低空經(jīng)濟(jì)是依托低空空域，以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射面廣、成長(zhǎng)性高和帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可發(fā)揮提供公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持國(guó)防事業(yè)建設(shè)等作用，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，也是北京市及各地競(jìng)相發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)賽道。北京要推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足低空安全，圍繞低空技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上游，完善產(chǎn)業(yè)鏈中游，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈下游。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有利于提升城市治理水平

低空經(jīng)濟(jì)符合北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于釋放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育高精尖產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)既能促進(jìn)順義、大興、房山、亦莊等地的航空制造、新材料、信息技術(shù)向更高水平、更高附加值方向發(fā)展，也能促進(jìn)平谷、密云等區(qū)的航空物流、低空旅游、短途運(yùn)輸、航空培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展和創(chuàng)新，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，北京市作為國(guó)家首都和超大城市，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有利于提升城市治理水平，在空中巡警、醫(yī)療救援、消防滅火、政務(wù)執(zhí)法等領(lǐng)域發(fā)揮特殊作用。同時(shí)，還可以推動(dòng)北京市低空飛行的安全監(jiān)管體系迭代升級(jí)，健全完善安全運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)監(jiān)管政策，進(jìn)一步提升城市安全監(jiān)管效能。

北京市低空經(jīng)濟(jì)布局始于“十二五”時(shí)期的通用航空產(chǎn)業(yè)。2008年汶川地震發(fā)生后，凸顯了我國(guó)在通用航空、應(yīng)急救援、立體交通等方面的不足。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，拉開了開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕，四川、海南、湖南、江西、安徽5省成為全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份。2011年，北京市制定印發(fā)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2012年，平谷、密云、延慶等地依托通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出“低空經(jīng)濟(jì)”。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)由此迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長(zhǎng)引擎”之一，首次被寫入《政府工作報(bào)告》。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的低空經(jīng)濟(jì)被提升為國(guó)家戰(zhàn)略。9月底，北京市出臺(tái)《促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024–2027年）》，開啟了首都低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

北京發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與短板

北京在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體數(shù)量多，活力強(qiáng)，具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京擁有低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)3744家，數(shù)量居全國(guó)第三，其中，低空經(jīng)濟(jì)鏈主企業(yè)145家，位居全國(guó)第一；上市企業(yè)35家、國(guó)家級(jí)專精特新企業(yè)數(shù)35家、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)213家，均位居全國(guó)前列，集聚優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)研究，結(jié)合企業(yè)聚集度、資本活躍度、環(huán)境友好度等因素，北京在全國(guó)城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”中排名第一位。

作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，北京的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，低空科研資源豐富，機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚，聚集了航天、航空、航發(fā)、電科等央企研究院，以及清華、北航、北理工、中科院等相關(guān)研究院所，擁有時(shí)空信息精密感知技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、車路一體智能交通全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自主智能無(wú)人系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等7家與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?？蒲屑夹g(shù)先進(jìn)，低空飛行器整機(jī)研發(fā)、動(dòng)力系統(tǒng)、低空運(yùn)行、飛行控制關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、地空通信技術(shù)等優(yōu)勢(shì)明顯。技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)，低空經(jīng)濟(jì)專利有效量5700件，位居全國(guó)首位。

位于北京的軍隊(duì)、部委、央企等單位數(shù)量多，因此在低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景方面，呈現(xiàn)出多元化需求的特點(diǎn)。應(yīng)急救援、巡查巡檢、森林消防、農(nóng)林植保等公共服務(wù)以及無(wú)人機(jī)防御、反制等軍民融合類場(chǎng)景應(yīng)用豐富，航空駕照培訓(xùn)、航空研學(xué)、低空旅游等消費(fèi)類業(yè)態(tài)培育成熟度高，居民消費(fèi)意愿強(qiáng)，市場(chǎng)需求大。

北京擁有較為完善的低空基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，北京市擁有海淀、昌平定陵、延慶八達(dá)嶺、密云穆家峪、平谷石佛寺等10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，并在環(huán)球影城、奧林匹克森林公園等地建設(shè)了若干直升機(jī)起降場(chǎng)。擁有已經(jīng)批復(fù)的管制類低空空域總面積達(dá)2800余平方公里，主要分布在海淀、密云、延慶、平谷、昌平、懷柔、通州等區(qū)，可滿足低空生產(chǎn)科研、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等飛行活動(dòng)。延慶、海淀、平谷等區(qū)建設(shè)了低空智能管控平臺(tái)、電力及能源等配套設(shè)施。此外，截至2024年6月，北京已新建5G基站1.42萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到12.16萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有5G基站55個(gè)，名列全國(guó)首位，為未來(lái)融合空管和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

