［關鍵詞］ 水土保持；監(jiān)測站點；布局；丹江口庫區(qū)及其上游流域

［摘 要］ 根據(jù)丹江口庫區(qū)及其上游流域水土流失、水土保持監(jiān)測站點設置和優(yōu)化布局，以及生態(tài)清潔小流域水土保持效益監(jiān)測、水土保持監(jiān)測設備計量等方面現(xiàn)狀，總結水土保持監(jiān)測工作存在的問題，結合面臨的最新形勢和要求，明確水土保持監(jiān)測工作的定位，并從加強水土保持監(jiān)測站點運行管理、推進省級水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化升級、加強流域內(nèi)國家監(jiān)測站點建設、完善流域內(nèi)水土保持監(jiān)測工作體系、有序推進水土保持計量管理工作幾個方面提出下一步水土保持監(jiān)測工作的思考。

［中圖分類號］ S157 "［文獻標識碼］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.001

［引用格式］ 喬殿新，羅騰，田紅，等.丹江口庫區(qū)及其上游流域水土保持監(jiān)測發(fā)展思考［J］.中國水土保持，2024（10）：1-4.

1 丹江口庫區(qū)及其上游流域水土保持監(jiān)測工作概況

丹江口庫區(qū)及其上游流域（以下簡稱“流域”）作為南水北調(diào)中線工程的水源地，是保障北方受水區(qū)供水安全的“生命線”［1］。流域總面積9.52萬km2，范圍涉及河南、湖北、陜西3個省份的10個市、46個縣（市、區(qū)），以及重慶市城口縣、四川省萬源市、甘肅省兩當縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中陜西、湖北、河南3省相關區(qū)域面積占流域總面積的96.80%。

黨中央、國務院高度重視流域生態(tài)保護和水土保持工作。2006年以來，國務院連續(xù)批準實施了4輪《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》［2］，累計安排水土保持中央資金58億元，治理水土流失面積2.49萬km2；國家發(fā)展改革委會同河南、湖北、陜西三省人民政府和有關部門，建立了丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護修復等工作。經(jīng)過多年治理，丹江口庫區(qū)水質常年保持在Ⅱ類及以上，切實保障了水質安全，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

1.1 水土流失情況

根據(jù)2023年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，流域內(nèi)水土流失面積為18 355.04 km2，全部為水力侵蝕，占流域土地總面積的19.28%，見表1。與2022年相比，2023年流域內(nèi)水土流失面積減少了374.74 km2，減幅為2.00%；水土保持率增加了0.39個百分點；高覆蓋植被面積增加了276.29 km2，增幅為0.39%。經(jīng)過多年治理，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和水土流失防治效果整體向好，但是仍有中度及以上侵蝕面積3 833.32 km2（其中84%分布在坡耕地），極強烈和劇烈侵蝕面積1 107.65 km2（占水土流失面積的6.03%），水土流失防治任務依然艱巨。2023年流域水土流失面積分布見圖1。

1.2 水土保持監(jiān)測工作開展

1.2.1 水土保持監(jiān)測站點設置

截至2023年底，流域范圍內(nèi)共有監(jiān)測站點17個，其中陜西省9個、湖北省7個、河南省1個，具體分布見表2。

流域內(nèi)3個主要省份的監(jiān)測站點均由各省統(tǒng)一管理，依托地方負責日常運行維護。湖北省和河南省經(jīng)費保障較好，其中：湖北省印發(fā)了《湖北省水利廳關于加強全省水土保持監(jiān)測站點運行管理工作的通知》，2022年落實省級監(jiān)測網(wǎng)絡監(jiān)測站點運行經(jīng)費500萬元，2023年首次采用轉移支付方式落實全省監(jiān)測站點運行經(jīng)費300萬元；河南省2015年以來每年安排全省監(jiān)測站點運行管理經(jīng)費約235萬元。陜西省監(jiān)測站點暫無穩(wěn)定運行經(jīng)費，部分站點運行困難。

1.2.2 水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局

1）國家水土保持監(jiān)測站點。流域內(nèi)共有3個監(jiān)測站點被列入國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程，其中重點站1個、一般站2個，見表3。

2）省級水土保持監(jiān)測站點。陜西省已完成《陜西省水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局可行性研究報告》（尚未批復）；2017—2018年湖北省實施了全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系優(yōu)化布局及升級改造工作，其中包括流域內(nèi)站點7個；目前河南省尚未開展省級站點優(yōu)化布局工作。

1.2.3 生態(tài)清潔小流域水土保持效益監(jiān)測

2016年以來，流域內(nèi)共建成生態(tài)清潔小流域44條，其中只在陜西省鎮(zhèn)安縣磨石溝生態(tài)清潔小流域布設了控制站，開展了水土保持效益監(jiān)測工作（未開展水質監(jiān)測），其他生態(tài)清潔小流域均未布設水土保持監(jiān)測設施和設備。

