［摘 要］財(cái)政專項(xiàng)資金對事業(yè)單位發(fā)展有著非常重要的作用，在改善民生、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面都起著推動作用。從當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理情況來看，專項(xiàng)資金在預(yù)算管理、使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、會計(jì)核算等方面還存在一定的問題，如專項(xiàng)資金核算不規(guī)范、專項(xiàng)資金預(yù)算不準(zhǔn)確、專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位、專項(xiàng)資金閑置率較高等，給后續(xù)專項(xiàng)資金審計(jì)造成整改問題?；诖耍恼聦κ聵I(yè)單位當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，重點(diǎn)闡述事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的現(xiàn)存問題，并制定針對性的管理對策，希望能為事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理提供思路，以提升專項(xiàng)資金管理效率。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；資金管理效率

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.052

［中圖分類號］F810.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-0-03

0 " " 引 言

財(cái)政專項(xiàng)資金是財(cái)政部門和各級人民政府安排的具有指定用途的資金，具有專門用途、政策性強(qiáng)、廣泛性和時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。事業(yè)單位應(yīng)高度重視專項(xiàng)資金管理，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金分配、撥轉(zhuǎn)、使用、管理等環(huán)節(jié)，以及資金使用效益等方面存在的問題，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金精細(xì)化管理，保障專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、高效使用。

1 " " 事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義

專項(xiàng)資金是強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)政性資金，事業(yè)單位管好、用好財(cái)政專項(xiàng)資金意義重大。一是事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是深化預(yù)算管理改革的重要舉措。因?yàn)樨?cái)政專項(xiàng)資金是預(yù)算管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，專項(xiàng)資金管理與預(yù)算管理改革相輔相成，通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理可以促使預(yù)算目標(biāo)達(dá)成，緊緊圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，把深化預(yù)算管理改革要求落到實(shí)處，有效提升資金使用效益。二是事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理能夠提升資金管理效率。在當(dāng)前財(cái)政資金吃緊的大背景下，事業(yè)單位加強(qiáng)管理上級撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金，能集中財(cái)力“辦大事”，聚焦于民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面落實(shí)“過緊日子”的要求，大力壓減非急需、非剛性支出，以及不必要開支，確保每一筆專項(xiàng)資金都能用到刀刃上，確保專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目集中高效，切實(shí)提高資金管理效率。三是事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理可以降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)，更好地應(yīng)對上級對專項(xiàng)資金開展的審計(jì)工作。事業(yè)單位通過完善專項(xiàng)資金管理制度，將監(jiān)督管理融入專項(xiàng)資金日常管理工作中，建立內(nèi)控管理與資金監(jiān)督的有效融合機(jī)制，確保專項(xiàng)資金在一個(gè)閉環(huán)管理體系下，充分發(fā)揮內(nèi)控管理對專項(xiàng)資金的監(jiān)管作用，降低專項(xiàng)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2 " " 事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的現(xiàn)存問題

2.1 " 專項(xiàng)資金核算不規(guī)范，成本費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?/p>

財(cái)政專項(xiàng)資金是指各級政府為了扶持、發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而專門設(shè)立的，具有專門來源和專門用途的資金，事業(yè)單位在收到相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金后，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算，做好各項(xiàng)成本費(fèi)用分?jǐn)偂漠?dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理情況來看，財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)務(wù)核算上仍存在一些問題。一是專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核算流程不規(guī)范，部分事業(yè)單位在專項(xiàng)資金核算時(shí)通過往來科目，以撥代支，資金撥付就列為支出；部分事業(yè)單位的專項(xiàng)資金未建立專戶核算，與其他專項(xiàng)資金混在一起核算。二是專項(xiàng)資金的使用審核不夠嚴(yán)格，相關(guān)原始憑證不夠完整；部分事業(yè)單位在使用財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)流程不規(guī)范，相關(guān)文件審核不嚴(yán)格，相關(guān)資金未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)支出或支付金額超出比例等問題頻出。三是成本費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?。很多事業(yè)單位采用全成本核算方法，如差額撥款的醫(yī)院在分?jǐn)偢黜?xiàng)管理成本時(shí)未根據(jù)實(shí)際情況全部分?jǐn)偟礁鱾€(gè)科室，導(dǎo)致很多科室承擔(dān)額外的成本；又如，財(cái)政部門撥給事業(yè)單位人員的專項(xiàng)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，單位在核算成本時(shí)按人均分?jǐn)偟矫總€(gè)科室的每位人員上，這樣單位可以有更多的盈余，但并不能合理體現(xiàn)各科室真實(shí)成本。

