［關(guān)鍵詞］ 水土保持；示范創(chuàng)建；貴州省

［摘" 要］ 貴州積極開展水土保持示范創(chuàng)建工作，截至2023年，貴州省共創(chuàng)建國家水土保持示范縣3個(gè)、國家水土保持科技示范園3個(gè)、國家水土保持示范工程1個(gè)；共創(chuàng)建省級(jí)水土保持示范項(xiàng)目18個(gè)，包括省級(jí)示范縣1個(gè)、省級(jí)科技示范園5個(gè)、省級(jí)示范工程12個(gè)。通過梳理貴州省水土保持示范創(chuàng)建工作成效，分析貴州省水土保持示范創(chuàng)建中存在的專項(xiàng)資金有待保障、創(chuàng)建水平參差不齊等問題，并提出進(jìn)一步優(yōu)化完善體制機(jī)制、激發(fā)民間資本參與積極性、示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)融合發(fā)展等示范創(chuàng)建建議，可為同類型地區(qū)開展水土保持示范創(chuàng)建工作提供參考。

［中圖分類號(hào)］ S157" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.007

［引用格式］ 蔡敏，羅松平.貴州水土保持示范創(chuàng)建工作的實(shí)踐與思考［J］.中國水土保持，2024（9）：19-21.

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)新階段水土保持示范創(chuàng)建工作提出了更高要求，指明了前進(jìn)方向。近年來，貴州省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)總書記視察貴州時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，一以貫之地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)推進(jìn)貴州水土流失綜合治理，不斷發(fā)展和完善水土保持示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)示范創(chuàng)建在水土保持工作中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。通過梳理貴州省水土保持示范創(chuàng)建工作成效，分析面臨的困難與挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)貴州省水土保持示范創(chuàng)建工作，并為同類型地區(qū)開展水土保持示范創(chuàng)建工作提供參考。

1" 貴州省水土保持示范創(chuàng)建工作成效

1.1" 精心組織安排，推動(dòng)水土保持示范創(chuàng)建有序開展

自2007年貴州省龍里縣羊雞沖水土保持科技示范園由水利部批準(zhǔn)為第一批水利部水土保持科技示范園以來，貴州持續(xù)積極開展水土保持示范創(chuàng)建工作。2022年12月30日，《貴州省水土保持示范創(chuàng)建管理辦法（試行）》的出臺(tái)規(guī)范了貴州省級(jí)水土保持示范創(chuàng)建工作，明確了示范創(chuàng)建申報(bào)、評(píng)審程序，將示范創(chuàng)建作為統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)貴州省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展［1］。截至2023年底，貴州省共創(chuàng)建國家水土保持示范縣3個(gè)（金沙縣、湄潭縣、江口縣）、國家水土保持科技示范園3個(gè)（貴州省龍里縣羊雞沖水土保持科技示范園、貴州省貴定縣雪芽茶業(yè)水土保持科技示范園、貴州省普定縣喀斯特石漠化區(qū)水土保持科技示范園）、國家水土保持示范工程1個(gè)（貴州省赤水市鳳凰溝生態(tài)清潔小流域），共創(chuàng)建省級(jí)水土保持示范項(xiàng)目18個(gè)，包括省級(jí)水土保持示范縣1個(gè)、省級(jí)水土保持科技示范園5個(gè)、省級(jí)水土保持示范工程12個(gè)，發(fā)揮了很好的示范作用，壯大了科技示范引領(lǐng)力量。2023年11月16日，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)

新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步做好貴州水土保持示范創(chuàng)建工作明確了要求，確立了工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)?！笆奈濉币詠恚F州省積極推動(dòng)國家水土保持示范創(chuàng)建，先后向水利部推薦13個(gè)水土保持示范創(chuàng)建項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了水土保持示范引領(lǐng)、宣傳教育力量。2023年，貴州省新增水土流失治理面積3 267 km2，水土保持率達(dá)74.42%。截至2024年上半年，貴州省的水土保持示范創(chuàng)建帶動(dòng)實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程131個(gè)，共減少水土流失面積1 532.41 km2。

