摘要 鐵路工程項目建設投資金額巨大，在開展鐵路施工企業(yè)經(jīng)營管理工作時應使用有效的方式控制成本投入，使得各項收益達到最佳狀態(tài)。成本管理的核心內(nèi)容是合同變更索賠和概算清理，文章詳細分析了鐵路工程項目投資的控制要點，客觀地評價鐵路工程項目合同變更索賠與概算清理的相關情況，并開展透徹的研究工作，總結(jié)了大量經(jīng)驗，以推動此類工程項目建設朝著更加先進的方向邁進。

關鍵詞 合同變更索賠；征地拆遷；政策性價差調(diào)整

中圖分類號 F426.92 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）13-0189-03

0 引言

經(jīng)濟飛速發(fā)展促使鐵路工程項目建設也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，在鐵路工程項目建設時容易發(fā)生設計變更的情況，因此應對施工進度和投資成本給予全面考量。鐵路工程項目概算清理應與鐵路工程項目建設的實際情況相吻合，將概算總額和投資量客觀地體現(xiàn)出來，為今后開展項目竣工決算工作夯實基礎[1]。若要在鐵路工程項目建設方面取得最佳效果，就要對合同變更索賠和概算清理工作給予重點關注，使用高效的方式方法開展相關的工作，確保其能夠取得令人滿意的結(jié)果。

1 鐵路工程項目合同變更索賠與概算清理

1.1 合同變更索賠

對于工程項目的承包商來說，承包商在提升工程項目經(jīng)濟收益時，使用變更索賠的方式能夠取得比較理想的效果，這也是建設單位在開展投資控制工作時必須放在核心位置上的工作內(nèi)容。在調(diào)整工程項目合同價款時，工程項目的變更索賠將對其造成直接影響，工程項目建設時調(diào)整的合同價款與工程結(jié)算價的總和為工程結(jié)算價。承包商的結(jié)算價格受工程變更索賠的直接影響，開展工程變更工作時，其具體內(nèi)容包含承包方、設計單位和建設單位等多種變更形式。

1.2 概算清理

積極開展鐵路工程概算清理工作，實現(xiàn)對鐵路工程投資的不斷明確，進而取得良好的控制效果。鐵路工程項目所有參建單位都會受到概算清理的直接影響，同時也會給整個工程項目的順利施工帶來不同程度的影響。概算清理包含工程初步設計批復直到工程項目投入使用的整個過程，仔細梳理工程量和相關費用情況，對工程項目建設的投資做到不斷地明確。建設單位將工程項目概算清單申請上報給設計審批單位，在審批合格后，設計單位開始對概算清單文件進行編制；建設單位的主要職責是審核概算清單編制的合理性，確保最終制定的清單符合相關要求。

2 鐵路工程項目合同變更索賠流程與談判技巧

2.1 索賠流程

前期預控在合同變更索賠管理中發(fā)揮著重要作用，對整個施工過程起到了較好的指導作用。受合同完善性和施工環(huán)節(jié)等因素的制約，鐵路工程項目施工建設肯定會有工程變更的情況發(fā)生。實際施工時，應對施工材料做到全面掌控，確保工程變更程序符合相關要求，不同等級的主管單位負責審批工程的變更內(nèi)容[2]。

工程變更索賠包含的主要內(nèi)容有：對索賠風險因素做到客觀地剖析；在工程項目設計階段，綜合分析各項影響因素，以合同條款內(nèi)容為依據(jù)，確保各項工作得以有序進行。承包商索賠會受到很多因素的影響，比如在設計階段，受設計時間不充足、設計單位能力有限、設計深度不達標等因素影響，在工程項目施工建設后期可能出現(xiàn)設計變更問題。在交易過程中，合同不完善、標段劃分不科學等也會導致后期設計變更的情況發(fā)生。

2.2 談判技巧

鐵路工程項目合同變更索賠值得注意的問題包括：對合同變更的索賠特點做到不斷的明確，索賠工作具有較強的雙向性特點，索賠雙方以對立的關系存在，在對索賠關系進行處理的過程中，發(fā)包人自始至終都會占據(jù)主動位置，承包人則要被動地接受一些要求；在對合同變更索賠內(nèi)容進行處理時，應以簽訂的工程項目合同為基礎，索賠要求提出后，若表明發(fā)包人提出的要求與合同中的條款內(nèi)容出現(xiàn)相背離的情況，則會給工程項目的正常施工建設帶來不同程度的影響，因此在開展索賠談判工作時，應將談判的緣由事先準備好，工程項目的各個參建方都要參與其中，使用切實可行的方式方法開展相關談判工作；在開展變更索賠工作時，應對索賠結(jié)果的雙贏效應做到足夠重視，索賠取得最終勝利是開展索賠工作的核心目的；在進行索賠時，應對索賠時間和索賠空間內(nèi)容做到合理規(guī)劃，確保能夠取得最佳效果；工程項目在開展索賠工作時，假如涉及的內(nèi)容比較多，有的地方還存在著爭議，就應搜集相關的信息，在所有資料準備齊全后，選擇恰當時機開展索賠工作；部分索賠項目的內(nèi)容比較清楚，則索賠后不會帶來巨大損失，因此，應結(jié)合變更信息進行及時處理，確保不會影響各項工作的有序開展[3]。

