“今年以來，我們通過創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法234次，有效制止各類違法行為38起，全縣無新增違法現(xiàn)象?！苯?，說起自然資源監(jiān)管工作，鄲城縣自然資源局黨組書記、局長王萌說。

鄲城縣位于河南省東部，縣域面積14.9萬公頃，其中，耕地面積10.91萬公頃，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、產(chǎn)糧大縣，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。今年以來，鄲城縣立足縣域?qū)嶋H，探索實(shí)施執(zhí)法、耕地保護(hù)、調(diào)查監(jiān)測、督察、政策法規(guī)“五位一體”自然資源監(jiān)管機(jī)制，有效破解了職責(zé)分工分散、數(shù)據(jù)難以融通、工作銜接不暢等問題，執(zhí)法監(jiān)管效能大幅提升。

壓實(shí)責(zé)任" "推動指揮“一體化”

“耕地保護(hù)是核心，政策法規(guī)是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障，調(diào)查監(jiān)測是支撐，督察是推動，五方面的工作緊密相連，合力形成監(jiān)管閉環(huán)。”說起“五位一體”監(jiān)管機(jī)制，鄲城縣自然資源局耕地保護(hù)監(jiān)督股股長丁偉介紹。

鄲城縣把守牢耕地保護(hù)紅線作為推進(jìn)實(shí)施“五位一體”監(jiān)管目標(biāo)，構(gòu)建黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局。縣委、縣政府發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管主體作用，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，聽取情況匯報(bào)，研究解決問題，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線，查問題、定對策、明目標(biāo)、壓責(zé)任，加力加壓推進(jìn)。同時，鄲城縣進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定出臺耕地保護(hù)、專項(xiàng)整治、督察整改、責(zé)任追究等政策文件，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任、村“兩

委”發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問題責(zé)任、自然資源部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門共同責(zé)任，以及違法主體法律責(zé)任，切實(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”。

“由執(zhí)法大隊(duì)唱‘獨(dú)角戲’變?yōu)槎鄠€部門‘大合唱’，職責(zé)清了、任務(wù)明了，內(nèi)部配合順暢、外部聯(lián)動有效?！闭f起新機(jī)制帶來的變化，鄲城縣自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長于長征表示。

優(yōu)化流程" "推動執(zhí)法“規(guī)范化”

11月3日一大早，在鄲城縣汲冢鎮(zhèn)謝寨行政村的田間地頭，宋明華像往常一樣開始了一天的巡田工作。

宋明華是鄲城縣的四級田長，為及時發(fā)現(xiàn)制止違法占地行為，鄲城縣建立覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，523名村級田長認(rèn)領(lǐng)了責(zé)任田，全縣每塊田都有人看、有人管。

“在發(fā)揮田長作用的同時，我們重新繪制‘五位一體’大執(zhí)法流程圖，通過常態(tài)化巡查、精細(xì)化核查、跟蹤式督察，推動執(zhí)法監(jiān)管更加科學(xué)規(guī)范?！蓖趺冉榻B。

在常態(tài)化巡查方面，鄲城縣建立違法行為早期預(yù)警機(jī)制，通過動態(tài)巡查、田長巡田、信訪線索和衛(wèi)片圖斑核查等方式，對永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、臨時用地等開展重點(diǎn)巡查排查，及時掌握用地動態(tài)，做到一般區(qū)域定期巡查、重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)巡查、易發(fā)區(qū)域隨時巡查，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

在精細(xì)化核查方面，鄲城縣自然資源局根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)下沉一線核查，詳細(xì)比對用地單位的用地申請、審批文件和現(xiàn)場情況，認(rèn)真核實(shí)疑似違規(guī)用地是否違反現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，精準(zhǔn)掌握圖斑實(shí)況。同時，組織相關(guān)股（室）對每個圖斑進(jìn)行集中分析研判，堅(jiān)持分類處置，限期整改舉證。

在跟蹤式督察方面，鄲城縣自然資源督察室根據(jù)反饋情況，及時下發(fā)交辦清單、督辦清單和督察通報(bào)，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門嚴(yán)格履行屬地和行業(yè)管理責(zé)任，依規(guī)整改、舉證、銷號。

督察問責(zé)" "推動監(jiān)管“高效化”

“2023年以來，因違法占地整改不力，我們給予7名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人黨政紀(jì)處分?！编惓强h政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為確?！拔逦灰惑w”監(jiān)管機(jī)制成效，鄲城充分發(fā)揮督察“利劍”作用，將落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制情況納入年度績效考核，建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院等部門的聯(lián)動機(jī)制，適時開展聯(lián)合執(zhí)法?？h委督察中心與縣自然資源局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，結(jié)合年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展不定期督察，對未建立有效巡查機(jī)制、未履行共同監(jiān)管職責(zé)、未組織開展動態(tài)巡查和整改查處的，約談主要負(fù)責(zé)同志。同時，制定印發(fā)《鄲城縣“兩違”治理工作責(zé)任追究辦法》，對違法行為和違法人員實(shí)行“一案雙查”，倒逼責(zé)任落實(shí)。

“我們將在及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)實(shí)施‘五位一體’監(jiān)管機(jī)制，有效打破政策、職能、數(shù)字、信息等壁壘，持續(xù)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)，為自然資源監(jiān)管提供可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的鄲城經(jīng)驗(yàn)?！蓖趺日f。