜合利用能夠有效減少土石方堆置時(shí)間、節(jié)約土石方堆置費(fèi)用、減少臨時(shí)占地，因此在施工組織設(shè)計(jì)中，應(yīng)合理安排施工時(shí)序，綜合協(xié)調(diào)土石方開挖時(shí)間與需求地塊接納土石方時(shí)間，縮短開挖土石方的堆放時(shí)間，做到即挖即運(yùn)、及時(shí)利用。

4.5 做到合法合規(guī)

土石方綜合利用中涉及土地資源的再利用和土石方運(yùn)輸、使用中的防護(hù)責(zé)任，應(yīng)保證全過程依法合規(guī)。土石方綜合利用首先要保證以客觀事實(shí)為依據(jù)，即用土需求與項(xiàng)目棄土需求達(dá)到契合，做好綜合利用土石方數(shù)量記錄和綜合利用過程中的影像資料留存。大部分土石方綜合利用是作為地基處理或填坑造地，完成后需要與周邊地形協(xié)調(diào)一致，看不到人為擾動(dòng)痕跡。綜合利用行為發(fā)生之前還應(yīng)簽署相關(guān)協(xié)議，針對(duì)具體地塊逐級(jí)取得簽署蓋章同意。重要項(xiàng)目還需要征求縣級(jí)及以上自然資源部門的意見，或單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。

4.6 做好事先規(guī)劃

土石方綜合利用前需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃進(jìn)行前期調(diào)查，獲得準(zhǔn)確、真實(shí)的土石方需求信息，制定送土規(guī)劃，科學(xué)、合理布局，而先送土后補(bǔ)簽協(xié)議的行為有悖于綜合利用的初衷。

5 結(jié)束語

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方處置是工程建設(shè)中的難點(diǎn)。實(shí)踐中對(duì)土石方回填、棄土棄渣、渣土消納、綜合利用等多種處置形式的含義理解不一，會(huì)給土石方處置工作增加難度。土石方綜合利用能夠有效結(jié)合土石方供給方和需求方需求，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方處置應(yīng)優(yōu)先考慮的方式。

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收稿日期： 2023-05-31

第一作者： 楊文姬（1980—），女，山西臨汾人，正高級(jí)工程師，博士，主要從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢工作。

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（責(zé)任編輯 李佳星）