2.2 " 專項(xiàng)資金預(yù)算不準(zhǔn)確，缺乏完善的管理制度

隨著近年來深化預(yù)算管理改革工作的推進(jìn)，財(cái)政專項(xiàng)資金管理面臨新形勢和新要求。財(cái)政專項(xiàng)資金在預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的編制不科學(xué)、使用不規(guī)范、分析不全面等問題較多，且財(cái)政專項(xiàng)資金被擠占、挪用等問題頻出，主要問題表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是事業(yè)單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)未充分考慮以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金和上級補(bǔ)助資金情況，造成部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)算執(zhí)行率較低，造成資金閑置，影響財(cái)政資金效益的發(fā)揮。二是專項(xiàng)資金預(yù)算安排不夠科學(xué)合理，未體現(xiàn)出專項(xiàng)資金的用途和相應(yīng)支出需求。一些事業(yè)單位因本級公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足而上級專項(xiàng)資金較多，擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，醫(yī)療事業(yè)單位在安排某專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，未充分考慮怎么用、什么時(shí)候用等，導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算安排不合理，可能出現(xiàn)專項(xiàng)資金難以覆蓋經(jīng)費(fèi)支出或經(jīng)費(fèi)使用不夠及時(shí)的問題，給工作開展帶來難度。三是缺乏完善的專項(xiàng)資金管理制度。從目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理情況看，涉及財(cái)政部門、計(jì)劃管理部門、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位等，這些部門的交叉管理和多頭管理容易導(dǎo)致政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門直接或牽頭管理，不利于專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，且同一類型專項(xiàng)資金項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實(shí)施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的

效果。

2.3 " 專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位，資金管理流程不清晰

一是專項(xiàng)資金到位后，事業(yè)單位未建立清晰的資金管理流程，未對每筆專項(xiàng)資金設(shè)置主管責(zé)任科室，專項(xiàng)資金在使用、撥付、歸檔等方面不到位，在后續(xù)監(jiān)督管理中，因缺乏主要責(zé)任部門，難以界定專項(xiàng)資金的管理責(zé)任。二是部分科室在使用專項(xiàng)資金時(shí)會從自身管理角度出發(fā)，如績效考核、資金撥付、資金預(yù)算，對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查設(shè)定難度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金檢查難以深入，增加了監(jiān)管的難度。三是當(dāng)前事業(yè)單位涉及專項(xiàng)資金類別多、金額大、資料多，上級部門與事業(yè)單位內(nèi)部開展專項(xiàng)資金檢查時(shí)，在有限的時(shí)間內(nèi)難以全面分析專項(xiàng)資金的整體使用情況，對發(fā)現(xiàn)的問題也是象征性要求整改或處以比較輕的懲罰，因此很多事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)管難以落到實(shí)處，在專項(xiàng)資金使用時(shí)存在僥幸心理。四是上級單位對事業(yè)單位專項(xiàng)資金檢查時(shí)，難以在全面檢查的基礎(chǔ)上做到突出重點(diǎn)，對專項(xiàng)資金的使用、流程、資料及與上級預(yù)算關(guān)注度不夠，往往只檢查資金是否支出、資料是否保管等資料，而對資金是否串項(xiàng)、資金是否提前使用等問題關(guān)注度不夠。

