日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

《意見》對新時期全域土地綜合整治工作定位予以明確，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

《意見》明確了全域土地綜合整治的實施路徑，明確堅持省負(fù)總責(zé)，由自然資源主管部門制定實施意見或管理辦法；由縣級人民政府依據(jù)國土空間規(guī)劃明確的土地整治目標(biāo)、任務(wù)和空間安排等，充分考慮村莊分類、農(nóng)村常住人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素統(tǒng)籌謀劃，合理劃分實施單元；在整治區(qū)域確定后，由縣級人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、本地村民作用，共同編制實施方案；依法依規(guī)開展項目立項、實施、驗收等工作，落實后期管護責(zé)任，做好地籍調(diào)查和確權(quán)登記。《意見》對實施單元劃分、國土空間規(guī)劃銜接、實施方案審批等提出了具體要求，為各地開展工作提供了清晰路徑。

《意見》還明確了全域土地綜合整治工作的實施內(nèi)容及要求。一是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)空間布局，保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定。在保持空間布局總體穩(wěn)定，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護紅線保護目標(biāo)不降低的前提下，可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，但不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。二是推動農(nóng)用地集中連片整治，規(guī)范耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整。在嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要和耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護要求，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造。三是實施建設(shè)用地整理，有序盤活閑置低效建設(shè)用地。適應(yīng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要，對農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地進行整理盤活，提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平，為保障農(nóng)民合理居住需求、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地支撐。四是保護修復(fù)自然生態(tài)本底，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，實施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五是充分發(fā)揮平臺作用，結(jié)合實際豐富整治內(nèi)容。開展全域土地綜合整治應(yīng)注重挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色；對于具有文化內(nèi)涵、歷史底蘊的村鎮(zhèn)，要將歷史文化保護納入保護修復(fù)范圍，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻；鼓勵結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源稟賦，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)導(dǎo)入，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，盤活利用閑置土地空間，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；鼓勵將低效建設(shè)用地等內(nèi)容納入整治，結(jié)合全域土地綜合整治開展低效用地再開發(fā)。六是充分發(fā)揮群眾主體作用，切實維護群眾合法權(quán)益。要站穩(wěn)人民立場，尊重群眾意愿，維護群眾權(quán)益，接受群眾監(jiān)督；要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中、適度規(guī)模經(jīng)營的度，充分滿足農(nóng)民耕種意愿；要堅決維護農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利；堅決杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為。

在實施保障方面，《意見》要求完善工作機制、鼓勵多方參與、做好資金統(tǒng)籌。

（記者：房磊）