［關鍵詞］ 法治思維；法治方式；監(jiān)督管理；水土保持；涼州區(qū)；甘肅省

［摘 要］ 在全面推進“放管服”改革的背景下，為整體提升基層水土保持管理能力和水平，破解當下基層水土保持監(jiān)管面廣、量大、執(zhí)法人員少等問題，從涼州區(qū)水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀出發(fā)，總結了近年來涼州區(qū)在健全與完善工作領導機制、建立有效考核機制、實現(xiàn)日常監(jiān)督網(wǎng)格化管理、建立水土保持監(jiān)督檢查動態(tài)臺賬、推進專項整治行動及其他生產(chǎn)建設活動監(jiān)管全覆蓋等方面的主要工作舉措，同時介紹了水務部門通過和法院、檢察院聯(lián)合監(jiān)管，用法治思維和法治方式，推動積壓多年未繳納水土保持補償費典型案件強制執(zhí)行完畢的主要做法。

［中圖分類號］ S157 "［文獻標識碼］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.004

［引用格式］ 高霞.善用法治思維和法治方式強化水土保持監(jiān)督管理：以武威市涼州區(qū)案例為例［J］.中國水土保持，2024（10）：13-14.

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），成為推動新時代水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，開啟了水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程?！兑庖姟分赋觥耙婪▏栏袢藶樗亮魇ПO(jiān)管”“加強協(xié)同監(jiān)管”“到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善”“到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成”。由此可見，在全面推進“放管服”改革的背景下，完善基層水土保持監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進協(xié)同監(jiān)管機制等，破解當下基層水土保持監(jiān)管面廣、量大、執(zhí)法人員少等問題，尤為重要。既要結合職責抓好新發(fā)展理念涉及水土保持領域的重點工作，也要考慮優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)充滿活力地發(fā)展壯大，更要系統(tǒng)考慮水土保持工作，更好地為貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

1 涼州區(qū)水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀

涼州區(qū)地理位置特殊，降水較少且年內(nèi)分布不均勻，是典型的資源性缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。隨著“放管服”改革的不斷推進，大量生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批事項下放到地方基層。從2020年至2023年7月，涼州區(qū)除去停建、廢棄、重復立項、立項過期等無需報批的項目，共完成審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案369個，征繳水土保持補償費6 768.6萬元，送達各類執(zhí)法文書472份。全區(qū)水土流失面積從2020年的3 112.35 km2逐步下降至2023年的3 042.52 km2，水土保持率從2020年的38.75%逐漸提升至2023年的40.12%，水土流失面積和強度呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，這都離不開強有力的水土保持監(jiān)督管理。

2 水土保持監(jiān)督管理主要工作舉措

2.1 健全與完善工作領導機制

為進一步加強水土保持工作的組織領導，嚴格履行水土保持主體責任，成立了涼州區(qū)水土保持工作領導小組，由分管水土保持工作的副區(qū)長擔任組長，水務、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門為成員單位。區(qū)水務局全面負責水土保持工作的日常組織協(xié)調(diào)和督促落實，保證機構健全，形成協(xié)商議事、聯(lián)合決策、跨部門溝通的管理機制和齊抓共管的工作合力，確保水土保持工作正常開展。

2.2 建立有效的考核機制

依據(jù)甘肅省和武威市水土保持目標責任考核管理辦法，制定了涼州區(qū)水土保持目標責任年度考核方案，將各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直部門（單位）、工業(yè)園區(qū)管委會等納入考核對象，把落實水土保持工作列入年度科級領導班子和領導干部政績考核評價指標體系。通過建立有效的考核機制，進一步強化各鎮(zhèn)、街道、有關部門、工業(yè)園區(qū)管委會的水土保持職責，使其積極配合水土保持監(jiān)督管理工作，從而全面發(fā)揮水土保持工作中水務部門牽頭抓總的作用，基本上形成了水務部門主抓、其他部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、業(yè)主負責，高壓嚴管、全社會共同治理的局面。

2.3 實現(xiàn)日常監(jiān)督網(wǎng)格化管理

為著力解決水土保持日常監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)的水土保持隊伍建設不夠、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管欠賬多等問題，涼州區(qū)探索出“重心下移、屬地管理、依法依規(guī)、聯(lián)合監(jiān)管”的新模式。一是針對農(nóng)村生產(chǎn)建設項目，調(diào)動7個水管處所的執(zhí)法力量，按轄區(qū)劃分，印發(fā)日常監(jiān)督管理工作的季度安排意見，將監(jiān)管重心下移，實行屬地管理、月報制、季督察等工作機制，建立進度追蹤臺賬，壓實各水管處所責任，實現(xiàn)精準化掌握生產(chǎn)建設項目進度。二是針對城市、工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設項目，強化街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會的水土保持主體責任，協(xié)同監(jiān)管好本轄區(qū)范圍內(nèi)入駐的生產(chǎn)建設單位，掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持手續(xù)落實情況。通過水土保持日常監(jiān)督精準化、網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全區(qū)在建、新建項目全覆蓋，嚴格落實水土保持“三同時”制度，實時掌握項目動態(tài)，盯辦履行水土保持法定義務。