從產(chǎn)業(yè)聚集度來(lái)看，北京市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中在延慶、豐臺(tái)、房山等區(qū)，聚集度較高。2023年，全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約500億元，占全國(guó)的10%。其中，豐臺(tái)區(qū)為390億元，房山區(qū)為30億元，延慶區(qū)為25億元。延慶區(qū)是全國(guó)首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，也是北京市無(wú)人駕駛航空示范區(qū)，已聚集航天時(shí)代飛鴻等110余家無(wú)人機(jī)企業(yè)，涵蓋低空飛行器研發(fā)設(shè)計(jì)、傳感設(shè)備、組裝制造、教育培訓(xùn)、飛行反制等多個(gè)領(lǐng)域。豐臺(tái)區(qū)聚集了航天十一院、中國(guó)通號(hào)、交控科技等50多家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，其中，無(wú)人機(jī)企業(yè)16家，在無(wú)人機(jī)研發(fā)制造、科技成果轉(zhuǎn)化、智能管控等領(lǐng)域具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。房山區(qū)打造北京智能航空器房山測(cè)試基地，引進(jìn)了航景創(chuàng)新、北京海利天夢(mèng)、中電科翌智航等20多家企業(yè)。海淀區(qū)無(wú)人機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體多，并依托海淀機(jī)場(chǎng)開展無(wú)人機(jī)測(cè)試、通用飛機(jī)維護(hù)維修、城市保障等業(yè)務(wù)。密云區(qū)依托穆家峪機(jī)場(chǎng)打造“通航小鎮(zhèn)”，駐場(chǎng)企業(yè)12家，開展航空展覽、組裝維修、教育培訓(xùn)、低空游覽等業(yè)務(wù)。平谷區(qū)石佛寺機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)企業(yè)5家，依托機(jī)場(chǎng)開展通用飛機(jī)維護(hù)維修、航校培訓(xùn)、器材租賃、應(yīng)急救援、私人飛行等業(yè)務(wù)，積極建設(shè)“無(wú)人機(jī)小鎮(zhèn)”。

當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)處于起步期，從國(guó)家到地方都處于探索發(fā)展階段，國(guó)家層面的體制機(jī)制、措施政策等體系有待建立。北京市對(duì)產(chǎn)業(yè)定位、空間布局，以及人才、金融、貿(mào)易、監(jiān)管、安全保障等政策體系、機(jī)制等方面有待完善細(xì)化。目前，尚未建立起軍地民常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，部門“各管一攤”，缺少溝通聯(lián)動(dòng)，未形成發(fā)展合力。

此外，北京還存在低空資源有待釋放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化落地不足、低空基礎(chǔ)設(shè)施有待升級(jí)等短板。

具體來(lái)看，首都的防控要求高、空域標(biāo)準(zhǔn)高，空域申請(qǐng)、審批程序不夠便捷，時(shí)效性較低。企業(yè)適航審定需求量大，但適航審定服務(wù)能力和效率亟待提升，無(wú)法滿足低空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要。國(guó)內(nèi)無(wú)線電頻譜資源較為稀缺，低空、通航、民航等無(wú)線電頻譜存在交叉，不利于各自管理。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的科研人才、管理人才、操控人員等較為稀缺，研發(fā)教育優(yōu)勢(shì)有待在低空領(lǐng)域釋放。

受要素成本高、產(chǎn)業(yè)禁限等因素影響，北京的無(wú)人機(jī)和電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）整機(jī)、零部件等科技研發(fā)成果本地轉(zhuǎn)化率低，特別是eVTOL尚處于研發(fā)起步階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈上游核心原材料及關(guān)鍵零部件制造等環(huán)節(jié)本地自主能力不強(qiáng)、供給不足，采購(gòu)成本較高，應(yīng)用場(chǎng)景有待拓展。目前北京的低空應(yīng)用場(chǎng)景主要集中在駕照培訓(xùn)、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在城市空中交通、無(wú)人機(jī)低空貨運(yùn)、eVTOL城市空中交通、城市物流等新興應(yīng)用場(chǎng)景較少。