1.2" 賦能鄉(xiāng)村振興，打造高質(zhì)量水土保持示范創(chuàng)建樣板

“十四五”以來，貴州省加強(qiáng)對(duì)水土保持已有成果的集成和示范，打造集生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善、科普教育、科技示范、徑流觀測、綠色種植等功能于一體的水土保持示范樣板，成為水土保持科技示范平臺(tái)和群眾學(xué)習(xí)了解水土生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境改善、水土流失防治等知識(shí)的寓教于樂的室外課堂。如2022年被水利部評(píng)為國家水土保持示范工程的貴州省赤水市鳳凰溝生態(tài)清潔小流域，其建設(shè)時(shí)間為2015—2016年，工程總投資521萬元，共治理水土流失面積12.07 km2。鳳凰溝小流域采取集水系整治、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善于一體的綜合治理模式［2］。治理后，鳳凰溝小流域的林草植被覆蓋率由71.10%提升至73.83%，土壤侵蝕量下降了2.94萬t，減沙率超過96%。各項(xiàng)治理措施攔蓄地表徑流效果明顯，區(qū)域“坡陡水少”的狀況得到明顯改善，蓄水量達(dá)24萬m3，下游有超過300 hm2農(nóng)田的灌溉問題得到解決，鳳凰村片區(qū)綠化率提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善。工程促進(jìn)了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的整村推進(jìn)，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理成效顯著，農(nóng)村衛(wèi)生面貌得到有效改善。項(xiàng)目區(qū)已建成花卉苗圃場3家，發(fā)展經(jīng)果林200余hm2，建成農(nóng)家樂31家，鄉(xiāng)村賓館3家，累計(jì)接待游客10萬多人次。通過治山治水與治窮致富相結(jié)合，切實(shí)提高了項(xiàng)目區(qū)群眾收入，項(xiàng)目區(qū)務(wù)工人員達(dá)70人以上，人均每年增收約15 000元，比治理前增長了兩倍多，助推了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)旅一體化。此外，示范創(chuàng)建推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾充分了解水土保持的重要意義，樹立了項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與水土保持工作的良好意識(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響力發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。

1.3" 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元化投入水土保持示范創(chuàng)建

近年來，貴州省圍繞生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)戰(zhàn)略定位，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、“水土保持+”治理模式，全面調(diào)動(dòng)水土保持委員會(huì)各部門參與水土流失治理的積極性和主動(dòng)性。2023年，貴州省先后出臺(tái)了《貴州省水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程村民自主建設(shè)管理實(shí)施意見（試行）》等文件，鼓勵(lì)民間資本參與示范創(chuàng)建工作，營造全社會(huì)支持并參與水土保持的良好氛圍；貴州省水利廳積極探索，在水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中創(chuàng)新推行競爭立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑、村民自建等建設(shè)模式，強(qiáng)化民間資本參與水土流失綜合治理的條件和動(dòng)力。截至2023年，貴州省在榕江縣、貴定縣等地共建設(shè)水土保持重點(diǎn)工程12個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政資金1.5億元，撬動(dòng)民間資本1.1億元。

2" 貴州省水土保持示范創(chuàng)建面臨的困難與挑戰(zhàn)

2.1" 水土保持示范創(chuàng)建專項(xiàng)資金有待保障

當(dāng)前，水土保持示范創(chuàng)建并沒有專項(xiàng)資金，而是主要依靠國家水土流失綜合治理專項(xiàng)資金開展水土流失治理工作，依托國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，以工程建設(shè)奠定示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)，這是制約水土保持示范創(chuàng)建發(fā)展的主要因素。此外，水土保持示范項(xiàng)目創(chuàng)建成功后，缺少專項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致后期項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)困難，

制約了示范創(chuàng)建項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，也影響了示范創(chuàng)建項(xiàng)目引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

2.2" 水土保持示范創(chuàng)建水平參差不齊

主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是貴州省水土保持示范創(chuàng)建成果空間分布不均，部分市縣至今仍沒有水土保持示范項(xiàng)目；二是部分水土保持示范園硬件配備不齊全，如缺少標(biāo)識(shí)、科普展室、信息化演示設(shè)施等，特別是缺乏科研條件，這些也影響了示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮；三是部分已有設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，精細(xì)化程度不足，設(shè)施現(xiàn)代化水平仍有較大的提升空間。

3" 貴州省水土保持示范創(chuàng)建建議

3.1" 進(jìn)一步優(yōu)化完善體制機(jī)制

政策支持是水土保持示范創(chuàng)建成功的重要保障。只有爭取多渠道、多途徑的政策支持，才能助推水土保持示范創(chuàng)建工作的高質(zhì)量發(fā)展。一是建立健全投資機(jī)制，例如，在國家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境政策和專項(xiàng)資金的支持下，統(tǒng)籌撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支撐水土保持示范創(chuàng)建；從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中抽取資金支持示范創(chuàng)建，加大財(cái)政支持力度。二是完善激勵(lì)機(jī)制，注重典型打造，科學(xué)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)因類施策，力爭創(chuàng)建一批高水平、高質(zhì)量的水土保持示范典型。三是探索生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，積極拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，將示范創(chuàng)建提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。四是完善民間資本參與示范創(chuàng)建機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、綠色產(chǎn)業(yè)先行的思路，對(duì)民間資本參與的項(xiàng)目，應(yīng)制定加快項(xiàng)目落地的支持政策。五是優(yōu)化完善示范園區(qū)管理機(jī)制，為保障示范園區(qū)的健康運(yùn)行和作用發(fā)揮，可考慮通過政府購買服務(wù)的方式，加大對(duì)示范創(chuàng)建、開展科普教育等的財(cái)政補(bǔ)助，完善提升水土保持設(shè)施質(zhì)量和科普宣傳效果，確保長期發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范引導(dǎo)作用。