1.2.4 水土保持監(jiān)測設備計量

湖北省制定了《湖北省水土保持監(jiān)測設備計量管理工作方案》《湖北省水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測設備計量管理工作指南（試行）》，對黃岡石橋鋪和英山縣鴨掌樹監(jiān)測點的徑流小區(qū)徑流泥沙自動監(jiān)測儀、自動氣象站和土壤水分監(jiān)測設備開展了監(jiān)測設備計量測試工作，在年度監(jiān)測站點運行維護項目執(zhí)行過程中，與監(jiān)測點簽訂數(shù)據(jù)采集服務協(xié)議，明確了監(jiān)測點開展監(jiān)測設備計量管理的相關要求，并要求建立計量管理臺賬。截至2023年底，陜西省、河南省未開展水土保持監(jiān)測設備計量相關工作。

1.3 水土保持監(jiān)測存在的主要問題

流域水土保持監(jiān)測存在的主要問題：①陜西省監(jiān)測站點運行經(jīng)費保障不足，部分站點不能正常運行。②部分監(jiān)測設施老舊損壞嚴重，監(jiān)測精度不高且運行不穩(wěn)定，維修成本高。③監(jiān)測設備自動化程度低。流域內(nèi)共有徑流小區(qū)136個，配置自動觀測設施37臺，自動化程度約為27%；共有控制站10個，配置自動觀測設施4臺，自動化程度為40%。④未開展水土保持效益監(jiān)測和場次暴雨水土流失調(diào)查。⑤省級水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工作尚未全面開展，僅陜西省開展了前期工作。⑥生態(tài)清潔小流域基本未布設監(jiān)測設施，未按照《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)范》（SL/T 534—2023）要求開展水土保持效益監(jiān)測工作（除陜西省鎮(zhèn)安縣磨石溝生態(tài)清潔小流域外）。⑦水土保持監(jiān)測設備計量工作薄弱，河南、陜西兩省基本未開展。

2 流域水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢和要求

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要突出抓好生態(tài)保護修復，守好一庫碧水，確保“一泓清水永續(xù)北上”。2021年5月14日，習近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為新時期推動水源區(qū)保護治理邁上新臺階指明了方向，提供了根本遵循。2023年10月12日，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫”“統(tǒng)籌推進水系聯(lián)通、水源涵養(yǎng)、水土保持”。

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱“兩辦《意見》”），要求“以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)等區(qū)域為重點，全面實施水土流失預防保護”“強化水土保持監(jiān)測評價。構建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系，完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測評價和預報預警，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，按照事權劃分，明確中央與地方支出責任，健全運行機制”［3］。

水利部深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示和兩辦《意見》。2023年6月，李國英部長赴陜西、湖北、河南等省份調(diào)研南水北調(diào)中線工程水源地水質安全保障時強調(diào)，要加強水源區(qū)水土流失治理，構建嚴密的監(jiān)測體系。2024年1月，李國英部長在2024年全國水利工作會議講話中指出，要“構建丹江口庫區(qū)及其上游流域水質安全保障工作體系”“強化丹江口庫區(qū)及其上游流域水質安全保障，確?！汇逅览m(xù)北上’”［4］。

截至2023年11月，南水北調(diào)中線一期工程累計調(diào)水600億m3，沿線1.08億人從中受益，“南水”已成為沿線26座以上大中城市的主力水源。南水北調(diào)工程不僅是一項宏大的水利工程，也是對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠影響的重要舉措。流域水質直接關系到受水區(qū)域的飲水安全和生活品質，因此黨和國家對流域水土保持監(jiān)測工作提出了更高的要求。

3 流域水土保持監(jiān)測工作的定位

1）為流域水質保護提供支撐。為流域內(nèi)水土保持監(jiān)測站點和生態(tài)清潔小流域增加水質和面源污染監(jiān)測設備，與原有水質監(jiān)測站點相結合，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)點與面、小流域與中大流域全覆蓋。完善水質監(jiān)測網(wǎng)絡，提升流域內(nèi)水質監(jiān)測和預警預報能力，及時發(fā)現(xiàn)水質問題，并有針對性地采取預防和治理措施。此外，開展流域內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測，打擊違法違規(guī)行為，嚴控人為水土流失，保障流域水質和水資源可持續(xù)利用，確?！扒逅庇览m(xù)。

2）為流域生態(tài)文明建設提供支撐。隨著我國生態(tài)文明建設全面推進并進入高質量發(fā)展新階段，完善流域內(nèi)水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系，拓展水土保持監(jiān)測內(nèi)容，科學評價水土保持生態(tài)建設效益，準確掌握水土流失變化趨勢，為水土保持和生態(tài)文明建設提供精確數(shù)據(jù)支撐，是落實兩辦《意見》中“充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用”的重要措施之一。

