近年來，借助社交媒體平臺(tái)，一眾標(biāo)志性“打卡地”迅速走紅網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)紅打卡地”成為年輕人樂此不疲的消遣娛樂目的地?！熬W(wǎng)紅打卡”燃點(diǎn)低、熱度高、傳導(dǎo)快，長(zhǎng)尾效應(yīng)明顯，一方面以“人流”聚“客流”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力，一方面因“人流”帶“潮流”，給公安機(jī)關(guān)在治安管理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置以及網(wǎng)絡(luò)治理等方面帶來挑戰(zhàn)。本文以陜西省西安市為例，分析“網(wǎng)紅打卡地”的基本情況和潛在治安風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所如何做好針對(duì)性治安管理進(jìn)行探討。

“網(wǎng)紅打卡地”的“興”與“勢(shì)”

近年來，“不倒翁小姐姐”等一度成為現(xiàn)象級(jí)頂流，助推西安市常年位居旅游熱榜。由此帶來公安機(jī)關(guān)將目光擴(kuò)大到走紅突然、破圈迅速、人員激聚的新興“網(wǎng)紅打卡地”。根據(jù)人員密度、網(wǎng)絡(luò)熱度和喜好程度，西安市共有涉及21個(gè)派出所轄區(qū)的28個(gè)小眾區(qū)域成為“網(wǎng)紅打卡地”。經(jīng)梳理分類，主要有以下四種：

“小而精”的自然人文景觀。主要有涇渭分明觀景臺(tái)、廣仁寺等11處。這些區(qū)域有別于傳統(tǒng)旅游熱地，往往因某一游覽特質(zhì)被放大而迅速引發(fā)關(guān)注，呈現(xiàn)出偶發(fā)性、持續(xù)性特點(diǎn)，治安管理難點(diǎn)主要集中在載客力有限引起的票務(wù)預(yù)約、噪聲污染、秩序維護(hù)、交通擁堵等方面。

“煙火氣”十足的鬧市街區(qū)。主要有小南門早夜市、德福巷酒吧街等7處，多集中在繁華居民鬧市區(qū)。這些地點(diǎn)“一早一晚”人流較大，易發(fā)生打架斗毆、酒后滋事、消費(fèi)糾紛等類型警情，對(duì)群眾的安全感產(chǎn)生影響。

“出層破圈”的自發(fā)“打卡”地。主要有開元觀景臺(tái)、驪山藤原豆腐店等6處。這些區(qū)域較為分散，走紅原因模糊，抑或追求新奇，抑或博取流量，往往“一夜走紅，狂歡一場(chǎng)”，治安管理具有滯后性，采取措施后能快速實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)。參與者多為思維活躍的年輕人，溝通不當(dāng)易引發(fā)涉警輿情。

“現(xiàn)象級(jí)”事件的網(wǎng)紅熱地。主要有水陸庵等4處。這些區(qū)域有在公關(guān)運(yùn)作下迅速走紅的，如不倒翁小姐姐；也有在影視作品、手游娛樂嵌入式帶動(dòng)下成為熱度頂流的，如“悟空”游戲取景地水陸庵。其呈現(xiàn)“燃點(diǎn)低值化”“發(fā)生即高峰”“網(wǎng)上+網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)”“網(wǎng)民情緒黏性高”等特征，工作中需做好網(wǎng)上警民關(guān)系，注重輿論把控。

“網(wǎng)紅打卡地”的“機(jī)”與“?！?/p>

“網(wǎng)紅打卡”作為“依媒而生”的新興現(xiàn)象，需辯證看待其“機(jī)與?！保趲砹顺鞘邪l(fā)展新機(jī)遇、擦亮文旅品牌的同時(shí)，也伴隨著公共治理的新挑戰(zhàn)。

人流密集下的紓解隱患?！熬W(wǎng)紅打卡”在短時(shí)間內(nèi)促使區(qū)域人流指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，公安派出所治安管理壓力大。如春節(jié)期間大唐不夜城日均人流達(dá)65萬人次，瞬時(shí)高峰人流超12萬人次，易引發(fā)突發(fā)事件；人員密集造成原住民生活困擾，噪聲、污染導(dǎo)致報(bào)警量和管理難度增加；核心區(qū)“交通堵、停車難”現(xiàn)象突出，一些游客為省時(shí)間忽視交通規(guī)則，增加了交通安全隱患。

設(shè)施不足下的安全風(fēng)險(xiǎn)。首發(fā)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的區(qū)域新店和區(qū)域外爆紅后引入的知名小店，在開業(yè)前就積攢了許多隱形客流，如西北第一家宜家薈聚和藤原豆腐店。運(yùn)營(yíng)商在開業(yè)前加足馬力宣傳，出現(xiàn)了“曝光到位、保障缺位”的問題，安全出口、疏散通道、指示標(biāo)識(shí)不足，增加了緊急情況下的疏散難度。有的區(qū)域夜間照明設(shè)施不足、客流疏導(dǎo)不到位，扒竊、斗毆事件時(shí)有發(fā)生，街面“三類”案件警情驟增。