2.4 建立水土保持監(jiān)督檢查動態(tài)臺賬

對轄區(qū)內(nèi)在建、新建的生產(chǎn)建設項目，按照“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”屬地管理原則，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等嚴格落實監(jiān)管責任，切實加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、精準判別、集中整治，建立項目監(jiān)管臺賬、執(zhí)法文書送達臺賬、水土保持補償費征收臺賬、水土保持自主驗收臺賬四個動態(tài)臺賬，做到法律宣傳到位、監(jiān)督管理到位、執(zhí)法程序到位、政策落實到位，人為水土流失監(jiān)管由重點監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目監(jiān)管全覆蓋，以及生產(chǎn)建設項目監(jiān)管全過程、全鏈條動態(tài)跟蹤。

2.5 采取強有力措施，推進專項整治行動

充分利用全區(qū)生態(tài)環(huán)境問題排查整治、安全生產(chǎn)檢查、黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動等活動，深入全區(qū)所有礦山、砂石料場、渣場等生產(chǎn)建設項目區(qū)，認真細致排查檢查，針對排查出的問題，現(xiàn)場送達行政責令改正通知書，建立問題臺賬，限期整改并進行復查。

2.6 其他生產(chǎn)建設活動監(jiān)管全覆蓋

其他生產(chǎn)建設活動指不需要縣級以上投資主管部門進行立項（審批、核準或備案），或者非投資主管部門立項的由其他行業(yè)主管部門批準建設興工動土的生產(chǎn)建設活動，以及征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的生產(chǎn)建設項目。此類項目不需要編制水土保持方案，主要通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查、圖斑遙感監(jiān)管、水管處所執(zhí)法人員巡查、群眾舉報等方式監(jiān)管，督促項目建設單位提交其他生產(chǎn)建設活動水土保持報告表，承諾切實落實防治措施，并繳納水土保持補償費，確保監(jiān)管到位。

3 善用法治思維和法治方式實現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理有效性

3.1 善用法治思維和法治方式，強化協(xié)同監(jiān)管機制

推進水土保持協(xié)同監(jiān)管既是落實“放管服”改革要求、提高監(jiān)管效能、形成監(jiān)管合力的重要舉措，也是由水土保持社會監(jiān)管的性質(zhì)決定的。2020年，涼州區(qū)水務局針對已開工未繳納水土保持補償費的某物資公司，依次整理送達行政規(guī)費收費通知書、現(xiàn)場檢查意見、現(xiàn)場詢問筆錄、聽證告知書、行政處罰決定書、催費通知書等，移交至法院申請強制執(zhí)行。涼州區(qū)法院做出行政裁定后，企業(yè)因資金困難無力繳納水土保持補償費，未履行生效法律文書確定的給付義務，區(qū)法院按執(zhí)行案件進行了強制執(zhí)行，采取了對企業(yè)法人限制高消費、凍結企業(yè)賬戶、將企業(yè)列入征信黑名單等措施。2022年11月，該物資公司向區(qū)法院賬戶繳納水土保持補償費本金27.10萬元。這一案例成功入選2022年度最高人民檢察院發(fā)布的“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例第九批的7件典型案例，也是甘肅省首例入選案例。通過以案釋法、以案示警，可提升全社會水土保持法治意識，加快推動形成全民守法的良好社會氛圍［1-2］。

3.2 優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔

2023年初，針對該物資公司提出減免水土保持補償費滯納金21.27萬元申請一事，區(qū)檢察院牽頭，區(qū)水務局和區(qū)法院共同參與，召開了聽證會。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項“當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕行政處罰”，以及《中華人民共和國行政強制法》第四十二條第一款“實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”之規(guī)定，鑒于該公司積極采取補救措施，本著優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的原則，區(qū)檢察院、區(qū)水務局和區(qū)法院均同意對該困難企業(yè)減免水土保持補償費滯納金。這一案例的成功完結，深刻體現(xiàn)出新時期用法治思維和法治方式實現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理的有效性。

［參考文獻］

［1］ 蒲朝勇.以體制機制政策創(chuàng)新為抓手推進新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考［J］.中國水利，2023（10）：4-8.

［2］ 蒲朝勇.關于推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考［J］.中國水土保持，2022（2）：1-6.

收稿日期： 2023-08-21

第一作者： 高霞（1986—），女，甘肅武威人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃、水土保持監(jiān)督管理等工作。

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