3.2" 激發(fā)民間資本參與積極性

民間資本是推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)渠道的重要力量，要持續(xù)將水土保持工作與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，大力激發(fā)民間投資活力。一是持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力［3］。完善項(xiàng)目投融資機(jī)制，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，加大對(duì)民間資本參與水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目的支持力度，為打造示范創(chuàng)建提供更多的素材。二是創(chuàng)新示范創(chuàng)建理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，吸引民間資本參與。良好生態(tài)環(huán)境本身就蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要讓其源源不斷創(chuàng)造綜合效益，通過促進(jìn)民間資本參與水土流失綜合治理形成地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共贏。在示范創(chuàng)建過程中，倡導(dǎo)綠色種植和綠色施工，發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色林下經(jīng)濟(jì)、特色生態(tài)旅游等，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。通過一系列舉措，吸引民間資本參與，讓投資企業(yè)和百姓充分享受水土流失治理“紅利”。

3.3" 示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)融合發(fā)展

守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，不斷做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章，構(gòu)建具有貴州特色的示范建設(shè)模式，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行各業(yè)各部門和各領(lǐng)域的力量，帶動(dòng)全社會(huì)共同參與水土保持示范創(chuàng)建。一是加強(qiáng)綠色發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先的理念教育，推動(dòng)水土保持工程建設(shè)與水土保持科普教育、科技示范、試驗(yàn)研究和技術(shù)交流的有機(jī)融合。深入挖掘不同治理區(qū)的民族文化、歷史內(nèi)涵，采取設(shè)置水土保持文化和科普教育宣傳碑牌、數(shù)字展廳等形式，提高大眾的水土保持意識(shí)，弘揚(yáng)水土保持生態(tài)文化。以示范園、示范工程區(qū)為載體推動(dòng)水土保持科普、宣傳活動(dòng)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步提高民眾的水土保持意識(shí)，樹立綠色低碳發(fā)展人人有責(zé)的觀念。二是通過示范引領(lǐng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳推廣，貫徹落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)，助推企業(yè)樹立綠色低碳發(fā)展理念。鼓勵(lì)和支持企業(yè)將節(jié)能降碳、擴(kuò)綠增長的先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用到水土保持工程建設(shè)中，確保綠色低碳生態(tài)發(fā)展的理念和要求落到實(shí)處，營造“企業(yè)都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者和受益者”的氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，助力推動(dòng)水土保持生態(tài)保護(hù)宣傳教育提質(zhì)升級(jí)。

4" 結(jié)束語

水土保持示范創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及面廣、范圍大、任務(wù)重，需要國家統(tǒng)籌推進(jìn)，省級(jí)系統(tǒng)謀劃，市（州）、縣（區(qū)）兩級(jí)落細(xì)落實(shí)工作任務(wù)。水土保持示范創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與綠色低碳發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)、強(qiáng)化人與自然和諧共生美麗貴州建設(shè)的示范樣板，貴州省應(yīng)積極穩(wěn)步推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用，提升生態(tài)環(huán)境水土流失治理水平，增強(qiáng)群眾的綠色獲得感和生態(tài)幸福感，不斷厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 羅松平，鄭志宇，李勇，等.新時(shí)代貴州省水土保持工作思考［J］.中國水土保持，2023（9）：53-56.

［2］ 付銘浩.赤水市生態(tài)清潔小流域的建管經(jīng)驗(yàn)［J］.中國水土保持，2017（3）：14-16.

［3］ 吳濃娣.鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理的思考與建議［J］.中國水利，2023（10）：20-23.

收稿日期： 2024-07-23

基金項(xiàng)目： 貴州省水利科技經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（KT202426）

第一作者： 蔡敏（1987—），女，貴州玉屏人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持示范園建設(shè)和水土流失綜合治理等工作。

通信作者： 羅松平（1983—），女，貴州銅仁人，正高級(jí)工程師，博士，主要從事水土保持與生態(tài)修復(fù)等工作。

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（責(zé)任編輯" 李佳星）