2.4 " 專項(xiàng)資金閑置率較高、使用效率低

近年來，國家多次采取積極的財(cái)政政策，要提質(zhì)增效，加強(qiáng)統(tǒng)籌，盤活存量，提高各事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效益。從當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用情況來看，一些事業(yè)單位專項(xiàng)資金在賬上閑置，而另一部分事業(yè)單位專項(xiàng)資金吃緊，“有錢不花”和“到處缺錢”的矛盾不僅浪費(fèi)資源，而且影響專項(xiàng)資金使用效率。年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金無法支出，造成財(cái)政資金閑置、擠占專項(xiàng)資金等問題，影響財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮效益和國家政策的貫徹落實(shí)。一是部分事業(yè)單位安排的專項(xiàng)資金使用進(jìn)度要在年底前按規(guī)定使用一定金額，而根據(jù)項(xiàng)目使用進(jìn)度可能難以全部按要求支付，就會出現(xiàn)為完成上級考核而抓緊使用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致這部分支付的專項(xiàng)資金并不符合使用規(guī)定，給后續(xù)審計(jì)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。二是部分事業(yè)單位因?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確，存在專項(xiàng)資金使用的項(xiàng)目資金不夠，本應(yīng)在當(dāng)年支付對應(yīng)資金，但因資金缺口，必須等到下一個(gè)年度支付專項(xiàng)資金，影響工作的正常開展［1］。三是專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)、隨意性大，一些行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀。

3 " " 事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的策略

3.1 " 規(guī)范專項(xiàng)資金核算，合理分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用支出

為切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全，事業(yè)單位首先要規(guī)范專項(xiàng)資金核算，合理分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用支出。一是事業(yè)單位對專項(xiàng)資金分類核算，根據(jù)項(xiàng)目資金類型和財(cái)政管理要求確定核算項(xiàng)目及其內(nèi)容，可在經(jīng)費(fèi)（事業(yè)）支出、項(xiàng)目支出中分類核算，同時(shí)匹配財(cái)政撥款（補(bǔ)助）收入的項(xiàng)目支出，做到收支對應(yīng)，完整反映。二是事業(yè)單位應(yīng)按照每個(gè)類別的專項(xiàng)資金性質(zhì)，嚴(yán)格做到專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)充分研究當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金管理政策的要求，各個(gè)地區(qū)專項(xiàng)資金管理會有所不同，如部分地區(qū)專項(xiàng)資金管理只要求建立獨(dú)立的賬簿，而有些地區(qū)還要求專項(xiàng)資金開設(shè)專門賬戶核算，并明確區(qū)分不同類型轉(zhuǎn)型資金收支。三是事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的成本費(fèi)用管理模式，建立更加符合單位管理要求的分?jǐn)偰Ｊ?，避免平均分?jǐn)偢黜?xiàng)成本費(fèi)用到每個(gè)科室和人員，可以按照作業(yè)成本法分?jǐn)傇瓌t，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的合理分配，準(zhǔn)確反映各科室的成本數(shù)據(jù)［2］。

3.2 " 做好專項(xiàng)資金預(yù)算工作，完善專項(xiàng)資金制度

事業(yè)單位要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理必須從預(yù)算編制工作抓起，在制定專項(xiàng)資金管理辦法時(shí)以預(yù)算管理為依托，健全專項(xiàng)資金管理制度。一是事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的首要前提是做好專項(xiàng)資金的預(yù)算工作，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理制度，遵守預(yù)算為先的原則，避免無預(yù)算而使用的問題，嚴(yán)格遵循預(yù)算法定要求，從嚴(yán)從緊規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金使用范圍、流程，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，做好項(xiàng)目組織實(shí)施和專項(xiàng)資金管理。二是事業(yè)單位應(yīng)針對專項(xiàng)資金使用情況加強(qiáng)用款管理，結(jié)合單位年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等科學(xué)編制資金預(yù)算計(jì)劃，提高資金的使用效率。專項(xiàng)資金下達(dá)后，事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注下達(dá)的專項(xiàng)資金是否和申報(bào)的專項(xiàng)資金一致，如果不一致就需要按照下達(dá)的專項(xiàng)資金金額調(diào)整預(yù)算，并及時(shí)反饋至上級部門。三是事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金類型建立管理制度，結(jié)合各個(gè)類型專項(xiàng)資金額度、期限、范圍、管理機(jī)構(gòu)等建立不同的專項(xiàng)資金制度，以更好地指導(dǎo)專項(xiàng)資金管理工作。