3 鐵路工程項目概算清理

3.1 驗算施工圖投資

在對鐵路工程項目施工圖紙投資進行驗算時，應對施工圖紙中的各類信息做到綜合考慮，綜合評價設計概算信息內(nèi)容。在初步編制設計批復概算時，應對施工圖紙信息做到全面掌握，以實現(xiàn)對施工設備價格、材料價格和工費標準的確定，通過預算定額的方式完成投資驗算工作。

3.2 拆遷征地

任何工程項目在施工建設前，都可能會遇到拆遷征地的情況。拆遷征地受政策性因素的影響比較突出，因此設計、監(jiān)理、建設等部門應與政府單位之間保持良好的溝通關系，確保最終制定的方案符合實際情況。在制定拆遷征地費用的補償標準時，應依據(jù)拆遷征地的數(shù)量和具體的計算方法開展各項工作內(nèi)容，確保拆遷征地的補償費用價格合理，為工程項目的順利施工做好鋪墊。

3.3 新增工程

在工程項目施工建設初期，工程項目清單中沒有出現(xiàn)的項目內(nèi)容統(tǒng)稱為新增工程。新增工程應以相應的文件內(nèi)容為核心，由現(xiàn)場監(jiān)理工程師負責管理，在對新增工程項目進行編制和上報時，應使用變更設計文件的形式，從而取得最佳效果。

3.4 變更設計

工程變更設計的主要內(nèi)容為施工圖紙審核結(jié)束后，在工程項目初步驗收合格后的半年內(nèi)出現(xiàn)的變更信息內(nèi)容。在調(diào)整初步設計批復內(nèi)容時，調(diào)整施工圖信息占據(jù)著核心位置，施工圖超出預算的內(nèi)容應結(jié)合相關要求上報給有關部門。工程項目變更設計的核心影響因素為地質(zhì)條件變化、地方政府部門提出的新要求和建設單位提出的要求等。通常情況下，概算清理主要是清理I類變更內(nèi)容，施工單位負責編制Ⅱ類變更和Ⅲ類變更的內(nèi)容，可以超出概算范圍。

3.5 政策性價差調(diào)整

3.5.1 甲供物資

在計算甲供物資價差時，使用的主要計算公式為實際采購量與實際采購價的乘積減去設計量與設計概算價的乘積。注意事項為：以工程合同中的條款內(nèi)容為依據(jù)，準確計算工程量的實際完成情況；以工程項目建設施工的實際情況為依托，對物資的實際采購價格和招標文件中的單價進行綜合分析，施工圖中被取代的施工材料應在工程設計圖紙中全部清理干凈；在原材料采購過程中，應對那些沒有經(jīng)過任何修改的各項費用進行客觀比較。鋼筋材料和水泥是鐵路工程項目施工建設使用的主要材質(zhì)，在所有的施工材料中占比較大，所以應對工程項目初步設計方案和施工圖紙設計信息等內(nèi)容做到全面剖析，使其計算結(jié)果更加貼近實際[4]。

3.5.2 自購材料

在對甲方控制材料的價差進行計算時，需要使用特定的公式完成相關的計算工作，確保計算結(jié)果真實、可靠。在對自購材料的價格進行分析的過程中，需要對以下內(nèi)容做到嚴格管理：依托鐵路工程物資設備表中的相關標準對施工材料配比開展調(diào)整工作；在計算價差調(diào)整數(shù)量時，應以工程竣工驗收結(jié)果為依據(jù)，確保各項數(shù)據(jù)準確；在對價差進行確定時，應綜合分析初步設計概算編制材料信息價與施工階段施工材料信息價的價格差別；對承擔風險的比例進行劃分時，應以合同中的風險包干費為依據(jù)，合理地控制概算清理時施工材料變動的價格幅度，超出額度在5%以內(nèi)的，施工單位可以承擔，若超出額度比較大，建設單位也應承擔部分費用，將施工單位的損失降到最低。

4 分析鐵路工程變更索賠的經(jīng)濟情況

綜合分析昌贛客運專線線路的具體情況，其長度達到了426 km，既有線改建工程項目的長度為9 km，聯(lián)絡線的單向長度達到了22 km，設置兩處存車場。在對工程項目的正線進行修建時，需要涉及修建隧道和橋梁，因此應給予重點關注，確保工程項目施工取得最佳效果。

4.1 停工費用索賠

對待電期間的損失進行最大限度的控制，在確保盾構(gòu)正常運行的背景下，承包方可安排大部分施工人員休息，只留十幾個業(yè)務熟悉的檢修人員和調(diào)試人員值班。在計算盾構(gòu)機待電期間的費用時，其具體情況為：

（1）盾構(gòu)機停機費。使用相關計算公式對臺班數(shù)進行計算，然后結(jié)合投標清單報價計算盾構(gòu)設備的維修費和折舊費，每平方米的費用大約為5 500元。例如，北京地區(qū)盾構(gòu)施工的平均掘進速度為每臺班3.6 m，最終獲得每臺班停機費用的總額為1.53萬元；停機臺班補償費用的總額為451萬元。