網(wǎng)絡(luò)亂象下的治理難題?！熬W(wǎng)紅打卡”逐步發(fā)展為一種“網(wǎng)上+網(wǎng)下”雙向互動(dòng)的娛樂行為，使得信息傳遞、矛盾傳導(dǎo)、輿情傳播都加快，極大地增加了治理難度。如不法分子利用“打卡”熱度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐，誘騙游客參與非法活動(dòng)等；“蹭熱點(diǎn)、低俗化”問題突出，一些主播博取流量的行為，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

聯(lián)動(dòng)不緊下的管理壓力。派出所處在“近民”執(zhí)法第一線，有時(shí)會(huì)直接面臨群眾圍觀、跟風(fēng)起哄、阻撓挑釁，造成基層民警壓力大，對(duì)民警的語言和溝通技巧提出了考驗(yàn)。同時(shí)，受制于層級(jí)隸屬關(guān)系，派出所與街道、城管、綜治等部門的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚不完善，實(shí)戰(zhàn)中尚未形成整體合力。

“網(wǎng)紅打卡地”的“堵”與“疏”

當(dāng)前，“網(wǎng)紅打卡”大多已不是個(gè)體自發(fā)行為，而是由政府引導(dǎo)、公眾參與、多方協(xié)同推動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。如果“一封了之、一禁了之”則難以實(shí)現(xiàn)雙贏，必須站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，改進(jìn)方式方法，謹(jǐn)慎管理、綜合施策，真正讓“網(wǎng)紅”變“長(zhǎng)虹”。

一是緊盯“隱患”，做實(shí)安全監(jiān)管。圍繞網(wǎng)絡(luò)熱度、警情類別、矛盾焦點(diǎn)等，邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索制定“網(wǎng)紅打卡地”緊急事件處置指引，加強(qiáng)模擬演練，提高執(zhí)法能力。依托AI算法算力，研發(fā)特定區(qū)域大人流感知預(yù)警模型，精準(zhǔn)指導(dǎo)一線所隊(duì)安全治理。建立“公安+行業(yè)”聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法“三聯(lián)”機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門，定期進(jìn)行安全隱患排查，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、逃生通道、指示標(biāo)志、泊車調(diào)控等，確保對(duì)隱患做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除到位。

二是聚焦“管理”，加強(qiáng)巡視巡查。利用信息化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人流狀況，研判活動(dòng)規(guī)律，指導(dǎo)派出所科學(xué)設(shè)置“必巡線、必巡點(diǎn)”，推行駐點(diǎn)守望、高臺(tái)瞭望、視頻巡望等巡控措施，提高見警率。依托“警社共治”，壓實(shí)屬地街道責(zé)任，發(fā)動(dòng)群防力量，補(bǔ)足巡邏盲區(qū)，形成長(zhǎng)效管理。建立“遠(yuǎn)端控流、近端疏導(dǎo)、核心管理”模式，采取分片隔離、活動(dòng)叫停、交通阻斷等措施，加強(qiáng)“所企聯(lián)動(dòng)”，合理設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和排隊(duì)線路，引導(dǎo)有序“打卡”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理違法違規(guī)行為。

三是突出“執(zhí)法”，整治失序亂象。構(gòu)建部門主責(zé)、公安主動(dòng)責(zé)任體系，健全公安與工商、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)形成“1+N”常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法模式，明確業(yè)務(wù)流程和緊急配合渠道，及時(shí)分流、轉(zhuǎn)辦相關(guān)投訴舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、倒賣門票等違法行為。強(qiáng)化“警媒”協(xié)同，壓實(shí)平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)“越界者”不文明行為，果斷查處，視情納入直播“黑名單”，提高違法成本。

四是圍繞“引導(dǎo)”，扎實(shí)培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)對(duì)基層民警及聯(lián)勤力量培訓(xùn)教育，突出案例式教學(xué)，提高服務(wù)管理能力。堅(jiān)持“多說建議，多講辦法”，避免矛盾轉(zhuǎn)移。利用公安“兩微一端”媒介，及時(shí)發(fā)布“打卡”提示，引導(dǎo)錯(cuò)峰“打卡”。加強(qiáng)與網(wǎng)信、宣傳部門聯(lián)動(dòng)，探索邀請(qǐng)公眾人物、網(wǎng)紅“大V”作為“打卡榜樣”，多渠道倡導(dǎo)文明“打卡”行為。加大網(wǎng)上宣傳，引導(dǎo)警民互相理解，涵養(yǎng)警民關(guān)系。

五是會(huì)心“交流”，暢通溝通渠道。由公安、網(wǎng)信、宣傳、文旅等部門適時(shí)組織“問政城市文旅”活動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等為載體，就城市運(yùn)行、交通保障、基礎(chǔ)服務(wù)、治安治理、“打卡”體感等，由網(wǎng)民提問、部門作答，及時(shí)辦理、溫情回復(fù)，以“真誠(chéng)”贏“真情”。