3.3 " 加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督，建立清晰的專項(xiàng)資金流程

事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意資金的性質(zhì)、范圍及流向，確保每筆專項(xiàng)資金都監(jiān)管到位，建立清晰的專項(xiàng)資金管理流程，具體做到以下幾點(diǎn)：一是事業(yè)單位應(yīng)從專項(xiàng)資金對應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，在單位內(nèi)部構(gòu)建高效的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)資金問責(zé)，將專項(xiàng)資金使用和績效考核對應(yīng)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金對應(yīng)項(xiàng)目歸屬哪個(gè)科室，相關(guān)責(zé)任就要對應(yīng)到哪個(gè)科室，以及專項(xiàng)資金流入哪個(gè)科室，監(jiān)督管理就要跟蹤到對應(yīng)科室的原則，建立事前、事中、事后的全過程跟蹤管理機(jī)制，將監(jiān)督管理貫穿整個(gè)過程［3］；二是定期對專項(xiàng)資金執(zhí)行、撥付流程和項(xiàng)目績效等開展自查，建立財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管長效機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注資金挪用、資金審核不嚴(yán)等問題，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，確保財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、合理使用；三是事業(yè)單位各專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理部門和資金使用部門應(yīng)積極配合單位對專項(xiàng)資金開展的自查工作，按要求提供檢查資料，如實(shí)反映專項(xiàng)資金項(xiàng)目的情況［4］。

3.4 " 降低專項(xiàng)資金閑置率，提升專項(xiàng)資金使用效率

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，關(guān)注專項(xiàng)資金分配是否合規(guī)、合理，分析每筆專項(xiàng)資金使用的情況，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金撥付、使用不到位，大量資金閑置無法發(fā)揮效益，致使國家政策不能落實(shí)到位，從而影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況。一是事業(yè)單位要提前構(gòu)建專項(xiàng)資金的分配機(jī)制，明確管理責(zé)任部門，做好專項(xiàng)資金對應(yīng)項(xiàng)目的前期論證，健全項(xiàng)目控制機(jī)制，如項(xiàng)目可行性論證、前期實(shí)地調(diào)研等，并做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行，確保資金按期使用，降低專項(xiàng)資金閑置率。同時(shí)，事業(yè)單位建立嚴(yán)格的專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理流程，將專項(xiàng)資金使用納入績效考核，降低專項(xiàng)資金閑置率。二是提升專項(xiàng)資金使用效率。財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)后，按照資金性質(zhì)和要求，對各項(xiàng)資金進(jìn)行清理和分類，摸清家底，確保賬目清晰明了；在資金使用過程中，始終做到業(yè)務(wù)科室申報(bào)、財(cái)務(wù)會計(jì)審核、各級領(lǐng)導(dǎo)審批，確保資金撥付規(guī)范有序；堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容和資金方案使用專項(xiàng)資金，不擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)，確保每筆資金可追溯，嚴(yán)防擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在做好財(cái)政專項(xiàng)資金事前、事中、事后的動態(tài)管理基礎(chǔ)上，全面提升財(cái)政資金管理效率［5］。

4 " " 結(jié)束語

財(cái)政專項(xiàng)資金對事業(yè)單位的職權(quán)行使、社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面起到了重要作用。隨著專項(xiàng)資金類別增多、金額增大，以及上級政策監(jiān)管力度加大，專項(xiàng)資金管理難度越來越大，所以需要事業(yè)單位管理層高度重視專項(xiàng)資金管理，構(gòu)建科學(xué)有效的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，提升專項(xiàng)資金使用效率，降低專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

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