美國(guó)大選結(jié)果公布后，國(guó)際社會(huì)對(duì)特朗普回歸后可能進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)主義與對(duì)華脫鉤政策的關(guān)切與日俱增，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的話題再次成為熱點(diǎn)。事實(shí)上，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自萌發(fā)之日起就一直隨著世界市場(chǎng)要素的變化而處于動(dòng)態(tài)演變過(guò)程中，因此通常也被視為市場(chǎng)力量的產(chǎn)物。直到2017年特朗普首次就任美國(guó)總統(tǒng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈前所未有地在政治力量的作用下發(fā)生劇變，其背后的政治因素開始受到高度重視。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑是市場(chǎng)與政治力量共同作用的結(jié)果

自20世紀(jì)90年代全球產(chǎn)業(yè)鏈真正成型以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的生產(chǎn)分工格局大致固化，總體表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)上中游的研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件與設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國(guó)家更多地參與中下游的加工組裝以及上游的部分原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化主要是各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)內(nèi)部份額的分配，而未涉及某一類國(guó)家的跨環(huán)節(jié)跳躍。近年來(lái)，各界對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑現(xiàn)象的觀察與討論主要是基于中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中地位的相對(duì)變化來(lái)展開的。它可以從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政治干預(yù)兩個(gè)方面加以解讀。

從市場(chǎng)角度看，全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑一方面可以指中國(guó)從產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)逐漸躋身上游環(huán)節(jié)，并可能與發(fā)達(dá)國(guó)家共同引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；另一方面可指中國(guó)所承接的全球加工制造業(yè)分流至其他發(fā)展中國(guó)家且其“世界工廠”地位可能因此受到削弱。這兩種情況是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)中國(guó)要素稟賦動(dòng)態(tài)升級(jí)所促成的結(jié)果，即中國(guó)資本、技術(shù)要素的數(shù)量與質(zhì)量迅速上升，而勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家而言有所弱化。

從政治角度看，全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑是指以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策與外交手段拉攏或施壓，驅(qū)使跨國(guó)企業(yè)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷離中國(guó)并回流至發(fā)達(dá)國(guó)家及其盟伴國(guó)家，試圖封鎖中國(guó)躋身全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的渠道，同時(shí)搶占中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的既有份額。這是美西方國(guó)家在地緣政治或大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)思維的主導(dǎo)下，運(yùn)用政治手段或政策工具干預(yù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程。

上述兩種力量既有同向而行的部分，又存在相背而行的部分。前者指一些中低端制造業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至東南亞、南亞、拉丁美洲等地的發(fā)展中國(guó)家，這也是近年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑最直觀、最主要的表現(xiàn)。在政治因素與市場(chǎng)力量形成合力的情況下，這部分產(chǎn)業(yè)鏈的重塑速度較快。后者主要涉及中國(guó)能否進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈上游，以及制造業(yè)能否回流并在發(fā)達(dá)國(guó)家成功落地兩個(gè)問題。目前來(lái)看，由于政治力量反市場(chǎng)力量而行，全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑在這兩個(gè)問題上雖有所表現(xiàn)，但仍存在一些不確定性。一方面，美西方國(guó)家的封鎖或?qū)⒀訙袊?guó)躋身全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的速度，但也可能間接增強(qiáng)中國(guó)的技術(shù)自主性，最終反而提高中國(guó)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈上游國(guó)家的潛力和質(zhì)量。另一方面，制造業(yè)雖然出現(xiàn)了回流發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)勢(shì)，但這些國(guó)家的高生產(chǎn)成本將使相關(guān)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)企業(yè)最終可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并難以為繼。因此，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量或政治因素在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過(guò)程中的作用，都是有失偏頗的。

特朗普回歸或?qū)⒁l(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈新一輪動(dòng)蕩

近來(lái)，多家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中負(fù)責(zé)芯片封裝、測(cè)試的制造商計(jì)劃或正在趕赴越南投資建廠，繼中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮席卷東南亞之后，中高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移勢(shì)頭似乎正在顯現(xiàn)。韓國(guó)Hana Micron公司計(jì)劃在2026年前向越南投資1.3萬(wàn)億韓元（約合人民幣66.95億元）以擴(kuò)大傳統(tǒng)內(nèi)存芯片的封裝業(yè)務(wù)，該公司此前已在越南建成一座芯片封裝工廠；作為世界上芯片封裝和測(cè)試外包服務(wù)業(yè)中最大的獨(dú)立供應(yīng)商，美國(guó)安靠科技也宣布計(jì)劃向越南投資16億美元建設(shè)一座面積20萬(wàn)平方米的工廠；且早前英特爾在胡志明市已建立一家封裝與測(cè)試工廠，該廠是英特爾全球最大的芯片后端工廠。這些現(xiàn)象的密集出現(xiàn)與特朗普再次勝選美國(guó)總統(tǒng)相互映襯，預(yù)示著全球產(chǎn)業(yè)鏈即將迎來(lái)一段新的劇烈變動(dòng)期。