與此同時(shí)，北京的通用機(jī)場(chǎng)使用效率不高，服務(wù)于低空飛行的配套設(shè)施不完善。無(wú)人機(jī)、eVTOL等新型航空器起降場(chǎng)地、蜂巢、飛行服務(wù)站、專業(yè)維修站、中試及檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)數(shù)量不足，與交通樞紐、物流場(chǎng)站連接不夠。低空智能信息網(wǎng)、低空飛行數(shù)據(jù)平臺(tái)及低空監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等低空新型基礎(chǔ)設(shè)施尚未建設(shè)，5G–A、ADS–B等低空基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，低空服務(wù)保障能力有待提升。

圍繞低空安全主線完善產(chǎn)業(yè)體系

以低空安全為主線，北京應(yīng)堅(jiān)決守牢首都安全底線，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，始終把低空安全擺在首位，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)謀劃、充分論證、穩(wěn)妥實(shí)施。立足北京空域條件有限、安全標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和要素資源優(yōu)勢(shì)，搭建低空經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃管理體系，科學(xué)謀劃功能布局，以低空安全為切入點(diǎn)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的研發(fā)創(chuàng)新中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中心、低空安全飛行標(biāo)桿城市、低空智聯(lián)應(yīng)用標(biāo)桿城市，以及新通航新服務(wù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展高地。

在健全低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，北京應(yīng)發(fā)揮各類高校院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，做強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)。推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，積極布局無(wú)人機(jī)、eVTOL、飛行汽車等關(guān)鍵產(chǎn)品制造，加強(qiáng)與京津冀腹地形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。聚焦北京重大政治活動(dòng)，打造攻防一體、智能決策、全域多維的無(wú)人機(jī)反制體系，構(gòu)建北京低空安全新優(yōu)勢(shì)。完善低空智聯(lián)網(wǎng)體系，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)與商業(yè)航天、人工智能、綠色能源等領(lǐng)域融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

在優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間方面，北京應(yīng)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)分工、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)。延慶區(qū)發(fā)揮無(wú)人駕駛航空示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，壯大研發(fā)制造、場(chǎng)景開發(fā)、飛行服務(wù)等環(huán)節(jié)。密云區(qū)、平谷區(qū)完善固定基地運(yùn)營(yíng)商（FBO）功能，做強(qiáng)飛行保障、航空培訓(xùn)、航材交易、航空科普等環(huán)節(jié)。海淀區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新成果就近落地轉(zhuǎn)化，依托海淀機(jī)場(chǎng)開展無(wú)人機(jī)測(cè)試、城市低空保障等業(yè)務(wù)。豐臺(tái)區(qū)發(fā)揮航空航天總部?jī)?yōu)勢(shì)，加快無(wú)人機(jī)核心零部件、飛控系統(tǒng)等研發(fā)創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。房山區(qū)壯大無(wú)人機(jī)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。亦莊地區(qū)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)與低空裝備制造，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與商業(yè)航天融合發(fā)展。大興區(qū)加強(qiáng)適航審定服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)氫能等新型無(wú)人機(jī)研究開發(fā)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在上述發(fā)展思路的指引下，北京要推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足低空安全，圍繞低空技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上游，完善產(chǎn)業(yè)鏈中游，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈下游。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，北京可依托科技創(chuàng)新平臺(tái)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、無(wú)人機(jī)研究所等市級(jí)以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展低空領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，圍繞飛行器整機(jī)開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)中小微型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、航空材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育一批低空經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)低空制造業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等效能，吸引一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目落地。

在產(chǎn)業(yè)鏈中游，北京應(yīng)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提高低空飛行服務(wù)系統(tǒng)的響應(yīng)速度和各項(xiàng)飛行數(shù)據(jù)處理能力，提升低空飛行保障主體管理水平，加大專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。建立健全覆蓋飛行器整機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗(yàn)檢測(cè)體系，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)模式。落實(shí)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)要求，加強(qiáng)低空無(wú)人飛行器管理能力建設(shè)，發(fā)揮空管終端作用，開展跨區(qū)低空飛行計(jì)劃審核通報(bào)，推動(dòng)空域資源靈活、動(dòng)態(tài)和高效使用。