（2）在計算盾構(gòu)施工技術(shù)人員費用補償問題時，依據(jù)盾構(gòu)正常施工配置的工作人員數(shù)量，具體需要138人完成相關施工任務。所有施工人員到達施工現(xiàn)場后，按照每人每天75元的標準計算，費用大約為16.6萬元。

（3）承包方為了控制待電期間造成的技術(shù)人員閑置費用，給大部分施工人員放假，并給休假的施工人員報銷旅差費用。在計算休假人員旅差費用時，每人按照680元的標準計算，休假人員的旅差費用為8萬多元。

（4）盾構(gòu)機接通以后，為了使盾構(gòu)機能夠在短時間內(nèi)開展掘進施工任務，承包方安排了部分專業(yè)技術(shù)水平過硬的施工人員在待電期間負責檢修和調(diào)試工作。在計算檢修人員費用時，按照每人每天75元的標準計算，需要的費用總數(shù)大約為5萬元。

綜合計算上述各項費用，總額大約為482萬元。

4.2 旋噴加固樁計量方式變更

在計算招標文件中旋噴加固樁的工程量清單信息時，需要以立方體為計算單位，在計量規(guī)則中將其描述為加固體，但是依然使用加固旋噴樁體積完成相關的計量工作，旋噴樁平面情況詳見圖1所示：

發(fā)包商在開展計量工作時，應以加固土體積為依據(jù)，使用立方米表示土體計量數(shù)量。承包商在計量時，則使用加固旋噴樁體的體積為依據(jù)開展相關計量工作，每立方米范圍內(nèi)的樁基數(shù)量能夠達到6根以上。

在計算每立方米土體包含的樁體體積時，經(jīng)過詳細計算，加固樁體體積大約為1.8 m3。

旋噴樁體積與土體體積的工程量計算差值達到了76%以上，承包商對當?shù)氐罔F預算定額進行綜合分析后，以定額中樁的體積為計量規(guī)則，因此承包商提出了變更計量方式的想法。經(jīng)過全面而詳細的計算，最終的計價總額達到486萬元左右。

4.3 工期變更賠償

（1）制梁場占用車站，根據(jù)指導性施工組要求，CGZQ-11標箱梁架設開始日期為2017年4月1日，至2017年11月30日結(jié)束；站后的站房工程開始日期為2017年7月1日，與制架梁工期交叉達5個月。如果興國西車站受民房拆遷、110 kV高壓線遷改無法按期交付建設梁場等影響，工期交叉時間會進一步加大，工期風險極高。

（2）車站土石方量大，施工周期長，梁場建設必須在站場施工完成后進行，而站場施工受征地拆遷、110 kV高壓線遷改制約，能否順利進行不可預見，造成梁場建成投產(chǎn)的時間不可控、制架梁工期不可控，無法保證總體工期。

（3）車站場坪標高只能按站臺標高進行控制，梁場撤場后才能開挖路基路槽、施工路基表層及附屬設施，對工期不利。

（4）梁場小里程方向104孔箱梁，大里程方向215孔箱梁，供梁分布不均衡，對工期不利。

根據(jù)以上主要原因的分析情況看，雖然原設計興國西制梁場以“永臨結(jié)合”為原則將制梁場布置在興國西車站，無須征用臨時用地，建場費用相對較小。但該方案潛在工期風險極大，主要表現(xiàn)：一是民房多，能否順利拆遷，不可控；二是110 kV遷改手續(xù)繁雜、周期長，能否順利拆遷，不可控；三是與站房工期重疊5個月，能否調(diào)整站房工期，不可控。而更改后的DK341+600方案以確保鋪架總工期為原則，將梁場位置調(diào)整到車站外，雖然建場費用適當增加，但避開了征拆難點地段，場地內(nèi)無民房、電力線纜，梁場建設可及時進行，工期可控，有利于總體工期目標的實現(xiàn)。因此，建議將興國制梁場位置變更至DK341+600。

4.4 工程總目標變更賠償

由于該項目是施工圖招標，設計院主體工程大多預估得充足，合同也約定300萬元及以上的非承包人原因Ⅱ類變更設計費用才由發(fā)包人承擔。所以該項目扣除調(diào)負料差的影響，策劃為14 201萬元（包括減少樁長，圍巖變更的?1 779萬元）。

5 結(jié)語

鐵路工程項目在施工建設時，若要使投資控制工作取得理想的效果，就要對概算清理和合同變更索賠工作給予重點關注，使其達到最佳的管控效果。在工程項目施工時，施工單位應注重自身經(jīng)濟意識的提升，對整個工程項目的實際情況做到透徹掌握，加強各部門之間的聯(lián)系，將施工材料和索賠證據(jù)等數(shù)據(jù)信息準備齊全，從而使后續(xù)的概算清理與合同索賠工作能夠做到有據(jù)可依，為施工企業(yè)創(chuàng)造更多價值。

參考文獻

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收稿日期：2024-02-19

作者簡介：張小軍（1976—），男，本科，工程師，從事鐵路工程經(jīng)濟方面的工作。