根據(jù)競(jìng)選時(shí)的表態(tài)，特朗普在再次上臺(tái)之后可能對(duì)中國(guó)加征60%的關(guān)稅，這相當(dāng)于對(duì)制造業(yè)遷離中國(guó)施加又一道很重的政治力量。為阻滯中國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的崛起，特朗普還可能加大力度限制芯片等高端零部件對(duì)華出口。這也可能在一定程度上干擾中國(guó)相關(guān)行業(yè)（如高性能手機(jī)、筆記本等）的研發(fā)與生產(chǎn)秩序。簡(jiǎn)言之，在特朗普2.0時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑將在上一輪重塑的基礎(chǔ)上有所加速、擴(kuò)大和深化。

由于特朗普還可能對(duì)其他國(guó)家征收10%的關(guān)稅，全球產(chǎn)業(yè)鏈的新一輪變動(dòng)也許會(huì)出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)與特征。過(guò)去以美國(guó)為主要出口對(duì)象國(guó)的企業(yè)需要更加迫切地考慮赴美建廠或者尋找替代出口市場(chǎng)。相較而言，前一種對(duì)策難度更大、周期更長(zhǎng)，因此短期內(nèi)尋找其他出口市場(chǎng)成為相關(guān)企業(yè)的有效策略。在此情況下，除美國(guó)以外具有市場(chǎng)潛力的國(guó)家或地區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈變遷中或?qū)⒕邆涓蟮囊?，在產(chǎn)品出口方面存在互補(bǔ)性的國(guó)家之間“抱團(tuán)取暖”的情況也可能日益突出。綜合起來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈可能真正陷入碎片化的混亂局面。市場(chǎng)力量或許能讓產(chǎn)業(yè)鏈的跨國(guó)合作得以延續(xù)，但政治力量可能使產(chǎn)業(yè)鏈不再具有“全球性”。

真正的多邊主義是維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的應(yīng)有之義

從特朗普首次就任美國(guó)總統(tǒng)開始，全球產(chǎn)業(yè)鏈就已陷入地緣政治困局，即由于政治力量的介入，原本應(yīng)該在市場(chǎng)力量主導(dǎo)下平緩波動(dòng)且有規(guī)律演進(jìn)的全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了劇烈震蕩，其中還包含著更大的不確定性。這種地緣政治困局或?qū)⒃谔乩势?.0時(shí)代進(jìn)一步深化。特朗普1.0時(shí)代的全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑尚可較為明確地辨別受益者和受害者，但在可能即將來(lái)臨的全球產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)蕩中，原來(lái)受益者的前景也變得難以辨明。在此背景下，世界大多數(shù)國(guó)家維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的愿望與共識(shí)可能日趨強(qiáng)烈。這也許是相關(guān)國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)的良好契機(jī)，而中國(guó)所主張的真正的多邊主義也能為此提供理念支撐。

作為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈最主要的政治力量來(lái)源，美國(guó)相關(guān)行動(dòng)的底層邏輯是單邊主義與小多邊主義。單邊主義表現(xiàn)在一系列貿(mào)易保護(hù)、投資關(guān)注政策的實(shí)施，小多邊主義則表現(xiàn)在構(gòu)建多個(gè)具有排他性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)盟。這些行動(dòng)以美國(guó)的利益為先，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重破壞。

真正的多邊主義區(qū)別于美國(guó)推崇的單邊主義和小多邊主義，更強(qiáng)調(diào)利益的共享性、合作的包容性與協(xié)商性，更有利于凝聚深受全球產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)蕩之害的國(guó)家或地區(qū)。事實(shí)上，真正的多邊主義對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈具有維穩(wěn)作用在實(shí)踐中已獲得一些檢驗(yàn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）就是最典型的例證之一。自2022年正式生效以來(lái)，RCEP通過(guò)關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積等規(guī)則增強(qiáng)相關(guān)國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)，降低全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂或受阻對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家生產(chǎn)秩序的干擾。與此同時(shí)，RCEP不針對(duì)任何第三方，也不排斥其他國(guó)家的加入，成員國(guó)仍可以與RCEP以外的國(guó)家保持密切的產(chǎn)業(yè)鏈合作。由此，RCEP就像一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各成員國(guó)基于該協(xié)定的合作可以廣泛輻射至世界各國(guó)，更有助于維護(hù)真正意義上的全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。以RCEP的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，未來(lái)以真正的多邊主義維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的實(shí)踐可以從建立公平公正的規(guī)則、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等方面展開。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）