3）為全國重要區(qū)域監(jiān)測布局提供樣板。流域除了是南水北調(diào)中線工程水源地，還是國家一級水源保護區(qū)、國家級生態(tài)文明示范區(qū)，在全國生態(tài)文明建設和水土保持工作中具有舉足輕重的地位。在流域內(nèi)綜合水土保持區(qū)劃、不同等級支流邊界和小流域邊界布設水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)測內(nèi)容、站網(wǎng)布局、站網(wǎng)體系建設等，可為全國重要生態(tài)區(qū)域水土保持監(jiān)測布局提供樣板。

4）為完善全國監(jiān)測站網(wǎng)體系提供支撐。流域內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)測站點既有國家站點，又有地方站點，是全國水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系的重要組成部分。目前，全國水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系正在優(yōu)化升級。通過完善流域內(nèi)監(jiān)測站網(wǎng)體系建設，構建完整覆蓋水土保持四級區(qū)劃和一級支流、兼顧行政區(qū)域的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對于完善全國水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系具有重要意義。

4 流域水土保持監(jiān)測工作發(fā)展思考

1）加強監(jiān)測站點運行管理。按照《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》（水利部令第12號）第九條第三款關于“省（自治區(qū)、直轄市）負責三、四級及監(jiān)測點的建設和管理”的有關要求，陜西等省應強化省內(nèi)相關站點統(tǒng)一管理，把運行管護費用納入部門預算，由省級財政統(tǒng)一解決，以保障監(jiān)測點正常運行。各監(jiān)測站點日常工作要關注數(shù)據(jù)整理、深度挖掘和分析，提出各省和區(qū)域效益定額，優(yōu)化地方水土流失因子。水利部水土保持監(jiān)測中心和長江流域水土保持監(jiān)測中心站應將流域內(nèi)水土保持監(jiān)測工作作為重點，每年開展現(xiàn)場檢查、調(diào)研指導等。

2）推進省級監(jiān)測站點優(yōu)化升級。按照《國家發(fā)展改革委關于國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程可行性研究報告的批復》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2023〕589號）和《水利部辦公廳關于做好國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程建設管理工作的通知》（辦水?！?023〕60號）的相關要求，推進流域內(nèi)省級監(jiān)測站點優(yōu)化升級。監(jiān)測站點優(yōu)化升級要按照“應設盡設、應測盡測、應在線盡在線”的要求，加密站點布設，實現(xiàn)水土保持四級區(qū)劃和一級支流全覆蓋，涵蓋重要二級支流和直接入庫小流域，兼顧行政區(qū)域，同時增加面源污染和水質監(jiān)測內(nèi)容，全面提升設備自動化水平。

3）加強流域內(nèi)國家水土保持監(jiān)測站點建設。流域內(nèi)的3個國家水土保持監(jiān)測站點，不論重點站還是一般站，都應增配面源污染和水質監(jiān)測設備，增加面源污染和水質監(jiān)測內(nèi)容。加快站點建設，爭取2024年優(yōu)先實施流域內(nèi)3個國家監(jiān)測站點工程的改造升級，盡早建成并發(fā)揮效益。

4）完善流域內(nèi)監(jiān)測工作體系。實施流域內(nèi)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強因子本地化和措施識別，提高監(jiān)測精度，開展專項評價；加密水土流失遙感監(jiān)管頻次，堅決遏制人為水土流失，保護生態(tài)環(huán)境和水質安全；加強生態(tài)清潔小流域監(jiān)測，同步布設監(jiān)測控制站，監(jiān)測徑流、泥沙、水質等，并在治理經(jīng)費中計列效益監(jiān)測建設費用；開展場次暴雨水土流失專項調(diào)查；探索開展水土保持功能監(jiān)測評估，核算水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值，為水土保持碳匯、耕地占補平衡等水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值研究提供數(shù)據(jù)支撐。

5）有序推進水土保持監(jiān)測設備計量管理工作。落實《水利部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展水土保持監(jiān)測設備計量管理工作的通知》（辦水?！?021〕357號）要求，積極推進水土保持監(jiān)測設備計量管理工作；開展水土保持監(jiān)測設備計量工作培訓或研討，統(tǒng)一思想，提高認識；積極推進水土保持計量服務機構建設；落實水土保持監(jiān)測設備計量管理要求，制定工作方案，全面推進監(jiān)測設備計量檢定、校準和測試。

［參考文獻］

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［2］ 成靜.多措并舉確?！耙汇逅览m(xù)北上”［N］.中國改革報，2023-12-15（001）.

［3］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》［J］.中華人民共和國國務院公報，2023（2）：5-8.

［4］ 李國英.為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障：在2024年全國水利工作會議上的講話［J］.中國水利，2024（2）：1-9.

收稿日期： 2024-06-27

第一作者： 喬殿新（1970—），男，山東萊陽人，教授級高級工程師，副主任，主要從事水土保持技術和管理工作。

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