在產(chǎn)業(yè)鏈下游，北京應(yīng)堅(jiān)持需求牽引，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，激發(fā)各區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的積極性。延慶、密云、平谷、房山等區(qū)依托低空資源，有序開展京津冀及周邊地區(qū)的支線物流配送、航空旅游等服務(wù)，延伸低空經(jīng)濟(jì)腹地，助力生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索鄉(xiāng)村振興新路徑。深挖政府、國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)于低空產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用需求，開發(fā)開放一批市政管理、巡查處置、電力巡檢、河湖巡查、公路巡檢、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、物流配送等公共服務(wù)領(lǐng)域示范應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展無(wú)人機(jī)操控、通用飛機(jī)飛行、航空法律法規(guī)等培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)規(guī)模的六大路徑

根據(jù)《促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024–2027年）》，北京將在確保安全的前提下，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋京津冀、輻射全國(guó)，低空產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力大幅提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。為此，建議北京市可通過(guò)六大路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

一是完善政策體系。落實(shí)《促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024–2027年）》，出臺(tái)人才、金融、資金等要素保障政策，以及低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及空中交通管制、運(yùn)行規(guī)則、數(shù)據(jù)應(yīng)用等配套政策，引導(dǎo)規(guī)范和培育扶植相結(jié)合，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)高精尖產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品在京規(guī)?；慨a(chǎn)。

二是提高空域管理能效。根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，在具備管控能力的基礎(chǔ)上，研究論證進(jìn)一步放開生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真高120米以下非管制空域作為無(wú)人駕駛航空器的適飛區(qū)域，為企業(yè)提供更多就近開展適飛活動(dòng)的空間。圍繞企業(yè)和市場(chǎng)需求，結(jié)合空域情況，打造市內(nèi)聯(lián)通、市外可達(dá)的航線、航路，功能上“先公共服務(wù)，后商業(yè)運(yùn)營(yíng)”，最大化賦能空域資源。依托郊野公園，加強(qiáng)電子圍欄等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批無(wú)人機(jī)娛樂(lè)飛行公園，豐富低空消費(fèi)場(chǎng)景。除了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)間的低空航路，在主城區(qū)、三城一區(qū)及平原新城之間，沿河道和綠化帶開發(fā)若干低空航路，打造城市立體交通。

三是加快適航審定和標(biāo)準(zhǔn)制定。發(fā)揮首都科研機(jī)構(gòu)、高校院所技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)低空適航審定中心，研究制定全國(guó)適航審定、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)管等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)適航認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源在京集聚，提升北京發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，樹立行業(yè)權(quán)威性。圍繞低空國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮國(guó)家部委在京聚集的優(yōu)勢(shì)，支持高校院所、機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展航空器、信息基礎(chǔ)設(shè)施、低空航路、起降場(chǎng)（點(diǎn)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，率先在全國(guó)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是提升完善低空基礎(chǔ)設(shè)施。完善海淀、延慶、密云、平谷等機(jī)場(chǎng)設(shè)施，加大對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的綜合利用，建設(shè)服務(wù)各類低空飛行器的起降場(chǎng)地、蜂巢、能源站、緊急備降、停機(jī)設(shè)施、檢修設(shè)施、固定運(yùn)營(yíng)基地、保障站等。加強(qiáng)低空飛行指揮、氣象保障、電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施建設(shè)，支持通感一體化（ISAC）等新技術(shù)融合應(yīng)用，構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，打造低空飛行數(shù)字底座，提升服務(wù)保障能力。

五是推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)航天的融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行控制中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)突破核心算法、測(cè)試系統(tǒng)、先進(jìn)材料、特種技術(shù)等產(chǎn)品的研制開發(fā)，將相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用到低空經(jīng)濟(jì)中，強(qiáng)化衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。探索“低空+遙感”商業(yè)化應(yīng)用，為自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域提供穩(wěn)定、精準(zhǔn)的遙感、氣象服務(wù)。

六是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同與開放合作。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮延慶、平谷、密云及天津、河北等空域資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)空域共享、場(chǎng)景共建，打造京津冀低空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式。圍繞小試中試、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹等支援協(xié)作地區(qū)的空域、應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，研究通過(guò)支援合作資金引導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)北京企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮低空技術(shù)研發(fā)、無(wú)人機(jī)裝備制造及服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與歐洲、中東等地區(qū)合作，支持頭部企業(yè)“走出去”，加快布局海外市場(chǎng)。

（作者單位：投資北京研究院）